建立奖惩机制 范文
推荐第1篇：奖惩机制
员工奖励条例
奖励的原则：奖勤、奖优、奖创新、奖成果、奖效益、奖正气。 奖励类别及条例
（一） 部门奖励
1、凡符合以下情形，部门可酌情奖励1-10分：
（1）工作积极主动，认真负责，任劳任怨，完成或超额完成本职工作，受到同事或领导好评者；
（2）组织组织纪律性强，劳动态度好，有团结协作精神，保持良好的班前准备工作和交接班工作者；
（3）服务态度优良，多次获得宾客表扬者；
（4）努力学习业务知识，在部门岗位培训或酒店各类培训中成绩优异者；
（5）品行兼优，技术精湛，精通业务，工作成绩显著者；
（6）自觉控制部门成本及费用开支，取得明显效果者；
（7）对部门经营、管理提出合理化建议，获得采纳并取得明显效果者； （8）有效防止宾客或酒店财物丢失，或千方百计使宾客或酒店遗失的物品归还 原主者；
（9）发现事故苗头，采取及时措施，有效地防止事故的发生或有效地控制事故蔓延者；
（10）主动向部门管理人员反映其他员工不良行为、情绪或动态，有效阻止负面行为或事件的发生者。
2、部门奖励适用对象：部门第一负责人以下各级管理人员及员工。
3、奖金来源：部门奖励的奖金从本部截止当月积累的员工违规违纪扣罚款中支出，不得超支。
4、奖励评定方式：按一级对一级负责的方式，由各级管理人员向上提出对下级员工的奖励，最后由部门第一负责人审核签名确认，由部门填写一式三联的《员工奖励通知书》，交人力资源部审核批准后执行。
（二）公司奖励
凡符合以下情形之一者，由店方给予通报表扬及奖励，奖励分10-100分，事迹特别突出者，由总经理特批奖金，予以嘉奖：
——在酒店重要的接待工作或大型对外活动中，有突出表现，获得宾客赞誉，为酒店树立良好口碑者；
——有效地防止了宾客或酒店贵重物品或巨额款项的丢失，并尽力物归原主者（物品价值人民币5000元以上者）；
1 ——对员工违纪、违法行为，敢于举报并积极配合查证工作，有效清除恶性事件发生隐患者；
——发明并获准向外推出新款服务或产品，取得宾客认可，创造可观经济效益或社会效益者；
——在酒店攻坚项目或设备、设施更新改造工作中有突出表现，取得显著成效者；
——以主人翁的态度关心酒店发展，对改革酒店管理，提高酒店服务质量有重大贡献者；
——刻苦钻研专业技术，不断提高服务技巧，并主动向员工同事交流学习传授，使整体服务质量有较大改观者；
——在酒店开展的“创优争先”“最佳员工”“岗位技能比赛”等各项活动中，被评为标兵、最佳员工、岗位能手等，按各项评比活动实施方案给予奖励；
——在危急关头挺身而出，全力保障国家、人民、宾客、酒店财产或生命安全者；
——在出现紧急情况或突发事件时，采取有效措施，制止了重大、恶性事故的发生或蔓延，使酒店免受重大经济损失者；
1、公司奖励适用对象：酒店全体职员。
2、奖金来源：店方奖励，由财务直接以现金方式支出发放给受奖人。
3、奖励评定方式：由部门将员工先进事迹以书面报告方式，呈报执行副总批准后执行。
第六章 员工违规处罚条例
第十六条 过失类别及处罚
1、轻微过失（扣1-5分） （1） 当班时未按要求佩戴工牌；
（2） 当班时不着工服，仪容不整或工服着装不规范； （3） 无故迟到、早退；
（4） 擅自进入非职责所需的地区； （5） 当值时偷懒、窜岗或扎堆聊天； （6） 发现问题不及时向上级汇报；
（7） 与同事发生工作纠纷在岗位上发泄不满情绪；
（8） 在上司的正确督导下仍未能行使好岗位职责，掌握工作流程； （9） 在店内或当值时行为不检，如高声谈笑、勾肩搭背、嬉戏、粗口、收看电视或玩耍手机等；
（10）下班后或休假期间在酒店内游荡； （11）当值时会见亲友及闲谈； （12）当值时打私人电话；
（13）当班时嚼口香糖、吃零食，在非指定的地方进食； （14）未能保持本人工作区域内的整洁卫生； （15）在酒店内言谈举止粗俗不雅； （16）随地吐痰，乱扔垃圾； （17）利用工作时间处理私人事务； （18）未经允许着制服离开酒店范围；
（19）服务态度欠佳，工作马虎、粗心大意，尚未造成不良后果； （20）因工作疏忽或不小心，造成酒店或宾客财物损坏或损失，金额在人民币500元以内（需同时负赔偿责任）；
（21）故意浪费酒店财物，不爱护公物、工具及设备等； （22）不积极配合及接受培训；
（23）拒绝接受或不配合酒店授权人员的检查； （24）违反安全守则或部门规条；
另外，对管理人员（领班及以上级），轻微过失还包括： （25）未熟悉掌握本岗位工作职责和操作规程；
（26）对员工培训不到位，致使员工对自己的职责或操作规程模糊不清； （27）日常工作中对下属员工分工不明确；
（28）布置工作模棱两可，对员工的工作未能加以正确指导或引导； （29）不及时传达酒店行政例会、会议、文件精神；
3 （30）未能认真、及时组织员工学习酒店发布的各项规章制度； （31）未能按职责要求或酒店管理要求及时呈报工作计划、方案或总结； （32）未能履行好岗位职责，未能及时填报岗位报表等； （33）发现问题不及时向上级汇报；
（34）不关心属下员工或经常招致属下员工投诉；
（37）属下员工之间发生矛盾不及时协调处理引致事态进一步扩大。
2、较严重过失（扣10-30分） （1） 委托他人或代人打卡；
（2） 非职责所需，未得到相关部门负责人准许而擅自进入客房区域； （3） 未经批准，利用职务之便，私自携亲友或他人进店参观非开放区域或进行私人探访等；
（4） 未经批准使用酒店对客服务的设施和设备； （5） 未经批准私配酒店营业场所或办公场所钥匙； （6） 因服务质量问题而引起顾客投拆； （7） 怂恿客人或同事做出恶作剧行为；
（8） 在客人或同事之间刺探隐私及搬弄是非、乱传闲话、煽动争执，
扰乱酒店正常工作秩序；
（9） 散播谣言或恶意中伤其他员工或损害酒店声誉； （10）在酒店营业场所或办公区域吵闹滋事，扰乱正常秩序；
（11）因工作疏忽或不小心，造成酒店或宾客财物损坏或损失，金额在人民币500元以上，1000元以下（需同时负赔偿责任）；
（12）当班时睡觉、带醉上班或行为不检； （13）当班时擅离工作岗位； （14）不尊重上司，不服从管理； （15）对客人不礼貌及争辩；
（16）超越职权范围擅自作主，或无关本职工作事宜随便作答造成损失或不良后果；
（17）违反岗位操作规程导致不良后果；
（18）工作时间消极怠工，拒绝接受培训和参加考核，或在培训期间不认真、不虚心、不刻苦，达不到岗位要求；
（19）当班期间发现酒店物品丢失、损坏，不上报或谎报；
（20）没有合理的解释，不履行酒店指派的加班工作；或在职责范围内对上级临时交办的工作任务推诿不履行；
（21）未及时完成上级交办的工作任务； （22）刁难或不配合其他同事的工作；
（23）带情绪上岗并在顾客面前表露不满情绪；
4 （24）未经部门主管批准私自调休或自行换班；
（25）未经许可擅自驾驶酒店的车辆或开动任何机械设备； （26）故意毁坏公物，例如涂污墙壁、电梯等； （27）旷工一至两天（每旷工一天扣三天工资）； （28）将员工工作证、制服或饭卡给予他人使用； （29）在规定的非吸烟区域吸烟； （30）拒绝按酒店要求提供个人资料；
（31）将食物、饮品或其它酒店物品放在更衣柜内； （32）变相赌博；
另外，对管理人员（领班及以上级），较严重过失行为还包括： （33）工作缺乏计划性，管理混乱； （34）因服务质量引起顾客投拆； （35）打骂员工有辱员工人格；
（36）不服从上级管理人员工作分配或顶撞上级管理人员； （37）不能按时完成日常工作任务且无合理解释；
（38）未能及时完成上级交办的临时工作任务且无合理解释； （39）对职责范围的工作相互推诿，拒不履行；
（40）应当请示的工作未经请示擅自作主，存在越权行为的；
3、严重过失（扣30-100分，直至辞退）
（1） 工作时间饮酒（因工作原因或职责所需除外）或吸食麻醉药物； （2） 私换外币或套取外币；
（3） 侮辱、谩骂、恐吓、威胁或危害他人； （4） 泄露酒店机密资料，损害酒店利益； （5） 在酒店内兜售、贩卖私人物品或商品； （6） 故意虚报、谎报个人资料；
（7） 阻挠、抵制各种工作检查，或打骂行使检查、稽核职能的工作人员； （8） 采取故意行为防碍同事的正常工作；
（9） 带情绪上岗且在客人面前肆意发泄不满情绪； （10）与客人争吵及顶撞；
（11）未经部门负责人批准，擅自携带酒店物品离开酒店；
（12）因工作疏忽或不小心，造成酒店或宾客财物损坏或损失，金额在人民币1000元以上（需同时负赔偿责任）；
（13）偷窃、骗取、蓄意损坏或毁坏宾客、酒店或同事的财物； （14）携带、收藏或使用一切违禁品如军火、炸药、攻击性武器或毒品、兴奋剂等；
（15）无故连续旷工三天或以上，作自动离职处理；
5 （16）搔扰酒店住客的私生活； （17）酗酒、赌博、打架或聚众闹事； （18）严重不诚实或欺诈行为；
（19）单独或与同事合谋伪造任何单据、证明或文件，销毁或涂改各种原始记录、帐单、单据、文告，或利用已付帐单向顾客收费及故意加收，中饱私囊；
（20）贪污、营私舞弊、以权谋私、行贿受贿索贿，损害酒店利益； （21）直接或变相向客人索取小费或利益；
（22）有意图的拾遗不报或私自处理客人遗留物品； （23）在酒店内做出或教唆淫秽、不道德的行为或非法勾当； （24）挑拨或激怒上司或同事而引致发生殴斗； （25）组织、煽动或参与怠工、罢工、斗殴事件；
（26）擅自在店内有意图张贴、派发或移去任何文告及传单；
（27）未经酒店当局正式授权，擅自向外界公开发表有关酒店言论，造成严重后果；
（28）因迟到、早退或旷工引致酒店损失重大，影响极坏者； （29）未经批准在店外兼职工作或利用病休另谋职业； （30）蓄意破坏酒店各种设施、设备；
（31）偷看、偷听、散布、传播黄色刊物、录相、录音等； （32）参加或利用反动组织或黑社会组织； （33）触犯国家法律法规而受到行政或刑事处分；
另外，对管理人员（领班及以上级），严重过失行为还包括： （34）侮辱、打骂上级管理人员；
（35）因工作失职、失查，导致酒店重大经济损失或名誉损失。
第十七条 处罚执行程序及行政处分
1、
2、轻微过失初犯，扣1-5分；重犯，双倍扣分；第三次再犯，给予书面警告，并扣10分；
较严重过失初犯，口头警告，扣10-30分；重犯，给予书面警告，双倍扣分；第三次再犯，三倍扣分，给予最后警告。情节严重者作违纪辞退处理；
3、
4、严重过失初犯，书面警告，扣30-100分；重犯，双倍扣分，给予最后警告。情节严重者作违纪辞退处理；
对同一次违纪违规行为不重复扣分处罚。如某员工违规，部门经理已对其执行扣分，则质检员或其他检查管理人员不再重复处罚，认为处罚力度不足的，可提出加重处罚。
5、以上处罚每月结算交办公室审核，报财务部作2元/分处理。
推荐第2篇：小学奖惩机制
小学学校奖惩制度
为进一步严格学校管理制度，调动教职工的积极性，依据学校的其它相关制度及规定，结合我校的实际特制定本制度。
一、奖励的种类及制度：
⑴、优秀教师奖，优秀教师条件为：
①、思想好，讲政治，讲正气，讲奉献，爱岗敬业，为人师表，热爱学生。 ②、业务能力强，工作扎实，有创新精神。
③、教学水平高，教学效果好，所教科目学生成绩较为突出，能力提高快，进步幅度较大。
⑵、教研总结经验奖。其条件为：
①、能适应新的教育教学改革要求，不断学习研究新的教育教学理念，并在教学实践中不断创新、发展，取得一定成果的。
②、能将教研成果总结成经验，并推动全校教育教学革新进程的。 ⑶、优质课奖。凡参加(学校、乡、县)优质课比赛，并在比赛中获得奖项的，学校将按其取得的奖等，给予相应的奖励。
⑷、合理化建议奖。凡为学校的建设、发展、改革献言献策，提出合理化建议，一经采纳，则给予该项奖励。
⑸、精神文明建设奖。所带班级整洁、卫生，布置有特色，文化氛围浓，学生行为规范、有礼貌。
二、奖励的方式及办法：
按照所做贡献的大小及不同性质，学校奖励办法定为：奖 品（物质）等。
三、处罚的种类及制度：
⑴、缺学期教学计划或总结，扣除绩效工资5元。 ⑵、旷课一节，除不发课时工资外，另扣一节课工资。
⑶、上课迟到或早退一次（2分钟――15分钟）扣工资5元。 ⑷、缺教案或教案不符合要求的，每节教案扣工资2元。
⑸、作业不按要求布置，或少批改，每少一次扣工资1元，缺作文一次扣工资10元。
⑹、上课、辅导时，若有人违反课堂纪律，扣除工资3元。 ⑺、开会迟到一次（3分钟以上），扣除工资5元，缺席一次扣除工资10元（请假经批准的除外）。
⑻、教师上课仪表，穿着不符合要求，在学生中影响不好的，上课抽烟，喝茶，坐着讲课，随意离开课堂的，扣除工资5元。 ⑼、上交的各种表册、资料，迟交一次扣工资2元，缺交一次扣工资5元。
⑽、教育学生手段不当（侮辱人格、体罚等），造成不良影响及后果的，视其情节酌定。
四、奖罚制度的原则：
在实施奖惩制度的过程中，实行“论-功行赏、论过施罚”的基本原则。任何人员只要为学校的教育事业兢兢业业工作，认真履行职责，做出成绩，做出贡献就要给予奖励。任何人违反了纪律和学校的规章制度，都要给予惩罚，不因为其有功而不罚，
功过分明。实行“论-功行赏、论过施罚”的基本原则，不但能使一切损害学校教育事业的行为得以及时制止，并且促使有功的人戒骄戒躁，再接再厉，做出更多更大的贡献，同时还有惩前毖后的效果。
五、奖惩的执行
⑴、奖与惩都是一种教育手段，要着重在教育。目的是使教师的思想符合办好学校的有关要求和各项制度，在于调动教师的积极性。要坚持以奖励为主，处罚为辅；要坚持精神鼓励为主，物质奖励为辅。既要宁缺勿滥，又要敢于严惩重奖；还要选择时机，使奖惩更具针对性和教育意义。
⑵、奖惩要照章办事。一般性奖惩，经校务会议讨论决定，由校长执行，报上级教育主管部门备案。大奖大罚，重奖重罚经校务会议讨论决定，由校长报上级教育主管部门审核批准后执行。
为进一步完善学校内部管理体制，建立一个健康的导向和合理的激励机制，来调动全体教师的工作积极性，提高教师的整体素质，全面推进素质教育，推动学校可持续发展。特制订教师诚信奖惩制度：
一、师德：
在学校教育、教学活动中，每一位教师必须认真学习、严格遵守《中小学教师职业道德规范》，切实做到教师“八条禁令”规定。认真研读教师诚信“十不准”，树立以德立教，以诚立信，为人师表的思想，做到既教书又育人，进一步提高自己的职业道德水平。严禁有损师德（如体罚与变相体罚学生、参与赌博、搞不团结及有偿家教、参与邪教活动宣扬封建迷信、工作期间饮酒、下棋、网购、聊天等与工作无关的行为等）、有损学校声誉、有损教师形象的现象发生。 学校实行记分制，如无违反师德规定，每学期诚信得分为满分；如有家长、学生、社会群众或上级部门来电、来信或来人向学校领导反映有违反教师诚信“十不准”的现象，并经调查核实，按照教师失信信息录入标准规定减分，录入并上报教育局失信教师信息。并与教师年度考核直接挂钩。
二、考勤： 每一位教师必须严格遵守学校的规章制度，坚守岗位，严格遵守学校作息时间，做到有事请假，有病请假，不无故迟到、早退，擅自调课、停课、缺课。每位教师应请假应由校长批准，并交教导处备案并及时销假。如未请假则按旷工对待计入教师失信息档案。
教导处要对教师到校和离校情况根据及时告知和无告知按周进行统计，每周定期以公告形式进行公布，并作为年度考核和评选诚信教师的依据之一。
三、能力：
教育工作是一项专业性很强的工作，教师的业务水平高低直接关系到学校教育、教学质量的好坏。因此，每一位教师必须认真抓好教学和教研工作，做到不备课不上课，认真批改学生作业。加强业务进修，积极参加各类培训，积极开展教育科研，积极参加高学历进修，努力提高自己的教育、教学业务和理论水平，更好地为教育服务。学校设以下各项奖励：
1．教师的教改论文及经验介绍发表学校给与相应的奖励。
2．教师个人参加各级各类竞赛获奖，凡经教育部门层层推荐的各级教学业务类的集体竞赛进行奖励。
3．教师个人上公开课，按照级别给与相应奖励。
4．凡经教育部门层层推荐的各级立项的获奖教育科研成果给予奖励。 以上奖项必须独立完成，不能抄袭他人论文和教学成果，购买虚假证书骗取荣誉。如若违反将录入失信信息，并与教师年度考核直接挂钩。
四、业绩：
全镇教师要树立校兴我荣的集体主义荣誉感，为学校的集体荣誉，为学校的可持续发展，为进一步提升学校的办学档次团结协作、努力工作。镇教办特设集体荣誉奖，内容包括文明单位、文明学校、
综合性先进集体及有关单项、专项的先进集体的评选和评估、督导、检查等。 小学教师奖惩制度2017-08-14 10:34 | #3楼
一、教学常规管理制度及奖惩
1、学校教务处要按期进行 三查”工作:即一查教师备课;二查教师作业批改;三查听课记录.检查以每月一次为标准.
2、检查备课必须以任课教师制定的教学计划为依据,检查是否做到了提前一周备课的要求.没有达到提前一周备课要求的,每次处罚50元.
3、教师批改作业要做到有批有改,作业量要适中,不允许过少.每周作业批改要求不少于四次,读背另行布置.没有达到一周批改四次作业要求的教师,每次处罚50元。
4、作业必须全批全改，作业批改要及时，应做到不过日、作业批改要标明日期。各类作业批改一律用红笔，不得在整张作业中打一个“√”，每次处罚10元。
5、对少数学生的作业要写上简单的鼓励性评语，不能只是简单判断对错。可用相应的标记（如：小红旗、五星、笑脸等）给予肯定；每月检查作业如发现没按要求的，每次扣20元。
6、除学校组织的月考，教师要对学生知识掌握情况进行测验，但要控制测验次数，每单元保证测验一次。每次检测后教师应及时批改、做出成绩统计交教务处保管。如少一次扣50元。
7、对学生的辅导，辅导主要针对差生，任课教师对辅导要有计划、内容、对象、时间（提倡教师下班指导，利用学生早间、午间、晚间等时间），每周至少各进行2次，做到每次都有记录，
如少一次扣50元。布置适量的辅导作业，教师要进行及时批改。作业每周至少2次。少一次扣20元。
8、作业由教务处人员亲自抽查,任课教师不需要上交.
9、鼓励教师积极推行听课制度,在听课﹑评课的过程中领悟要点,查找不足.听课记录要真实,禁止捏造.听课次数以每学期正﹑副校长15节,教务处﹑教研组组长12节,一般教师10节为标准.一学期听课量达不到标准的教师处罚50元.
10、如果因教务处没有履行好“三查”工作而造成的后果,将追究教务处的失职,视情节予处罚.
11、每位教师一定要合理利用课堂40分钟,上课期间禁止教师坐着上课,禁止玩手机，穿拖鞋上课，违背师德被家长举报。上述现象一经发现处罚50元.
12、教师在预备铃后必须到达办公室,正式铃响之后必须马上到达教室,正式铃响15分钟出现空堂的教室,任课教师以旷教一节处理.
13、教师旷教一节处罚50元;旷教一天处罚全天工资;
14、每周一学校在职员工必须参加升旗仪式,缺勤一次处罚20元.
15、学校召开教职工大会,所有在职员工准时参加,缺勤一次处罚20元.
16、课间操所有教师一律出操,缺勤教师处罚20元.
17、上午1-3节,下午1-2节课,没课的教师必须遵守坐班制度, 有特殊原因的,必须向行政值班人员请假.
18、所有在职员工上岗必须佩带上岗证,若发现无证上岗的现象,发现一次处罚5元.
19、所有课程的编排﹑调整﹑变动必须由教务处执行,禁止教师私下调整课程,如果发现教师之间擅自调课,将追究双方责任各罚20元。
20、对学校安排的的工作任务，每位教师都必须认真履行，服从学校工作安排，在指定时间内完成布置的工作，如超期或未完成工作，一次50元，对不服从学校工作安排的，经教育任不改正的，发现一次扣100元 。
二、教学质量奖惩
(一)奖惩方法:根据县教育局的期末统考成绩实施教师奖惩.具体奖惩方法以制定达标线为准.达标的教师,超过达标线一分奖5元;未达标的教师,差一分罚5元.依次类推.(二)达标线
1﹑1-3年级达标分数为:藏文40﹑语文25﹑数学30。 2﹑4-6年级达标分数为:藏文35﹑语文20﹑数学25。 (三)监考规则
1﹑监考教师由教务处统一安排,原则上分年级科目进行交叉监考.2﹑监考教师提前20分钟到教务处领取试卷,预备铃响后进考场.3﹑监考教师必须安排好座位.4﹑考试进行1个小时方可交卷.5﹑考试期间禁止教师出入其他考场。
6﹑监考教师互相监督,如果巡考员发现监考教师违反监考纪律或执行不严,处罚100元.7﹑试卷一律统一上交教务处.(四)阅卷规则
1﹑阅卷工作由教务处统一安排,教研组组长具体负责各自组的试卷核查及分数登记工作.2﹑采用流水阅卷的方式,责任到人.3﹑阅卷工作结束后,教务处牵头至少要复查一次.任课教师如果发现其中有质疑点,可以通过教研组组长向教务处反映.禁止私自更改.然后发现违此纪律的,从班级总分中扣掉50分.4﹑教研组组长把登记的分数移交教务处统一核算平均分,对任课教师的具体奖惩金额进行汇总﹑上交校务会,由校务会执行.备注:考勤记录每月由教务处定期汇总,公布结果;教学常规检查由教务处定期汇总,公布结果;教学质量奖惩每学期期末后由校务会公布.所有处罚的金额由校务会委托教育局从教师月工资中扣除.为了进一步加强学校的安全管理工作，贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针;为强化全校教职员工的安全管理意识，落实学校的安全管理工作责任，确保学校安全工作层层有人抓，事事有人做，预防和减少各类安全事故的发生，保障学校和师生生命财产安全。根据相关法律、法规及政策规定，结合我校实际情况，修订本制度。
一、学校安全管理职责
学校安全管理工作包括学校安全的各个方面，校长是学校安全第一责任人，对本学校的安全工作全面负责，对本学校安全管理工作承担直接领导责任。明确各责任人职责，落实安全管理和教育的工作措施，加强校园安全防范，消除隐患，确保校园不出安全责任事故。 学校必须组织相关人员认真履行以下安全工作职责：
（一）、依据有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本学校实施安全监督管理，保障本学校师生生命和校舍资产安全。
（二）、建立健全安全管理各项规章制度，严格管理，加强安全检查防范。
（三）、加强对师生的安全教育，把安全教育列入学校工作的重要议事日程，每周每班设置一课时的安全教育，强化安全教育，增强师生的安全意识和法制观念，提高自我防范能力。
（四）、每学期至少组织召开两次以上学校安全工作专题研究会议，由学校主要负责人召集有关责任人参加，分析、布置、督促、检查本学校防范安全事故工作。会议决定要形成纪要，会议确定的各项
防范措施必须严格实施。
（五）、利用学校每周二的教职工学习活动时间，组织全校教职工学习学校安全工作的相关法律法规，增强教职工的法制意识，提升教职工依法执教、依法治教的能力；通报和分析近期各级各类学校发生的学校安全责任事故，吸取事故教训；分析学校安全管理工作中存在的问题的不足，寻找改进学校安全工作的方法。
（六）、建立安全检查制度，检查学校安全情况，及时排除学校存在的安全隐患，对学校不能排除的重大安全隐患，要及时向教育局和相关部门报告，提出处置意见和建议方案，并配合实施排危。
（七）、加强对学生的安全管理，特别要加强集会、外出社会实践等大型活动安全和校园卫生、校舍、上下楼梯安全的管理，确保师生安全。
（八）、法律、法规和规章规定的其他安全职责。
二、考核奖励
我校对学校安全管理工作实行目标年终考核制，考核情况纳入学校的年终考核指标中，并作为学校教职员工考核的依据之一。学校“平安校园”创建工作领导组负责组织相关人员对学校各部门和教职工的安全管理工作进行考核评比，对在安全管理工作中成效显著，事迹突出的个人，提出表彰意见，报上级学校“平安校园”创建工作领导小组审定后，给予表彰和一定的物质奖励。 每个学期，由学校养成教育领导组负责组织人员评选“文明班级”，“文明班级”的评选主要以《ⅩⅩ小学养成教育实施方案》为主要依据，评选时要参考由少先队员组成的学校“养成教育检查委员会”的日常监
督记录和教师值班记录，以及养成教育检查记录。在年终考核时按照《ⅩⅩ小学养成教育实施方案》，根据评比结果进行计分加入考核总分，作为评优选先的重要依据。获得“文明班级”的老师，还将获得学校的特别贡献奖。
三、责任追究
根据“一职双责”，“谁主管，谁负责；谁的班，谁负责；谁的课堂，谁负责”的原则，对忽视安全工作和发生重、特大事故或多次发生安全事故的班级及个人，进行责任追究，给予处理。涉嫌犯罪的，按有关法律法规，由司法机关依法处理。
（一）、责任追究范围
1、因违反相关国家法律、法规、规章制度，造成学校安全事故的；
2、因工作失职、渎职、玩忽职守造成学校安全责任事故的；
3、因组织师生大型活动，未按照《学校大型活动申报审批制度》执行，并未采取有效安全防范措施而发生重大安全责任事故的；
4、因不按照教育局下发的各类安全管理制度及有关规定要求加强安全管理，造成安全责任事故，事故损失无法挽回的；
5、事故发生后，未采取有效措施以造成更大损失和影响，并未按照相关规定及时上报，或谎报、瞒报、漏报的；
6、其它需要追究的责任事故。
（二）学校安全责任事故追究分类
学校在组织教育教学活动中或在学校安全管理工作中出现责任追究范围内的安全事故除依法承担民事责任、依法追究刑事责任、依法接受行政处罚外，按以下事故类别进行追究和处理：
1、一般安全责任事故
学校发生重伤、重度中毒1人以上（及1人）或其它一些受伤情况，或财产损失1万元以下的安全责任事故。
发生一般安全责任事故，对有关直接责任人取消当年评优评先资格，在学校内通报批评；学校视情节轻重酌情向相关责任人和相关教师追偿经济损失。
2、较大安全责任事故
指学校发生死亡1人以上（及1人）或重伤、重度中毒3人以上（及3人），或财产损失1万元以上10万元以下的安全责任事故。
发生较大安全责任事故，学校上报教育主管部门及相关部门；并视情节轻重对学校党政主要领导、分管领导及相关责任人追究责任；视情节轻重向学校主要领导及相关责任人追偿相应的经济损失。受处理人员，当年不得晋升高一级专业技术职称。取消学校三年评优评先资格。情节恶劣的，依据相关政策法规从重处理。
3、重大安全责任事故指学校发生死亡2人以上（及2人）或重伤、重度中毒4人以上（及4人），或财产损失10万元以上20万元以下的安全责任事故。
发生重大安全责任事故，学校将情况向教育主管部门和相关部门报告，由相关部门或教育主管部门进行处理；受处理人员，三年不得晋升高一级专业技术职称。取消学校五年评优评先资格，当年年度考核视为不合格。情节恶劣的，依据相关政策法规从重处理。
4、特大安全责任事故指学校发生死亡3人以上（及3人）或重伤、重度中毒5人以上（及5人），或财产损失20万元以上的安全责任事
故。
发生特大安全责任事故，学校将情况向教育主管部门和相关部门报告，由相关部门或教育主管部门进行处理；受处理人员，五年内不得晋升高一级专业技术职称。取消学校十评优评先资格，当年年度考核视为不合格。
（三）责任追究办法
1、学校发生一般安全责任事故，由学校组成事故调查组对事故进行调查处理，并县教育局提交调查报告。调查报告包括依据规定对直接管理责任人追究行政责任、追偿经济损失或其他相关处理意见。
2、学校发生较大安全责任事故，由学校事故调查组配合相关部门对事故进行调查，由相关部门或教育主管部门进行处理。
3、学校发生重、特大安全责任事故，由学校事故调查组配合公安、检察、安监等相关职能部门，组成联合调查组对安全责任事故调查处理。
4、凡发生各类安全事故未按有关规定上报、或谎报、瞒报、漏报的，一经查处，加重处理。
ⅩⅩ小学
“平安校园”创建工作领导组 2015年3月
xx-x小学学校安全工作奖惩制度2017-08-14 13:10 | #5楼
为认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，强化学校领导和教职员工的安全责任，预防和减少各类事故的发生，保障学校和师生生命财产安全。根据国务院《关于特大安全事故行政追究的规定》等相关法律、法规及政策规定，结合我区教育实际，制定本制度。
一、学校安全管理职责
（一）依据有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本学校实施安全监督管理，保障本学校师生生命和校舍资产安全。
（二）建立健全安全管理各项规章制度，严格管理，加强安全检查防范。
（三）加强对师生的安全教育，把安全教育列入学校工作的重要议事日程，增强师生的安全意识和法制观念，提高自我防范能力。
（四）每学期至少召开一次防范安全事故工作会议，由学校主要负责人召集有关责任人参加，分析、布置、督促、检查本学校防范安全事故工作。会议决定要形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
（五）建立安全检查制度，检查学校安全情况，及时排除学校存在的安全隐患，对学校不能排除的重大安全隐患，要及时向镇中心学校报告，提出处置意见和建议方案，并配合实施排危。
（六）加强对学生的安全管理，特别要加强集会、外出社会实践等大型活动安全和学校卫生、校舍、上下楼梯安全的管理，确保师生安全。
（七）法律、法规和规章规定的其他安全职责。
二、考核奖励
1、学校对安全监督管理先进工作者应实行奖惩。
2、学校制订年度安全目标，完善各项安全监督管理细则，报请校安全领导小组审定后组织实施。
3、安全目标要层层分解，逐级签定目标责任书，并切实将目标落实到每个年级、每名职工。
4、学校根据考核结果，给予有关人员一定奖励。
5、学校管理层安全管理目标考核，采用年终考评结算兑现的办法，按年初签订的安全目标责任书进行奖惩。
6、学校对举报安全事故隐患属实者，予以奖励。
三、责任追究
1.学校发生一般安全责任事故，由学校组成事故调查组对事故进行调查处理，并向镇中心学校提交调查报告。调查报告包括依据规定对直接管理责任人追究行政责任、追偿经济损失或其他相关处理意见。
2.学校发生较大安全责任事故，由上级教育行政部门做出处理决定。3.学校发生重、特大安全责任事故，由上级教育行政部门会同公安、检察、安监等相关职能部门，组成联合调查组对安全责任事故调查处理，并由相关部门根据有关法律法规和规章规定做出处理决定。
4.凡发生各类安全事故未按有关规定上报、或谎报、瞒报、漏报的，一经查处，加重处理。
四、本制度自发文之日起执行。
推荐第3篇：学生会干部奖惩机制
团总支学生会干部奖惩机制
干部队伍建设关系着我们的人员能否吃得苦、我们的进程是否快速、我们的动作是否高效，因此，有必要也必须在我们的干部队伍里强化意识、统一步调，努力打造一支“铁军”。
（一）建立、健全干部实效监督机制
对于我们的干部，一定要监督、考核，但是，不能只依据一些毫无意义的硬性参数，比如说出席会议的考勤、上课的考勤、值班的考勤等等，而应该在学生干部的意识之中建立一个互相监督的机制，这种机制依赖于对干部的信任，采取提醒、说服、督促的方式，并要求我们的干部谦虚接受。
组织部应认真、慎重地完成学生干部思想政治教育工作的职责，在必要时对犯有工作失误或错误的干部作出适当的提醒、说服，并督促我们的干部认真负责。
（二）建立奖惩机制
在我们的工作当中，肯定会有这样或者那样的困难，这就必然会有很多的英雄表现，也会有一些失误或错误的发生，因此建立适当的奖惩机制是必要的。
奖励制度按贡献大小分嘉奖、记一等功、记二等功、记三等功，分别授予一朵红花、二朵红花、三朵红花、四朵红花。奖励制度用于表彰在本职工作中表现尤为突出的，创造性提出建设性意见和建议并被采纳而取得显著成效的，在突发事件中处置得当并为集体挽回损失或争得荣誉的，在我院与二级学院、学校或其它社会单位、机构等的“外事”交往中表现突出并为集体赢得荣誉的，其它为集体作出突出贡献的，等等。
惩罚制度按情节轻重分提醒、警告、严重警告，分别扣除一朵红花、二朵红花、三朵红花。若所得红花不足以抵消扣除数量时，分别用黑色花一朵、二朵、三朵代为公示。惩罚制度用于提醒、惩戒在本职工作中玩忽职守、拖沓贻误的，
正式会议无故不到、迟到的，无正当理由不上课的，其它影响集体荣誉和形象的，等等。
奖惩机制由组织部牵头，采取个人、他人、组织部督察等渠道发现、检举、揭发。由组织部仔细审查并初步确定奖（惩）程度后，报请主席团讨论，最后由学工办主任审定，审定结果在全体会议或干部例会上原则通过。
说明：此办法只针对我院团总支、学生会成员有效；此办法公开、公正；此办法产生的奖惩结果要公示，接受监督。
（三）健全分管和责任制
主席团成员根据实际分管一定部门（团总支副书记直管组织部、宣传部），负责所分管部门日常工作，并保留对所分管部门承办活动讨论方案的抉择权。
每项活动由一个或多个部门承办，主席团成员对相应分管部门直接负责。各部门干事原则上实行单线负责制，即只对所属部门部长负责；部门部长直接对分管主席团成员负责；主席团成员直接对我院党总支、学工办负责。我院团总支、学生会接受校团委、学生会调配。
（四）加强宣传工作
借助网站（学校首页、学生工作网、我院网站）、广播台、院报、《青春年华》、《原色》、简报（校、院）等，快捷、及时、准确地进行宣传活动，杜绝新闻迟发、不发等现象。
组织新闻工作者学习专业知识，提高“业务”水平，杜绝错字、别字、病句出现在宣传物上。
提高宣传工作者工作效率，新闻质量、数量上有提升，传稿时间上有缩短，写字体格上有规范，摄影水平上有提高，努力提炼一支专业化宣传队伍。
（五）办公程序系统化
工作问题在原则上按责任制逐级汇报和下达。
由秘书处牵头，整理文档、电子资料，包括日常文件夹、电脑。电脑桌面上
不得有任何文档资料，所有资料一并归入“F：\\学生会”盘相应部门和班级子文件。
秘书处负责对所有以“团总支学生会”落款的发文进行编号，除公示外必须备份存档。所有部门组织活动的通知，在发前必须在副秘书长处校稿、登记、编号。
订阅一份报纸供团总支学生会成员阅读，秘书处负责报刊收订，具体刊名讨论决定。
秘书处每月负责我院学生工作简报的起草，月底交主席团讨论修改，经例会通过后转发我院党政办公室、校团委。
秘书处制定专门的我院学生工作日志，用于记载活动开展情况，日志内容应大体包括时间、部门、主题、参与者等。
（六）开展集体学习系列活动
针对新一届班子成立之后的纪律进行一次学习，针对公文写作进行一次学习，针对学生干部素质拓展进行一次学习，等等。
（七）落实值班制度
组织部安排并监督团总支学生会成员轮流值班，值班人员认真履行职责，帮助老师完成工作任务。
（八）完善交流机制
每两周召开干部工作例会，每一个月召开全体会议。临时会议根据实际情况而定。
健全网站新闻稿机制。
根据情况抽调学生进行学生工作调查研究，广纳贤言。
主席团开通个人电子邮箱，接受大家监督。
团总支学生会成员多在QQ群交流，畅所欲言。
（九）加强与班级的交流
班委会和团支部由各班按民主程序推选产生，并报学院团总支学生会审批、任命，班委会和团支部对辅导员老师及团总支学生会负责。
团总支副书记分管各团支部，学生会副主席分管各班班委会。团总支学生会各部门对应班级班委职位作为直接对口关系，并指导班委配合团总支学生会工作。
推荐第4篇：物业奖惩机制
尚家物业公司
尚家物业公司员工奖惩制度
设评分机制，每人每学年基础60分事情况进行加分与减分。对员工过失按轻微过失、中度过失、严重过失三类视其情节轻重给予适当的处罚。
奖励：参加一次活动加5分，并且给予老师特别认可的员工多加5分。每学年末评选最高分者，事公司现有情况给予物质及经济奖励
惩罚：
第一条 轻微过失
1、工作或服务态度不佳；
2、迟到、早退；
3、不按部门工作规程要求工作；
4、没有遵守各部门订立的岗位职责；
5、拖延执行上级命令的；
第二条 中度过失
1、迟到、早退当月累计达3次以上者；
3、在值班时擅自离岗、睡岗或违反操作；
4、不爱惜公司财产者；
5、没有尽职及时报告事故的；
6、服务态度差受到有效投诉的；
7、当班时喝酒或酒后上岗者；
8、未经公司同意接受供应商或客户的馈赠查实者；
9、在考勤记录、统计、病假、报销等有欺骗行为；
10、未经公司授权自行配置或出借公司各类钥匙、重要财物及其他违纪行为者；
11、对用户（客户）使用亵渎性或辱骂性语言影响恶劣者；
12、其他有违反公司劳动纪律和规章制度情节较严重的。
第三条 严重过失
1、年累计旷工达6天以上的或连续旷工3天以上的；
2、挪用或偷窃公司财产、同事财物，查证属实的；
3、在单位或宿舍内打架斗殴的；
4、对各级管理人员或同事恐吓威胁的；
5、虚报伪造各种发票冒领费用的；
6、煽动他人怠工罢工；组织、参与集体上访的；
7、对外宣传有损公司形象的内容或制造谣言，给公司形象造成损害的；
尚家物业公司
尚家物业公司
8、不服从公司安排或调动工作者；
9、严重失职给公司经济或声誉带来严重损失的；
10、依法被追究刑事责任的；
11、亏空公款者；
12、袭击其他职员、主管同事或客人，扰乱正常工作秩序的；
13、在工作中使用毒品、酗酒或赌博；
14、伪造公司文件的；
15、故意参与危害公司或其他职员的活动；
16、故意破坏公司设施、设备，工具情节严重者；
18、贪污（如收款但不出具发票的）受贿、盗窃、赌博、营私舞弊、私设小金库等行为；
19、玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，违章指挥或隐瞒工作过失造成事故或损失的；
20、服务态度差，对客户投诉屡教不改或损害客户利益；
21、其他有违反公司劳动纪律和规章制度情节特别严重的；
22、触犯国家法律及法规，被刑事拘留或受到更严重惩罚。
23、法律法规规定的其他情形。
第四条 过失处罚
过失处罚分为口头警告、书面警告、通报批评、解除劳动合同。
1、发生“轻微过失”者，将给予口头警告
2、发生“中度过失”者，书写改正保证书，并扣分最多20分
3、发生“严重过失”者，直接解除劳动关系
4、
4、一年内受到两次通报批评处分时，将被解除劳动关系。
5、凡发生以上过失而被公司解除劳动合同的，一律不作任何经济补偿。
6、以上提及的过失内容非尽完备，员工如有过失行为，而未列入以上各类过失中，公司有权决定过失类别，并做出相应的处理。经公司研究后增补的条款，将自动成为员工行为规则的一部分。
第五条 处罚决定的签收
过失处罚由部门根据过失的事实表现填写《工作处罚单》，《工作处罚单》由失职的员工签收，副本由各部门每月上报工资单同时报公司办公室存档。
尚家物业公司
推荐第5篇：如何建立有效的考核奖惩机制[优秀]
如何建立有效的考核奖惩机制
----浅谈激励机制的建立
激励一词在中文中有两层含义：一是激发、鼓励的意思。如在《史记·洪睢传》中“欲以激励应侯”等句中的“激励”一词就是激发鼓励之意。二是斥责、批评之意。如在《后汉文·袁安传》中“司徒恒虞改义从安。太尉郑弘、司空第五伦皆恨之。弘因大言激励虞曰：‘诸言当生还口者，皆为不忠。’”，句中“激励”即为斥责、训导之意。所谓激励机制，就是为实现组织目标，应该提倡什么、鼓励什么、抑制什么、反对什么，各种行为的奖罚内容、力度以及如何操作，都规范化、制度化，通过相应的一套完整的规章制度、奖罚条例等形式确定下来，从而形成涵盖内部各项工作、各岗位人员的管理系统框架结构。
一、激励机制的必要性
当人才、管理、激励三者有机结合起来的时候，我们就能清晰的了解：凡人才流失严重的企业，凡员工积极性不能有效保持的企业，莫不与企业的人才激励机制有关。激励是一种手段，其目的是调动员工的积极性和创造力。正如美国通用食品公司总裁Ｃ·弗朗克斯所说的：“你可以买到一个人的时间，你可以雇到一个人到指定的工作岗位，你可以买到按时或按日计算的技术操作，但你买不到热情，买不到创造性，买不到全身心的投入，你不得不设法争取这些。”这段话形象地导出了激励的重要性。从管理的基本职能看，激励是管理的核心。因为管理工作者首先是对人的管理，只有调动起员工的积极性，奖优罚劣，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性继续保持和发扬下去。由此也可以说激励机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一个重要因素。
石化销售企业的特点是零售网点众多，分布面广，员工群体庞大。吸引和保留企业所需的专业人才成为决定企业兴衰成败的关键因素，别是在目前我国石化专业人才市场一直处于供小于求的状况下，如何通过构建富有竞争力的薪酬体系和相对公平的考核机制，来达到吸引和留住专业人才的目的就显得尤为重要。而过去那种适合传统企业的激励及考核机制显然已经不能适应新形势下的管理需要。
二、当前激励机制存在的问题
1、目前我们石化销售系统内部（主要是直接体现效益的单位）的激励机制实质就是一句话：那就是依靠竞争来调动职工的积极性。主要内容包括班组之间的竞争，班组内部的竞争，个人与轮班之间的竞争（如内部下岗），轮班与轮班之间的竞争。同时制定了较为细致的奖惩条例，对违反操作规程、迟到、早退、不按规定着装及因工作失误造成的损失做了一系列量化规定。在条例上，奖惩是一致的，但在实际操作中给员工的感觉却是奖励不常有、且周期长，而罚款却常相伴。依靠与竞争联系在一起的惩罚使人们工作。竞争机制引入固然是好的，但与竞争联系在一起的应该以奖为主，而不是罚。导致员工常挂在嘴上的一句话就是“干的好是应该的，干的不好则要受罚”。这种激励机制给员工的感受是什么呢？那就是员工的工作积极性颇高，但这种积极性是源于压力，是企业实行的惩罚造成的危机感始然，而不是激励所产生的动力。这样严重制约了员工想象力和创造力的发挥，大大降低了劳动效率。因此，大部分人的工作动机是工作不好找，压力大只好努力工作。一句话总结，就是积极性高，但心情不愉快。这些问题在系统内不同范围、不同部门、不同程度的存在。这是很危险的一个信号。虽然表面上看。人们都很努力工作，但在这个表象之下，潜在着种
种危机，被迫的努力工作带来的必是压抑的组织气氛，死气沉沉，没有创造力。这样的组织难以适应现在市场激烈的竞争。一个有活力的，欣欣向荣的组织应该是以“奖”为主，而不是以“罚”为主。我认为管理层应该重视这个问题，把以罚为主的现状调整到以奖为主，这样才能真正调动大家的积极性，使单位变成一个生机盎然、令人心情舒畅的所在，而不是象现在有的员工所说的“一进单位就有种压抑感”。
2、工资、奖金、福利发放的平均化及激励形式的单一化。普工与技工、熟练工人与非熟练工人，积极工作者和消极工作者的工资相差很少。实际上还是“干与不干一个样，干多干少一个样”。有些人光拿钱不干活或少干活， 变相的剥削他人的劳动成果，其实这就是最大的分配不公。不管贡献大小，也不论工作成绩如何，什么都讲平均受益，这能叫公平分配嘛？同时，激励形式也过于单一，甚至有些部门在评优工作中采用“轮庄法”“抓阉法”、。 这使得广大员工日益困惑，不少人为之苦闷、忧虑，并由此加剧不满情绪，进而严重挫伤了大家的工作积极性，降低了劳动效率。
三、合理激励机制模式的设定
一谈激励，普遍认为激励的最好的方法是给员工一个好的待遇，好的工作环境，好的薪资，但我个人认为，如果没有健全、规范的管理制度，那么激励只能是一时，而没有持续性！是否对员工产生了激励，取决于激励政策是否能满足员工的需要。要做到这一点，首先就要了解员工的需求。企业员工是企业激励机制设计的出发点和运作对象，因此，员工的个人因素也是企业激励机制设计时应重点考虑的变数。员工的个人因素主要包括个人需求、个人能力、个性发展、事业周期等。员工由于年龄、性别、文化、教育、价值认知等不同，其需求、能力、个性等都会有所差异，不同的激励措施对不同的员工，其效果是不同的。从著名心理学家马斯洛的需求理论来看，人的需要分为五个层次，即生理、安全、社交、自尊及自我实现，当员工的需求处于较低层次如生理需求时，物质性激励效果显著；但当员工的需求上升到较高层次如成就需求时，物质性激励的效果就会退化，而精神激励的效果将会增加。从纵向上看，不同层次的员工处于不同的需求状态，如对于文化层次较低的员工，要侧重满足他们的生理需求和安全需求（即提高他们的生活水平）；对文化层次较高的员工，则需满足他们的尊重需求和自我实现的需求。从横向上看，对于同等层次的员工，由于他们的个性和生活环境不同，他们的需求侧重也有不同，如有些员工很看中物质收入，有些员工则喜欢娱乐和休闲，还有些员工学习能力、求知欲强。我们是一个具有50多年历史的老企业,员工的年龄结构和文化层次都存在很大差异;同样,他们的工作能力和需求也各有不同。综合这些实际情况我认为激励方式应该因人而异，因时而变，加强针对性，才能更具成效。例如年终公司给每位员工平均发放奖金，不分部门、工种。普通员工拿到这笔钱之后却都认为这是公司应该发的福利，本来就该属于大家的。优秀员工（业务骨干）则认为大家都等额奖励了突出不了他们的贡献，自己的兢兢业业换回的结果是平均主义，不能体现“多劳多得”的原则，从而丧失工作积极性，创造力降低。事实上，平均分配等于无激励机制。分配没有合理的尺度，不向责任大、风险多的岗位倾斜，不向贡献大、工作效率高的人倾斜，或者干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义，势必打击员工的工作积极性，使得拿钱并不少的员工因为心理不平衡而失去工作积极性。
奖励和惩罚会直接影响激励效果。奖励过重会使员工产生骄傲和自满的情绪，失去进一步提高自己的欲望；奖励过轻会起不到激励效果，或者让员工产生不被重视的感觉。惩罚过重会让员工感到不公，或者失去对公司的认同，甚至产生怠工或破坏的情绪；惩罚过轻会让员工轻视错误的严重性，从而累教不改。
四、合理激励机制的实现途径
1、建立物质奖励制度激励机制
物质激励的主要表现形式有正激励，如发放工资、奖金、福利等；负激励，如批评、罚款、淘汰下岗等。物质需要是人的第一需要，是人们从事一切社会活动的基本动因。只有按工作绩效进行物质奖励，才能促进员工努力工作，从而提高劳动生产率，降本增效。但物质奖励不能采取大锅饭式的平均分配，应用差异化替代普惠制。否则容易使员工产生不公平感，引起不满心理和埋怨情绪，从而影响工作积极性。物质激励是激励的主要模式，也是目前我国企业内部使用得非常普遍的一种激励模式。
从现实角度来说，员工工作的首要目的就是获得物质收入。如果公司能从住房、休假、旅游、医疗保健、伙食、保险到婚育、伤病、死亡等各方面都给予员工关怀。这样改善了员工的工作条件，满足了生活需求，解除了后顾之忧，不仅减少了缺勤率，还可使人专心投入工作从而提高工作效率。事实证明，成功的企业，无一不是在用人和分配方面做得成功的典型。让能者上，庸者下，把人放到最适合发挥其特长的岗位，并给予较高的工资和待遇，才能做到人尽其才，物尽其用，干有所得。
2、建立精神奖励制度激励机制
如果一个人的积极性按百分比计算，用物质激励只能提高其60%的积极性，而另外40%的积极性要靠精神激励，尤其是年轻的员工，更多的需要通过精神激励来承认他的价值，尊重他。经济学选择理论认为，一个人的追求并不全是财富的最大化，而是效用函数的最大化。效用函数变量有收入、声望地位、健康快乐、友爱及人际关系等。面对各种可能，员工将选择他认为较好的追求，而不只是收入。因而精神奖励是激励机制的重要内容。精神奖励的方式可以是授予某种象征意义的称号，也可以是对行为、价值观的认可与赞赏。职务晋升、荣誉称号授予、工作成绩的肯定及对人的信任尊重等，可满足员工的精神需要而激发工作积极性。
在系统内部，有许多学历、素质较高的员工，他们对自己个人职业培训和发展前途都有详细规划。对自己建议的采纳、个人能力施展的机会、工作的稳定性，领导对其工作的理解、关心和赞赏也很重视。有时，并非奖金的数量，而是领导的态度激励了员工。例如，一名员工加班加点，殚精竭虑完成一项工作，而领导仅仅是掏出钱包：“喏，你的加班费！”这只会令该员工感到失落。但是，如果领导带来一束鲜花或一句问候，代表的意义就不一样了，这是出于领导对其工作的肯定。当员工成功时要及时予以奖励，员工遇到挫折时要给予更多的鼓励，而不是谴责。充分理解员工，让员工得到更多的安全感，这是给员工最好的精神奖励，其次，企业要多关心员工的身体健康状况以及家庭生活，使员工在工作和家庭之间获得平衡，由于广大基层员工大多从事的是体力工作，且具有一定危害性，长期下来对员工的身体健康会造成影响。因此，企业需要经常组织员工参加一些职业病防治，体检等活动，确保员工能够正常地投入工作。企业还应关心员工的家庭生活，及时为员工的家庭排忧解难，解决员工工作的后顾之忧。此外，管理者应该加强与员工的交流，倾听他们的意见。在基层单位有些员工素质较为突出，但与领导层接触机会不多，长期得不到任用。长此以往，便消极怠工。如果管理者与员工能多一些交流，那就能缩短彼此之间的距离，从而获得相互间的理解。还能增加员工的受重视感，进而增加员工工作的积极性。
3、建立组织气氛激励机制
组织气氛激励机制是通过组织形态特性及人际间的沟通理解，而创造出的互尊互敬、协调一致、和谐融洽的组织气氛，以减少摩擦、避免冲突、缓解压力、增强合作、催人奋进，从而激励员工发挥最大的积极性、主动性和创造性。有激励作用的组织气氛主要有：既有明确职能又有协调配合的气氛；尽量满足员工需求，特别是较高层次需求的气氛；对人的工作
寄予期望且能给予恰当支持的气氛等。
一个令人愉快的工作氛围是高效率工作的一个很重要的影响因素，愉快而尊重的气氛对提高员工工作积极性起着不可忽视的作用。如果上下级之间缺乏交流，同事之间缺乏沟通；上级对下级不信任、不尊重；下级对上级也存在畏惧和不信任；每天都身处毫无生气、气氛压抑的工作环境之中，那么员工怎么可能会积极地投入到工作中呢？我想只有加强沟通，营造出互相依靠、互相合作、协调统一的工作氛围，才能高效、轻松地获得有创造性的工作成果。
4、建立员工参与管理激励机制
随着生产力的不断发展，脑力工作的作用日益突出，人的文化素质及积极性的发挥对提高效益愈显重要。为了满足员工不断增长的提高地位、参与管理的需求，缓解矛盾，也为了进一步发展生产，许多企业开始实行参与管理。
参与管理激励机制，就是通过一系列制度和措施如自我发展计划、合理化建议、员工评议、自我评议、领导评议等，使员工在管理和决策中发挥作用，以激发他们的工作热情，调动其积极性。我们企业的职工代表大会就是员工参与企业民主管理的好形式。通过参与，形成员工对企业的归属感、认同感，可以进一步满足自尊和自我实现的需要。
我认为应对工作热情高、能力强的人才充分授权，赋予更多的责任。对工作热情低、能力强的人不断鼓励、鞭策，一方面肯定其能力和给予信任，一方面给其具体的目标和要求。同时特别要防止这些“怀才不遇”人才的牢骚和不满感染到企业，要与他们及时沟通。高热情、低能力也是较常见的一种，尤其年轻人和新进员工。只有充分利用他们的工作热情，及时对他们进行系统、有效的培训，提高其工作能力。或将其调整到最适合的岗位或职务。对优秀员工应授予更重要的工作、创造宽松的工作环境，以及尽量提供有挑战性的工作来满足他们的需要。
5、建立自我工作设计激励机制
分工细化提高了效率，但同时也带来了工作的机械、简单和枯燥，易使人麻木，缺乏工作热情，为此员工需要进行自我工作设计。为了更好地发挥员工工作积极性，需要考虑如何才能使工作本身更具内在意义和挑战性，给员工一种自我实现感。让员工自己进行工作设计，使工作内容丰富化和趣味化。
近年来，随着中石化职工的协解力度不断加大，员工的年龄结构也日趋年轻。他们有朝气，有文化，也有自己的工作观。特别是在油库、加油站等基层单位，由于条件艰苦，工作强度大且较为单一化，久而久之，心态失衡，工作缺乏积极性、主动性，当起了撞钟和尚。在这种环境下更需要提倡员工进行工作设计，提倡尊重不同风格的员工，让他们知道，只要人人都始终保持高标准、严要求，完成工作既定目标，那么他们工作的方式就完全可以“八仙过海，各显其能”。 这样才有利于激发工作热情、增强责任感、降低缺勤率离职率、改善人际关系，进而提高劳动生产率。
6、建立企业文化激励机制
企业文化是一种从实际从事经济活动的组织之中形成的组织文化。它所包含的价值观念、行为准则等意识形态和物质形态均为该组织成员所共同认可。企业文化与一个国家、民族的历史文化背景有很大关系，如日本企业注重信任忠诚，把企业当成一个大家庭，美国则强调个人奋斗，注重利润等。长期形成的企业文化，把全体员工的价值认同和行为方式整合成统一的价值体系和行为准则，从而形成了独具特色的文化管理模式，以文化的力量激励员工的积极性、主动性和创造性，推动企业的长期发展。
石化销售行业员工多遍布于油库、加油站等一线，地处偏远，点多面广，人员分散。由于特殊的环境，他们缺乏系统的学习与培训，企业意识、团体意识较淡薄，加上党团活动较少，工作环境枯燥，精神生活乏味，很难形成对企业的认同感和归属感。为此，应该结合企业实
际和员工工作特点，充分利用已有的网络、报刊等载体，加强交流与沟通，丰富他们的精神生活，给他们搭建施展才华的舞台；在加强对他们基本岗位技能培训的基础上，也可根据不同岗位需要举行经常性的岗位练兵、技术比武等活动，提高操作技能和工作热情，培养自身成就感和集体荣誉感；同时在重大节假日或每年定期举办一些文艺晚会、趣味比赛，如卡拉OK比赛、安全知识竞赛、征文比赛、还有举办诸如乒乓球、羽毛球等大众参与性活动，丰富员工业余精神生活，增进交流，缓解紧张的工作压力。通过开展这些不同方式、不同内容的活动，循序渐进，逐步加强员工的企业观念、集体观念、荣誉观念。充分调动员工的积极性、主动性和创造性，使员工融入整个企业文化之中。
关于激励的效力，美国哈佛大学教授威廉·詹姆士在《行为管理学》一书中指出，按时计酬的员工只要发挥其能力的２０～３０％，就能保住工作；而如果给予充分激励的话，其能力可发挥至８０～９０％，是前者的３～４倍。可见管理是一门科学，更是一门艺术，人力资源管理是管理人的艺术，是运用最科学的手段，更灵活的制度调动人的情感和积极性的艺术，无论什么样的企业要发展都离不开人的创造力和积极性，因此企业一定要重视对员工的激励，根据实际情况，综合运用多种激励机制，变压力式促进为动力式促进，把激励的手段和目的结合起来，改变思维模式，真正建立起适应现代企业制度和员工需求的开放型激励体系，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
推荐第6篇：村反邪教奖惩机制
***村反邪教奖惩机制
根据上级要求，为了让我村“反邪教”工作取得好的成效，同时让所有村民都参与其中，特制定本制度：
一、设立反邪举报电话：********传真：********
二、本村的村民在村辖区内，有举报反邪违法犯罪的义务和责任。
三、村民发现有邪教犯罪现象时，要以一个公民的责任感，向本村反邪领导小组举报；或者直接向镇综治办、镇公安局、派出所等机构举报。
四、举报群众有邪教活动现象的，经公安机关破案核实的，奖励人民币伍佰元整。
五、村委会按照保密制度，为举报人保密，发生泄密，产生不良后果的，按照有关规定严肃查处。
六、对工作得力，成绩显著的反邪工作人员，记录在案，形成专门报告，在报送党政主要领导的同时，送交组织、人事部门作为考察干部的重要依据，对因工作不力或隐瞒情况的，凡出现新滋生非法练功人员，要追究村干部的责任。
推荐第7篇：保洁人员考核奖惩机制
保洁人员奖惩机制
一、总则
1、员工年度考核基础分为100分，每月进行评分，季度考核完成后以个人季度平均分并兑现奖惩（对特别优秀员工考核结果前三名进行奖励,第一名奖励300元，第二名奖励200元，第三名奖励100元），季度考核总得分作为下一季度是否续约劳务派遣合同的标准；
2、员工季度考核评优评先限定在考核分90分以上的员工中选拔。60分以下为不称职，60～79分为基本称职，80-89分为称职，90分以上为优秀。
3、员工每月得分和奖惩情况予以公示。
二、细则
1、劳动纪律考核
⑴每天上班时间，上午7：40—10:40，下午13:20—16：00，物业公司将不定时对保洁员上岗情况进行抽查。如有迟到、早退、旷工按公司规章制度扣10分。每日上班和下班必须在考勤机打卡证实。每天上午的9:00—9:30期间在物业公司做在岗考勤。
注：每月业主投诉不在岗两次以上视为自动离职，在没请假情况下规定时间不签到者视作当日旷工，每月累计旷工三天以上、每周旷工两次以上者视作自动离职； ⑵员工请假一天以内须向管理人员报批；请假一天以上三天以内的须书面向物业公司副经理报批；请假三天以上（含三天）须书面向物业公司经理报批。原则上每名员工全年请假不能超过十天。未经书面请假（特殊情况先电话请假后补请假条）获准缺勤者，按旷工处理，每天扣5分。除丧葬、病假不扣分外，其余假期每天扣2分，半天内扣1分。
⑶不服从主管领导，不能按时按量完成工作的扣5分；
⑷上班串、聚岗聊天，干私活等岗位不作为行为的扣5分；
⑸因行为不礼貌造成影响的扣5分；
⑹仪容仪表不达标的扣5分；
2、工作区域考核
（1）、公共区域，（各扣10分） 地面、地脚线：有污渍、痰渍、杂物； 墙面、扶手：有小广告、蛛网； 消防箱上：有灰尘；
门、窗、台、玻璃墙：有污渍、灰尘；
（2）、工作区域的公共设施（水、电）发生问题没有及时反馈的（扣5分）
3、员工每月末考核评比一次。当月不称职者将建议劳务派遣部门予以调离或辞退，连续两月考核为基本称职者，建议劳务派遣部门予以调离或辞退。
推荐第8篇：不良事件报告奖惩机制
不良事件报告奖惩机制
一、报告原则
1、报告制度依据保密性、自愿性和非处罚性为处理原则,鼓励医护人员主动报告。
2、报告者可以报告自己发生的问题,也可以报告所见他（她）人发生的问题。
3、报告者应遵循真实、本人亲身经历的原则陈述事件,不得故意编造虚假情况,不得诽谤他人,否则将根据其造成的后果和影响,承担相关的行政和法律责任。
4、报告中违反相关规定和制度的行为,属于非主观故意,未造成后果的免于处罚。
5、报告人员为消除医疗、护理等安全隐患提出合理化建议的,对保障医疗、护理安全有贡献的,经医务科或办公会讨论决定将给予适当奖励。
二、不良事件报告程序
当发生不良事件后，当事人应立即报告科室负责人或医务科，填写书面《不良事件报告表》，记录事件发生的具体时间、地点、过程、采取的措施等内容，一般不良事件要求24～48小时内报告，重大事件，情况紧急者应在处理的同时，口头上报告科室负责人或医务科，科室负责人或医务科接到报告后立即调查分析事件发生的原因，影响因素及管理
1 等各个环节，并制定改进措施。针对科室报告的不良事件，组织相关人员分析制定对策，及时消除不良事件造成的影响，尽量将医疗纠纷消灭在萌芽状态。每月在医护质量通报上公布分析处理结果，并跟踪处理及改进意见的落实情况，落实情况列入每月的考评内容。
三、不良事件报告的内容
根据不良事件所属类别不同，我中心划分为18类，内容涵盖医疗、护理、医技、后勤等部门。
1、药物事件：医嘱、处方、调剂、给药、药物不良反应等相关的不良事件。
2、特殊药品管理事件：病人在院内自行服用或注射管制药品。
3、跌倒事件：因意外跌至地面或其它平面。
4、院内感染相关事件：可疑特殊感染事件。
5、医疗沟通事件：因医疗信息沟通过程或沟通信息失真导致的不良事件，包括检验、影像检查结果判读错误或沟通不良。
6、医疗处置事件：诊断、治疗、技术操作等引起的不良事件。
7、医疗设备事件：设备故障导致的不良事件。
8、伤害事件：言语冲突、身体攻击、自伤等事件。
9、病人不满：病人或家属对工作人员不满。
10、针扎事件：包括针刺、锐器刺伤等。
11、其它事件：非上列之异常事件。
四、不良事件奖惩机制
1、鼓励自愿报告，对主动报告且积极整改者，未造成严重后果及影响的事例，视情节轻重可减轻或免于处罚，并按照报告人的意愿对报告人行为给予保密。
2.定期对收集到的不良报告进行分析，公示有关的好建议给予表扬。
3.不良事件隐瞒不报，与科室当月绩效考核挂沟，不良事件报告落实差的科室，年底与科室负责人的绩效考核挂沟。
4.当不良事件发生时，当事者应主动上报，若应报告而未报告（48小时内应完成书面报告），经发现后将每次罚款100元，并追究相关责任。
5.不良事件的当事者若未主动报告，他（她）人亦可报告，经查证确认后，报告者给予奖励每次50元。
苏州西部生态城社区卫生服务中心
二O一六年十一月十五日
推荐第9篇：结亲干部考核奖惩机制
结亲干部考核奖惩机制
根据《中华人民共和国公务员法》、《和田县市场监督管理局“民族团结一家亲”和民族团结活动方案》，现就我局结亲干部平时考核奖惩机制制定如下：
一、范围和对象
本机制适用于全局结亲干部，含局机关科级及以下在编干部职工。
二、原则和内容
平时考核坚持客观公正、注重实绩的原则，考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核日常结亲活动工作目标完成情况，开展结亲活动考勤、入户宣传走访、结亲活动情况等。
三、组织领导
成立**局结亲干部考核工作领导小组，具体负责考核工作。组长：***，成员：****。
四、考核标准
月评鉴“好、较好、一般、较差”四个等次对应分值：90、80、70、60；季度考核“好、较好、一般、较差”四个等次对应分值：85分以上；84-75；74-65；64分以下。
五、考核方式
平时考核采取入户走访核实、查看结亲活动记录情况、所在村“访惠聚”工作队意见的方法。
六、结果运用
1、结亲干部中无故不参加平时考核的，当年不得参加年度考核；一年病假超过三个月者，不参加年度考核；休产假人员在产假期间直接确定为“一般”等次，产假结束正常结亲后参加单位平时和年度考核。
2、每月的考核等次中“好”等次名额不得超过参加考核人数的50%（局机关在编干部职工计算）。
3、不按时或不按规定填写结亲活动开展记录的，对其进行告诫，该考核期不得评定为“好”等次。凡被告诫两次以上者，当年年度考核不得确定为优秀等次。
4、经查实有违反中央八项规定、和各明察暗访组发现问题的，该考核期直接确定为“较差”等次。
5、工作严重失误和失职，造成重大损失和恶劣社会影响的，该考核期直接确定为“较差”等次。
6、平时考核被评为“一般”、“较差”等次的，分管领导应对其进行告诫谈话，说明原因，指出问题，提出改进工作要求。
7、季度考核有两次“一般”等次，或有一次“较差”等次的，年度考核不得确定为优秀等次。
推荐第10篇：13监控考核奖惩机制
第章 监控考核奖惩机制
所谓奖惩机制，就是为实现组织目标，应该提倡什么、鼓励什么、抑制什么、反对什么，各种行为的奖罚内容、力度以及如何操作，都规范化、制度化，通过相应的一套完整的规章制度、奖罚条例等形式确定下来，从而形成涵盖内部各项工作、各岗位人员的管理系统框架结构。
一、奖惩机制的必要性
当人才、管理、奖惩三者有机结合起来的时候，我们就能清晰的了解：凡人才流失严重的企业，凡员工积极性不能有效保持的企业，莫不与企业的人才奖惩机制有关。奖惩是一种手段，其目的是调动员工的积极性和创造力。正如美国通用食品公司总裁Ｃ·弗朗克斯所说的：“你可以买到一个人的时间，你可以雇到一个人到指定的工作岗位，你可以买到按时或按日计算的技术操作，但你买不到热情，买不到创造性，买不到全身心的投入，你不得不设法争取这些。”这段话形象地导出了奖惩的重要性。从管理的基本职能看，奖惩是管理的核心。因为管理工作者首先是对人的管理，只有调动起员工的积极性，奖优罚劣，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性继续保持和发扬下去。由此也可以说奖惩机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一个重要因素。
物业服务企业的特点是管理处众多，分布面广，员工群体庞大。吸引和保留企业所需的专业人才和操作层员工成为决定企业兴衰成败的关键因素，别是在目前我国物业服务人才市场一直处于供小于求、流动性大的状况下，如何通过构建富有竞争力的薪酬体系和相对公平的考核机制，来达到吸引和留住专业人才的目的就显得尤为重要。而过去那种适合传统企业的奖惩及考核机制显然已经不能适应新形势下的管理需要。
二、当前奖惩机制存在的问题
1、目前我们物业服务企业的奖惩机制实质就是一句话：那就是依靠竞争来调动职工的积极性。主要内容包括班组之间的竞争，班组内部的竞争，个人与轮班之间的竞争（如内部下岗），轮班与轮班之间的竞争。同时制定了较为细致的奖惩条例，对违反操作规程、迟到、早退、不按规定着装及因工作失误造成的损失做了一系列量化规定。在条例上，奖惩是一致的，但在实际操作中给员工的感觉却是奖励不常有、且周期长，而罚款却常相伴。依靠与竞争联系在一起的惩罚使人们工作。竞争机制引入固然是好的，但与竞争联系在一起的应该以奖为主，而不是罚。导致员工常挂在嘴上的一句话就是“干的好是应该的，干的不好则要受罚”。这种奖惩机制给员工的感受是什么呢？那就是员工的工作积极性颇高，但这种积极性是源于压力，是企业实行的惩罚造成的危机感始然，而不是奖惩所产生的动力。这样严重制约了员工想象力和创造力的发挥，大大降低了劳动效率。因此，大部分人的工作动机是工作不好找，压力大只好努力工作。一句话总结，就是积极性高，但心情不愉快。这些问题在系统内不同范围、不同部门、不同程度的存在。
这是很危险的一个信号。虽然表面上看。人们都很努力工作，但在这个表象之下，潜在着种种危机，被迫的努力工作带来的必是压抑的组织气氛，死气沉沉，没有创造力。这样的组织难以适应现在市场激烈的竞争。一个有活力的，欣欣向荣的组织应该是以“奖”为主，而不是以“罚”为主。我认为管理层应该重视这个问题，把以罚为主的现状调整到以奖为主，这样才能真正调动大家的积极性，使单位变成一个生机盎然、令人心情舒畅的所在，而不是象现在有的员工所说的“一进单位就有种压抑感”。
2、工资、奖金、福利发放的平均化及奖惩形式的单一化。普工与技工、熟练工人与非熟练工人，积极工作者和消极工作者的工资相差很少。实际上还是“干与不干一个样，干多干少一个样”。有些人光拿钱不干活或少干活，变相的剥削他人的劳动成果，其实这就是最大的分配不公。不管贡献大小，也不论工作成绩如何，什么都讲平均受益，这能叫公平分配嘛？同时，奖惩形式也过于单一，甚至有些部门在评优工作中采用“轮庄法”、“抓阉法”。 这使得广大员工日益困惑，不少人为之苦闷、忧虑，并由此加剧不满情绪，进而严重挫伤了大家的工作积极性，降低了劳动效率。
三、合理奖惩机制模式的设定
一谈奖惩机制，普遍认为奖惩的最好的方法是给员工一个好的待遇，好的工作环境，好的薪资，但我个人认为，如果没有健全、规范的管理制度，那么奖惩只能是一时，而没有持续性！是否对员工产生了奖惩，取决于奖惩政策是否能满足员工的需要。要做到这一点，首先就要了解员工的需求。企业员工是企业奖惩机制设计的出发点和运作对象，因此，员工的个人因素也是企业奖惩机制设计时应重点考虑的变数。员工的个人因素主要包括个人需求、个人能力、个性发展、事业周期等。员工由于年龄、性别、文化、教育、价值认知等不同，其需求、能力、个性等都会有所差异，不同的奖惩措施对不同的员工，其效果是不同的。从著名心理学家马斯洛的需求理论来看，人的需要分为五个层次，即生理、安全、社交、自尊及自我实现，当员工的需求处于较低层次如生理需求时，物质性奖惩效果显著；但当员工的需求上升到较高层次如成就需求时，物质性奖惩的效果就会退化，而精神奖惩的效果将会增加。
从纵向上看，不同层次的员工处于不同的需求状态，如对于文化层次较低的员工，要侧重满足他们的生理需求和安全需求（即提高他们的生活水平）；对文化层次较高的员工，则需满足他们的尊重需求和自我实现的需求。从横向上看，对于同等层次的员工，由于他们的个性和生活环境不同，他们的需求侧重也有不同，如有些员工很看中物质收入，有些员工则喜欢娱乐和休闲，还有些员工学习能力、求知欲强。我们是一个具有10多年历史的老企业,员工的年龄结构和文化层次都存在很大差异;同样,他们的工作能力和需求也各有不同。综合这些实际情况我认为奖惩方式应该因人而异，因时而变，加强针对性，才能更具成效。
例如年终公司给每位员工平均发放奖金，不分部门、工种。普通员工拿到这笔钱之后却都认为这是公司应该发的福利，本来就该属于大家的。优秀员工（业务骨干）则认为大家都等额奖励了突出不了他们的贡献，自己的兢兢业业换回的结果是平均主义，不能体现“多劳多得”的原则，从而丧失工作积极性，创造力降低。事实上，平均分配等于无奖惩机制。分配没有合理的尺度，不向责任大、风险多的岗位倾斜，不向贡献大、工作效率高的人倾斜，或者干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义，势必打击员工的工作积极性，使得拿钱并不少的员工因为心理不平衡而失去工作积极性。 奖励和惩罚会直接影响奖惩效果。奖励过重会使员工产生骄傲和自满的情绪，失去进一步提高自己的欲望；奖励过轻会起不到奖惩效果，或者让员工产生不被重视的感觉。惩罚过重会让员工感到不公，或者失去对公司的认同，甚至产生怠工或破坏的情绪；惩罚过轻会让员工轻视错误的严重性，从而累教不改。
四、合理奖惩机制的实现途径
1、建立物质奖励制度奖惩机制
物质奖惩的主要表现形式有正奖惩，如发放工资、奖金、福利等；负奖惩，如批评、罚款、淘汰下岗等。物质需要是人的第一需要，是人们从事一切社会活动的基本动因。只有按工作绩效进行物质奖励，才能促进员工努力工作，从而提高劳动生产率，降本增效。但物质奖励不能采取大锅饭式的平均分配，应用差异化替代普惠制。否则容易使员工产生不公平感，引起不满心理和埋怨情绪，从而影响工作积极性。物质奖惩是奖惩的主要模式，也是目前我国企业内部使用得非常普遍的一种奖惩模式。
从现实角度来说，员工工作的首要目的就是获得物质收入。如果公司能从住房、休假、旅游、医疗保健、伙食、保险到婚育、伤病、死亡等各方面都给予员工关怀。这样改善了员工的工作条件，满足了生活需求，解除了后顾之忧，不仅减少了缺勤率，还可使人专心投入工作从而提高工作效率。事实证明，成功的企业，无一不是在用人和分配方面做得成功的典型。让能者上，庸者下，把人放到最适合发挥其特长的岗位，并给予较高的工资和待遇，才能做到人尽其才，物尽其用，干有所得。
2、建立精神奖励制度奖惩机制
如果一个人的积极性按百分比计算，用物质奖惩只能提高其60%的积极性，而另外40%的积极性要靠精神奖惩，尤其是年轻的员工，更多的需要通过精神奖惩来承认他的价值，尊重他。经济学选择理论认为，一个人的追求并不全是财富的最大化，而是效用函数的最大化。效用函数变量有收入、声望地位、健康快乐、友爱及人际关系等。面对各种可能，员工将选择他认为较好的追求，而不只是收入。因而精神奖励是奖惩机制的重要内容。精神奖励的方式可以是授予某种象征意义的称号，也可以是对行为、价值观的认可与赞赏。职务晋升、荣誉称号授予、工作成绩的肯定及对人的信任尊重等，可满足员工的精神需要而激发工作积极性。
在系统内部，有许多学历、素质较高的员工，他们对自己个人职业培训和发展前途都有详细规划。对自己建议的采纳、个人能力施展的机会、工作的稳定性，领导对其工作的理解、关心和赞赏也很重视。有时，并非奖金的数量，而是领导的态度奖惩了员工。例如，一名员工加班加点，殚精竭虑完成一项工作，而领导仅仅是掏出钱包：“喏，你的加班费！”这只会令该员工感到失落。但是，如果领导带来一束鲜花或一句问候，代表的意义就不一样了，这是出于领导对其工作的肯定。当员工成功时要及时予以奖励，员工遇到挫折时要给予更多的鼓励，而不是谴责。充分理解员工，让员工得到更多的安全感，这是给员工最好的精神奖励，其次，企业要多关心员工的身体健康状况以及家庭生活，使员工在工作和家庭之间获得平衡，由于广大基层员工大多从事的是体力工作，且具有一定危害性，长期下来对员工的身体健康会造成影响。因此，企业需要经常组织员工参加一些职业病防治，体检等活动，确保员工能够正常地投入工作。企业还应关心员工的家庭生活，及时为员工的家庭排忧解难，解决员工工作的后顾之忧。此外，管理者应该加强与员工的交流，倾听他们的意见。在基层单位有些员工素质较为突出，但与领导层接触机会不多，长期得不到任用。长此以往，便消极怠工。如果管理者与员工能多一些交流，那就能缩短彼此之间的距离，从而获得相互间的理解。还能增加员工的受重视感，进而增加员工工作的积极性。
3、建立组织气氛奖惩机制
组织气氛奖惩机制是通过组织形态特性及人际间的沟通理解，而创造出的互尊互敬、协调一致、和谐融洽的组织气氛，以减少摩擦、避免冲突、缓解压力、增强合作、催人奋进，从而奖惩员工发挥最大的积极性、主动性和创造性。有奖惩作用的组织气氛主要有：既有明确职能又有协调配合的气氛；尽量满足员工需求，特别是较高层次需求的气氛；对人的工作寄予期望且能给予恰当支持的气氛等。
一个令人愉快的工作氛围是高效率工作的一个很重要的影响因素，愉快而尊重的气氛对提高员工工作积极性起着不可忽视的作用。如果上下级之间缺乏交流，同事之间缺乏沟通；上级对下级不信任、不尊重；下级对上级也存在畏惧和不信任；每天都身处毫无生气、气氛压抑的工作环境之中，那么员工怎么可能会积极地投入到工作中呢？我想只有加强沟通，营造出互相依靠、互相合作、协调统一的工作氛围，才能高效、轻松地获得有创造性的工作成果。
4、建立员工参与管理奖惩机制
随着生产力的不断发展，脑力工作的作用日益突出，人的文化素质及积极性的发挥对提高效益愈显重要。为了满足员工不断增长的提高地位、参与管理的需求，缓解矛盾，也为了进一步发展生产，许多企业开始实行参与管理。
参与管理奖惩机制，就是通过一系列制度和措施如自我发展计划、合理化建议、员工评议、自我评议、领导评议等，使员工在管理和决策中发挥作用，以激发他们的工作热情，调动其积极性。我们企业的职工代表大会就是员工参与企业民主管理的好形式。通过参与，形成员工对企业的归属感、认同感，可以进一步满足自尊和自我实现的需要。
我认为应对工作热情高、能力强的人才充分授权，赋予更多的责任。对工作热情低、能力强的人不断鼓励、鞭策，一方面肯定其能力和给予信任，一方面给其具体的目标和要求。同时特别要防止这些“怀才不遇”人才的牢骚和不满感染到企业，要与他们及时沟通。高热情、低能力也是较常见的一种，尤其年轻人和新进员工。只有充分利用他们的工作热情，及时对他们进行系统、有效的培训，提高其工作能力。或将其调整到最适合的岗位或职务。对优秀员工应授予更重要的工作、创造宽松的工作环境，以及尽量提供有挑战性的工作来满足他们的需要。
5、建立自我工作设计奖惩机制
分工细化提高了效率，但同时也带来了工作的机械、简单和枯燥，易使人麻木，缺乏工作热情，为此员工需要进行自我工作设计。为了更好地发挥员工工作积极性，需要考虑如何才能使工作本身更具内在意义和挑战性，给员工一种自我实现感。让员工自己进行工作设计，使工作内容丰富化和趣味化。
近年来，随着中物业服务企业职工的协解力度不断加大，员工的年龄结构也日趋年轻。他们有朝气，有文化，也有自己的工作观。特别是在基层管理、操作层等，由于条件艰苦，工作强度大且较为单一化，久而久之，心态失衡，工作缺乏积极性、主动性，当起了撞钟和尚。在这种环境下更需要提倡员工进行工作设计，提倡尊重不同风格的员工，让他们知道，只要人人都始终保持高标准、严要求，完成工作既定目标，那么他们工作的方式就完全可以“八仙过海，各显其能”。 这样才有利于激发工作热情、增强责任感、降低缺勤率离职率、改善人际关系，进而提高劳动生产率。
6、建立企业文化奖惩机制
企业文化是一种从实际从事经济活动的组织之中形成的组织文化。它所包含的价值观念、行为准则等意识形态和物质形态均为该组织成员所共同认可。企业文化与一个国家、民族的历史文化背景有很大关系，如日本企业注重信任忠诚，把企业当成一个大家庭，美国则强调个人奋斗，注重利润等。长期形成的企业文化，把全体员工的价值认同和行为方式整合成统一的价值体系和行为准则，从而形成了独具特色的文化管理模式，以文化的力量奖惩员工的积极性、主动性和创造性，推动企业的长期发展。
物业服务行业员工多遍布于管理处等一线，地处偏远，点多面广，人员分散。由于特殊的环境，他们缺乏系统的学习与培训，企业意识、团体意识较淡薄，加上党团活动较少，工作环境枯燥，精神生活乏味，很难形成对企业的认同感和归属感。为此，应该结合企业实际和员工工作特点，充分利用已有的网络、报刊等载体，加强交流与沟通，丰富他们的精神生活，给他们搭建施展才华的舞台；在加强对他们基本岗位技能培训的基础上，也可根据不同岗位需要举行经常性的岗位练兵、技术比武等活动，提高操作技能和工作热情，培养自身成就感和集体荣誉感；同时在重大节假日或每年定期举办一些文艺晚会、趣味比赛，如卡拉OK比赛、安全知识竞赛、征文比赛、还有举办诸如乒乓球、羽毛球等大众参与性活动，丰富员工业余精神生活，增进交流，缓解紧张的工作压力。通过开展这些不同方式、不同内容的活动，循序渐进，逐步加强员工的企业观念、集体观念、荣誉观念。充分调动员工的积极性、主动性和创造性，使员工融入整个企业文化之中。
关于奖惩的效力，美国哈佛大学教授威廉·詹姆士在《行为管理学》一书中指出，按时计酬的员工只要发挥其能力的２０～３０％，就能保住工作；而如果给予充分奖惩的话，其能力可发挥至８０～９０％，是前者的３～４倍。可见管理是一门科学，更是一门艺术，人力资源管理是管理人的艺术，是运用最科学的手段，更灵活的制度调动人的情感和积极性的艺术，无论什么样的企业要发展都离不开人的创造力和积极性，因此企业一定要重视对员工的奖惩，根据实际情况，综合运用多种奖惩机制，变压力式促进为动力式促进，把奖惩的手段和目的结合起来，改变思维模式，真正建立起适应现代企业制度和员工需求的开放型奖惩体系，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
第11篇：树立领导干部的第一责任意识 建立科学的考核奖惩机制（材料）
树立领导干部的第一责任意识 建立科学的考核奖惩机制
胡锦涛总书记曾指出，“我国改革发展正处在一个关键时期，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。” 各级领导干部作为党的路线、方针、政策的贯彻和落实者，在经济发展、社会稳定和三个文明建设中发挥主导作用。把稳定工作纳入整体工作来思考，切实推动平安社会的创建，已经成为不可推卸的责任。
在“平安**”、“平安**”建设中，领导干部作为第一责任人，要进一步树立起“第一责任”的意识。通过建立和完善科学合理的考核奖惩机制，帮助他们切实增强做好稳定工作的紧迫感和压力感，为社会主义和谐社会的构建提供坚强的组织保证。
建立科学的考核奖惩机制，坚持以《干部任用条例》和《国家公务员暂行条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》等法规和政策为依据，着眼于全面建设小康社会的要求和区委、区政府确定的经济社会发展总体目标，着眼于领导班子和干部队伍建设，建立科学、民主、规范、操作性强的考核工作机制和实绩评价体系。
一、切实加强组织领导
要成立专门的考核委员会，各部门、各单位都要成立相应的落实机构，确定主管领导。坚持以实绩看干部、凭实绩用干部，是实践“三个代表”重要思想，促进经济和社会各项事业快速健康发展的重要措施。要从完善考核措施、改进考核手段、增强考核效果等方面入手，把稳定安全、目标管理责任制考核、领导班子考核、领导干部年度考核融为一体，突出工作实绩，全面、客观、公正地评价领导班子和领导干部，对稳定工作、安全工作作为重要指标来抓，列入一票否决的考核项目，与干部实绩挂钩，考核中实行“一票否决”。
二、合理设置考核指标要素
对领导班子的考核，按思想政治建设、执行能力、工作实绩和“一票否决” 项目四大块进行。对经济建设、社会发展、精神文明建设、党的建设、维护稳定和推进改革等反映工作实绩的内容，都细化分解到目标管理责任制考核中。对领导干部的考核，按德、能、勤、绩、廉五项内容考核。领导班子和领导干部工作实绩考核包括社会事业、经济发展和社会稳定三大部分，综合性较强的指标都有细化的指标要素。建立科学的干部实绩考核评价标准和指标体系。针对不同类型、不同层次领导干部的岗位特点，建立体现科学发展观和正确政绩观的实绩考核评价标准。科学设计实绩考核的指标体系，按照以人为本、全面协调可持续发展的
要求，重点包括反映经济、政治、文化、社会和人的全面发展的综合指标，以及人民群众对领导干部的满意度指标等。
三、科学建立考核评估体系
建立领导评价、考核组考核、群众评议三个评分体系，进行多层次、全方位考核。改进了实绩考核方法。坚持定性考核和定量考核相结合，定期和经常性考核相结合，组织考核和群众评价相结合，发挥传统考核优势和运用现代科技手段相结合，采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、专项调查、同考察对象面谈等各种方式，多角度、多层次、多渠道地全面考察和识别干部的实绩。
四、有效运用考核结果
从实际出发，分类制定奖惩办法。把社会稳定工作作为“一票否决项目” ，因社会稳定工作被“一票否决”的部门、单位不能评先进，党政“一把手”和分管副职定为基本称职或不称职公务员，当年不调动、不重用、不提拔。对于在社会稳定工作中有突出表现的，要结合实际，给予提高工资福利待遇、记三等功、嘉奖、年度评为优秀考核等次、优先提拔重用、提升职级、适当推迟退二线、优先列入上一级后备干部队伍、优先安排到上级党校学习或选派到国外学习培训、优先推荐为国家、省、市劳动模范和优秀共产党员、优秀党务工作者等先进人物人选等方面的奖励。
五、几点体会
建立、科学合理的考核奖惩机制有利于营造良好的干事创业环境。以考核制度为切入点，把干部的选拔使用、培养教育、激励奖惩融入其中，使干部考核与经济发展有机结合起来，突出了加快发展这一主题，充分发扬民主，体现了公正、公平的原则，树立了良好的用人导向，推动了领导班子和干部队伍建设。
建立科学合理的考核奖惩机制有利于促进重点工作任务的完成。在制定目标时，按照“自上而下，自下而上，上下结合，层层审定”的原则，突出了以经济建设为中心和区委、区政府重大工作部署，抓住了事关改革、发展、稳定大局和促进经济社会快速发展的关键性工作。
建立科学合理的考核奖惩机制有利于推动经济快速发展。考核制度的实施，确立了以实绩看干部、凭实绩用干部的激励机制，对全区发展推动比较大。
建立科学合理的考核奖惩机制有利于减轻基层负担。克服了以往领导班子和领导干部考核与目标管理责任制考核相互分离、相互脱节的弊端，又能较好的解决每年各类考核名目繁多、多头考核、重复考核等问题，节省时间和精力，减轻基层的负担，使广大基层干部能够腾出更多的时间抓落实。
第12篇：职工小家建立机制
生产一班职工小家建设机制
为推动我班组小家建设向纵深发展，积极创造条件，进一步争创和谐班组，经请示队委，并得到区队队干重视支持，决定结合特色班组建设，于2014年在班组中广泛开展“职工小家”创建活动。现拟定如下“职工小家”建家活动方案：
一、活动宗旨
坚持科学发展，确立“以人为本，以心换心，以班组为家”的服务理念，进一步倡导以和为贵的和谐氛围，营造相互尊重、相互包容的“家”的温馨；进一步倡导以人为本的管理理念，以依靠人为前提，把用好人作为基本途径，把尊重人作为基本准则，把为了人作为根本目的；进一步倡导以德为先的内涵文化，进一步倡导以博为荣的进取精神，博采众长。以小家建设为契机，打造五型。
二、成立“小家”创建活动领导小组 组长：杨茂忠 副组长：冯长录
成员：杨闯 徐伟 王国杰
三、活动内容及分工
“职工小家”建设由电检班班长张海龙负责。每个岗位创建一个“职工小家”，由各岗位工负责取“家”名、理“家”事、订“家”训、正“家”风、变“家”貌。
四、活动要求
1、“小家建设各项内容要求结合自身特色和实际、创建目标及理念，群策群力、集思广益，力求新颖独特，富有文化气息、激励作用和长效机制。
2、“小家”创建活动将与本期第五周进行检查评比，还将适时举办“小家”特色活动展示及“小家”建设研讨会。
方案二：职工小家建设活动方案
一、指导思想：
以创建“职工小家”为载体，促进和谐班组建设，增强班组员工活力，增强班组成员凝聚力，提高职工工作积极性，促进班组又好又快的发展，为建设和谐班组作出贡献。
二、基本原则
1、坚持为班组成员服务的原则。以建设“职工小家”活动为载体，围绕和谐班组中心工作，积极开展各项活动，为促进班组建设、发展和稳定起到积极地作用。
2、坚持班组成员为主体原则，充分发挥职工的主人翁精神。
三、建设目标
以建设“职工小家”为目标，积极反映班组成员意愿，维护好班组人员的各项合法权益；不断加强学习，提高班组成员的思想道德和工作；尽心尽力地为职工排忧解难，化解矛盾，促进和谐；充分调动职工积极性和创造性，使职工对“小家”真正有可依可靠的归宿感，人人都把“小家”看作家庭之外的又一温馨和谐的“小家”，做到“人人献出一份爱”，让“小家”充满温暖。人人都爱家，家家都暖人。
四、根据我班组实际，成立创建领导小组，明确人员，具体分工。组长：杨茂忠 副组长：冯长录
组员：王国杰 杨闯 徐伟 杨旷江
五、依据我班组人数和实际情况，试行建立三个小家：
1、“服务之家” 组长：王国杰
组员：田建青 杜华军 杨启勇
职责：组织建家活动并提供人力，支持各小家独立开展活动。为学校改革、发展、稳定服务。
2、“排忧解难之家” 组长：杨闯
组员：王传局 孙天举 胡正权
职责：及时了解职工的工作和家庭情况，化解矛盾，促进和谐，并维护好职工各项合法权益，尽心尽力为教职工排忧解难。
3、“和谐之家” 组长：徐伟
组员：刘世强 章箭 彭玉国
职责：加强稳定工作，抓信息，重宣传。对职工中容易出现的难点，热点问题坚持早发现、早介入、早化解。组织丰富多彩的文体活动，丰富业余文化生活。
六、小家建设的具体要求：
1、各小组每位成员每年至少提一条合理化建议。
2、各小组每位成员每学期帮扶一个困难成员。
3、各小组每学期开展一次技能竞赛。
建设实施方案，提交学院工会“职工小家”创建工作领导小组审核。
（二）第二阶段：开展“职工小家”创建活动（5月3日—6月30日）根据部门“职工小家”建设实施方案，开展各项创建活动。主要内容包括：根据“职工小家”建设标准和要求进行自检，完善相关资料和管理要求；结合部门实际，组织开展建家各项相关活动。
（三）第三阶段：验收及总结（7月）
向区队队干提出申请，对“职工小家”建设工作进行全面检查验收，整改完善不合格项目，及时总结创建工作成果。
五、内容措施
（一）建立稳定和谐的劳动关系
1.协同建立健全劳动争议调解和劳动合同监督制度、处理劳动争议和员工来信来访，依法调解劳动争议和劳动纠纷，做好处理记录，杜绝集体上访事件发生。
2.建立本部门员工信息表，了解员工的家庭情况，根据实际开展送温暖活动。
3.杜绝安全责任事故发生。
4开展员工关爱、关怀，做好员工生日庆祝活动，关心单身员工的生活。
（二）为区队发展发挥积极作用
1.积极开展劳动竞赛、岗位练兵等创新活动，做好员工绩效考核，开展培训项目研发创新，开展本班组内部“班组之星”评比活动。
2.做好先进人物和先进集体评选、推荐、表彰、宣传工作，做好工作记录。
（三）完善民主管理制度
1.根据公开工作要求，制订公开实施细则，做好工作记录；2.在涉及班组成员利益问题的决定时广泛听取意见和建议，做好员工意见、建议的记录，并及时反馈给区队；落实民主管理制度，选好员工代表，发挥员工代表的作用，广泛征集职工意见和提案，切实做到让职工参政议政。
（四）开展员工教育活动
1.开展“学习型班组”创建活动，做好工作记录。2.结合部门实际，开展员工公民素质教育，做好活动记录。 3.开展有益于员工身心健康的文体活动，做好工作记录。
生产一班 2014年4月20日
第13篇：建立联合执法机制
蕉城区交通综合行政执法大队 联合执法长效管理工作机制
为进一步规范蕉城区道路运输市场秩序，加强道路交通安全管理，严厉打击非法运输行为，积极预防道路交通事故的发生，保障广大人民群众生命财产安全，交通部门和公安、运管部门建立联合执法长效管理工作机制，实现资源共享、合作共赢。
一、工作目标
交通综合执法大队、公安交警、交通运政联合执法工作的目标：紧紧围绕区委区政府的中心工作，以创建“平安蕉城”为总目标，依照标本兼治、堵疏结合的原则，严厉打击非法从事客运经营、擅自拼（改）装车辆、超限超载、驾培行业不规范等行为，规范道路运输市场秩序，维护经营者和人民群众的合法权益，促进道路运输市场健康稳定发展，实现从源头上预防道路交通事故的工作目标。
二、工作机制
交通综合执法大队、公安交警、交通运政建立联合执法长效工作机制，通过定期研究讨论联合执法工作中的难点、重点以及需要协调事项，共同研究规范道路运输市场秩序、预防道路交通事故等重点工作，定期通报“打非治违”联合执法过程中出现的新情况、新问题，研究分析本区域“打非治违”形势，提出工作措施和要求，部署联合执法行动，推动联合执法长效工作制度化。
三、工作重点
— 1 — 交通综合执法大队、公安交警、交通运政联合执法长效管理工作机制着重开展以下重点工作：
1．严厉打击重点线路、重点区域的非法营运车辆。对汽车站和各乡镇主要旅客集散场所进行联合执法，通过技术手段对非法营运行为进行抓拍，对非法营运车辆进行曝光，提高打击力度，增强震慑力，对非法从事出租汽车经营进行专项治理。
2．加大对擅自拼（改）装车辆整治力度。建立由交通综合执法大队牵头，公安交警、交通运政共同参加的专项治理工作班子，通过集中统一行动形式，严厉打击擅自拼（改）装车辆违法行为，并积极探索消除违法拼（改）装车辆源头管理措施。
3．加强公路治理超限超载力度。交通综合执法大队要依托固定检测站实行24小时检测，组织开展流动治超，加强路面执法，每月将查处的超限超载车辆及运输企业名单抄送交警大队和运政部门，纳入“黑名单”。运政部门对重大货物集散地和货运站等场所实施监督检查，加强源头治超，对超限运输的货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业依法查处。公安机关要在各超限运输检测站设立公安执勤室，维护超限运输检测站（点）的治安秩序及其周边的交通秩序，实现交通、公安联合治理，加强治超工作合力，保持治超高压态势。交警部门办理车辆登记时，应当当场查验，对不符合国家标准的车辆不予登记，组织力量开展路面执法，对驾驶员的超限超载等违法行为进行处罚并计分。通过联合治超，有效保护公路和公路桥梁安全。
4．规范驾培行业管理，建立联合通报机制。交警部门要对驾龄三年以内的肇事驾驶员的培训学校进行汇总，每季度一次抄送运管所，对新培训驾驶员发生事故的驾校进行通报，共同建立驾
— 2 — 校培训质量评估机制，切实规范驾培市场秩序，提高驾培行业质量。
5．建立事故倒查和隐患动态排查制度。增强事故隐患点的整治力度。交警部门每季度对全县发生事故的路段进行汇总，提出事故隐患治理建议，由交通，公安会同安监等部门联合踏勘，科学论证，切实提出隐患点整治方案。
6．建立重点车辆动态监管信息共享平台。积极引入高科技信息化管理手段，交通部门建立“两客一危”车辆动态监管信息平台，并按要求向公安部门开放数据，实施联合监管。公安车管部门车辆管理信息系统向运管部门开放数据，加强对营运车辆的监管。
四、工作要求
1．统一思想，提高认识。要充分认识建立联合执法长效管理工作机制的重要性和必要性，切实增强规范道路运输市场秩序，减少和预防道路交通事故工作的责任感和紧迫感，有重点地开展非法改拼（装）车辆、非法营运车辆、超限超载、驾培行业等专项治理，形成联合执法、齐抓共管的良好工作局面。
2．加强宣传，正面引导。要通过多种形式，大力宣传联合执法行动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，制作宣传单，告知非法营运、非法拼（改）装和超限超载运输的危害性，同时要组织新闻媒体进行跟踪采访报道，营造良好的宣传舆论环境，以赢得社会各界的理解支持，对非法行为起到强大的震慑作用。
3．文明执法，规范执法。打击“黑车”、拼（改）装车等非法经营行为，要以事实为依据，以法律为准绳。联合执法过程中，
— 3 — 要坚持依法行政，文明执法；坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为发生，坚决遏制有损群众利益的各类逋法行为的发生，杜绝公路“三乱”行为。要切实做到规范执法，注意证据收集和执法程序。 4．畅通渠道，鼓励举报。要积极创造条件，畅通举报投诉渠道，健全并落实举报奖励制度。各部门要充分发挥公安“110”等举报投诉电话作用，指定专人负责对举报的受理、督办和回复工作，做到件件有记录、有落实、有回复。
5．罚教结合，严格执法。本着查处与引导，处罚与教育相结合的原则，依法予以纠正。对查处的非法营运及非法改装车辆，严格依照法律法规及自由裁量权相关规定进行处罚，第一次查处未出现从重情节的给予从轻处罚，并建立相应的“黑名单”，对“黑名单”中的车辆有未及时改正或限期未恢复的，按有关规定从严处罚。
6．总结经验，巩固成果。要全面系统总结联合执法过程中的工作经验，巩固治理成效。要建立奖励制度，对于在联合执法过程中涌现的先进单位和个人，要进行表彰，促进开展联合执法工作积极性，提高联合执法效率
蕉城区交通综合行政执法大队
2014年1月15日
— 4 —
第14篇：建立贫困退出机制
建立贫困退出机制
作者： 《光明日报》（ 2016年04月29日 03版）
新华社北京4月28日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于建立贫困退出机制的意见》全文如下。
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，切实提高扶贫工作的针对性、有效性，现就建立贫困退出机制提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。
二、基本原则
——坚持实事求是。对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。
——坚持分级负责。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。国务院扶贫开发领导小组制定统一的退出标准和程序，负责督促指导、抽查核查、评估考核、备案登记等工作。省（自治区、直辖市）制定本地脱贫规划、年度计划和实施办法，抓好组织实施和监督检查。市（地）县汇总数据，甄别情况，具体落实，确保贫困退出工作有序推进。
——坚持规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困县退出必须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。
——坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。对提前退出的贫困县，各省（自治区、直辖市）可制定相应奖励政策，鼓励脱贫摘帽。
三、退出标准和程序
（一）贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。
（二）贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困 2 村贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），在乡镇内公示无异议后，公告退出。
（三）贫困县退出。贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省（自治区、直辖市）扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。
国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。
四、工作要求
（一）切实加强领导。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视贫困退出工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责。贫困退出年度任务完成情况纳入中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核内容。地方各级扶贫开发领导小组要层层抓落实，精心组织实施。地方各级扶贫部门要认真履职，当好党委和政府的参谋助手，协调有关方面做好调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。
（二）做好退出方案。各省（自治区、直辖市）要按照省（自治区、直辖市）负总责的要求，因地制宜，尽快制定贫困退出具体方案，明确实施办法和工作程序。退出方案要符合脱贫攻坚实际情况，防止片面追求脱贫进度。
（三）完善退出机制。贫困退出工作涉及面广、政策性强，要在实施过程中逐步完善。要做好跟踪研判，及时发现和解决退出机制实施过程中的苗头性、倾向性问题。要认真开展效果评估，确保贫困退出机制的正向激励作用。
（四）强化监督问责。国务院扶贫开发领导小组、各省（自治区、直辖市）党委和政府要组织开展扶贫巡查工作，分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。
第15篇：建立完善七大机制
建立完善七大机制 市公安局落实先进性教育整改措施见实效市公安局共有30个机关处室和基层单位，民警1268人。下设两个基层党委，6个总支，66个支部，共993名党员，党员人数占全局人数的79%。在保持共产党员先进性教育活动中，市公安局党委在市委的正确领导下，在市委试点办和市委驻公安局督导组的具体指导下，积极研究新情况，解决新问题，注重在实践的基础上积极探索，大胆创新，以“三个代表”重要思想为指导，结合实际，突出警种、部门特点，不断强化整改措施，着力探索队伍建设的长效机制，制定完善了一些针对性、操作性、时代性强的规章制度，有力地促进了队伍建设和公安工作的开展，取得了明显成效。主要做法是：
一、以人为本，政治建警，建立强有力的党员队伍管理机制思想政治是一切工作的生命线，其重要性在公安机关显得尤为突出，直接关系到公安工作的成效，影响到国家治安的稳定。因此，市公安局党委在先进性教育活动中努力在完善加强党的建设的各项规章制度、建立保持共产党员先进性的长效队伍管理机制方面下功夫。一是健全完善了党员组织管理机制。制定了《关于进一步落实推荐优秀团员青年做党的发展对象的意见》，积极做好新形势下发展党员的工作，重视入党积极分子的培养，完善了发展党员“双推一公示”制度，严把“入口”， 注意及时把符合党员条件的优秀分子吸收到党内；制定了《中国共产党XX市公安局委员会关于进一步落实党的“三会一课”制度的意见》，强化对党员的教育培训，不断提高党员素质，使党的组织生活进一步规范化、正常化；进一步理顺了党员关系和管理体制，实现了党员管理的制度化、规范化；建立了党员信息管理系统，提高党员队伍科学管理水平。二是加强领导班子自身建设，提高队伍的凝聚力和向心力。制定了《中国共产党XX市公安局委员会议事规则》、《关于党委中心组加强学习的意见》，使局领导班子在更深的层面查摆剖析，率先垂范，落实整改。市局还通过层层梳理，把存在问题突出、群众反映强烈的单位列为重点，进行了挂牌整治，较好地改变了这些单位的落后面貌，对个别没有达到整改要求的单位领导班子进行了相应调整。三是着眼防范，建立政治工作情况调度和党员思想动态分析制度，广泛开展谈心活动。制定下发了《领导干部与民警谈心制度》，要求党员定期向党组织汇报工作和思想，规定凡涉及全局性的问题，民警可以找局长政委谈，涉及本警本系统问题，可以找分管局长谈，涉及本单位、本部门问题，可以找单位、部门负责人谈，各单位负责人每月至少与民警谈心一次，以便拉近领导与民警的距离，使领导了解下情，及时掌握民警的思想动态。各级政工部门经常深入基层调查研究，定期召开政工例会，及时研究分析队伍中出现的苗头性思想问题，指派专人为思想政治工作联络员，跟上教育疏导，把问题解决在萌芽状态。四是健全完善了对党员的激励机制。重点加强党员活动阵地建设，对老党员和有困难的党员进行帮助，送上了党组织的温暖，增强了广大党员的自豪感、光荣感和责任感。
二、竞争上岗，优胜劣汰，完善富有活力的人事管理机制实践中市局党委认识到，公安工作能否取得大的成效，队伍管理能否保证不出问题，关键在于充分调动各级班子和广大民警的内部活力，建立能者上、平者让、庸者下，优胜劣汰的人事管理机制。为此，市局进一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入竞争机制，拓宽用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，在全市公安机关全面推行中层领导干部竞争上岗制度，在基层逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，实行双向选择，优化组合。在开展先进性教育活动过程中，通过竞争上岗，全局共有44名同志走上了中层领导岗位，进一步优化了班子结构。不断探索完善规范化的目标管理机制。对每个领导干部和民警岗位责任、工作要求不断进行研究和调整，制定规范的业务工作标准，实行量化考核、等级化管理机制，以工作实绩进行奖罚。对达不到任期目标要求的领导干部、年度考核不合格的民警，及时予以解聘。加大了对县市公安机关领导干部的协管力度，逐步形成了一整套公安机关领导干部考核管理、选拔任用的程序和办法。大力推进领导干部定期交流和热点岗位的轮岗工作，以跨系统、跨部门、上下交流、本职交流、挂职交流、挂职锻炼等多种形式对市局内设部门主要负责人，特别是对掌管人、财、物的岗位及其他热点岗位负责人和民警进行了有计划的交流轮岗。同时，对基层派出所长全面实行了岗位轮换，轮换面达到40%以上，进一步增强了队伍的活力。二是严把“入口”，畅通“出口”，做到“能进能出”。以人事制度改革为突破口，严格执行人民警察考录制度，严把“入口”，新进人员一律先进行集中培训，考试合格方可上岗；畅通“出口”，实行“末位淘汰”制度。通过制定科学合理的量化考核标准，对每个民警的实际表现每年进行一次计分考评，对低分民警进行离岗培训，对末位民警在培训阶段仍不适应工作的，调整工作岗位或予以辞职。三是改革内部管理体制，强化实战职能。结合机构改
革，进一步理顺体制，将泰山区、岱岳区公安分局收归市局直管，对四个县市领导班子进行了调整充实，对部分单位内设机构进行了合并调整，精简机关，充实基层，实现了警力配置重心由机关到基层的转变，实战特点更加突出，提高了队伍的战斗力。
三、克服“四难”，根治“顽症”，完善方便群众的公安服务机制“门难进、脸难看、话难听、事难办”，一直是困扰警民关系，影响公安队伍形象的一个“顽症”。近几年，“四难”现象虽有很大改变，但仍没有从根本上解决。根治这一问题，不仅能有力改善警民关系，促进公安工作的开展，也是落实“三个代表”重要思想的重要体现。去年以来，市局结合开展先进性教育活动，立足于从机制上力克“四难”，对各项公安管理和服务工作，制定了统一的服务标准和工作流程。制定了《关于进一步密切警民关系的意见》，出台了转变工作作风、提高服务质量的硬性规定，抓好市局提速规范的落实，坚决执行国务院、省政府取消公安环节有关审批项目的规定，取消了消防设施费、清障车辆看管费、暂住人口管理费等17个收费项目。同时对公安工作中有关把罚款、收费作为民警量化考核的内容一律取消。进一步加强综合服务大厅或服务室建设，推行“一站式”审批、“一条龙”服务，全市已建设完善综合服务大厅或服务室126个。要求窗口单位推行规范文明服务用语，实行首问责任制，切实做到接待群众笑脸相迎，来有迎声、问有答声、走有送声。对能办的事当场办理，不能立即办理或不能办理的事项，耐心向群众解释清楚，坚决杜绝冷面相推。把服务态度纳入考核的重要内容，严格奖惩。对发现和群众举报的推诿扯皮及对待群众冷、硬、横的，一经查实，进行严肃处理。狠抓《XX市公安局为社会服务八项承诺》的兑现，认真查找工作流程中的“梗阻”点和效率不高的环节，制定措施，立即整改。规定凡发现办事效率不高、贻误工作或群众不满意投诉一经查实的，对责任人第一次予以警诫，对本单位分管领导提出批评；二次以上的，对直接责任人视情给予行政处分，情节严重、屡教不改的，予以辞退，对本单位分管领导警告，对主要负责人予以告诫。这些措施的实施，有效地促进了窗口单位和民警工作作风的转变。如户政部门针对群众提出的办理户口、身份证难的问题，落实了办理户口责任制，发放明白纸，将有关内容和注意事项向群众公布。同时，将身份证快证的制作时间由过去的7天缩减为1天。车管、消防等部门推行承诺服务、限时服务、延时服务、上门服务和“让最后一名群众满意而归”的服务方式。为方便企业、方便群众，将大货车挂牌、年审业务由市局下放到县市交巡警大队。此外，市局及各地还广泛开展了“警企共建”、“军警共建”活动，主动为企业和驻地部队排优解难，促进了警企和军地两个文明建设。
四、解放思想，突出重点，建立服务经济建设的环境优化机制积极营造政策优势，提高服务经济建设的针对性，是时代发展对公安机关的新要求，也是先进性教育活动要达到的主要目标之一。市公安局围绕城市建设、招商引资、发展民营经济三个重点，制定出台了一系列政策。市局制定的《服务加快发展三十条》，受到市委充分肯定，耿书记专门做了批示，在全市予以推广。其大胆改革了户籍管理制度，按照“降低门槛、放宽条件、简化程序、提高效率”的原则，在全市范围内取消农业、非农业户口性质，实行户口登记管理一元化。准许来泰投资客商、企业设立单位户头，及时为其职工办理落户手续。规范对企业的检查行为，实行到市监察局检查备案制度。去年共向市监察局备案26次。出入境管理部门简化办事程序，提高办事效率，在全市实施公民凭身份证、户口簿按需申领护照，落实了出入境手续10日办结制度，急事急办，特事特办。同时，在全市公安机关实施了“亲商爱民工程”，在法律允许的范围内，为中外客商、投资者尽可能地提供了“对企业和中外投资者、外地来泰车辆的一般违章行为，一律不罚款、不扣证、不扣车，批评教育后放行”等10条优惠政策和服务措施，为经济发展提供更加贴近到位的服务，让客商、企业切实感受到来泰发展、居住最安全，投资最放心，生活最舒心，办事最满意，打造“投资XX、稳如泰山”的区位品牌。
五、持之以恒，常抓不懈，完善覆盖全局的教育培训机制提高民警素质，建设高素质的民警队伍是一项长期的系统工程。市局根据形势发展和任务需要，结合队伍现状，持之以恒地强化了民警的理想信念、宗旨观念和法律业务知识培训、警体技能训练，把岗位培训、科技应用、实战演练和学历教育等融为一体，变应急性、临时性培训为系统化、规范化培训。成立了由局长任组长、政委任副组长的教育培训领导小组，在政治部设立专门培训工作办公室，制定了教育培训工作的3年长远规划和年度实施计划，逐步建立起了以市局为主导，以警种为龙头，以各县市区局为基础、以公安干校为依托，分级培训，覆盖全局的三级培训网络。培训工作中，始终坚持高标准、严要求，军事化管理，精心组织，认真选配师资力量，培训内容紧密结合实际，既强调理论学习，又突出专业技能培训，如举办微机应用培训，使民警初步掌握了微机操作的基础知识，受到了普遍欢迎。去年，全市共举办各类培训班25期，培训干警2000余名，圆满完成了省厅和市局党委下发的两年对在职民警全部轮训一遍的目标要求。本着“干什么、学什么、精什么”的原则，组织各警种采取请专家授课、以会代训等形式，广泛开展岗位培训和练兵活动，提高了广大民警的业务技能和实战本领。同时，积极鼓励民警参加各类学历教育，去年全市就有55名民警通过自学取得本、专科学历，进一步优化了我市公安队伍的文化结构。
六、完善措施，强化管理，建立规范高效的工作运行机制公安队伍建设与业务建设密不可分，只有把二者紧密结合起来，队伍的正规化建设才能更加富有成效。为此，市局突出抓了三个方面：一是规范执法行为，确保公正严格执法。出台《关于加强法制工作的意见》，健全了法律培训、案件审核、执法检查、错案追究、执法考核等相关配套的执法制度。逐级落实领导、部门和岗位民警三级执法责任制，做到责任清晰、目标明确。具体办理案件，“严把三关，落实三个责任”。“严把三关”即严把进入各项法律程序关，严把使用各种强制措施关，严把扣留、没收财物保
管移交关。“落实三个责任”，即办案人、复核人和领导人的责任，对发生执法过错的，实行错一案三追究。加大执法监督力度，定期开展执法大检查和执法质量评议考核，把执法责任制的执行情况和执法评议考核结果作为评先树优、立功创模、提拔晋升的重要依据，对执法责任不落实，造成冤假错案的，实行错案追究，“一票否决”，有效地促进了执法质量的提高，确保了严格公正文明执法。去年以来，共纠查违反法定程序、适用取保候审不当等七大类127项执法问题，纠正不当案件26起，落实整改措施53条，全市没有发生一起因刑讯逼供造成的违法违纪案件，行政诉讼案件的胜诉和复议案件的维持率较之以往有了进一步提高。二是坚持实事求是路线，为科学决策提供依据。针对各地普遍存在的立案不实问题，专门向市委政法委写出了解决立案不实问题的报告，修订了《关于纠正立案不实问题的实施意见》，明确了20条硬性措施，理顺了立案、统计工作运行机制，明确了领导责任和考核奖惩标准，采取抽查报案记录和立案情况、倒查重点案件、实行立案责任制等措施，从根本上解决了案件虚报瞒报的问题。严格落实了《关于压缩文件、精减会议，进一步提高工作效率的意见》，把市局原有的32种文件压缩到14种，严格会议审批制度，去年，全市公安机关召开的会议比2002年下降了20%，印发的各类文件下降了30%，大大节约了开支，为各级领导和民警集中精力干好工作提供了保证。三是规范日常行为，养成良好作风。为严格纪律，狠抓作风养成，修订完善了《民警日常行为规范》、《行政管理规定》、《警容风纪管理规定》等6项制度，对民警一日生活、警容风纪、使用枪支、警械、车辆、电话、后勤保障、财务管理及执行“禁酒令”等各方面做了明确的规定，使机关日常工作真正走上了制度化、规范化发展的轨道。另外，积极调剂财力，实施科技强警，加快刑侦、通信等部门技术装备的更新换代，为提高办案质量和工作效率提供了有力的物质保障。
七、严管严治，狠抓落实，建立严格周密的监督制约机制为确保整改措施各项制度落到实处，市局以从严治警为总抓手，加强内外监督，严格落实了责任追究制度。一是强化内部监督。重新修订完善了《关于从严治警的若干规定》，逐级签订《党风廉政建设责任书》，建立健全领导谈话、诫勉和个人重大事项报告制度，落实权力分解、离任审计、错案追究等措施。对180名局直单位中层以上干部和各县市区公安局、分局，各直属分局领导班子成员设立规范的领导干部廉政档案。充分发挥政工、纪检、督察部门的职能作用，对群众反映强烈的“热点”、“难点”问题及公安民警服从命令、遵守纪律、履行职责等情况进行事前、事中、事后全方位监督，对发生的违法违纪案件，坚决依法依纪论处，警示民警，取信于民。积极在单位内部实行政务公开，将涉及财务支出、车辆使用等有关方面的情况定期向民警公开，以利相互监督，增强团结。联系实际，制定出台了《XX市公安局关于贯彻执行〈公安部五条禁令〉的实施意见》、《关于在全市公安机关集中开展内部管理专项整治的实施方案》，制定了相应的监督管理措施，并延伸到位，筑牢了民警严格执行“五条禁令”的思想防线，极大预防和减少了问题发生。教育活动期间全市共派出工作组46个，明查暗访350余人次，督察单位260个，询问检查民警2000余名，检查车辆540台次，枪柜60余个，纠正问题120个。二是强化外部监督。充分发挥110报警投诉的职能作用，自觉接受人大、政协、社会监督员和广大群众的监督，采取发放征求意见书、警民联系卡、召开座谈会、登门走访等多种形式，请进来、走出去，广泛征求社会各界的意见和建议，对号入座，认真整改。教育活动期间全市共发放征求意见信20000余封，走访群众3万余人次，各级公安机关共聘请社会监督员674名，召开家属座谈会46次，召开社会监督员座谈会58次，对征求的意见进行了认真归纳整理，列出了15项群众反应强烈的问题，辞退不合格联防队员22名，架起了社会、单位、家庭等多道防线，有效地防范了民警违法违纪现象的发生，赢得了群众对公安工作的信任、理解和支持。七项管理机制的建立完善，使公安机关党员、干警队伍在正规化建设方面迈出了新的步伐。各级党组织和广大党员民警清醒地认识到存在的问题和差距，明确了努力方向。本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，联系实际，见诸行动，确保了各项整改措施的落实，使教育活动取得了实实在在的效果：一是落实整改措施的力度进一步加大。各级公安机关和广大民警从群众最急、最盼、最难、最怨的事情改起，拉出单子，明确责任，下大气力，有条件改的，立说立行，马上进行了整改；暂时不具备条件解决的，则向群众解释清楚，尽快想办法解决。特别是市局党委以贯彻中央、省市领导对公安工作的批示和*部长的一封信为契机，把转变执法思想、规范执法行为放在突出位置，集中解决了不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，执法不作为；耍特权、抖威风，刁难、欺压群众，伤害群众感情；滥收乱罚，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益；违反程序办案，滥用强制措施，侵犯人权；包庇放纵违法犯罪活动，充当犯罪分子和黑恶势力的保护伞等五个方面的问题。在整改中做到“四个坚决”：一是坚决杜绝发生伤天害理、激起民愤的恶性案件；二是坚决纠正一切严重侵占群众利益的滥收乱罚政策和指标；三是坚决停止一切滥用强制措施，杜绝侵犯人权、侮辱人格事件的发生；四是坚决撤出参与经营的服务娱乐场所，民警及家属、子女都不准参与。这些措施的落实有效地促进了严格公正文明执法，让群众实实在在感受到教育活动带来的变化和进步。二是解放思想，干事创业，服务经济建设的意识进一步增强。广大民警深刻认识到公安机关处处是窗口，公安民警人人是形象，经济发展需要公安机关做什么工作，我们就努力改进和做好什么工作；群众需要公安机关解决什么问题，我们就竭尽全力去帮助解决什么问题，做到言必信，行必果。干警的宗旨观念和服务意识得到进一步增强。如先进性教育活动期间，全市共受理、审批出国境申请5484人次，全部在承诺的10个工作日内办结。在办理我市市民赴俄罗斯莫斯科友谊大学看望火灾中受
伤的学生申请中，由于市局服务周到，办事迅速，受到了群众的好评，中央电视台对此予以报道。教育活动期间全市经侦部门共破获经济案件147起，挽回经济损失870万元。先后破获了边萍20万元金融票据诈骗案、付强挪用资金案和秦国军177.7万元特大金融票据诈骗案，挽回了全部经济损失。打击非法经营和假冒注册商标等犯罪专项行动中，岱岳区公安分局会同XX烟草专卖局联合查获一制造假烟窝点，当场抓获制假人员6名，缴获假烟2050余条。打击制售和购买假发票违法行为专项行动中，出动警力40余人次参加协税护税活动，收缴非法票据2350份，补罚税款70余万元。打击煤炭领域合同诈骗犯罪专项行动中，破获案件4起，抓获犯罪嫌疑人15名，挽回经济损失366.4万元，有力地维护了市场经济秩序。三是党员的思想作风发生了新的变化，先锋模范作用更加突出。通过整改措施的制定和落实，全体党员之间通过开展批评与自我批评，加强了沟通，增进了感情，每个党员思想上都有了很大提高，在新的基础上增进了团结，增强了各级领导班子的凝聚力和战斗力。广大党员自觉用党员先进性标准要求自己，学习气氛更加浓厚，遵纪守法的自觉性进一步增强，不论是党员领导干部还是普通党员民警，都严格执行公安部“五条禁令”、省公安厅“八条规定”，自觉遵守上下班纪律，机关秩序更加规范。广大党员努力在五个方面争做表率，即坚持用科学理论武装头脑，做勤奋学习的表率；树立共产主义远大理想，做坚定走建设中国特色社会主义道路的表率；自觉坚持党的根本宗旨，做诚心诚意为人民谋利益的表率；解放思想，干事创业，做开拓创新、争做一流业绩的表率；爱岗敬业、埋头苦干、乐于奉献、清正廉洁，做弘扬社会主义道德风尚的表率。四是进一步振奋精神，推动了全市公安工作的发展。通过落实整改措施，广大党员民警激发出了前所未有的工作干劲和热情。去年以来，全市公安机关共收集上报各类情报信息8000余条。依法妥善处置了51起较大规模的群体性事件。重大节日、活动的安全保卫工作和165批次警卫任务，均做到了绝对安全。严打整治斗争战果显著。全市共侦破各类刑事案件9865起，共抓获各类犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪团伙141个，涉案成员600名，缴获赃款赃物折款941.68万元。治安管理和防控体系建设更加严密。对泰城主要路段实行24小时治安巡逻，有力地震慑了违法犯罪，有一名民警光荣的牺牲在巡逻岗位上。全市共查处治安案件17906起，各类违法人员27248名，分别比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全进一步好转，进一步深化治安防范承包，有效地维护了全市社会治安秩序。
第16篇：建立完善七大机制
建立完善七大机制 市公安局落实先进性教育整改措施见实效
市公安局共有30个机关处室和基层单位，民警1268人。下设两个基层党委，6个总支，66个支部，共993名党员，党员人数占全局人数的79%。在保持共产党员先进性教育活动中，市公安局党委在市委的正确领导下，在市委试点办和市委驻公安局督导组的具体指导下，积极研究新情况，解决新问题，注重在实践的基础上积极探索，大胆创新，以“三个代表”重要思想为指导，结合实际，突出警种、部门特点，不断强化整改措施，着力探索队伍建设的长效机制，制定完善了一些针对性、操作性、时代性强的规章制度，有力地促进了队伍建设和公安工作的开展，取得了明显成效。主要做法是：
一、以人为本，政治建警，建立强有力的党员队伍管理机制
思想政治是一切工作的生命线，其重要性在公安机关显得尤为突出，直接关系到公安工作的成效，影响到国家治安的稳定。因此，市公安局党委在先进性教育活动中努力在完善加强党的建设的各项规章制度、建立保持共产党员先进性的长效队伍管理机制方面下功夫。一是健全完善了党员组织管理机制。制定了《关于进一步落实推荐优秀团员青年做党的发展对象的意见》，积极做好新形势下发展党员的工作，重视入党积极分子的培养，完善了发展党员“双推一公示”制度，严把“入口”， 注意及时把符合党员条件的优秀分子吸收到党内；制定了《中共XX市公安局委员会关于进一步落实党的“三会一课”制度的意见》，强化对党员的教育培训，不断提高党员素质，使党的组织生活进一步规范化、正常化；进一步理顺了党员关系和管理体制，实现了党员管理的制度化、规范化；建立了党员信息管理系统，提高党员队伍科学管理水平。二是加强领导班子自身建设，提高队伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委员会议事规则》、《关于党委中心组加强学习的意见》，使局领导班子在更深的层面查摆剖析，率先垂范，落实整改。市局还通过层层梳理，把存在问题突出、群众反映强烈的单位列为重点，进行了挂牌整治，较好地改变了这些单位的落后面貌，对个别没有达到整改要求的单位领导班子进行了相应调整。三是着眼防范，建立政治工作情况调度和党员思想动态分析制度，广泛开展谈心活动。制定下发了《领导干部与民警谈心制度》，要求党员定期向党组织汇报工作和思想，规定凡涉及全局性的问题，民警可以找局长政委谈，涉及本警本系统问题，可以找分管局长谈，涉及本单位、本部门问题，可以找单位、部门负责人谈，各单位负责人每月至少与民警谈心一次，以便拉近领导与民警的距离，使领导了解下情，及时掌握民警的思想动态。各级政工部门经常深入基层调查研究，定期召开政工例会，及时研究分析队伍中出现的苗头性思想问题，指派专人为思想政治工作联络员，跟上教育疏导，把问题解决在萌芽状态。四是健全完善了对党员的激励机制。重点加强党员活动阵地建设，对老党员和有困难的党员进行帮助，送上了党组织的温暖，增强了广大党员的自豪感、光荣感和责任感。
二、竞争上岗，优胜劣汰，完善富有活力的人事管理机制
实践中市局党委认识到，公安工作能否取得大的成效，队伍管理能否保证不出问题，关键在于充分调动各级班子和广大民警的内部活力，建立能者上、平者让、庸者下，优胜劣汰的人事管理机制。为此，市局进一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入竞争机制，拓宽用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，在全市公安机关全面推行中层领导干部竞争上岗制度，在基层逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，实行双向选择，优化组合。在开展先进性教育活动过程中，通过竞争上岗，全局共有44名同志走上了中层领导岗位，进一步优化了班子结构。不断探索完善规范化的目标管理机制。对每个领导干部和民警岗位责任、工作要求不断进行研究和调整，制定规范的业务工作标准，实行量化考核、等级化管理机制，以工作实绩进行奖罚。对达不到任期目标要求的领导干部、年度考核不合格的民警，及时予以解聘。加大了对县市公安机关领导干部的协管力度，逐步形成了一整套公安机关领导干部考核管理、选拔任用的程序和办法。大力推进领导干部定期交流和热点岗位的轮岗工作，以跨系统、跨部门、上下交流、本职交流、挂职交流、挂职锻炼等多种形式对市局内设部门主要负责人，特别是对掌管人、财、物的岗位及其他热点岗位负责人和民警进行了有计划的交流轮岗。同时，对基层派出所长全面实行了岗位轮换，轮换面达到40%以上，进一步增强了队伍的活力。二是严把“入口”，畅通“出口”，做到“能进能出”。以人事制度改革为突破口，严格执行人民警察考录制度，严把“入口”，新进人员一律先进行集中培训，考试合格方可上岗；畅通“出口”，实行“末位淘汰”制度。通过制定科学合理的量化考核标准，对每个民警的实际表现每年进行一次计分考评，对低分民警进行离岗培训，对末位民警在培训阶段仍不适应工作的，调整工作岗位或予以辞职。三是改革内部管理体制，强化实战职能。结合机构改革，进一步理顺体制，将泰山区、岱岳区公安分局收归市局直管，对四个县市领导班子进行了调整充实，对部分单位内设机构进行了合并调整，精简机关，充实基层，实现了警力配置重心由机关到基层的转变，实战特点更加突出，提高了队伍的战斗力。
三、克服“四难”，根治“顽症”，完善方便群众的公安服务机制
“门难进、脸难看、话难听、事难办”，一直是困扰警民关系，影响公安队伍形象的一个“顽症”。近几年，“四难”现象虽有很大改变，但仍没有从根本上解决。根治这一问题，不仅能有力改善警民关系，促进公安工作的开展，也是落实“三个代表”重要思想的重要体现。去年以来，市局结合开展先进性教育活动，立足于从机制上力克“四难”，对各项公安管理和服务工作，制定了统一的服务标准和工作流程。制定了《关于进一步密切警民关系的意见》，出台了转变工作作风、提高服务质量的硬性规定，抓好市局提速规范的落实，坚决执行xx、省政府取消公安环节有关审批项目的规定，取消了消防设施费、清障车辆看管费、暂住人口管理费等17个收费项目。同时对公安工作中有关把罚款、收费作为民警量化考核的内容一律取消
。进一步加强综合服务大厅或服务室建设，推行“一站式”审批、“一条龙”服务，全市已建设完善综合服务大厅或服务室126个。要求窗口单位推行规范文明服务用语，实行首问责任制，切实做到接待群众笑脸相迎，来有迎声、问有答声、走有送声。对能办的事当场办理，不能立即办理或不能办理的事项，耐心向群众解释清楚，坚决杜绝冷面相推。把服务态度纳入考核的重要内容，严格奖惩。对发现和群众举报的推诿扯皮及对待群众冷、硬、横的，一经查实，进行严肃处理。狠抓《XX市公安局为社会服务八项承诺》的兑现，认真查找工作流程中的“梗阻”点和效率不高的环节，制定措施，立即整改。规定凡发现办事效率不高、贻误工作或群众不满意投诉一经查实的，对责任人第一次予以警诫，对本单位分管领导提出批评；二次以上的，对直接责任人视情给予行政处分，情节严重、屡教不改的，予以辞退，对本单位分管领导警告，对主要负责人予以告诫。这些措施的实施，有效地促进了窗口单位和民警工作作风的转变。如户政部门针对群众提出的办理户口、身份证难的问题，落实了办理户口责任制，发放明白纸，将有关内容和注意事项向群众公布。同时，将身份证快证的制作时间由过去的7天缩减为1天。车管、消防等部门推行承诺服务、限时服务、延时服务、上门服务和“让最后一名群众满意而归”的服务方式。为方便企业、方便群众，将大货车挂牌、年审业务由市局下放到县市交巡警大队。此外，市局及各地还广泛开展了“警企共建”、“军警共建”活动，主动为企业和驻地部队排优解难，促进了警企和军地两个文明建设。
四、解放思想，突出重点，建立服务经济建设的环境优化机制
积极营造政策优势，提高服务经济建设的针对性，是时代发展对公安机关的新要求，也是先进性教育活动要达到的主要目标之一。市公安局围绕城市建设、招商引资、发展民营经济三个重点，制定出台了一系列政策。市局制定的《服务加快发展三十条》，受到市委充分肯定，耿书记专门做了批示，在全市予以推广。其大胆改革了户籍管理制度，按照“降低门槛、放宽条件、简化程序、提高效率”的原则，在全市范围内取消农业、非农业户口性质，实行户口登记管理一元化。准许来泰投资客商、企业设立单位户头，及时为其职工办理落户手续。规范对企业的检查行为，实行到市监察局检查备案制度。去年共向市监察局备案26次。出入境管理部门简化办事程序，提高办事效率，在全市实施公民凭身份证、户口簿按需申领护照，落实了出入境手续10日办结制度，急事急办，特事特办。同时，在全市公安机关实施了“亲商爱民工程”，在法律允许的范围内，为中外客商、投资者尽可能地提供了“对企业和中外投资者、外地来泰车辆的一般违章行为，一律不罚款、不扣证、不扣车，批评教育后放行”等10条优惠政策和服务措施，为经济发展提供更加贴近到位的服务，让客商、企业切实感受到来泰发展、居住最安全，投资最放心，生活最舒心，办事最满意，打造“投资XX、稳如泰山”的区位品牌。
五、持之以恒，常抓不懈，完善覆盖全局的教育培训机制
提高民警素质，建设高素质的民警队伍是一项长期的系统工程。市局根据形势发展和任务需要，结合队伍现状，持之以恒地强化了民警的理想信念、宗旨观念和法律业务知识培训、警体技能训练，把岗位培训、科技应用、实战演练和学历教育等融为一体，变应急性、临时性培训为系统化、规范化培训。成立了由局长任组长、政委任副组长的教育培训领导小组，在政治部设立专门培训工作办公室，制定了教育培训工作的3年长远规划和年度实施计划，逐步建立起了以市局为主导，以警种为龙头，以各县市区局为基础、以公安干校为依托，分级培训，覆盖全局的三级培训网络。培训工作中，始终坚持高标准、严要求，军事化管理，精心组织，认真选配师资力量，培训内容紧密结合实际，既强调理论学习，又突出专业技能培训，如举办微机应用培训，使民警初步掌握了微机操作的基础知识，受到了普遍欢迎。去年，全市共举办各类培训班25期，培训干警2000余名，～完成了省厅和市局党委下发的两年对在职民警全部轮训一遍的目标要求。本着“干什么、学什么、精什么”的原则，组织各警种采取请专家授课、以会代训等形式，广泛开展岗位培训和练兵活动，提高了广大民警的业务技能和实战本领。同时，积极鼓励民警参加各类学历教育，去年全市就有55名民警通过自学取得本、专科学历，进一步优化了我市公安队伍的文化结构。
六、完善措施，强化管理，建立规范高效的工作运行机制
公安队伍建设与业务建设密不可分，只有把二者紧密结合起来，队伍的正规化建设才能更加富有成效。为此，市局突出抓了三个方面：一是规范执法行为，确保公正严格执法。出台《关于加强法制工作的意见》，健全了法律培训、案件审核、执法检查、错案追究、执法考核等相关配套的执法制度。逐级落实领导、部门和岗位民警三级执法责任制，做到责任清晰、目标明确。具体办理案件，“严把三关，落实三个责任”。“严把三关”即严把进入各项法律程序关，严把使用各种强制措施关，严把扣留、没收财物保管移交关。“落实三个责任”，即办案人、复核人和领导人的责任，对发生执法过错的，实行错一案三追究。加大执法监督力度，定期开展执法大检查和执法质量评议考核，把执法责任制的执行情况和执法评议考核结果作为评先树优、立功创模、提拔晋升的重要依据，对执法责任不落实，造成冤假错案的，实行错案追究，“一票否决”，有效地促进了执法质量的提高，确保了严格公正文明执法。去年以来，共纠查违反法定程序、适用取保候审不当等七大类127项执法问题，纠正不当案件26起，落实整改措施53条，全市没有发生一起因刑讯逼供造成的违法违纪案件，行政诉讼案件的胜诉和复议案件的维持率较之以往有了进一步提高。二是坚持实事求是路线，为科学决策提供依据。针对各地普遍存在的立案不实问题，专门向市委政法委写出了解决立案不实问题的报告，修订了《关于纠正立案不实问题的实施意见》，明确了20条硬性措施，理顺了立案、统计工作运行机制，明确了领导责任和考核奖惩标准，采取抽查报案记录和立案情况、倒查重点案件、实行立案责任制等措施，从根本上解决了案件虚报瞒报的问题。严格落实了《关于压缩
是普通党员民警，都严格执行公安部“五条禁令”、省公安厅“八条规定”，自觉遵守上下班纪律，机关秩序更加规范。广大党员努力在五个方面争做表率，即坚持用科学理论武装头脑，做勤奋学习的表率；树立共产主义远大理想，做坚定走建设中国特色社会主义道路的表率；自觉坚持党的根本宗旨，做诚心诚意为人民谋利益的表率；解放思想，干事创业，做开拓创新、争做一流业绩的表率；爱岗敬业、埋头苦干、乐于奉献、清正廉洁，做弘扬社会主义道德风尚的表率。
四是进一步振奋精神，推动了全市公安工作的发展。通过落实整改措施，广大党员民警激发出了前所未有的工作干劲和热情。去年以来，全市公安机关共收集上报各类情报信息8000余条。依法妥善处置了51起较大规模的群体性事件。重大节日、活动的安全保卫工作和165批次警卫任务，均做到了绝对安全。严打整治斗争战果显著。全市共侦破各类刑事案件9865起，共抓获各类犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪团伙141个，涉案成员600名，缴获赃款赃物折款941.68万元。治安管理和防控体系建设更加严密。对泰城主要路段实行24小时治安巡逻，有力地震慑了违法犯罪，有一名民警光荣的牺牲在巡逻岗位上。全市共查处治安案件17906起，各类违法人员27248名，分别比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全进一步好转，进一步深化治安防范承包，有效地维护了全市社会治安秩序。
第17篇：建立舆情监控机制
提高了组织工作社会公信度和群众满意度，石门县建立组织工作舆情监控机制，掌握社情民
意，引导公众舆论，处理突发事件，增强社会监督的有效性。
一、构建专兼结合的责任机制，明确监控主体。组织工作是社会关注的焦点，社会舆论的影响十分突出。对此，县委组织明确舆情应对责任体系。一是以干部监督组为主体的舆情工作领导小组。县委组织部分管干部监督工作的部领导挂帅，干部监督、党建网站、信访等组室负责人参加，配备新闻发言人，吸收与舆情相关的相关业务组室人员，对舆情工作全权负责。二是以新闻媒体为主体的舆情监控小组。宣传部牵头，县内各新闻媒体如电视台、电台、信息导报、各类网站参加，对关于组织工作的新闻信息，负责收集、引导、报告。三是以组织工作信息员和组工干部形象监督员为主体的舆情信息员。在各级党代表、人大代表和政协委员中聘请28名组织工作信息员和12名组工干部形象监督员，要求其定期或不定期地
反馈有关组织工作的社会舆论。
二、构建多管齐下的预警机制，掌握舆情信息。建立预警机制，畅通信息渠道，发现舆论苗头，做到防范于未然。一是重大工作意见反馈制度。对于改革力度大、涉及面广、群众意见不一致的工作，坚持公开透明，实行情况通报，通过层层征求意见、开展专题调研等方式，收集群众意见和反应。二是信访定期分析制度。组织部设立征求意见箱、举报电话、部长接待日，接待群众来信来访，召开纪检、信访、审计、政法等部门联席会议，对群众反映的问题定期分析，及时掌握群众集中反应的带苗头、带倾向性的问题。三是负面信息监控制度。对于新闻媒体或舆情信息员收集的重大负面信息或多次出现的负面信息，重点关注、迅
速调查、综合分析、及时报告。
三、构建快速出击的反应机制，搞好舆情处置。对于可能造成不良影响的负面舆论，在第一时间做出反映。首先，限时调查问题起因。舆情工作领导小组在最短的时间里赶赴现场，开展深入细致的调查，实事求实地挖掘事实真相。其次，及时搞好舆论导向。在弄清基本事实的基础上，召开新闻发布会，启动党内宣传工具，客观公正地报告事件。再次，事件处理全过程公开。在有关舆论事件的处理过程中，邀请新闻媒体参与，进行跟踪报道，注意收集处理中的社会反应，有甄别地采纳公众的合理意见，事件处理结果在适当范围内通报。最后，搞好处理结果满意度调查。事件处理结束后，在相关的社会群体和人员中召开测评会，征求群众对处理结果的意见，进行满意度测评，并建立健全相关制度，杜绝同类事件再次发生。
第18篇：建立精准扶贫机制
建立精准扶贫机制
建议者：王文斌等6位代表
现状：去年以来，我省实施了“百企千村”产业扶贫开发工程，这一战略举措为新时期扶贫工作注入了新鲜血液，让老区人民看到了脱贫致富奔小康的希望。贫困地区大多山清水秀、物产丰富、文化厚重，正是由于主要发展农林牧渔等传统产业，没有受到工业文明的洗礼，才一定程度上导致了经济相对落后，同时，也难能可贵地保持了“第一自然”的原始风貌和原生态，尤为适合发展旅游文化、养生休闲、民族医药、特色种养等产业。为进一步推进扶贫开发工作，加快全面小康步伐，建议对贫困地区实施精准扶贫。
建议：开展到乡、村、户的贫困状况调查，对贫困人口建档立卡，实行动态监测管理和分类帮扶。深入分析致贫原因，是因病、因灾还是无劳动力、无技能，要对症下药，逐乡逐村逐户制定针对性帮扶措施。
找对对口扶贫路径，帮助贫困地区理清发展思路，激发内在活力，结合国家扶持政策，制订符合贫困地区实际的扶贫产业发展规划，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。细致落实扶贫措施，明确工作重点和具体措施，把规划、目标转化为一件件群众期待、看得见、摸得着、落得实的具体措施。加强分类指导，一乡一策、一村一策、一家一户一本台账，一个脱贫计划，一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。
健全扶贫监管制度，对贫困人口实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入。对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。优化公共服务配置，针对贫困地区群众出行难、上学难、看病难、居住条件差等问题，整合扶贫资金，采取整村推进、连片扶持等方式，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，优化公共服务资源和网点的配置，尽可能做到既相对集中又方便群众，不断提高贫困地区的新农合、新农保及教育、卫生、医疗、住房等水平。
第19篇：建立全民参与机制
建立全民参与机制
一、加强宣传教育工作。各村各部门要把宣传教育工作作为推进城乡环境综合治理工作的一项重要基础工作，以提高群众文明素质、发动群众自觉参与为目标，充分利用新闻报道、宣传标语、宣传板报、宣传资料、宣传专栏、社会宣讲、文艺演出等形式，扩大宣传的广度和深度，广泛宣传城乡环境综合治理中作动态、典型经验等，公开曝光陋习和不文明现象，充分发挥舆论监督作用，加大舆论引导力度，使城乡环境综合治理工作家喻户晓，人民群众文明素质不断提高，群众参与率不断提升。
二、开展文明创建活动。各级城乡环境综合治理领导小组办公室要根据当地实际情况，开展“城乡环境综合治理先进单位、先进个人”评选活动；各相关牵头单位要根据城乡环境治理“七进”活动组织开展好相关评比活动；工会、妇联等组织开展星级“文明村社”、“文明社区”、“文明单位”、“文明楼院”、“文明家庭”、“五好家庭”等创建评选活动，通过各种形式的文明创建和评选活动，激发广大群众和社会各界参与城乡环境综合治理工作的积极性和主动性。
三、发挥引领带动作用。充分利用中小学校、卫生机构等组织，广泛开展“小手拉大手、共创美好家园”等活动和文明健康教育活动，引导和带动群众养成文明卫生习惯，提高群众自觉保护环境卫生的意识。
四、落实“门前三包”制度。严格执行机关、单位、社区、学校、各户沿街单位“门前三包”（包绿化、包美化、包卫生、）责任制，加紧制定和完善相关管理办法，健全“门前三包”责任体系，促进城乡居民主动维护环境，积极参与环境治理。
第20篇：建立规范融资机制
建立规范融资机制，化解地方债务风险
全国地方政府性债务审计结果（审计署2011年第35号公告）发布以来，社会各界对地方政府性债务问题的讨论再度升温，对地方政府负有10.7万亿元天量债务的风险问题高度关注。下面我谈谈我个人的看法。
从审计署发布的公告来看，地方政府违规举债、违规担保等现象比较普遍，局部地区负债率高、还债压力大等问题比较突出，部分地区风险意识薄弱、债务管理混乱等情况比较严重。
一、地方政府违规举债、违规担保现象比较普遍。目前直接以地方政府的名义举借的债务主要有国际金融组织和外国政府的援助性和优惠性贷款、国家农业综合开发性贷款、中央政府给予的国债转贷和2009年开始的中央代替地方政府发行的债券等。这些债务是地方政府经规范渠道举借的，所借债务纳入了地方财政预算管理，有相应的偿债资金来源，债务管理比较规范。
但事实上，地方政府除了上述规范渠道所举借的债务外，还存在违规举借、违规担保所产生的债务。审计署报告披露，各地举债融资渠道和方式不一，且普遍存在多头举债、举债程序不透明等情况。这部分债务没有纳入预算管理，隐蔽性较高，缺乏有效的监控机制，债务风险较大。 如地方政府为规避现行《贷款通则》中关于“地方政府不能直接向商业银行借款”的规定和现行《预算法》中“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”的规定，成立地方政府投融资平台，通过向平台公司出具承诺函、安慰函等形式向其提供违规担保，进而获取银行贷款和发行城投债。由于现行《担保法》明确规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。因此，地方政府向平台公司出具的担保函不具有法律上的效力，容易产生债务纠纷。
二、局部地区负债率高、还债压力大等问题比较突出。审计署报告披露，局部地区负债率高。截至2010年底，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债，截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。
而且地方政府对土地出让收入作为还款来源的依赖较大。2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，占比为23.77%。随着我国房地产调控的日益深入，以往主要依靠推动土地价格上涨和房地产泡沫所形成的“土地财政”模式将可能难以为继。鉴于土地财政对地方政府收入的影响较大，这意味着未来地方政府用于偿债的资金来源面临萎缩风险，即预期中的地方政府偿债能力将大幅下降。
今年以来，不仅有1000万套保障性住房建设要开工的硬指标，还有今年中央一号文件关于从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设和《关于进一步加大财政教育投入的意见》从土地出让收益中提取10%的比例计提教育资金。而2011 年 1至 5 月，全国土地出让金同比下降 15.6%，北京、上海、天津、重庆、青岛、海口土地出让金合计值同比下降 57%。可以看出，一方面，地方政府土地出让收入波动很大，今年以来，土地出让收入同比大幅下降；另一方面，保障房建设、水利和教育投入都要从土地出让收入中提取资金，土地出让收入中可用于偿还地方债务的份额已经大幅削减了，地方政府将会面临更大的还本付息压力。
三、部分地区风险意识薄弱、债务管理混乱等情况比较严重。
从审计署报告来看，从1998年到2007年地方政府性债务规模增速一直呈下降趋势，而2008年到2009年债务规模增速急剧增加，创下历史新高61.92%。虽然这其中有应对金融危机的因素，但也与部分地方政府风险意识薄弱，变金融危机为举债良机，“大干快上”等做法有关。
地方政府本来就具有很强烈的投资冲动，有了应对国际金融危机的经济刺激计划，有了宽松的货币政策，自然要抓住这一良机，于是各种平台融资公司纷纷成立，各类项目纷纷上马，尽可能把摊子铺大。至于债务能否承受，则不在地方政府的考虑范围之内。地方政府这种漠视风险的态度极容易导致过度负债和债务危机的发生。
审计署报告披露，部分地区债务管理比较混乱。至2010年底，在36个省级政府中，有7个未出台地方政府性债务管理规定，8个未明确债务归口管理部门，14个未建立政府性债务还贷准备金制度，24个未建立风险预警和控制机制。市级和县级政府债务管理制度不健全的问题更为突出，一些地方长期存在债务规模底数不清、偿债责任未落实等问题。
综上所述，我国地方政府性债务风险隐患较多，如不统筹规划制订系统性的解决方案，有发生地方债务危机的可能性。为防止地方债务危机的爆发，切实防范与化解地方债务风险，促进我国经济平稳持续健康发展，相关部门应未雨绸缪，做好以下工作：
一、建立规范的地方政府举债融资机制，规范地方政府融资行为。
针对当前我国地方政府违规举债、违规担保比较普遍这一现状，为防范财政金融风险，急需探索建立管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。
从长期来看，借鉴国际经验，允许地方政府发行更容易监管、更为规范的地方政府债券，将隐性债务显性化，是化解财政风险和金融风险的必然选择。债券市场对于地方政府融资具有很重要的意义，良好的债券市场能够提高金融中介的效率和稳定性，提供更多的资产组合，有利于加强风险管理。通过债券市场融资，一是可以加强对地方政府的财政约束。二是地方政府随时处在市场的监督之下。市场信息的披露要求强化公众对地方政府的监督力量，进而达到约束其行为的目标。三是可以降低融资成本。
分税制改革，划分了中央和地方政府之间的财权和事权，为地方政府举债提供了必要性和可行性。一方面，地方政府有明确的财政收入，使其具有承担债务能力；另一方面，地方政府的支出责任，使得地方政府收入与支出之间出现差距成为常态，需要其具备弥补收入与支出之间缺口的能力。因此，建议加快修改《预算法》等相关法规，明确认可地方政府的举债资格。
从国内来看，从2009年开始财政部每年代行地方政府发行2000亿元的“地方债”，从2003年以来地方政府成立的城投公司共发行了7167.2亿元城投债。客观上我国地方政府有自主发债的强烈需求，只是由于现行制度上的约束，不得不采取变通的手段来达到同样的目的。
从国际上看，地方公债制度是国家公债制度的重要组成部分，举债权是规范的分税制体制下各级政府应有的财权，这几乎是所有实行分税制财政体制国家经过长期实践得出的经验。因此，按照市场经济体制与分税制财政体制的客观要求，在建立中央政府严格审批和监督制度的前提下，逐步建立规范的地方公债制度，在改革和完善现有财政体制、逐步建立公共财政体系和严格划分中央与地方政府财权和事权的基础上，逐步开放地方政府对外举债和发行地方债券将是一个历史趋势。
二、建立地方政府融资约束机制，遏制地方政府融资冲动。
为防止地方政府过度融资，应建立地方政府融资约束机制，限制地方政府的借款规模。中央政府每年应编制地方政府债务举借计划，主要内容包括地方政府债务发行总额、用途、各种举借方式的举借额。对地方政府举债实行严格的审批制度，限制地方政府的融资总量，融资总量应以本届政府的任期内可支配用于投资建设的财力为限。如确需超过这个限额，则需提交本级人民代表大会审议。同时，授权中央银行以监管者身份控制商业银行对地方政府或地方政府融资平台的贷款。
在建立地方政府融资约束机制方面，我国可以参考日本的做法。日本对各地方政府举债实行严格的协议审批制度，以控制债务规模。日本《地方自治法》第二百五十条规定：现阶段地方公共团体在地方政府债务的发行方式、利率、偿还方式等方面，必须获得自治大臣或都道府县知事的许可，其具体程序为：地方政府要求发行债券时，要事先向自治省申报，提出所要发展的建设项目、资金来源和需要发债的额度。自治省审查后，将各地的发债计划进行汇总，在同大藏省协商后，统一下达分地区的发债额度。如果发行公募债券，在得到地方议会及自治大臣的认可后，由大藏省、自治省、受托银行以及证券公司召开会议，联合决定每月发行总额及分地区发行额。自治大臣与大藏大臣审批地方政府借债的重点是确定当年不批准发债或限制发债的地方政府名单。确定依据一般有：（1）对于不按时偿还地方政府债务本金、或发现以前通过明显不符事实的申请获准发债的地方政府，不批准发债;（2）债务依存度(债务余额/一般财政支出)在20%-30%之间的地方政府不得发行基础设施建设债券，30%以上的地方政府不得发行一般事业债券;（3）规定当年地方税的征税率不足90%或赛马收入较多的地方政府发债；（4）严格限制有财政赤字的地方政府和出现亏损的公营企业发债等。实行地方政府债务审批制度的目的在于：（1）防止地方政府债务膨胀，确保地方财政健康运行;（2）防止资金过分倾斜富裕地区，确保资金合理分配;（3）统一协调中央、地方政府及民间资金的供求关系等。
三、加强地方政府性债务管理，切实防范和化解地方债务风险。
在难以完全依靠市场约束地方政府债务的情况下，中央政府进行较为严格的地方政府债务管理，是稳定宏观经济、保障经济安全和社会稳定的必要举措。放任地方政府无序举债的直接后果是地方政府债务的过渡膨胀、引发债务风险、扰乱财经秩序，这不利于经济和社会的持续稳定发展。
国际经验表明，凡是中央对地方政府债务管理有序，控制较严的国家，其地方财政就会健康运行，经济就会平稳增长，反之，就会出乱子。为了降低经济运行风险，各国中央政府普遍统一管理地方政府债务。
目前，我国外债已经实现了归口财政管理，但中央政府缺乏统一的综合性债务管理部门。这与目前我国地方政府自行举债规模越来越大的实际情况是不相符的。当务之急，应当在明确管理范围的前提下，尽快实行地方政府性债务归口具有明显的宏观经济管理优势的财政管理，努力扭转多头举债、权责不清和调控不力的局面。
借鉴国际上地方政府债务资金运行管理经验，地方政府从融资来源、资金管理、投放范围到债务偿还都应该有明确的法律规定。
从举债方式来看，应根据各地的实际情况选择举债方式，既应该允许地方政府从商业银行借贷满足长期建设需要，也可以借助发行地方政府债券进行直接筹资。由于地方债的资金主要用于资本性的建设项目，这些项目建设周期长，收益回收慢，因此客观要求具有足够长的还款周期。
在债务管理方面，地方政府在编制年度预算时，应同步编制债务预算，将债务规模控制在地方综合财力所能承受的额度之内。努力将地方政府的各类债务性融资全部纳入到预算管理，对可能存在的风险的项目进行清查分类。实行硬预算约束，避免地方政府过度举债并转嫁下届政府，防止地方政府将其债务风险向上级部门转嫁。
在举债用途方面，目前大多数国家均要求地方政府遵循马斯格雷夫“黄金规则”，即除短期债务以外，地方政府举债只能用于基础性和公益性资本项目支出，不能用于经常性支出。所以，我国地方债的用途也应主要用于建设性投资或借新还旧，没有特殊情况不能用于赤字性举债。
在偿债资金筹措方面，应首先立足于项目本身未来的收入，在满足一定条件下（主要针对一些公共性较强的项目），才可以借助未来地方税收收入偿还。同时，各级地方政府还应该建立偿债准备金制度，以减少债务风险对地方财政正常运行的冲击。
