完善机制强化措施全面推进教育现代化

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完善机制强化措施全面推进教育现代化

作者:董章钦

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完善机制强化措施

全面推进教育现代化

环翠区教委副主任陶遵旭

（ 2001年8月24日）

同志们：

2001年4月，区委、区政府隆重召开实施教育现代化工程动员大会，正式批转了区教委关于《威海市环翠区教育现代化工程实施方案》，这标志着推进教育现代化作为政府行为在我区全面启动，为全区教育的未来和未来的教育描绘了美好蓝图，是我区教育适度超前发展，主动适应经济、社会现代化进程的必然选择，也是我区高标准普及九年义务教育以后，高点定位，全面规划新世纪教育大发展的战略决策。总体目标是：到2005年，教育总体水平达到同期国内先进地区教育水平，实现初步现代化的要求；再经过若干年努力，基本实现教育现代化。2005年的基本指标是：普及学前三年教育，幼儿入园率达到98%；九年义务教育的入学率、巩固率、合格率达到100%；基本普及高中段教育，发展职业教育，普通高中与职业高中（中专）的比例达到6：4；青年同龄人口高等教育入学率达到35%；新成长劳动者受教育年限达到12年；教师学历100%达标；中小学全部达到市级以上规范化学校标准，普及信息技术教育，实现“校校通”。实现教育现代化这一宏伟目标，外因是条件，内因是关键，教育系统的广大领导干部要振奋精神，根据各自单位的特点，以创新的思路制定实现教育现代化的方案和措施；以务实的态度带领广大教职工真抓实干，开拓进取，一步一个脚印向既定目标迈进。下面，我主要谈六个方面的问题。

一、创建教育现代化示范镇和示范校，典型引路，全面推进教育现代化

实现教育现代化要从镇和区直学校两个层面进行。区委、区政府根据各镇（办）、区直学校的办学水平，确定4个试点镇（崮山镇、温泉镇、张村镇、草庙子镇），8处试点学校（一中、二中、实验中学、城里中学、长征小学、古寨小学）。8处试点学校，古寨小学是市级规范化学校，其余7处学校全部是省级规范化学校，试点学校要积极努力，加大投入，加强校园网建设，力争2002年率先完成教育现代化基本指标。实现教育现代化的重点和难点在农村，而镇（办）又是农村实现教育现代化的基础。因此，我们在农村选择以镇（办）为单位整体推进的发展战略，试点镇要根据本镇经济结构、产业结构和教育资源状况，精心规划教育发展目标，推进教育与经济、科技紧密结合，建立具有鲜明地方特色、教育质量和办学效益较高的镇教育模式，争取三年内（2001年--2003年）初步完成教育现代化基本指标，以点带面，推动乡镇教育现代化进程。其它镇也要顺应现代化建设的要求，思想启动，规划先行，为下一步实施做好充分的准备。各镇（办）主要以初中和中心小学为试点，组织实施，以试点镇、试点校的办学思想、办学模式、办学条件、校容校貌等为榜样示范作用，加快教育现代化进程。到2005年，全区各镇全部达到教育现代化指标。整体推进镇（办）教育现代化战略，主要任务有两项：一是加快学校布局调整，提高规模效益，优化教育资源。随着城镇化、工业化进程的加速，农村人口逐年减少，村村分散设点的学校布局已不适应教育的发展，严重制约着教育大发展。到2000底，共有初中12所，完小42所，村小2所。规划到2005年，初中调整到10所，小学调整到18所。从而达到每镇1处成人教育中心校，1处初中，1-2处小学，1-3处幼儿园的目标。各镇具体目标如下：温泉镇：小学、初中、成人教育中心校已调整到位，从2001年--2005年，保持小学2处、初中1处、成人教育中心校1处；幼儿园2001年调整到14处，2003年调整到5处，2005年调整到3处。崮山镇：幼儿园2001年调整到6处，2003年调整到4处，2005年调整到3处；小学2001年调整到2处，2003年调整到1处；初中、成人教育中心校已调整到1处。张村镇：幼儿园2001年调整到11处，2002年调整到9处，2003年调整到6处，2004年调整到2处；小学、初中2001年已调整为1处；成人教育中心校2002年调整为1处。草庙子镇：幼儿园2001年调整到8处，2002年调整到6处，2005年调整到2处；小学2001年调整到2处，2003年调整到1处；初中和成人教育中心校已调整到1处。羊亭镇：幼儿园2001年调整到9年，2002年调整到7处，2004年调整到3处；小学2001年调整到6处，2002年调整到5处，2003年调整到3处；初中和成人教育中心校已调整为1处。桥头镇：幼儿园2001年调整到7处，2002年调整到6处，2004年调整到5处，2005年调整到2处；小学2001年调整到5处，2003年调整到4处，2004年调整到3处，2005年调整到1处；初中2003年调整到1处；成人教育中心校已调整为1处。泊于镇：幼儿园2001年调整到8处，2002年调整到7处，2004年调整到6处，2005年调整到2处；小学2001年调整到5处，2003年调整到1处；成人教育中心校已调整为1处。初村镇：幼儿园2004年调整到4处，2005年调整到2处；小学2002年调整到3处，2003年调整到2处，2004年调整到1处；初中已调整为1处；成人教育中心校2002年调整为1处。孙家疃镇：幼儿园2002年调整到9处，2004年调整到6处，2005年调整到3处；小学2003年调整到3处，2004年调整到2处；初中已调整到1处；成人教育中心校2002年调整到1处。二是建立稳定的经费筹措渠道和运行机制，提高教育的投入水平。镇办教委要积极当好党委和政府的参谋，为本镇规划现代化宏伟蓝图出谋划策，积极协调好镇政府，依法保障公用经费足额划拨到位，同时还要多渠道筹措教育经费，改善办学条件，有计划建设好中心幼儿园、中心小学、中心初中、成人教育中心校，力争到2005年，镇中心园达到市级以上示范园标准，中心小学、初中、成人教育中心校全部达到市级以上规范化学校标准。

二、创建规范化学校、改造薄弱学校，推进整体办学水平的现代化

学校是推进教育现代化的主阵地，教育现代化的实现将通过学校的现代化得到体现。我区教育现代化的具体指标之一是到2005年全区中小学全部达到市级以上规范化学校标准。现在，全区有威海一中、威海二中、实验中学、城里中学、塔山中学、长征小学、鲸园小学、威海七中8处省级规范化学校，有威海四中等31处学校市级规范化学校。市级以上规范化学校达到39处，占学校总处数的34%。今后，要继续开展规范化学校创建活动，规划2001年古寨小学、古寨中学创建省级规范化学校；2002年威海四中创建省级规范化学校；2003年实验小学、统一路小学、威海五中、威海六中、威海十中、张村镇中心小学、草庙子镇中心小学创建省级规范化学校；2004年南山小学、码头小学、塔山小学、威海十二中、威海十四中、威海十五中、威海十六中创建省级规范化学校；2005年威海二职专创建省级规范化学校。

在抓好规范化学校建设的同时，更要加强薄弱学校的改造。木桶原理告诉我们，薄弱学校的存在将制约着教育整体水平的提高，改造薄弱学校是提高全区教育整体水平的重点所在，所以我们要加大改造薄弱学校的力度。在抓现代化建设、创建规范化学校的过程中，不能人为地扩大学校间的差距，而要努力缩小差距。为此，必须做好以下几项工作：一是给薄弱学校配备强有力的领导班子，选派思想素质高、业务能力棒、组织才能强的优秀干部充实到薄弱学校中去。二是要运用政策导向机制，选聘优秀教师，特别是中青年教师到薄弱学校任教；鼓励名师多学校兼职；在毕业生分配上给予倾斜。三是加大投入力度，在资金安排上除了足额发放人员经费、公用经费外，每年区教委安排一定的专项补助，尽快帮助薄弱学校脱困。四是通过“强弱联合”，结对子，“一帮一，一对红”。由区教委安排区直学校与镇办薄弱学校结对子，区直学校不仅在经济上给予扶持，同时还要在教学管理、教学方法等方面进行交流合作，薄弱学校可以选派教师定期到区直学校听课学习，区直学校也要选派名师定期到薄弱学校去授课、讲座、培训，达到互相促进。共同提高的效果。五是改革办学体制，通过“公办民助”或“民办公助”等办学形式，实行办学体制多元化，扩大教育消费，增加教育经费，改造薄弱学校。在实现教育现代化过程中，抓规范化学校建设和改造薄弱学校是并重的两项工程。无论是规范化学校，还是一般学校、薄弱学校，都要按山东省、威海市制定的规范化学校标准装备学校，实现办学条件的现代化。

三、创建教师培训机制，推进教师队伍现代化

培养高素质的人才，取决于高素质的教师。造就一支高素质的教师队伍是推进教育现代化的关键。为此，将从以下几方面推进教师队伍的现代化。

1、加强师德师风建设，提高教师职业道德素质。教师要具备高尚的师德修养，严格的行为规范，健康的人格和强烈的事业心；具备先进的教育思想、教育观念、现代化科学知识、现代教育技术和进行现代教育科研的能力；具有创新意识、终身学习的能力，能够在教育、教学、教改中取得成果；具有正确的教育理念，热爱学生，育人有方。2001年--2005年主要做好下列工作：

2001年进行教师职业道德规范教育。进一步学习原国家教委1997年颁发的《中小学教师职业道德规范》和区教委2001年4月颁发的《关于加强中小学教师职业道德建设的意见》，引导教师由“单纯教书”向“全面育人”发展，进一步提高教育书人的自觉性和责任感，真正成为名实相符的师表。

2002年进行教育政策法规教育。学习威海市教委2000年编发的《教育政策法规选编》，并熟记重要章节；全面学习领会国务院《关于加强基础教育工作改革的决定》，各学校要进行一场专题讲座，举行相关政策法规考试。评选“师德标兵”。杜绝体罚和变相体罚学生的现象。

2003年进行现代教育思想教育。认真学习江泽民同志《关于教育问题的谈话》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，学习《中共中央办公厅国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》等文件，树立以人为本的思想，形成现代化教育理念。

2004年进行创新意识教育。学习《中共中央国务院教育改革和发展纲要》，学习《终身学习与教育的四大支柱》、《素质教育在美国》等教育论著。掌握教育学、心理学知识，确立创新意识，举行现代化教育思想考试。评选师德标兵。

2005年进行终身学习观念教育。认真学习江泽民同志“三个代表”的思想，始终站在教改前沿，主动承担科研课题，确立研究性教、研究性学的观念，确立终身学习的人生理念。教师达到一个崇高的境界，把教育作为一项高尚的事业，而不仅仅是一种职业，全身心投入，以身立教，向社会证明自己是一个有用的人，是一位社会的积极成员。

2、完善教师培训制度，提高教师的业务素质。建设一支老中青年龄梯度合理，中青年教师所占比例较大，各学科配备齐全，各职级教师满足岗位所需的结构合理的教师队伍。中小学教师在普遍达到国家规定学历标准的基础上，积极参加继续教育，提高学历层次和应用信息技术的能力。主要采取以下措施：

（1）建立中小学教师继续教育经费保障机制，设立继续教育专项经费。保证专款专用。区直中学按每人每年300元、区直小学按每人每年200元、镇办中学按每人每年200元、小学每人每年100元标准筹措。用于教师参加学术会议、经验交流和继续教育。

（2）建立中小学教师培训制度，促进青年教师成才。2001年开始由教研中心进行骨干教师培训，学校全员培训的方式对中小学教师进行教材教法、信息技术、多媒体、课件制作等培训。各中小学要有一位校级领导负责教师培训工作，并制定年度教师培训计划，通过结对子、引路子、搭台子、压担子等多种方法，为教师成才提供良好的条件。2002年将举行全区中小学教师教学基本功比赛。2003年举行全区中小学教师专业知识理论考试。中小学新教师试用期培训、理论培训由教研中心负责。新教师任职培训由学校负责，包括制订培训计划、选聘指导教师、加强教学基本功训练和教学实践，凡未参加培训或考核成绩不合格的暂缓转正定级。

（3）通过脱产学习与在职进修相结合的途径，提高教师学历层次。组织动员骨干教师积极参加2001年区教研中心与中科院举办的发展与教育心理学研究生课程班、市教育学院举办的各专业研究生课程进修班。动员学历不达标教师参加培训学习，参加成人高考、教师助学自考。

3、实施“名师带动”工程，激发教师内部的成才动机。开发教师的创造潜能，提高教师的科研能力，培养出一批“思想素质好、教学水平高、科研能力强”的优秀教学骨干、学科带头人，并逐渐将他们培养成为“名师”，使教研、科研一体化。为此，我们将建立和完善“达标---优秀---教坛新星---教学能手---学科带头人”五个梯度、一个序列的教学评估激励机制。从2001年开始，每年评选一次“教坛新星”，每两年评选一次教学能手，每三年评选一次“学科带头人”和“专业技术拔尖人才”。“达标---优秀”是基础业务荣誉称号，教学能手属于发展层次，学科带头人和专业技术拔尖人才是高层次业务荣誉称号。教坛新星、教学能手、学科带头人、专业技术拔尖人才的评选必须是课堂教学水平达标中的优秀者。通过开展评选优质课、教学能手、学科带头人、专业技术拔尖人才的活动，建立名师激励机制，鼓励教师冒尖。同时，要充分发挥名师的辐射作用，区教委将建立学科带头人、专业技术拔尖人才档案。学科带头人、拔尖人才每学期要给同学科教师上一节示范课，搞一次业务讲座，以提高教师整体执教水平。

四、创建资金投入保障机制，推进办学条件现代化

办学条件现代化是教育现代化的基础，办学条件现代化的目标：一是到2005年，每镇保留1-2处幼儿园，1-2处小学，1处初中，1处成人教育中心校；二是全区中小学到2005年全部达到市级以上规范化学校标准；三是普及信息技术教育，完成校园网建设工作。完成上述目标任务主要通过以下两个途径：

1、充分发挥政府的主渠道作用，保证稳定的经费来源。确保教育经费的三个增长，建立农村义务教育经费保障机制，保证教育经费的足额到位。加快发展校办产业、勤工俭学，同时，鼓励社会、个人和企业及国际友人、爱国华侨投资办学和捐资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体系。积极探索“公办民助”、“民办公助”等办学形式，促进教育消费，增强教育自身发展活力，促进教育多样化发展。

2、集中资金，有计划，有重点的分期分批装备学校，保障各级各类学校健康地发展。总的目标是到2005年，仪器设备、图书、音体美器材的配备均达到国家一类标准。区直学校仪器设备2001年达标，镇办学校2002年达标；区直学校音体美器材2002年达标，镇办学校2003年达标；区直学校图书2004年达标，镇办学校2005年达标。

2001年底，区直学校、农村中小学要全部配齐高标准的微机室、语音室、电教室、现代化实验室。

加速校园网建设，确立远程教育体系，创造信息化教育教学环境。2001年区直中小学要兼顾当前应用和未来发展，确定校园网建设目标，完成校园网主干、办公子网和网络教室的建设，按局域网的模式完成校园网主干。到2002年，区直学校要完成教学子网的建设和校园网的整体建设。教师用机达1-2人一台，每教室一台微机。2003年，区直学校全部实现“校校通”。

乡镇中小学2002年开始建设校园网主干，信息点设置布线到位，教师用机达4人一台，网络教室连接好。到2003年，乡镇中小学可与教委中心网连接，教师用机达3人一台。到2004年，教师用机1-2人一台，实现办公自动化，建成教学子网，实现“校校通”。从2001年开始小学四年级开设信息技术课，从2002年开始在中小学推行计算机等级证书制度。为保证四年级以上能正常开设信息技术课，各学校微机室可运行WIN95的微机数量小学不少于48台，中学不少于50台。

五、创建科学管理机制，全面提高教育教学质量和办学效益

注重质量与效益是21世纪教育发展的趋向，全面提高教育质量与效益，是实现教育现代化的立足点和归宿，而教育教学质量的高水平，依赖于教育管理的科学高效，为此，我们要牢固守树立“以人为本”的思想，学校实行民主管理、教学强化过程管理、学生进行自我管理，依据国家教育政策法规，实施依法治校。特别要加大教育教学改革的力度，以培养面向21世纪的人才为目标，更新教育观念、改革教学内容、优化教学手段、改进教学方法，争取到2005年，使环翠区的教育质量和办学效益有一个显著的提高。

1、坚持把德育工作放在学校工作的首位。坚持依法治校、依德治校，注重德育工作的针对性和实效性，不断加强和改进德育工作。加强“十五”规划德育读本实验，通过举行丰富多彩的活动，大力提高学生的思想道德素质，把爱国主义、集体主义、社会主义教育搞得生动、扎实有效。坚持引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种腐朽思想文化的侵蚀。各学校要积极探索研究新时期德育工作的新方法、新途径。

2、更新教育思想和教育观念，改革人才培养模式。通过课题研究、考试改革、督导制度改革等，切实减轻学生过重的课业负担，给学生更多的自主学习空间。我们要树立“人人有才，人无全才，扬长避短，个个成才”的观念，使毕业生人人有一技之长，人人有适应社会的生存能力、与他人合作的能力。各学校要按照我区教育现代化的总体规划，依据学校的现实条件和发展的可能性，明确自己的办学理念，提出具有创造性的办学思路，构建崭新的富有个性的学校教育模式。总的要求是小学要深入探索推行学科素质教育，培养学生良好的学习习惯；初中要培养学生动手能力，创学校特色；高中要积极探索研究性学习，加大课堂改革力度，提高教学效率，为高校培养更多合格加特长的学生；职业学校要根据环翠区经济发展的状况，调整专业结构，办好骨干专业，推进专业现代化建设，使专业设置、人才培养适应经济建设和社会发展的需要。各类学校要注重培养学生的创新精神、实践能力和主动学习意识。鼓励学生向教师挑战，敢于发表与教师不同的意见和观点；鼓励学生向课本挑战，敢于提出与课本不同的看法；鼓励学生向权威挑战，敢于质疑权威的结论。

3、加快推进课程改革和建设，更新教学内容。现代科学技术的迅猛发展及其分化和综合的趋势，是推进教学内容和课程体系改革的强大动力。一方面要增强课程意识，严格执行国家和省教育行政部门审定颁发的课程计划；另一方面要在教育部、省教育厅有关精神指导下，对课程安排进行改革，给学生选择课程的机会。在人文教育课程方面，适当减少学科课时，增加学生自主学习的时间。大力改革教学内容和课程设置，中小学要加强外语和计算机教育，正确处理学科课程、活动课程、环境课程、研究性课程、乡土教材和学校特色课程之间的关系。把素质教育的重点，切实深入到课程改革中来。在保证基本课程设置和课程标准的前提下，实现课程体系多样化。

4、建立“”科研兴校”的运行机制，依托科研提高办学水平。一所学校要实现较高的办学目标，创出名牌，形成特色，创立办学理念，最根本的出路是实施“科研兴校”战略，依靠教育科研，促进学校教育教学改革，提高教育教学质量；依靠教育科研培养名师，造就一支风格鲜明的优秀教师群体；依靠教育科研，丰富完善和发展先进的教育思想和教育理念，提升学校品位，促进学校发展。各学校要建立一支由一名校领导、科研处主任、骨干教师组成的科研队伍，制定近期和长远目标，确立工作职责、义务和待遇，设立专项科研经费。教育科研要按照提出一个问题、建立一个课题、确立一个目标、实施一项研究、形成一个成果的程序进行。由骨干示范，典型带路，通过三年的努力，建立我区教育科研网络，达到人人有课题，人人参与科研的目标。建立科研活动评估和奖励机制，对科研成果突出的学校和个人，给予表彰和奖励。

六、创建评估和奖励机制，加速教育现代化进程

在全区教育现代化工程动员大会上，区政府与各镇政府、竹岛办事处签订了目标责任书，本次会议，区教委与区直中小学签订目标责任书，区教委依据现代化工程总的目标和各镇（办）、学校教育发展水平，制定了环翠区教育现代化工程年度分解目标，同时，要依据国家、省、市教育行政部门颁布的教育政策法规要求和教育现代化总的目标要求，分别制定了《环翠区教育现代化（小学、初中、高中）评估方案》，在教育现代化工程实施过程中，区教委将对各镇、学校完成情况进行督导检查，及时研究解决存在的问题，保证各阶段任务的顺利完成。每年年终评估，主要以目标完成情况为依据。2005年下半年，区委、区政府委托区教委组织专门班子，依据评估方案对各镇（办）、学校现代化工程进行全面检查评估验收。

为加快教育现代化进程，对在实施教育现代化工程中质量高、效果明显、成绩突出的镇（办）、学校和个人给予奖励。区教委研究奖励意见如下：

（1）率先实现教育现代化指标的试点镇，试点校分别奖励10万元。

（2）完成校园网建设，实行“校校通”的镇、学校分别按投入的30%计奖。

（3）乡镇布局调整到位奖励2万元。

（4）当年通过省、市规范化学校或电教示范学校验收分别奖励10万元，5万元。

（5）区直学校结对子帮助乡镇学校，效果明显、成绩突出分别奖励2万元。

（6）2001年开始，学校购买微机，区直学校每台奖励300元，乡镇学校每台奖励500元。

（7）学科带头人、专业技术拔尖人才每年分别奖励

元。

各镇（办）、学校要根据《威海市环翠区教育现代化工程实施方案》总的目标任务要求，依据本次会议精神，结合本单位教育发展水平，制定出本单位教育现代化工程实施方案，方案于8月30日前交区教委办公室。

同志们，今年是新世纪的第一年，是“十五”计划的开局年，也是实施教育现代化工程的起步年，我们坚信，有区委、区政府的正确领导，有社会各界的大力支持，有全区教育干部和广大教育工作者的不懈努力，一定能圆满完成教育现代化目标，为环翠区率先实现现代化做出应有的贡献。

环翠区教育事业充满信心，充满希望！