课题设计论证(拟稿)

2020-03-02 01:30:16 来源：范文大全收藏下载本文

法院信息化建设现状问题与对策

一、现状

自二十一世纪以来，伴随着信息网络高速公路的迅速发展，高新技术在各类行业中得到了全方位、全范围的应用，而世界各国的司法审判业务也是受益匪浅。如美国，主要表现在信息化应用观念的超前意识，通过突出政府信息部门的职能作用，加强信息的统一管理；各部门的信息系统在一个平台上统筹建设，以为居民提供快速便捷的服务为重心，注重系统开发的节约实用，和各行业的信息公开共享；同时建立网上决策支持系统，跟踪检查信息化应用。另外，同样具有特色的还有，加拿大、挪威两国的信息化建设，从全国网络视频到全球网络信息，从异地取证到异地立案，从远程审判到远程判决等方面。使信息化建设在提高审判效率，降低诉讼成本，减轻当事人的诉累方面得到充分的发挥。

在我国，法院信息化建设提高了法院信息传递速度，节约诉讼资源，方便群众诉讼，而且通过电子化、网络化等科技手段，为改革法院管理制度，提供有力的技术支持。同时，法院信息化建设提出了“公开、公正、公平、高效、廉洁”的原则，在全国各地建立计算机信息化网络。大资金投入的信息化建设虽然产生了巨大效益，提高了审判质量，然而，由于地区的经济发展不平衡，信息化资金投入的力度参差不

1 一，以及认识上的误区，导致法院信息化建设难以全面发展，高科技技术难以在审判业务中得到充分的发挥，因此，信息化管理与法院自身管理的有效对接出现了诸多问题。事实证明，人民法院信息化建设提升了管理水平，也提升了人民法院的形象。但是人民法院审判工作的特点，其管理不同于党政机关，客观要求建立一套具有司法特点的管理体系。由于长期以来，人民法院对法院管理研究不够深入，特别是对高新技术应用于法院审判执行业务重视不足，使法院信息化建设及管理成为法院工作最薄弱的一环。因此，随着信息化建设的步伐加快，先天不足的法院管理便又带进了法院现代化管理中，使法院信息化建设呈现出各吹各的号，各唱各的调，群雄逐鹿的局面。纵观法院信息化建设，主要存在以下几个问题：

(一)领导认识不足和不一致。有的法院领导将计算机管理仅仅作为一种文字处理方式和办公方式来对待，对信息化建设的意义和作用还停留在单纯的“办公现代化”层面上，而没有将信息化建设同人民法院“公开、公正、公平、高效、廉洁”主题的实现紧密地联系起来，还没有认识到信息化建设的重要性和紧迫性。

(二)信息技术和管理职能没有很好结合，缺乏监督激励机制和管理制度，忽视信息化建设对组织结构及管理机制、

2 干警的观念等的影响。现代化信息技术对法院工作的静态监控和动态管理职能还没有很好地结合起来，对审判工作和其他工作的动态跟踪管理还不到位，特别是对审判信息和与法院相关部门的其他信息的深层次开发利用还没有引起重视。而在软件投入使用后，没有建立相应的监督激励机制和管理制度，促使信息技术在审判业务中的作用不能得到充分的发挥，或者可以说有起色但不平衡，有使用但不彻底，有气氛但不浓烈。

(三)巨资投入与快速提高法院审判执行效率不相称。各级法院虽然在信息化建设方面投入巨资，但实施中遇到的阻力很大。比如软件开发调研时，院党组提出应用软件对所有案件实现自动分案。但在投入使用后，各审判庭提出各种理由，抵制自动分案的实施。其次，一些干警不愿放弃业已习惯的工作方式而去使用信息系统，固有思维上是修改信息系统来适应他们原有的工作方式。导致整个项目推进十分困难。这也是投入巨资难以到达提高业务处理效率的目的的根本原因所在。

(四)各部门配合不力，技术人员不稳定，教育和培训不足。首先，软件投入使用后，由于没有专门部门负责信息的收集发布，各部门不及时提供信息，技术部门无法协调；其次，由于聘用人员待遇相对较低，法院无法解决人员编制问

3 题，聘用人员变动频繁，有时刚熟悉法院业务就离开，同时又没有得到相关的教育和培训，缺乏懂法律、懂网络和懂管理的复合型人材，导致技术部门只有技术上的支持，而不清楚法院案件流程和审判管理方式的相关知识，严重影响了信息化发展与审判业务改革齐步前进的步伐，最终导致应用软件与实际工作的脱节。

因此，结合法院审判管理流程的实际，分析案件管理系统与审判工作相衔接的要点，是法院信息化建设的全面发展的基本要求，也是高新技术在审判业务中能得到充分发挥的重要关键。

二、内容

面对我国社会经济的快速发展，实现社会和谐，政治文明，经济健康持续发展，都势必要求深化法院内部审判方式改革，着力提高审判执行工作效率，依法构建法治和谐，促进社会的全面发展。深化法院内部审判方式改革，必须充分利用现代科技手段，实现改革决策的科学性和客观性。因此，提高审判执行工作效率，构建法治和谐，促进社会和谐，经济持续健康发展，加强人民法院信息化建设已刻不容缓。通过信息化建设，把先进的网络技术和信息技术与社会发展领域各种有效的资源信息，如公民信息，企业信息，商品信息，人力资源信息等有机地结合起来，有效支持法院的电子化服

4 务系统建设,为审判工作提供一个崭新的工作平台，整合法院各部门的信息资源，实现法院内网与外网的共生互动，建设完整配套的信息与服务的供给体系,使网络成为法院对外发布信息的重要窗口，体现了“阳光审判”，实现司法为民便民利民，也成为法院内部沟通的主渠道，成为法院服务审判执行工作的重要工作方式。为此，要针对性地做好以下几项工作：

(一)提高认识，加强领导，着力提升对法院信息化建设的组织协调力。加快法院信息化建设既要推进法院现代化建设的需求，又要进一步转变观念，转变工作方式，提高工作效率。提高对加快信息化网络化建设重要性、紧迫性的认识，采取切实有力措施，加快推进法院信息化建设。同时，切实加强领导、协调和管理，保证法院信息化建设决策科学，执行有力，服务审判，效果明显，持续健康有序发展。

(二)成立调研课题组。组长由院长黄常青同志担任，成员为黄昌荣副院长、张奕溪主任、何尔海主任、陈生胜副主任、耿亦南副主任。课题组成员之间首先要统一认识，通过分析我院信息化建设与应用现状：虽然在信息化方面投入巨资，但是应用信息技术提高法院业务处理效率的潜能仍不能得到有效发挥。为此，课题组成员决定：一是通过搜集有关信息化建设应用于法院业务的相关书籍和网上搜寻相关资料，一手掌握现有信息化技术应用于国内、外司法领域的最

5 新应用水平和现状，为解决信息化建设应用于法院审判执行业务打下理论基础；二是通过实地走访了解华北、华东、华中、华南等经济比较发达地区的司法领域应用信息化系统的成效，从信息化建设过程和应用现状进行分析，结合对管理人员和审判工作人员的访谈，以及对同一应用软件在其他法院应用的调查研究，找出应用效果不佳的主要原因。在对问题深入分析的基础上，提出克服法院信息化建设中存在的若干问题的措施，掌握比较丰富的感性材料，最终找出一条符合我院信息化建设的可行之路，甚至是全市法院信息化建设可行之路。

(三)加快信息网络基础建设，努力实现法院内部网络互联互通。结合全国法院推行的系统，开发法院内部办公应用系统和安全保障系统，最终建设成为全国统一的法院内部信息网络，由此逐步建立法院系统内部信息资源交换中心，开发电子邮件、电子电文交换、网上视频会议、综合信息查询等应用系统，实现综合服务功能。

(四)强化信息资源的开发利用，提高网络化应用水平。一是要整合各部门的信息资源，将能够公开的法院信息，进行全方位的整理，然后进行统一整合，建立统一准入的信息资源库；二是在对法院工作深入了解和深刻领会的基础上，开发出适应审判工作和其它工作需要的应用软件，为法院干警工作和领导决策提供有效便捷的服务；三是形成利用和使

6 用网络工作的氛围。要大力普及计算机应用范围，通过培训、学习方式，使广大法院干警，熟练掌握运用网络、方便工作的方法。

(五)建立健全制度，确保信息网络安全。为保证信息化建设健康发展，按照“统筹规划、统一标准、整合发展，资源共享、安全高效”的原则，制订一些信息资源开发利用、设立网络及安全保密等方面的管理规定，明确法院信息网络建设、信息资源开发利用的基本要求。

(六)组建异地远程审判、取证、质证的网络信息系统和视频系统。把法院信息系统和人民警察警务管理系统、监狱管理系统以及政府管理系统连接起来，实现资源共享。有些案件审理时，当事人甚至刑事被告都可以不直接出庭，而是通过视频系统在被关押地出庭（譬如拘留所，监狱等），有些案件证人出于个人安全考虑也可以不直接出庭，通过网络视频系统（可以对证人的面部特征进行技术处理）出庭作证。法院还可以通过国际互联网进行异地远程取证、质证等等。

三、预期价值

随着法院信息化建设的不断完善，使审判业务实现网络化的高效管理，同时也使审判效率取得了很大的成效，案件质量也得到了更有效的保证，实现了“立案、审查、裁判”的合理分立，职权分离，责任明确，避免了暗箱操作，消灭

7 滋生“人情案、关系案、金钱案”的土壤；另外，实现审判工作网络化，行政管理智能化、规范化，人事管理信息化，实行法院现行管理与信息化对接,从而由传统管理模式向现化化管理模式转变，更深刻地体现公正司法、和谐司法、效益司法的思想。从法院审判工作的实际出发，加快信息化建设步伐，促进法院建设全面发展，让正义天平更加精确，让正义之剑更加锋利，使我院司法审判工作以“公开、公正、公平、高效、廉洁”为中心，朝着司法为民便民利民之路阔步前进。

四、研究基础

(一)组建了涵盖审判、人事、财务、办公、执行、档案、后勤等多方面的网络管理软硬件设施。其中包括：诉讼信息管理系统（立案系统）；案件信息管理与司法统计；电子签章系统；监控系统；触摸屏、电子屏幕；办公室协同系统。

(二)调查研究关于《加快信息化建设步伐，促进法院建设全面发展》的课题。结合法院审判的实际情况，发挥信息化网络的高效、准确性，为提高法院审判业务作出巨大贡献。

(三)发表《关于审判业务流程细节管理与信息共享应用相结合》的论文，推崇充分使用社会现有的网络共享资源信息辅助审判业务，提高审判效率，保证案件审理质量的高新技术型、高效智能型、公平公开型的审判理念。