教师法执法检查
2020-03-02 11:03:08 来源：范文大全收藏下载本文
广丰县《中华人民共和国教师法》
执法检查情况报告
根据县人大常委会安排，经主任会议研究决定，县人大执法检查组于9月17日至24日对我县贯彻实施《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）情况进行了检查。检查采取听汇报、现场察看、专项调查、召开座谈会等方式进行，听取了县教体局、广丰中学、永丰中学、永丰小学、洋口镇中、铜钹山、嵩峰小学等单位实施教师法情况的汇报，实地察看了广丰中学、永丰中学等学校，召开了三场由乡镇分管教育的副镇长、学校班子及教师代表参加的座谈会，广泛听取意见和建议，深入了解我县贯彻实施《教师法》的情况。现将执法检查情况报告如下：
一、对《教师法》实施情况的基本评价
自《教师法》颁布实施以来，我县各级政府和相关职能部门、学校广泛深入地开展《教师法》的学习、宣传活动，积极制定具体措施，认真贯彻落实《教师法》的各项规定，在保障教师的合法权益、提高教师综合素质、改善教师的工作生活条件和福利待遇以及完善教学设备设施、提高教学质量等方面，做了大量工作，取得了明显成效，促进了我县教育事业的发展。
（一）广泛开展《教师法》的学习、宣传和普及活动，推动了我县尊师重教良好社会风尚的形成。县政府及相关职能部门高度重视教师工作，把宣传贯彻教师法列入了县普法规划，通过新闻媒体的宣传和印制发放小册子、举办法制辅导讲座、召开座谈会等形式，广泛开展面向社会和广大教师的法律学习、宣传和普及活动，使《教师法》不断深入人心。县乡两级政府和部分村居，每年都以教师节为载体，举行形式多样的庆祝活动，大力表彰作出贡献的优秀教师，走访慰问教师。努力在全社会形成崇尚教育、关心教育、支持教育的良好风尚。另一方面，各学校将《教师法》《义务教育法》等法律的学习列入教师培训学习内容，不断提高全体教职员工依法管理、依法从教的能力。在全县上下营造了尊师重教和依法治教的良好氛围。
（二）注重改善教师待遇，维护教师的合法权益。一是注重提高教师的社会地位。在县人大代表、政协委员中都有一定比例的教师，使教师在管理国家事务和参政议政中能积极发挥作用。党组织注重培养发展优秀教师入党，充分发挥党员教师的先锋模范作用。二是切实遵照中小学教师工资不低于当地公务员水平的标准，按时足额发放教师工资、津补贴、住房、医疗、保险和退休费。县政府还下发了《广丰县义务教育学校绩效工资实施办法（试行）》等文件，充分保证了中小学教师绩效工资足额发放到位。三是按照《教师法》的规定，严格实施教职工代表大会制度。在学校制度建设、教师业绩评价和评优评模等方面，能充分发挥广大教师主人公意识，让教师参与民主管理、民主治校。教体局出台相关规定，教师职称聘任方案、教师业绩评价方案、教师绩效工资分配方案等直接涉及教师切身利益的制度和方案，必须经教师民主投票，80%以上教职工同意方可通过实施，有力地维护了教师的合法权益。四是出台措施解决了教师职称评聘矛盾。2012年，县政府出台《关于实施振兴教育四大工程建设教育强县的意见》，一次性奖励教育系统高、中级职称聘任岗位职数536个，用于解决取得职称资格而未聘任人员的聘任；出台了中小学教师退体前一个月可聘任到与其专业技术职称相对应的高一级专业技术岗位并享受相应退休标准的制度；目前，我县教育系统事业单位6731个教师中，有1030人聘任了高级职称，有1114人聘任了一级职称，分别占具备高级和一级职称资格总人数的78.6%和91%，提高了教师待遇整体水平。
（三）加强教师队伍建设，努力提高教师的思想政治素质和业务水平，确保教师总量和质量满足我县教育事业发展的需求。目前，我县教职工总数达到6731人，其中普通中小学教师6638人，公办幼儿园教师85人，特殊教育教师8人；2010-2012年，根据师生比和教师空编数量，我县面向社会共招聘了439名中小学、幼儿园教师。今年已列入省统一招聘教师180名，定向培养师范院校毕业生48名；基本实现了退休教师退一补一；为了缓解我县中小学教师的不足，切实解决边远山区中小教师的短缺问题，2010年以来，我县共接收了242名“三支一扶”人员到教育系统任教，任教期满，经考核合格的按时给予转正并定岗定编。通过几年的努力，教师队伍的年龄结构逐步合理。中小学教师中35岁以下2886人，35至40岁1295人，中青年教师已成为教师队伍的主要力量；学历结构得到改善，学历重心普遍高移，小学教师大专以上学历3017人，占小学教师总数的83.1%；初中教师本科学历1708人，占中学教师总数的67.5%；高中教师本科以上学历581人，占高中教师总数的89.5%。
同时，积极开展“树高尚师德、做合格教师”为主题的师德建设活动、“廉洁从教、遵章守法”为主题的教育活动，有效提高了广大教师履行义务和法律责任能力和水平。通过出台《关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《关于严禁学校违规办班补课和教师从事有偿家教的通知》等文件，全面加强了我县教师队伍的师德师风建设，较好地树立了教师“依法执教、敬业爱生、教书育人、为人师表”的良好形象。
二、《教师法》实施过程中存在的主要问题 我县在贯彻实施教师法过程中做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成效，但还存在一些问题，需要政府和有关部门采取措施，认真加以解决。
（一）宣传《教师法》的广度和深度还不够。《教师法》实施近二十年，教师的社会地位有了很大提高，但还存在个别家长对教师工作不理解，态度粗暴；部分单位和部门对学校及教师的问题不能及时解决；个别地方尊师重教氛围不浓等现象。还有一些民办学校的教师有社会地位低，存在后顾之忧、自觉低人一等的思想，缺乏光荣感。
（二）教育经费不足并仍有部分欠账。
1、2009-2010年，正常晋升义务教育阶段教师工资214万元未予拨付；
2、教师培训经费未能全部落实。如2012年，培训经费应付370万元（按教师工资总额1.5%），实际核定应付120万元，实付20万元，另100万元作教育支出账务处理。
3、高温补贴和烤火费等经费按上级要求应列入财政支出，实际由教师人平公用经费中支出，挤占的公用经费比例达到公用经费的11.05-12.7%。
4、一些部门基金收费负担较重，残保基金、医保、防洪保安基金、民兵训练经费等各项支出占到了人平公用经费的10%左右。由于教育经费不足和欠账，影响了教师的继续教育和培训工作的正常开展，教师的业务素质跟不上教育发展的需要。还有部分学校必需的教育教学设备设施投入不足，不能满足教学需要。
（三）教师缺编问题仍然存在，教师队伍学科结构性矛盾突出。近两年来，虽然县政府加大了投入力度，解决了660多个教师编制，但按实际学生数（ 学年）和省的核编标准配备，我县教师仍然缺编 人，教师缺编问题主要集中反映在乡镇及其农村学校。另处在结构方面，教师中具有高学历、高职称的偏少。中小学英语、音乐、美术、体育等专科教师结构性紧缺，存在教师跨年级跨学科担课现象，教师工作压力增大，在一定程度上影响了教育教学质量和素质教育的开展。
（四）边远学校教师的福利待遇低,课负重，造成边远山区教师队伍流动性大，影响教师队伍稳定和教学质量的提高，造成年龄结构一老一少，中间空的实际。一是由于学校分布散、规模小、生源少、成班率低，较多存在一师一校、一师多班的现象,一些小学教师每周课务达20节以上,工作量较大。二是山区教师补贴2012年是180元/月,标准过低。对于有些边远山区的教师来说，这块补贴用于支付车费还略有不足，没有起到补贴作用。三是由于山区学校教师的生活配套设施建设不足，造成教师住宿、吃饭问题得不到很好的解决。四是边远学校大多没有班车，而且有些班车运营时间在学校放课前，使得交通问题成为有些教师上班的瓶颈。五是虽然职称指标对乡村学校有所倾斜，但由于评聘条件全县统一，而乡村学校教师相比在论文发表等方面缺乏好的学术环境，造成偏远山区教师在称职方面的鼓励政策效果大打折扣。
三、进一步贯彻实施《教师法》的意见和建议
教师乃教育之本。教师承担着教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德和业务素质的教师队伍以促进我县教育事业的发展，实现我县振兴教育建设教育强县的目标，是《教师法》的宗旨，也是我县贯彻《教师法》的基本要求。为此，提出以下意见和建议。
（一）进一步加大对《教师法》的宣传贯彻力度。各级政府要加强对宣传贯彻教师法工作的领导，领导干部要带头学习贯彻《教师法》，提高认识，依法行政。新闻媒体要加大对《教师法》的宣传力度，要充分利用政府网站，及时传递教育信息。要利用教师节等节日,开学日等时机进行宣传,进一步营造全社会关心支持教育和尊重教师的良好氛围。
（二）要弥补投入欠账,尽力加大教育投入，进一步改善教师生活和工作条件。一是要按照教师法的规定，在经济不断增长的前提下，对照不低于当地公务员水平的标准，继续逐步提高教师的收入水平；妥善解决寄宿教师住房问题，尤其要尽力改善边远农村教师的办公住房条件，提高农村教师待遇，以稳定农村教师队伍。二是要采取措施，提高教师的福利待遇，按照有关规定，落实有关福利待遇，确保教师享受养老、医疗、工伤、生育等各项社会保障待遇。要按照劳动法的规定，督促民办学校、幼儿园做好和聘用教师签订劳动合同工作，使之劳动关系得到法律保障。三是加强学校周边的综合治理，还学校一个清静的教学环境、还教师一个干净的工作环境。要将学校周边的治安、食品卫生、文明秩序的管理列为工作重点，加强综合治理，建立长效管理机制；各个学校和幼儿园要加强内部管理，落实安全防范措施，提高防范能力，对那些侵犯教师人身安全、干扰破坏正常教学秩序的违法犯罪行为，一旦发现，定要依法严肃处理。四是加大县城范围新建和扩建学校步伐，使班额控制在50班额之内，切实减轻教师课负。同时，加快教育现代化装备投入步伐，减轻教师负担，提高教育质量。五是要高度重视教师缺编问题，逐年增加教师编制。同时，要通过加大支教力度，严格控制教师调动、提高农村小学高级教师比例、适当调整农村教师评职标准等措施，逐步解决农村教师缺编问题和农村学校教师流失问题。六是要积极探索乡镇直至村（居）加大当地教育投入的新模式。如嵩峰乡已出台对本乡年度获评县级以上优秀教师给予一次性奖励、对本乡偏远山区工作教师建房给予部分收费减免的政策；正在调研拟建立山区教师生活补贴制度，对山区教师乘车、餐费进行补贴。
（三）努力加强教师队伍建设，进一步提升教师的整体素质。一要加强教师的师德师风建设。要根据教育部《中小学教师道德规范》的要求，采取各种有效方式，教育引导广大教师忠于教育事业，严守职业道德，履行教师职责，对违反相关规定的要严肃处理。二要加大教师执业培训，规范和提升培训方式和水平，在近年“国培”计划基础上不断探索教师培训新方式。如铜钹山小学和结对的永丰小学定期开展示范课交流等方式，进一步提高教师业务水平的综合素质。县财政应按相关规定，按教师工资总额的一定比例预算教师培训经费，并足额拨付到位；教体局要加强对学校使用培训经费的监督，确保培训经费用于教师培训。三要认真做好教师队伍的年度考核工作。严格按照考核有关规定，认真抓好我县教师的年度考核工作，正确评价教师德、能、勤、绩、廉。通过抓好年度考核工作，引导我县教师遵守教师职业道德规范，激励教师提高政治和业务素质，切实履行教学职责。教育行政部门和政府相关部门要共同努力，使管理考核制度更趋科学合理、精简有效。要全方位地关注青年教师的成长，引进和留住更多的优秀人才；进一步加大对农村学校校长和优秀教师的奖励力度，充分调动教师工作的积极性。
（四）强化编制管理，做好教师资源的合理配置。一是要按照我县《关于实施振兴教育四大工程建设教育强县的意见》要求，结合我县教育发展的需要，积极解决教职工编制不足的问题，有计划地逐步补充紧缺学科、紧缺时段教师。二是要加强教师编制管理。以今年全县清理在岗在编人员为契机，对在编不在岗人员要采取措施，使其迅速归队归岗或调离辞职；三是要严格执行好《广丰县人民政府关于加强教师队伍管理的若干规定》、《广丰县中小学教师管理若干规定（暂行）》等文件，规范教师请假、调配、到本县民办学校任教、评价、奖励等各个方面行为。四是政府要针对我县农村教师队伍不稳定的实际，研究出台农村特别是边远山区教师队伍建设的优惠政策，采取有力措施吸引和留住优秀年青教师和骨干教师，使他们安心本职工作，让山区的教育不再输在起跑线上。
（五）促进民办教育规范发展。民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。我们要摒弃民办教育是体制外教育的思想，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，将民办学校及教师的成长纳入整个教育规划，要鼓励社会力量以多种形式办学，保护调动社会力量办学的积极性，促进政府办学为主体，公办教育和民办教育共同发展的良好格局的形成。要制定促进民办教育事业发展的鼓励、支持政策，对办学质量高、信誉好、有发展潜力的民办学校，政府要给予政策扶持，促进民办教育的快速发展。同时，对民办学校管理等方面的薄弱环节要加强管理和引导，对民办学校教师权益的保护，教师培训体制的建立等方面问题，要采取措施切实加以解决。
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