五项制度
2020-03-02 10:31:28 来源：范文大全收藏下载本文
推行“五项制度”实施方案
为全面履行卫生监督工作职责，不断增强服务意识，切实提高执法效能，树立廉洁、公正、文明、高效的执法理念，努力实现全体人员在岗、在行、在状态，根据***精神，结合工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实践科学发展观，以“为经济建设服务、为人民群众健康服务”为目标，以提升执法能力建设为抓手，通过全面落实“五项制度”，大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的作风，切实解决不作为、滥作为、慢作为和“庸、懒、散、贪、慢、推”等方面存在的问题，努力增强全体干部职工的执行力、创新力、落实力，全面打造人民满意的卫生监督所。以过硬的作风推进工作创新和惠民举措，全面提升单位作风建设科学化水平，为我市奋力建设长三角北翼经济中心、率先基本实现现代化作出新贡献。
二、实施范围 单位全体干部职工。
三、主要内容
（一）首问负责制
首问负责制适用于我所全体工作人员，凡第一个受理外单位或群众咨询、查询、投诉、举报及联系业务（包括来信、来电、来访、传
1 真、电子邮件等形式）的工作人员，为首问责任人。
首问负责制要求全体工作人员必须熟悉卫生监督基本业务和工作流程，明确自己的岗位职责，了解各科室的工作职责；强化职业道德意识，树立为人民服务的思想；加强业务学习，提高依法行政水平和业务技能，不断提高办事效率。首问责任人应当努力做到“四办”，即份内事情积极办，份外事情想法办，能办事情马上办，难办事情记着办。
1、服务对象到我单位办理事宜及联系其他工作，首问责任人职责范围内能够解决的，应当及时办理，一次性告知有关事项，必要时提供有关资料等，热情耐心地解答服务对象的询问。
2、服务对象提出办理的事项属于本所职责范围的，首问责任人应当主动与相关科室联系，将服务对象的单位、姓名、联系电话及拟办事项等内容登记清楚，并负责转交给有关人员。有关人员阅知登记内容后，应尽快与服务对象联系，详细了解情况并在规定时限内予以解决。如果有关人员出差或暂遇责任不明确的事项，首问责任人应当及时向分管领导报告，并负责给对方答复。
3、服务对象需办理的事项不属于本所职责范围的，首问责任人应当提供全面、细致、热情的咨询服务，尽可能向服务相对人提供有管辖权机关（机构）的电话号码，同时积极主动与有关方面进行联系。属投诉举报的，由首问责任人做好登记并移送有管辖权的机关（机构）。首问责任人及时跟踪办理情况并向服务对象反馈。
4、首问责任人在接待服务对象时，应文明礼貌、热情大方，使
2 用文明用语，禁用文明忌语。要为服务对象着想，不得冷漠待人，不得推诿扯皮，要充分体现卫生监督工作人员的良好品质、文明素养和乐于助人的精神风貌。
（1）接听电话。当电话铃声响起，要做到“铃响三声，必有应声”、“先说您好，后报部门，再问事情”。不能因办公室其他人员不在，而不接听其他人员办公桌上来电。
（2）接待来访。做到“来人主动打招呼，热心耐心问事情，清楚讲解不马虎”。
（3）凡属我所职责范围内的工作，一律不准以“不知道”、“不清楚”、“不归我管”、“我还有事”等为由推脱责任或敷衍问讯者。
（4）遇到对政策理解有差异或无理取闹的服务对象，首问责任人或具体承办人员要坚持原则，耐心说明，做好工作。
对自觉遵守首接首问负责制，主动热情帮助服务对象解决问题的工作人员，应及时予以表扬鼓励。有下列情节者，经查实，给予批评教育、戒勉谈话、通报批评、行政处分等处理，同时依据综合目标考核办法给予相应经济处罚。
1、对服务对象要求办理事项推诿扯皮、不负责任或拒办的；
2、冷漠对待服务对象，应当告知而没有明确告知有关事项的，对服务对象态度恶劣、使用文明忌语并被投诉反映的；
3、首问责任人未及时将服务对象拟办事项移交给有关人员，有关人员未及时与服务对象联系、研究解决对方问题或未在规定时限内完成的；
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4、因首问不负责任被投诉或被媒体曝光，造成不良社会影响经查实的。
（二）服务承诺制
服务承诺制是指在遵守法律、法规和政策规定前提下，将卫生监督执法有关事项向社会和服务对象作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项落实的制度。
1、服务承诺的原则：坚持公开、诚信原则。做到承诺内容科学合理、办事条件具体明确、办理程序简便易行、办理时限规范高效，最大限度地方便服务对象，自觉接受社会和服务对象监督。坚持有诺必践、一诺千金原则，真正做到让服务对象满意、让群众满意。
2、服务承诺的内容：根据法律法规和卫生监督工作职责，向社会和服务对象公开承诺提供服务的内容、时限和服务标准，公开具体职能、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果和监督投诉方式，以及其他与公众利益密切相关的重要信息。
3、服务承诺公开方式：
（1）在对公众服务窗口等明显位置设立公开专栏、宣传橱窗。 （2）通过单位对外网络或南通卫生监督信息网站公开。 （3）设立执法事务公开投诉信箱、公布咨询、投诉、举报电话、网址。
4、服务承诺的时限。除应当场办结或答复的事项外，对下列行政许可的时限规定如下：公共场所卫生许可、供水单位卫生许可分别为新证办理5个工作日，核换证为即办件；公共场所、供水单位、学
4 校新建、扩建、改建建设项目和技术引进项目涉及的卫生审查分别为4个工作日；餐饮服务许可新证5个工作日，换证为即办件；消毒产品生产卫生许可5个工作日；涉水产品卫生许可5个工作日。
5、除应当场办结或答复的事项外，限时办结的时限从收到相关文件、材料之日起计算。有关事项办结之日为出具书面办理或答复意见的日期；下达有关文书或者颁发证件的日期；按规定转报、上报审批的日期。
因情况发生变化或者其他客观原因造成不能按时办结需要延期的，由分管领导签署意见，并在时限届满前告知服务对象，说明原因和理由，明确办结时限。
6、经办人员在办理业务时举止不文明、态度不和蔼的，给予批评教育；态度粗暴，与来访者发生争吵的，给予诫勉教育并责令其向当事人赔礼道歉；对情节严重，造成恶劣影响的，根据有关规定追究其相应责任。对于工作中存在故意刁难、以权谋私、吃拿卡要等问题的工作人员，经核查属实后，按照党纪、政纪有关规定处理。
（三）效能公示制
效能公示制是指单位按照职能设置和岗位要求，对工作目标、保障措施、完成时间及工作绩效定期向社会进行公开，接受组织监督和群众评判的制度。
1、效能公示内容：
（1）年度工作目标、保障措施、完成时间及工作绩效。
（2）专项工作绩效。市委市政府、市卫生局专项部署；市级重
5 大项目；政府为民办实事项目；上级交办的重要工作等。
（3）个人工作绩效。
2、效能公示方式：
（1）年度工作目标综合绩效分别于当年的7月10日、第二年1月10日前将实施进度、成效报领导审阅后送办公室，在公示栏、电子信息屏或南通卫生监督网上公示。
（2）专项工作由相关科室根据制定的实施方案序时进度、重要时间节点和取得重要进展情况，做到及时公示，完成后及时将结果报办公室公示；重点工作，如食品安全动态每月通报一次；单位重大项目经费使用、车辆使用消耗情况等由办公室在公示栏或电子信息屏上公示。
（3）个人工作绩效。实行“季评”，一个季度公布一次。由综合目标考核领导小组根据《南通市卫生监督所综合目标考核实施方案》要求，对每位同志进行等级评定。
3、严格制定年度和月度工作计划，高标准提出各项重点工作的时间节点和质量要求，有效防止低标准、慢速度等现象，按时间节点实施动态公示，切实做到真实、全面、及时。
4、对年度重点工作目标任务、政府为民办实事项目（工程）除在一定的场所予以公示外，根据需要在市主要新闻媒体上公示。
5、通过适当形式和途径，征求和收集基层、群众和服务对象的意见，及时完善效能公示制度，不断提升工作效能。
（四）干部交流轮岗制
6 干部交流轮岗是指本所全体卫生专业技术人员有计划地进行科室间岗位调换。
1、轮岗期限及人数
（1）根据工作需要，对科室负责人原则上每4年集中轮换一次，每次轮换面不低于50%。轮换的人员和科室由所办公会研究决定。
（2）从2009年起，每年按25%的比例对一般卫生专业技术人员进行轮岗。科室根据个人意愿提出拟轮岗人员名单，报办公室审核，由办公室汇总后拟定具体轮岗方案，报所办公会讨论决定。
（3）专业技术人员原则上只在业务科室轮岗。
2、具有以下情况的，经所办公会研究同意，可适当延长轮岗年限：
（1）在连续性较强的专业技术岗位任职的； （2）确因工作需要的； （3）有其他特殊情况的。
3、具有以下情况的，经所办公会研究同意，可适当缩短轮岗年限：
（1）需要加快培养的； （2）已不适合在本岗位工作的； （3）有其他特殊情况的。
4、交流轮岗要从培养锻炼干部、优化专业技术人员结构和保证工作需要出发，坚持个人服从组织的原则。轮岗人员必须符合轮换岗位的任职条件。
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5、交流轮岗依据下列程序进行：
（1）由办公室作出轮岗计划，报所办公会讨论批准后下发各科室，科室组织职工报名，并在3日内提出拟轮岗人员名单报综合审核；
（2）办公室根据本办法和各科室提出的拟轮岗人员名单制定具体的轮岗方案，所办公会根据轮岗方案集体研究决定；
（3）宣布轮岗决定，并进行公示；
（4）科室负责人或专业技术人员接到轮岗通知后，应在3日内到岗。
6、参加轮岗人员应服从领导安排，在离职离岗前，应按要求认真办理好交接手续，确保工作的连续开展。
7、全体干部职工应当服从轮岗的决定。对无正当理由拒不服从轮岗决定的，给予批评教育；对经教育无效，在规定期限内拒不到岗的，按待岗处理。
（五）失责追究制
失责追究制是指干部职工在工作期间和执法监督过程中，由于不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，致使国家、集体和人民群众利益受到损害、影响目标任务完成、有损单位和执法人员形象的，必须追究其行政及经济上的责任的制度。
1、失责追究的原则：
坚持实事求是、有违必究、错责相当、惩教结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、依法有序、客观公正、透明公开。
2、失责追究的情形：
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（1）首问不负责、承诺不兑现、服务不规范、举止不文明，群众有意见，发生有效投诉，或被明查暗访查出。
（2）执行指示不坚决，政令不畅，消极抵触，阳奉阴违，工作推诿扯皮，发生行政梗阻行为，科室间配合不畅。
（3）办事拖拉疲沓，不限时办结，重点任务落实不力，措施不实，落实交办工作质量差、效率低。
（4）不遵守工作纪律，上班时间在网上聊天、打牌、下棋、炒股等，未办请假手续擅自离岗，经常迟到早退旷工。
（5）利用职权吃、拿、卡、要、报、借等以权谋私的，或不廉洁执法，不讲原则，不按政策、制度、程序办事，行政乱作为，发生行政过错。
（6）在上级明查暗访中被发现问题，受到通报批评或被新闻媒体曝光的。
3、失责追究的形式
口头告诫（批评教育），书面告诫，通报批评（公开曝光），停职检查，调离工作岗位，降职，免职，待岗，责令辞职，辞退，党纪政纪处分。因严重失职，造成重大损失，构成渎职失职罪的，交由司法机关处理。以上方式可单独追究，也可并列追究。
四、工作要求
（一）成立领导小组，加强组织领导。成立单位推行“五项制度”领导小组，切实推行“一岗双责”，通过一手抓具体业务，一手抓制度建设，确保各项工作落到实处，取得实效。
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（二）准确把握实质，制定实施方案。结合卫生监督工作实际，制定我单位推行“五项制度”实施方案，以过硬的措施确保首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部交流轮岗制和失责追究制“五项制度”贯彻落实到位。
（三）明确工作方向，统筹深入推进。以最大限度方便服务对象和提高办事效率为基本原则，通过提高标准、明确责任和检验成效等措施，进一步提高全体工作人员的责任意识，确保各项工作一抓到底，抓出成效。
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