淳安县司法局文件
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淳安县司法局文件
淳司﹝2006﹞9号
关于印发方军生局长《在全县司法行政工作 暨加强基层建设会议上的讲话》的通知
各科室处所、乡镇司法所：
现将方军生局长《在全县司法行政工作暨加强基层建设会议上的讲话》印发给你们，望认真贯彻落实。
淳安县司法局
二○○六年三月十七日
主题词：印发 讲话 通知
送：县委、县人大、政府、政协办,县委政法委,各乡镇党委、政府, 省厅、市局
签发：方军生
编校：徐胜元 认真履行职能
夯实基层基础 为创建平安、法治淳安作出新贡献
——在全县司法行政工作暨加强基层建设会议上的讲话
方 军 生 （2006年3月15日）
同志们：
这次全县司法行政工作暨加强基层建设会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省市司法行政工作会议、县委十一届七次全会，以及市、县政法会议和县“两会”精神，认真学习省委习近平总书记有关司法行政工作的重要讲话，总结2005年工作，表彰先进，交流经验，并就今年的工作以及进一步加强基层建设进行部署。今天县委副书记蒋建安、县人大副主任胡柏木、副县长富永伟、县政协副主席徐光进亲临大会，刚才蒋书记还作了重要讲话，充分体现了县领导对司法行政工作的高度重视。
下面我根据局党组研究的意见，讲二个问题。
一、二○○五年司法行政工作回顾
2005年我县司法行政工作紧紧围绕县委、县政府中心工作，从打造“平安千岛湖”、构建和谐淳安、争当“三个示范”的目标出发，充分发挥法律宣传、法律保障、法律服务的职能作用，各项工作都取得进展，有的工作还走在全市乃至全省的前列。
（一）继续深化普法依法治理工作，努力提高全民法律素质 2005年是我县“二五”依法治县“四五”普法教育两个规
1 划的总结验收之年，也是开展全民法制宣传教育二十周年。一年来，我们以“二五”依法治县“四五”普法教育的考核验收为契机，全面推进我县民主法治建设，为促进我县经济发展和社会和谐稳定，营造了良好的法治环境。
加大普法依法治理指导力度，全面总结依法治县普法教育工作成果。为全面总结依普工作成果，实现我县依普工作争先创优的目标，我局在县委县政府的高度重视下，在各部门的共同参与下，精心组织，全力以赴，出色完成了各项工作。一是认真完成对全县30个乡镇和54个县级机关部门的考核验收,坚持高标准、严要求、细考核,对发现的不足和存在的问题，及时指导补课，全县被考核单位均通过县里的验收。二是圆满完成省、市对我县两个规划实施情况的考核验收。认真对照省、市两个五年规划的基本标准和要求，全面收集、整理了自2001年以来有关开展依普工作的台帐资料，制作了普法专题片和依普画册，编印了各类典型经验材料等。省、市两级考核组通过听汇报、观看专题资料片、查阅档案资料、召开座谈会、问卷调查、抽查基层单位后，对我县依普工作取得的成效给予了充分肯定。我县及县交通局已分别被推荐为全省依法治理法制宣传教育先进县和先进单位。
强化基层依法治理工作，加强农村社区的民主法制建设。为加强农村和社区开展以“四民主两公开”为主要内容的民主法治村（社区）建设，推进基层依法治理工作，去年初，我们及时下发了《关于开展民主法治村(社区)达标活动的通知》，确保完成杭州市对我县三星级以上“民主法治村”和“民主法治社区”达标面60%和40%的目标要求。通过对各乡镇创建工作的具体指导
2 帮助，经与县民政局、文明办、依普办联合审核，目前全县已有728个行政村、社区达到“民主法治村（社区）”的三星级创建标准，占总数的80.17%。其中四星级行政村33个、社区5个，五星级行政村1个。通过民主法治村（社区）创建和达标活动，更好地提高农村和社区的管理化水平。
开展形式多样的普法活动，深化重点对象的法制教育工作。一是深化公职人员尤其是领导干部的法制教育。积极配合县人大常委会对其任免的领导干部进行任前集中培训和考试；强化领导干部学法用法，实行领导干部学法用法登记制度；编印领导干部学法用法优秀作品选和依普典型经验集；参加各种法制讲座、法院庭审旁听和观看警示记录片等。通过对各级领导干部和行政公职人员的一系列法制教育活动，不断提高广大公职人员自身的法律素质和依法决策、依法管理的水平和依法处理经济和社会事务的能力。二是强化青少年法制教育。去年全县司法所工作人员和法制副校长给学生上法制课160多场次，针对青少年的特点，不断强化灌输法律知识，受教育学生达51500余人次。同时还联合妇联、公安、法院等单位积极为未成年人提供法律咨询和法律帮助，切实维护未成年人的合法权益，为在校师生创造了良好的教学环境。三是深化农村干部的常用法律知识教育。去年县局利用村两委换届之机，在全县乡镇开展了以农村实用型法律法规为主要内容的第二轮农村干部培训活动，及时给新一届村两委干部充实农村常用法律知识，提高农村干部依法依制处理事务的能力和水平；结合农村党员先进性教育，组织党员送法小分队，奔赴全县农村开展法律咨询和法律援助活动。四是围绕全民法制宣传教
3 育20周年暨“12.4”法制宣传日的活动主题，开展丰富多彩、形式多样的系列纪念活动。组织公安、卫生等24个行政执法部门共60余人在千岛湖广场举行大型法律咨询和图版展活动，为广大市民提供相关法律、法规咨询和服务；还举办了社区法制演讲比赛、征集“四五”普法文艺创造作品等一系列活动，把我县全民法制宣传教育20周年活动开展得有声有色。县局宣教科还被评为2005年人民满意政法单位。
（二）夯实基层基础、构建维稳网络、全力打造“平安千岛湖”
紧紧围绕维护稳定，构建和谐社会这一主题，以司法所规范化建设为抓手，夯实基层基础，深化开展人民调解“四有五无”创建活动，有效预防和化解人民内部矛盾，落实安置帮教措施，为构建“和谐淳安”促进经济发展，发挥基层司法行政工作应有的作用。
加大司法所规范化建设力度，充分发挥维护社会稳定的职能作用。认真贯彻落实中央关于“切实加强两所一庭建设”的指示精神，按照省厅《示范司法所考评办法》的具体要求，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，从队伍建设、制度落实、工作规范、硬软件建设入手，强化司法所规范化建设，全面提升司法所品位。一是加强司法所队伍建设。根据司法助理员变动情况，县局领导及时与乡镇领导沟通，把具有良好政治素质、文化素质和业务素质的人员选进司法所，并对司法所长和司法助理员进行了业务培训。6月中旬组织了25名乡镇司法所长、司法助理员参加了市司法局举办的业务培训班。二是加强指导管理，努力提
4 高软硬件设施。着重抓住省示范司法所考评办法出台的契机，采取总体安排，重点突破的方法，积极争创省示范司法所。汾口、威坪、大墅、姜家等乡镇高度重视司法所规范化建设，挤出资金加大对司法所硬件的投入，添置电脑等办公设备和办公用房，规范调解庭。统一规范《基层司法行政工作登记册》、人民调解一案一档和归正人员帮教一人一档等台帐。三是加强业务建设，发挥司法所的职能作用。积极为党委政府当好法律参谋，为当地经济社会发展重大决策提供法律意见和法律服务，积极参与社会治安综合治理，组织开展矛盾纠纷和社会不安定因素排查调处活动，参与重大疑难纠纷和突发性事件的处理。全年各司法所为基层人民政府提供法律意见168条，被政府采纳152条；制定规范性文件175件，制定村规民约251件；参与“严打”及专项治理621人次。司法所成为沟通和改善党群关系“连心桥”，基层依法治理普法教育的“宣传队”，化解人民内部矛盾的“排头兵”，归正人员帮教的“贴心人”。 在司法所规范化建设工作中，去年重点抓了局属司法所和中心乡镇司法所的规范化建设。汾口、威坪、大墅、姜家四个镇司法所被市局命名为规范化司法所，其中汾口镇司法所被省厅命名为示范司法所。
完善人民调解组织网络建设，有效预防和化解人民内部矛盾。坚持“以防为主，调防结合”的人民调解工作方针，积极开展人民调解“四有五无”创建活动，推广创新“枫桥经验”。一是加强人民调解组织网络建设。全县已建立健全人民调解委员会1166个，覆盖30个乡镇、898个行政村、10个社区和企事业单位、集贸市场、旅游景点及周边地区的联合调解组织网络。二是
5 加强对人民调解业务指导力度。采取“三级管理指导”和“四个到位”的指导工作措施，即县局科室、局属司法所和乡镇司法所三级管理指导机制，完善制度规范到位、明确责任指导到位、抓好试点示范到位、日常工作落实到位。制定和规范了县法院县司法局共同指导人民调解工作制度、人民调解员参与旁听等五项制度。结合保持共产党员先进性教育活动，积极开展“局机关党员干部参与人民调解”活动。三是开展调委会规范化建设。与县总工会联合抓好企事业单位人民调解规范化建设试点工作；开展星级规范化调委会创建活动；组织召开与安徽歙县、临安、桐庐、建德等各联调组织工作会议；积极配合人大和法院开展人民陪审员的审查培训工作，不断探讨分析纠纷矛盾的新动态新内容、探索人民调解新机制新方法。2005年全县人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3539件，调解成功3392件，成功率达96%，调解纠纷数与去年相比增长了62%，其中：调处重大疑难纠纷372件，成功率达98%，排查社会不安定因素91件，成功率98%，防止群体性上访14件，防止群体性械斗14件，无因民间纠纷调处不当引起民转刑案件和非正常死亡事件。县局基层科和威坪镇司法所被市局评为人民调解“四有五无”争创活动先进集体。
落实归正人员安置帮教措施，预防和减少重新犯罪。一是源头帮教。积极开展帮教进监狱和帮教进看守所活动，预防和减少归正人员重新违法犯罪。年初县人大、政协、综治办等部门领导和有关人员组成“帮教进监狱”活动小组，赴杭州市南郊监狱对淳安籍94名服刑人员进行“帮教进监狱”送温馨活动。4月份县局还会同公安、检察院一起在县看守所举办服刑人员家属帮教
6 座谈会，进行亲情帮教。通过这种特殊的帮教会，加强了服刑人员和家属间的沟通，增强了服刑人员的改造信心。二是跟踪帮教。开展外出务工人员协议帮教工作，对外出打工的归正人员签订帮教协议，利用临时党支部、流动党支部开展跟踪帮教。三是结对帮教。落实组织和人员，对所有返回家乡生产生活的归正人员开展二对一和多对一的帮教工作，乡镇领导亲自开展与归正人员的结对帮扶工作，解决他们的一些实际问题，收效良好。去年全县共回籍归正人员232名（与上年相比减少了4%），其中刑满释放184名，解除劳教48名，全部落实了帮教责任人，重新犯罪率仅为2.3%，低于上级考核5%的标准。
（三）规范服务行为、拓展服务领域、维护弱势群体的合法权益
认真履行政府的法律援助职能，切实维护贫者弱者的合法权益。积极开展12348法律服务活动，强化与公安、信访等部门的联动，规范律师公证的执业行为，为淳安经济发展和社会进步提供法律服务。
围绕中心，开拓思路，努力推进法律援助事业新发展。法律援助中心紧紧围绕党的十六大提出“积极开展法律援助”的要求，认真贯彻国务院《法律援助条例》，从优化服务质量和提高管理水平入手，拓宽法律援助新的服务领域和方式，通过一系列扎实有效、切实可行的工作，在维护贫、弱、残等弱势群体合法权益方面发挥了积极的作用。去年，共承办法律援助案件198件，受援人数为342人，办案数与2004年增长了25%。为实现法律援助和12348服务资源整合，年初县局将法律援助中心与12348
7 中心合并，同时在县妇联、团县委、县总工会、县残联、县人武部和部分乡镇成立了法律援助工作站，成立了法律援助志愿者队伍，健全工作网络，积极开展法律援助工作。严把援助受理审查关，严格程序和受理条件，把有限的援助经费和力量放在真正需要援助的人身上。建立法律援助局领导接待日制度，由局领导每周一在12348（法律援助）接询室进行接待工作，及时为来访者解决法律问题，努力实践为民便民的服务宗旨。认真抓好重点援助案件的办理，去年我们为1.17特大交通事故案的61名受援人继续提供了二审以及申请执行过程的援助工作。法律援助中心被省厅评为2004－2005年度法律援助工作目标考核优胜单位。
注重建设，提升效能，充分发挥12348综合服务职能作用。12348法律服务专线开通7年以来，我们始终坚持在发展中规范、在完善中提高，不断赋予12348工作新的内涵。去年中心与妇联建立了妇女维权接待制度，增设了妇女维权咨询热线，每月8日到妇联进行接待、受理咨询，一年来共接待妇女咨询100余人次。同时还举办全县妇女干部培训班，就农村妇女在土地承包权、家庭暴力、劳动保护、来料加工中的法律问题开设专题讲座。充分发挥12348的服务作用，积极围绕党委政府中心工作，提供法律服务，解决难点、热点问题，宣传党和政府的政策，专线全年共接待来访1495人次，接电1584个。注重外部联动，加强与“110”的社会服务联动，一年来共调处各类民事纠纷162起，积极化解社会矛盾，维护了社会稳定。12348专线还围绕县委、县府中心工作，较好地实现了“三个延伸”：即向上延伸，当好党委、政府的法律参谋；向下延伸，为人民群众提供方便快捷的法律服务；
8 横向延伸，扩大12348服务范围，提高服务效能，为构建和谐淳安、打造“平安千岛湖”做出应有的贡献。
强化服务，加强管理，为建设和谐淳安提供优质的法律服务。全县律师事务所和法律服务所全年为全县机关和企事业单位共担任法律顾问213家、刑事辩护与代理75件、代理民事经济、行政诉讼636件，非诉讼法律事务81件；县公证处共办理民事经济公证1909件，其中涉外公证181件、国内民事公证512件，经济公证1216件（含涉农公证75件），为促进我县经济发展和维护良好的经济秩序做出了积极贡献。去年我们以律师事务所规范化建设年活动和县人大对贯彻《律师法》的执法检查为契机，认真查找律师事务所内部管理、律师执业活动中存在的问题，切实进行整改。组织全县律师事务所开展创建市级文明律师事务所活动，千岛湖律师事务所获“杭州市优秀律师事务所”称号。建立健全律师参与信访接待制度，每月选派优秀律师参与涉法信访工作和随同县领导接待上访群众和开展下访工作，化解涉法矛盾纠纷。认真开展公证队伍教育规范树形象活动，规范公证行为，预防和减少公民个人财产流转过程中可能出现的矛盾和纠纷。加强法律工作者执业纪律和职业道德教育，提高诚信意识，努力实现素质提高、管理标准、执业规范、形象良好的目标。去年，县局被市局评为公证队伍教育规范树形象活动先进集体。
（四）结合党员先进性教育和专项整改活动，加强司法行政工作队伍建设
在开展保持共产党员先进性教育活动中，结合我局党员思想 9 实际和司法行政工作实际，突出学习“三个代表”重要思想这条主线，全面开展党性分析和评议，深入查摆问题和整改，做到规定动作一个不少，自选动作有所创新，使开展保持共产党员先进性教育活动和司法行政工作相互促进，共同提高。在开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，我们以公证、律师、基层法律服务行业作为查摆问题的重点，就公证队伍中存在少数案件质量不高和拓展服务领域不宽，律师队伍中存在个别重经济案件代理轻刑事辩护和重经济效益轻社会效益，基层法律服务队伍中存在为“三农”服务不够等问题集中开展整改。在律师和基层法律服务工作者中广泛开展“诚信教育”活动，在公证员队伍中开展“公证质量树形象”活动，结合这次教育活动，认真抓好评议，落实整改措施。通过专项整改活动，努力提升中介服务机构的外部形象。同时，我们结合开展保持共产党员先进性教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改两项活动，认真加强以领导班子队伍建设为核心的司法行政队伍建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力。切实发挥中层干部的骨干作用，充分发挥全体干警的积极性和创造力，全面推进司法行政工作的新发展。
一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但也还存在许多不足：一是司法行政基层基础依然薄弱，硬件条件跟省市要求距离大，司法所规范化建设不平衡，司法所人员变动频繁，影响工作的连续性；二是法制宣传教育实效性有待于进一步提高；三是农村人民调解员业务素质不能完全适应新时期人民调解工作的需要，培训力度有待加大；四是法律援助工作还存在人员少、经费短缺等困难，造成法律援助面难以满足需求。这些问题和困难，需要我
10 们在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、二○○六年工作思路
2006年司法行政工作的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照县委十一届七次全委会提出的总体要求,牢固树立和落实科学发展观，坚持“稳定、发展、创新、为民、务实”的原则，充分发挥职能作用，不断提升业务能力和工作水平，努力为维护社会稳定、促进经济发展，为我县顺利实施“十一五”规划、加快和谐淳安建设作出积极贡献。
围绕这一指导思想，必须坚持以下五个基本原则：
1、确保稳定，为打造“平安千岛湖”服务。始终把维护安全稳定放在首位，人民调解、法律服务、安置帮教、法制宣传、司法所建设等各条业务线都要以维护政治社会稳定为基本出发点。
2、坚持发展，为推进“五大战略”服务。围绕县委提出的“三步走”、“四品牌”、“五战略”的总体目标，努力拓展法律服务领域，提升法律服务层次，彰显法律服务的综合效能，满足经济发展和人民群众对法律服务的需求。
3、坚持创新，为谋划“法治淳安”建设服务。要以“三五”依法治县和“五五”普法规划制订实施为新起点，推进工作理念创新、目标内容创新、手段方法创新、绩效考核创新，推动全民学法守法，促进“法治淳安”建设。
4、坚持为民，为解决“七大难题”服务。要充分发挥司法行政工作的职能和优势，针对“七大难题”中的涉法问题、农民、
11 外出打工人员及社会弱势群体维权问题，大力开展法制宣传、法律服务、法律援助工作。
5、坚持务实，为可持续性发展服务。要结合淳安的实际，因地制宜地开展司法行政各项工作，增强“干在实处，走在前列”的意识。要围绕“环境立县”的战略，积极开展省级文明示范城镇建设，努力建设高效的节约型机关。
围绕上述指导思想和基本原则，今年重点要抓好以下六项工作：
（一）人民调解工作
2006年是司法行政工作基层建设年，也是《杭州市人民调解条例》出台施行的第一年，学习、宣传、贯彻好这部适时而立、注重实效的地方性法规，是今年司法行政工作的重头戏。《杭州市人民调解条例》已经省人大常委会批准，于今年1月1日正式实施，这是全国拥有地方立法权的城市中第一部人民调解地方性法规。今年人民调解工作要充分利用《杭州市人民调解条例》实施的有利时机，重点做好五件事：一是加强人民调解工作的宣传。要集中一段时间，组织力量，多形式、多渠道、多载体地宣传好条例，县局已出台贯彻《条例》的实施意见，与有关部门配合，广泛开展《条例》宣传月活动。各乡镇司法所下一步要继续抓好抓实《条例》的学习宣传工作，扩大人民调解工作的社会影响力。二是努力扩大调解面。要按照省委习近平总书记提出的“力求让每位群众遇到矛盾时先去调解”的要求，积极主动地介入涉及经济、征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、公共管理等问题的新型纠纷调解，积极探索人民调解与司法调解、行政调解等相衔接的有效途
12 径和方法。三是继续深化“四有五无”创建活动，进一步加强人民调解组织网络建设。今年县局将围绕县委关于开展打造“平安千岛湖”的总体部署，积极构建维稳网络，强化人民调解组织建设，努力构建防止矛盾纠纷激化的第一道防线，在全县形成“大调解”的格局，为推进我县新农村建设提供和谐稳定的社会环境。要健全和规范企事业人民调解委员会，努力实现“企事业单位工会建到哪里，人民调解组织就建到哪里”，人民调解委员会要为企事业经济发展做出积极贡献。四是要在毗邻地区联调组织建设上有拓展，为我县经济发展创造良好的周边环境。2006年拟与常山、开化马金和安徽休宁之间建立相应的跨省跨县（市）联调组织。五是开展人民调解干部的培训和“人民调解百佳案例”、“优秀调委会”、“优秀调解员”等评选活动。为了认真贯彻落实《杭州市人民调解条例》，总结经验、表彰先进、推进我县人民调解工作，适时召开全县第三次人民调解工作会议。
（二）司法所规范化建设
根据省厅市局的要求，今年司法所规范化建设的目标是：省级示范司法所建成率达到25%，市级规范化司法所达到40%。全面完成全县规范化司法所创建任务，一是依托乡镇综治工作中心这一平台，推进司法所硬件建设。结合我县的实际，充分利用乡镇综治工作中心和全县农村综治工作站建设的有利时机，整合乡镇的人才和设施资源，大力推进司法所规范化建设，积极开展优秀司法所创建达标活动。二是继续对司法所九大职能履行情况进行目标考核。司法所是维护基层稳定的重要力量，发挥着人民调解、法制宣传、安置帮教、参与社会治安综合治理等九大职能作
13 用。为了更好地发挥职能，保一方平安，促一方稳定，县局将进一步健全和完善乡镇司法所目标管理考核办法，加大考核力度，注重工作实效。三是发挥司法所职能作用，服从服务于党委政府中心工作，以“有为”促“有位”。司法所的工作要紧紧围绕党委政府的工作大局，充分履行职能，努力为党委政府分忧，为领导出谋划策，为经济建设这个中心服务。要通过自己的不懈努力，争取党委政府领导对司法所工作的重视和支持，以“作为”创“有位”，不断提高司法所的地位和形象。
（三）归正人员安置帮教工作
要遵循“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责规范化”的归正人员安置帮教工作思路，推进“全心安置，真心帮教，爱心感化”的“三心帮教”工程，完善机制、强化措施、落实责任，把归正人员安置帮教工作落到实处，预防和减少重新违法犯罪。要加强与公安等部门的配合协作，避免归正人员脱管、漏管。要以归正青少年、有重新违法犯罪倾向、“三无”和涉毒、涉邪教归正人员为重点，深化归正青少年“导航工程”。要努力做好归正人员的促进就业工作，积极探索建立安置帮教基地。继续开展帮教进监狱和帮教进看守所活动，切实抓好源头帮教。
（四）“三五”依法治县和“五五”普法教育的启动工作 2006年是“三五”依法治县和“五五”普法教育的启动之年，要按照“法治浙江”和“法治杭州”的总要求，认真总结推广“二五”依法治县和“四五”普法教育的成功经验、做法，认真调研新形势下开展依法治理法制宣传教育工作的新方法。根据中央、省、市普法教育依法治理规划的精神，结合本县实际，广
14 泛征求意见，及时制定好我县的“三五”依法治县“五五”普法教育规划，召开“三五”依法治县“五五”普法教育动员大会，做好宣传发动工作。在普法工作上要抓好三个重点对象：一是重点抓好领导干部、公职人员的普法工作，切实提高领导和行政执法人员的法律水平，努力构建法治政府。二是重点抓好青少年普法工作，增强青少年的法制意识，预防和减少青少年违法犯罪。三是重点抓好外出务工人员的普法工作，增强外出务工人员的依法维护权利、依法履行义务的意识，提高外出务工人员的依法办事能力。同时，要在全县积极开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的“一学三讲”以及“法律进社区、进单位、进学校、进企业，进农村”的“五进”活动，营造“学法用法，共建法治淳安”的良好氛围。
继续加强民主法治村（社区）创建工作，推进和深化基层民主法制建设。民主法治村（社区）达标率已列入了杭州市全面建设小康社会指标。今年杭州市三星级民主法治村、社区创建的达标率分别要达到80%、85%，要加强与民政等部门的协调和合作，圆满超额完成省市考核指标。要把民主法治村（社区）创建工作与“文明村”、“文明社区”创建工作结合起来，逐步实现基层政治、经济、文化事业、社会管理事务的法治化与社会的全面进步。要认真抓好村两委干部和社区工作者的法律知识培训，努力提高广大村民特别是村干部、社区工作者及社区居民的民主意识和法律素养。
（五）法律援助和法律服务工作
要按照习近平总书记提出的“要高度重视法律援助工作，加快
15 建设农村法律援助体系，健全机构，组织队伍，规范操作，并通过政府和社会捐赠等多种渠道，建立法律援助经费保障机制，力求让每一位群众遇到矛盾之时先去调解，调解不成也愿意打‘官司’、懂得打‘官司’、打得起‘官司’、执行得了‘官司’”的要求，扎实推进法律援助工作。今年我们要强化法律援助职能，认真加强法律援助中心的规范化建设和“12348”窗口形象建设，积极为困难群体构筑多层次、多渠道、便捷高效的法律服务网络，竭力为社会弱势群体提供优质高效的法律帮助。一是认真抓好12348专线法律服务。继续完善12348法律服务专线内部规范和外部联动机制，严格执行操作规程，充分发挥16家联动单位及农村148网络的职能作用，注重联动实效，重点要抓好148与110的联动工作。积极构建社会化依法维权体系，完善外出务工人员联合维权机制建设。协同劳动等部门加强我县外出务工人员的维权工作。健全和完善与妇联建立的妇女维权接待制度。二是努力抓好法律援助服务。法律援助的本质是为贫者、弱者、残者提供法律帮助，使他们与社会其他成员一样享受平等的法律帮助权。要增强援助队伍力量,保障必要的援助经费,降低援助受理门槛，扩大援助面，提升援助质量，努力实现“应援尽援”的目标。重点做好农民、外出务工人员、外地民工以及未成年人、残疾人、老年人的法律援助工作。
要以“律师文化建设年”为载体，进一步贯彻“拓展和规范”的要求，促进律师业的加快发展。积极组织律师参与法制宣传、人民调解、法律咨询、法律援助等社会公益事业，进一步做好律师参与县领导信访接待工作，认真做好信访对象的思想工作，教
16 育信访对象理性、依法维权，用正当渠道反映和解决问题，积极引导他们通过法律途径解决矛盾纠纷。公证工作要积极为招商引资和“三农”服务，对办理涉农公证做到主动上门提供服务。基层法律工作者要立足基层、面向农村，充分发挥贴近群众、交通便利、收费低廉的优势，积极为广大农民提供便捷的法律服务，努力解决老百姓请律师难、打官司难的问题。
（六）司法行政队伍建设
今年我局政治思想工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，结合司法行政工作实际，巩固保持共产党员先进性教育成果，进一步加强班子和干部队伍的思想、组织、作风和制度建设，为全面完成2006年司法行政各项工作任务提供强有力的思想政治保证。推行机关基层党组织规范化建设。积极争创党建工作先进单位，继续开展学习型党支部和“共产党员示范岗”创建工作。加强党风廉政教育，提高廉洁从政自觉性和拒腐防变能力。
同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我们司法行政工作承上启下的重要之年，任务艰巨、责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧紧围绕县委县政府的工作大局，全面落实科学发展观，与时俱进，求真务实，开拓创新，扎实推进司法行政工作新发展，为建设“法治淳安”、“和谐淳安”、“诚信淳安”做出新的贡献！
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