结构性短路
2020-03-03 18:55:53 来源：范文大全收藏下载本文
结 构 性 短 路 — 中 国 教 育 面 临 的 问 题 和 选 择
阳 荣 威
“普 教 热 ， 职 教 冷 ” 是 对 我 国 教 育 结 构 失 衡 的 概 括 ， 为 改 变 这 种 局 面 ， 许 多 学 者 从 观 念 形 态 上 作 了 许 多 有 益 的 探 讨。 然 而 ， 解 铃 还 须 系 铃 人 ， 结 构 上 的 问 题 就 应 从 结 构 上 着 手 ， 我 们 认 为 ， 提 升 职 教 结 构 ， 是 改 变 我 国 目 前 教 育 结 构 失 衡 最 有 效 的 途 径 。
一、中 国 教 育 结 构 性 短 路 问 题 的 演 变
所 谓 教 育 结 构 性 短 路 是 指 教 育 系 统 中 的 普 教 与 职 教 组 成 的 结 构 失 衡 ， 不 能 适 应 和 满 足 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 需 要 的 状 态 。 教 育 结 构 性 短 路 是 一 个 动 态的 概 念 ， 在 不 同 时 期 ， 就以 不 同 的 程 度 和 形 式 存 在 ， 而 往 往 在 经 济 恢 复 或 发 展 较 快 阶 段 ， 当 对 人 才 的 需 求 被 提 上 议 事 日 程 时 ， 这 种 结 构 性 短 路 问 题 就 会 马 上 凸 现 出 来 。 建 国 题 以 来 ， 大 体 上 有 三 次 较 为 突 出 的 教 育 结 构 性 短 路 的 问 题 。
第 一 次 是 在 城 市 初 步 工 业 化 阶 段 。 建 国 初 期 ， 百 业 待 兴 。 城 市 的 初 步 工 业 化 和 农 业 生 产 需 要 大 量 的 建 设 人 才 ， 尤 其 是 对 应 用 性 较 强 的 技 术 人 才 需 求 最 为 迫 切 ， 其 主 要 特 征 是 普 教 和 职 教 都 很 缺 乏 ， 而 职 教 尤为 突 出 。 解 放 后 与 解 放 前 最 高 年 相 比 ， 职 教 学 校 和 学 生 数 减 少 较 为 剧烈 。从 中 等 专 业 学 校 （ 包 括 中 等 技 术 学 校 和 中 等 师 范 学 校 ） 的 数 量 来 看 ，解 放 前 最 高 年 为 1626所 ， 4 9年 为 1171所 ， 5 0年 为 10 8 6 所 ， 51年 为 1417所 ， 其 中 又 以 师 范 学 校、工 业 学 校 和 农 业 学 校、财 经 学 校 减 少 最 为 剧 烈 ， 减 少 数 都 在 170 所 以 上 ； 从 人 数 来 看 ， 解 放 前 最 高 年 达 382 64 9 人 ， 4 9年 为 228845人 ， 50年 为 25718人 ， 51年 为 382727人 。[1] 解 放 后 的 前 几 年 ， 职 教 急 剧 萎 缩 ， 使 教 育 结 构 失 衡 ， 从 而 带 来 人 才 供 求 的 矛 盾 加 剧 。 在 寻 求 矛 盾 解 决 过 程 中 ， 便 导 致 了 51年 的 院 系 调 整 ， 新 成 立 一 些 多 学 科 和 单 学 科 院 校 ，来 缓 和 对 应 用 型 人 才 供 给 不 足 的 矛 盾 。从 专 业 设 置 来 看 ， 这 些 院 校 是 带 有 浓 厚 的 应 用 性 和 职 业 性 的 色 彩 的 ， 我 们 称 之 为 “ 类 职 业 学 校 ” 。 虽 然 有 人 为 5 1年 院 系 调 整 是 照 搬 苏 联 模 式 的 产 物 ， 但 不 可 否 认 的 是 当 时 的 教 育 不 能 满 足 国 家 建 设 的 需 要 这 一 铁 一 般 的 事 实 。 这 次 院 系 调 整 是 付 出 代 价 的 ， 目 前 正 在 进 行 的 新 一 轮 院 系 调 整 便 是 对 前 一 轮 调 整 所 带 来 的 创 伤 的 一 种 弥 补 。 但 不 管 怎 样 去 评 价 ， 它 确 实 在 一 定程 度 上 缓 解 了 对 人 才 需 求 的 巨 大 压 力 。 此 后 ， 教 育 部 对 这 种 结 构 进 行 进 一 步 的 调 整 。 如 1958年 3月 ， 教 育 部 在 北 京 召 开 的 全 国 第 四 次 教 育 行 政 会 议 提 出 ： 大 力 发 展 农 业 中 学、工 业 中 学 和 手 工 业 中 学 。 职 教 得 到 较 大 地 发 展 。 尤 其 是 1964年 刘 少 奇 提 出 两 种 劳 动 制 度 ， 两 种 教 育 的 “ 两 条 腿 走 路 ” 的 方 针 之 后 ， 职 教 得 到 迅 速 发 展 。 1965年 中 专、技 校、农 职 业 高 中 在 校 生 达 到 143.5万 ， 普 通 高 中 在 校 生 达 到 130.8万 人 ， 各 占 52.3%和 47.7%[2]至 此 普 教 和 职 教 都 得 到一 定 程 度 地 发 展 ， 基 本 上 能 满 足 当 时 对 人 才 的 需 求 ， 结 构 性 短 路 问 题 得 到 一 定 程 度 的 解 决 。 可 惜 ， 这 种 教 育 结 构 在 十 年 “ 文 革 ” 中 遭 到 彻 底 破 坏 ， 使 中 等 教 育 结 构 单 一 化 ，1976年 各 种 职 业 学 校 在 校 生 只 占 高 中 阶 段 在 校 生 的 1.16 %[3 ], 当 然 ， 在 那 种 环 境 下 ， 一 切 都 被 不 同 程 度 的 破 坏 ， 教 育 当 然 毫 不 例 外 。 那 么 教 育 系 统 本 身 已 被 破 坏 ， 便 无 从 谈 起 结 构 性 短 路 问 题 。
第 二 个 阶 段 是 教 育 结 构 全 面 恢 复 ， 全 面 发 展 阶 段 。 这 一 阶 段 教 育 结 构 由 全 面 恢 复 到 发 展 和 调 整， 总 体 上 呈 现 出 较 为平稳 的 发 展 态 势 。 文 革 结 束 后 ， 在 改 革开 放 和 现 代 化 建 设 的 方 针 的 推 动 下 ， 教 育 结 构 得 到 了 恢 复 和 发 展 ， 普 教 很 快 就 迈 上 了 正 常 发 展 的 轨 道 。 职 教 方 面 ， 在 全 面 恢 复 和 发 展 中 专、技 校 的 同 时 ， 城 乡 各 种 职 业 高 中 得 到 迅 速 地 发 展 ， 尤 其 是 面 向 第 一、二、三 产 业 门 类 比 较 齐 全、形 式 多 样 的 职 业 教 育 。 随 着 经 济 的 进 一 步 的 发 展 和 改 革 开 放 深 入 ， 社 会 对 人 才 的 需 求 呈 现 出 多 样 化 的 态 势 ， 也 对 职
教 人 才 层 次 提 出 了 更 高 的 要 求 ， 旧 有 的 教 育 结 构 难 以 满 足 这 一 新 的 需 求 ， 教 育 结 构 再 次 出 现 短 路 的 症 状 。 这次 结 构 性 短 路 是 通 过 创 办 一 些 职 业 大 学 而 得 到 解 决 。 1980年 ， 经 济 发 展 迅 速 的 无 锡 市 及 其 他 一 些 中 心 城 市 提 出 了 要 培 养 地 方 经 济 急 需 的 高 级应 用 人 才。 经 国 家 教 委 批 准 ， 建 立 了 我 国 首 批 13 所 职 业 大 学 。 这 类 大 学 后 来 发 展 到 128所， 经 过 许 多 曲 折 ， 坚 持 下 来 并 得 到 进 一 步 发 展 的 现 有 87所 [4] 。事 物 总 是 在 不 停 的 演 进 的 ， 这 一 次 结 构 性 短 路 得 到 解 决 ， 新 一 轮 结 构 性 短 路 又 呈 现 出 来 。 这 也 说 明 了 ， 社 会 发 展 越 快 ， 教 育 结 构 性 短 路 的 周 期 就 越 短 。
第 三 ， 产 业 化 和 工 作 形 态 急 剧 变 化 阶 段 。 进 入 90年 代 以 来 ， 知 识 逐 渐 成 为 社 会 发 展 的 主 导 力 量 ， 信 息 和 网 络 在 社 会 发 展 中 起 到 了 越 来 越 重 要 的 作 用 。 高 新 技 术 的 渗 透 范 围 越 来 越 广 ， 甚 至 连 传 统 的 工 业 中 也 逐 渐 渗 透 了 高 新 技 术 。 这 一 切 使 得 产 业 结 构 和 工 作 形 态 都 发 生 急 剧 地 变 化 ， 也 势 必 对 教 育 提 出 新 的 要 求 。 以 前 那 种 从 做 中 学 ， 熟 能 生 巧 的 培 养 方 式 已 不 再适 应 某 些 领 域 的 工 作 。 随 着 社 会 发 展 ， 这 一 趋 势 将 进 一 步 扩 大 ， 势 必 要 求 职 工 不 仅 要 有 的 熟 练 程 度 ， 而 且 还 要 有 对 机 器 等 工 具 的 理 解 程 度 和 解 决 一 般 问 题 的 能 力 ， 从 而 对 职 工 的 受 教 育 程 度 提 出 了 更 高 的 要 求 。 我 国 现 有 的 教 育 结 构 中 ， 普 教 从 小 学 到 博 士 后 ， 已 经 有 了 合 理 的 构 建 。 但 对 于 职 教 ， 最 高 层 次 才 到 专 科 水平。 这 种 结 构 ， 在 我 国 这 个 存 在 多 层 次 经 济 的 社 会 里 ， 越 来 越 显 示 出 简 单 性 。 结 构 性 短 路 问 题 再 次 出 现 ， 成 为 新 时 期 抑 制 教 育 和 经 济 发 展 的 “ 瓶 颈 ”
二、当 前 教 育 结 构 性 短 路 的 负 面 影 响
从 三 次 教 育 结 构 性 短 路 的 演 变 不 难 看 出 ， 教 育 结 构 性 短 路 已 由 层 面 上（ 数 量 上 ） 的 结 构 性 短 路 ， 发 展 到 现 在 的 层 次 上 的 结 构 性 短 路 。 正 因 为 是 层 次 上 的 结 构 性 短 路 ， 它 的 负 面 影 响 具 有 隐 蔽 性 ， 但 影 响 范 围 却 更 广 泛、更 复 杂 。 突 出 的 表 现 在 以 下 三 个 方 面 。
第 一 个 方 面 ， 教 育 结 构 性 短 路 会 抑 制 职 教 发 展 ， 教 育 结 构 变 化 受 社 会 对 人 才 需 求 结 构 的 影 响 很 大 。需 求 结 构 的 变 化 必 然 会 引 起 教 育 结 构 的 变 化 。 在 结 构 转 换 过 程 中 ， 对 应 有 性 人 才 的 需 求 反 应 最 为 灵 敏 。 因 此 对 以 培 养 应 用 型 人 才 为 目 标 的 职 教 冲 击 最 直 接、也 最 强 烈 。（ 这 也 是 我 在 第 一 部 分 侧 重 于 分 析 职 教 的 原 因 ）如 果 不 相 应 地 做 出 调 整 ， 教 育 结 构 性 短 路 就 不 可 避 免 ， 职 教 所 受 到 的 负 面 影 响 将 是 首 当 其 冲 。 我 国 目 前 出 现 的 结 构 性 对 职 教 的 抑 制 ， 主 要 表 现 为 职 业 学 校 教 师 质 量 下 降 ， 培 养 的 学 生 质 量 不 能 保 证 。 目 前 中 等 职 业 技 术 学 校 中 专 任 教 师 达 29.2万 人 ， 与 实 际 需 求 还 有 一 定 的 距 离 ； 职 高 专 任 教 师 学 历 达 标 率 全 国平均 仅 为 29% ， 这 与 《 纲 要 实 施 意 见 》 中 规 定 的 本 世 纪 末 的 职 业 高 中 专 任 教 师 学 历 达 标 率 要 到 60% 以 上目 标 相 差 很 远 ； 现 有 的 专 任 教 师 中 ， 也 存 在 着 专 业 基 础 课 教 师 和 旧 学 科 的 教 师 过 多 ， 而 骨 干 专 业教 师 和 新 型 专 业 教 师 缺 乏 的 现 象 ， 这 造 成 了 教 基 础 课 的 改 教 专 业 课 ，教 旧 学 科 专 业 的 改 教 新 学 科 专 业 的 不 正 常 现 象 。 在 这 种 条 件 下 ， 职 教 的 质 量 是 难 以 保 证 的 ，而 学 生 质 量 又 是 社 会 对 教 育 好 坏 评 价 的 尺 度 。 如 果 职 校 学 生 的 质 量 不 能 保 证 ， 这 将 进 一 步 强 化 人 们 重 普 教 轻 职 教 的 观 念 。 而 这 些倾 向 性 的 观 念 又 反 过 来 影 响 职 业 教 育 发 展 ，从 而 形 成 了 抑 制 职 教 发 展 的 恶 性 循 环 。
第 二 个 方 面 ，教 育 结 构 性 短 路 会 导 致 普 教、职 教 功 能 串 位 。 不 管 职 教 发 展 受 到 怎 样 的 抑 制 ， 社 会 对 应 用 性 的 人 才 的 需 求 是 不 会 因 此 而 改 变 的 。 既 然 职 教 不 能 提 供 ， 这 种 需 求 必 然 转 向 普 教 ， 从 而 导 致 职 教 和 普 教 功 能 串 位 。 本 来 应 由 职 教 完 成 的 任 务 便 强 加 给 普 教 。 如 果 说 第 一 次 结 构 性 短 路 导 致 的 功 能 串 位 表 现 是 ：院 系 调 整 后 一 批 “ 类 职 业 ”的 单 科 和 多 科 性 学 院 的 出 现 ； 那 么 当 前 的 功 能 串 位 表 现 是 ： 普 通 高 校 中 的 红 红 火 火 的 考 证 热 。 现 在 有 许 多 大 学 生 把 大 量 的 时 间 放 在 考 英 语 四、六 级 证 书、计 算 机 等 级
证 书、律 师 证 以 及 一 些 职 业 资 格 认 证 等 。 而 对 于 专 业 学习则 冷 落 一 边 ， 这 种 现 象 尤 其 在 那 些 专 业 中 最 为 突 出 。 从 而 出 现 了 一 些 普 通 学 校 办 得 象 职 业 学 校 ， 而 这 种 模 式 又 反 过 来 影 响 职 业 学 校 ， 又 造 成 职 业 学 校 办 得 象 普 通 学 校 ， 两 者 都 放 弃 本 身 应 有 的 功 能 ， 形 成 了 一 种 混 乱 局 面 。 但 需 要 指 出 的 是 ， 这 与 当 今 出 现 的 普 教 与 职 教 相 互 渗 透 是 有 本 质 的 区 别 的 。职 教 与 普 教 的 渗 透 主 要 是 在 教 学 内 容 上 渗 透 ， 普 教 与 职 教 的 功 能 仍 然 维 持自 己 的 特 色 ； 而 功 能 串 位 则 是 放 弃 自 己 的 功 能 ， 以 对 方 的 功 能 为 自 己 的 功 能 。第 三 个 方 面 ， 层 次 上 的 结 构 性 短 路 的 教 育 培 养 出 的 应 用 型 人 才 ， 难 以 适 应 经 济 结 构 的 调 整 ， 从 而 给 经 济 发 展 带 来 不 利 的 影 响 。 由 于 过 去 职 教 主 要 侧 重 于 操 作 性 培 训 ， 学 历 层 次 较 低 ， 因 而 缺 乏 对 机 器 工 具 的 理 解 ， 一 旦 出 现 了 新 的 工 艺 程 序 ， 便 难 以 适 应 ， 下 岗 便 在 所 难 免 。 而 大 批 工 人 下 岗 又 成 为 影 响 经 济 发 展 的 大 环 境。 虽 然 目 前 有 许 多 下 岗 工 人 再 就 业 培 训 ， 由 于 这 些 工 人 学 历 层 次 原 本 就 低 ， 且 又 工 作 过 一 段 较 长 的 时 间 ， 对 新 知 识 和 技 术 接 受 能 力 更 为 有 限 ， 再 就 业 培 训 成 效 不 会 很 大 ， 我 们 何 不 未 雨 绸 缪 ， 在 他 们 就 业 之 前 就 提 高 他 们 的 学 历 层 次 ， 使 他 们 能 够 迅 速 适 应 经 济 结 构 的 调 整 。 即 使 下 岗 ， 也 能 够 很 快 学 会 新 的 技 术 知 识 ， 迅 速 走 上 新 的 工 作 岗 位 。
三、出 路 ： 实 现 职 业 教 育 层 次 升 级
由 于 目 前 教 育 结 构 的 限 制 ， 职 业 学 校 的 学 生 很 难 获 得 继 续 深 造 和 发 展 的 机 会 ； 同 时 由 于 社 会 对 职 教 的 偏 见 ， 学 生 缺 乏 必 要 的 荣 誉 感 ， 同 普 教 相 比 ， 觉 得 自 己 “ 低 人 一 等 ” ， 这 就 严 重 的 挫 伤 了 学 生 接 受 职 教 的 积 极 性， 也 就 抑 制 了 职 教 的 发 展 ， 从 而 导 致 教 育 结 构 失 衡 。 要 改 变 这 种 结 构 性 短 路 问 题 ， 必 须 要 实 现 职 业 教 育 层 次 升 级 ， 来 改 变 “ 普 教 热、职 教 冷 ” 的 局 面 ， 使两 者 都 热 起 来 。从 中 国 台 湾、韩 国、日 本 的 职 业 教 育 发 展 经 验 来 看 ， 他 们 以 前 受 儒 家 思 想 影 响 较 深 ， 对 职 业 教 育 存 在 先 天 性 的 漠 视 观 念 。 他 们 就 是 通 过 职 业教 育 结 构 性 升 级 ，来 改 变 固 有 的 观 念 和 职 业 教 育 发 展 受 抑 制 的 状 况 ， 促 进 职 教 的 大 发 展 ， 为 经 济 起 飞 提 供 了 大 量 急 需 的 应 有 性 人 才 。 中 国 台 湾 就 是 通 过 扩 大 学 位 授 予 权 来 提 升 教 育 结 构 。 台 湾 学 士 授 予 单 位 从 公 私 立 大 学 和 独 立 学 院 ， 扩 大 到 军 事 院 校、技 术 职 业 教 育 学 院 以 及 成 人 进 修 教 育 大 学 ； 授 予 范 围 从 日 间 正 规 教 育 ， 扩 大 到 夜 间 部 （夜 大 学 ） 空 中 大 学 （ 电 视 广 播、函 授、面 授 四 环 式 教 学 ） 。 学 位 授 予 单 位 和 授 予 范 围的 扩 大 ， 是 经 济 和 社 会 的 发 展 形 势 对 教 育 需 求 扩 大 和 层 次 提 升 的 直 接 结 果 ， 也 适 应 了 台 湾 教 育 结 构 的 变 革 。韩 国 和 日 本 则 采 取 另 外 的 方 式 来 提 升 职 业 教 育 层 次 。 即 沟 通 职 教 和 普 教 的 渠 道 ， 允 许 职 校 生 升入 大 学 深 造 。 如 韩 国 的 职 业 高 中 毕 业 生 可 以 直 接 报 考 四 年 制 工 学 院 ， 也 可 以 到 企 业 工 作 一 段 时 间 以 后 再 报 考 ； 二 年 制 职 业 学 院 的 毕 业 生 可 以 直 接 也 可 以 到 企 业 工 作
一 段 时 间 后 再 进 入 工 学 院 接 受 二 年 的 的 提 高 教 育 。 而 据 有 关 数 据 表 明 ， 日 本 职 业 高 中 毕 业 生 有 60%升 入 大 学、短 期 大 学、各 种 专 门 学 院 深 造 。提 升 职 教 层 次 ，既 可 以 满 足 社 会 对 高 层 次 复 合 型 应 用 人 才 的 需 求 ， 同 时 还 可 以 提 升 职 校 生 的 社 会 地 位 ， 改 变 人 们 头 脑 中 固 有 的 观 念 ， 促 进 职 教 的 发 展 。
同 样 ， 我 国 也 可 以 通 过 提 升 职 教 本 身 的 办 学 层 次 和 允 许 职 校 毕 业 生报 考 大 学 等 方 式 ， 提 升 职 教 层 次 ， 解 决 我 国 教 育 结 构 “ 普 教 热、职 教 冷 ” 的 失 衡 局 面 ， 使 普 教 和 职 教 都 有 较 好 的 发 展 ， 满 足 社 会 发 展 对 不 通 层 次 的 人 才 的 需 求 。 具 体 说 来 ， 可 以 从 以 下
三 个 方 面 努 力 ：
第 一 ， 通 过 合 并 或 联 合 一 些 有 条 件 的 职 业 高 专 和 中 专 ， 组 建 成 技 术 学 院 ， 使 这 些 学 院 有 学 位 授 予 权 ， 与 普 教 并 行 发 展 。 改 变 以 前 职 校 是 “ 二 流 学 校 ”的 从 属 教 育 。 但 要 注 意 不 要 一 哄 而 上 ， 质 量 没 有 保 障 就 会 影 响 职 教 后 来 的 发 展 。 此 外 ， 我 国 经 济 发 展 不平衡 ，还 大 量 需 要各 个 层 次 的 人 才 。
第 二、改 变 普 教 和 职 教 脱 节 的 局 面 ， 允 许 职 业 高 中 和 中 专 的 学 生 报 考 普 通 高 校 ， 尤 其 是 报 考 单 科 和 多 科 性 高 校 。由 于 通 往 大 学 的 道 路 被 疏 通 ， 学 生 和 教 师 的 积 极 性 都 被 调 动 起 来 ， 从 而 能 整 体 上 提 高 职 教 的 质 量 。 职 教 质 量 的 提 高 ， 又 可 以 吸 引 优 秀 的 生 源 来 就 读 ， 使 职 教 发 展 由 恶 性 循 环 走 向 良 性 循 环 。
第 三 ，在职 业 教 育 系 统 中 ，建 立权 威 的 职 业 资 格 认 证 制 度 。 整 个 教 学 过 程 结 束 后 ， 进 行 统 一 的 技 术 资 格 考 试 ， 授 予 合 格 学 生技 术 资 格 文 凭 。 这 种 资 格 文 凭 应 当 具 有 与 普 教 的 学 历 文 凭 一 样的 权 威 性 ， 成 为 求 职、评 职 称 的 重 要 依 据 。 使 职 教 的 学 历 证 书 和 普 教 学 历 证 书 并 重， 确 立 职 教 应 有 的 社 会 地 位 ，保 证 职 教 和 普 教 都 能 健 康 地 发 展 。注 ：
[1]、《 中 国 教 育 年 鉴 （ 1949-1981） 》 ， 第 981-982页 。
[2][3]、孟 广平等 主 编 ： 《 当 代 中 国 职 业 教 育 》 ，第 31页、32页 ，高 等 教 育 出 版 社 ， 1993年 版 。
[4]、转 引 自 刘 仕辉 ： 《 我 国 高 等 职 教 发 展 的 现 状、问 题 与 对 策 》 ， 《 教 育 与 职 业 》 ， 1999年 第 2期
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