乌拉盖管理区抗灾救灾应急预案

2020-03-03 01:25:05 来源：范文大全收藏下载本文

乌拉盖管理区抗灾救灾应急预案

一、总则

㈠为了提高管理区抗灾救灾工作应急能力，及时有效地开展救援、安置、转移受灾群众和灾后重建工作，减轻灾害损失，保障人民生命财产安全，促进管理区抗灾救灾工作规范化建设，根据《内蒙古自治区自然灾害救助办法》（内政办发〔2001〕16号）及《锡林郭勒盟抗灾救灾应急预案》（锡署办发〔2003〕86号），结合我地区实际，制定本预案。

㈡本预案是乌拉盖区域内发生重大自然灾害时，管委会的救灾应急预案，坚持统一领导，分级负责，部门分工，综合协调的原则。明确管委会各部门救灾职能，做到相互配合和衔接，共同完成应急任务。

㈢凡是发生在管理区境内中等以上的风雹、洪涝、雪灾、沙尘暴、病虫害、火灾、地震等自然灾害，均适用本预案。

二、灾害等级的确认和预案的启动

根据自治区灾害等级划分规定，自然灾害分为特大灾、大灾、中灾、轻灾四个等级。

㈠一次性灾害过程造成下列后果之一的为特大灾害：

1、在管理区行政区域造成农作物绝收（减产八成以上，以下同）面积占播种面积的40%以上；

2、在管理区行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数的5%以上；

- 1㈣未达到中灾划分划分标准的为轻灾。

在管理区境内发生中灾（包括中灾）以上的自然灾害，本预案立即启动，预案规定的内容转为实际操作行为。

三、应急反应

灾情应急分为临灾应急反应和灾后应急反应两个过程。㈠临灾应急反应

有关部门发布风雹、洪涝、干旱、病害、雪灾、特大沙尘预报和地震预警之后，管理区的有关部门要各负其责，逐级做出临灾应急反应。

㈡临灾应急措施：

（1）接到灾情预警后，预报临灾地区要立即召集抗灾救灾指挥部成员、预报地区立即进入临灾应急期，研究部署抗灾救灾应急工作。

（2）预报地区立即进入临灾应急状态，按照抗灾救灾应急预案，逐级做出紧急部署，做好救援物资及医疗物品储备。组织人力、物力、财力全面落实对预报地区生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好抢险救灾准备。

（3）适时向预报地区发布避险公告，并向预报地区政府发出避险疏散指令。

（4）做好灾害快速评估准备，加强对预报地区灾情监测，随时向上级政府报告情况，及时提出延长临灾应急期或撤消预报建议。

- 3（2）灾情通报及救灾部署。受灾地区党政领导参加紧急会议通报预测的灾情，研究部署抗灾应急工作。

（3）灾情核实及紧急救援。受灾地区上级政府部门立即组成工作组会同受灾地区政府及其抗灾救灾主管单位，对灾情进行全面调查，确定实际损失和灾害等级；同时组织和启动救灾指挥办公室和灾害现场救灾组的工作，向灾区派出由民政、交通、公安、武警大队、电信等部门负责人以及从事灾害现场监测和通讯保障工作的人员组成的先遣抢险队，赶赴重灾区帮助、指导受灾地区政府做好抗灾救灾工作，提出抢险救灾的重点和队伍进入灾区回避的路径等建议。

（4）灾情发布。灾情由民政局负责发布。核准灾情的基础上，报管委会救灾指挥部，经管委会同意后，民政局适时向社会预予公布。

2、救灾措施：

——转移安置。灾害发生后的2小时内，受灾地区政府机构负责救援人员抢救，搜寻遇险群众，采取借住公房、搭建简易棚、调拨帐篷、投亲靠友等形式将受灾群众迅速转移安置，灾害发生的24小时内要将脱险群众基本安置就绪，并及时做好灾民急需的食品、饮用水、日用品、衣服等生活必需品的供应，保障灾民的基本生活需要。

——伤病救治。卫生部门和药监部门迅速调集医疗救助力量组成工作组，灾害发生后的24小时内初步建立伤员救治网络，紧

- 5两级要及时调查核实需衣被救济的人数和数量，并登记造册。管理区民政局要在2日内紧急调运衣被下拨灾区，如有困难要及时向盟民政局提出申请。

——房屋重建。灾民住房重建，因灾倒塌建房费用原则上由灾民自行解决，对于无自救能力的特殊困难对象，由管理区、农牧场（镇）两级共同负担，盟里给予适当补贴。以嘎查村（分场）为单位，因灾倒塌民房（辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列）超过50%的，需整村重建。重建工作由法定发建房部门制定建房规划和标准，设计图纸。建筑类型视地区实际情况自行确定，原则上要求住房人均10——15平米。建房费用参照灾民住房重建费用。

——恢复生产。各级政府和有关部门要组织动员社会力量，帮助灾民恢复正常的生产、生活秩序。

3、救灾资金、物资筹集

——地方财政列支。按照救灾工作分级管理、救灾款分级负担的救灾工作管理原则，将救灾款纳入财政预算，足额列支救灾资金。盟、管理区管委会、农牧场（镇）三级财政部门要遵照《预算法》，按本级政府预算支出额的1——3%作为预备费，用于自然灾害救助。

——社会捐赠。盟、管理区两级要在切实做好经常性捐助工作的同时，积极做好对突发性自然灾害的定向捐赠工作。民政局设立的经常性社会捐助站，具体负责接收社会各界的捐款捐物，

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1、管理区抗灾救灾指挥部

乌拉盖管理区管委会成立由管委会主任担任总指挥，分管副主任担任副总指挥，党政办主任担任指挥部秘书长，成员由民政局、农牧林水科技局（地震局）、卫生局、发改局、经济局、财政局、交通局、建设局、国土资源局、教育局、气象局、公安局、粮食局、宣传部、驻乌部队等有关部门参加的抗灾救灾指挥部。管理区抗灾救灾指挥部办公室设在管理区党政办公室，由党政办主任担任办公室主任，具体负责救灾工作的综合协调工作。

2、抗灾救灾指挥部办公室

（1）主要职责：①传达指挥部工作指令并监督落实。②收集工作情况向上级指挥部报告。③评估灾情负责灾情和救灾工作信息发布。④协调救灾过程中职能交叉事宜。⑤完成指挥部交办的其他工作。

（2）办公室下设九个工作组：

①灾害评估收集组：由民政、气象、地震、水利、农牧业、国土资源等部门组成，负责对灾害损失进行评估和预测；

②抢险转移安置组：由驻乌部队、政法部门、志愿者队伍等部门组成，负责转移、安置群众和抢险救灾；

③后勤保障组：由财政、民政、交通、粮食、通信、供水电暖等部门组成，负责48小时内完成组织、调运、调拨工作，为灾区的灾民提供吃穿住行等保障；

④医疗防疫组：由卫生、防疫、药监等部门组成，负责提供

- 9⑵驻乌部队：做好随时奔赴抗灾抢险第一线的准备。负责调集官兵，协助灾区全面投入抗灾抢险工作。

⑶公安局：加强灾区治安防范和安全保卫，做好重点目标的警卫以及交通疏导工作，保证灾区社会稳定。

⑷卫生局、药监局：组织派遣医疗队，做好灾区疫病防治工作，切实保障因灾伤病人员的人身安全。检查、监测灾区饮用水源和食品卫生，负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的鉴定、管理和发放工作。

⑸交通局：负责救灾应急交通工具的协调使用，保障公路、桥梁交通设施的畅通无阻，必要时采取交通管制措施，确保灾民安全转移，保证救灾人员、物资的正常运输。

⑹经济局、粮食局：负责提供充足的粮源和灾民生活急需物资的储备和供应工作，并保证救灾车辆的燃料供应。