公司内部市场化指导手册6.20
2020-03-01 23:42:52 来源：范文大全收藏下载本文
山东能源淄矿集团
矿井内部市场化管理指导手册
淄博矿业集团有限责任公司
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目
录
第一章 总则 .........................................................................................
第一节 目的意义 ..........................................................................第二节 遵循原则 ..........................................................................第三节 基本框架 ..........................................................................第二章 组织机构 ..................................................................................
第一节 组织领导 ..........................................................................第二节 机构设臵 ..........................................................................第三章 管理制度 ................................................................................
第一节 管理目的 ........................................................................第二节 制定要点 ........................................................................第三节 基础管理制度 .................................................................第四节 保障管理制度 .................................................................第四章 管理办法 ................................................................................
第一节 内部市场管理办法 ..........................................................第二节 实施办法 ........................................................................第五章 交易价格 ................................................................................
第一节 内部市场交易价格的构成 ................................................第二节 一级内部市场交易价格的制定 .........................................第三节 二级市场交易价格的制定 ................................................第四节 三级内部市场交易价格的编制 .........................................
- 341414141444447505151515253535859 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 第一章 总则
第一节 目的意义
一、内部市场的定义
内部市场是相对于外部市场而言，它借助外部市场交易原则，将市场机制引入企业内部，以经济结算关系代替企业内部的分工协作关系或行政隶属关系，形成以经济结算为主，行政命令为辅的管理模式，从而使企业每一个内部单位都转变成经济单元，充分体现人的经济属性和经济价值，借此调动劳动者的生产积极性。
二、内部市场解决的问题
煤炭行业受宏观经济低迷及产能过剩等因素影响，市场萎靡、价格下跌、成本增长，煤炭企业进入经营困难时期。在这种情况下，提产扩量、促销涨价增效的传统经营模式已难以为继。因此，必须从企业内部着眼，做好内部挖潜堵漏、提质提效的文章，积极调动激发蕴藏在内部各个环节的活力，走内生性增长和内涵式发展的路子。
目前企业管理沿用行政手段为主的管理模式，形成了矿领导、区队（科室、区队、车间、厂）、班组、职工的“垂直式”行政管理关系，一级管一级，下级服从上级的行政管理模式。这种煤矿企业管理模式主要有以下弊端：
一是“垂直式“的行政管理关系不能使企业内部相对独立的经济实体之间直接发生横向的经济往来。单纯的行政管理使服务与被服务双方的利益关系以企业行政管理机构作为中间传导，反映问题需要经过班组、区队、矿井三级协调解决，不仅效率低下，而且服务与被服务单位之间不能互相制约，服务单位有时把义务作为权力，效率低、服务差，并伴随不正之风，影响正常生产效率的进一步提高。
二是沿用的“水平推进法”测定的承包基数不尽合理。企业内部划小核算单位以后，为各相对独立的经济实体确定承包基数，然后一年一年水平推进，流程中误差将会不断放大，承包基数便建立在一种不尽合理的基础上，工资薪酬不能有效地起到激励先进、鞭策后进的作用。
三是以行政手段管理企业内部经营活动，在程序化、规范化经营活动中，容易导致人为的随意性。以行政管理手段管理企业内部经营活动，管理人员有权改变考核、补贴指标，基层单位会采取投机取巧行为，谋求额外利益，难以规范经营行为，必然出现人为的因素，甚至出现对立情绪，致使领导干部陷于复杂的事务和各种矛盾的漩涡之中。
四是行政管理往往使内部考核检查形式化。考核指标以行政命令下达到基层
- 1 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 价和实际劳动量计算收入，促使各单位、各岗位自发合理安排工序，优化劳动资源配臵。推行内部市场化也只是煤炭企业管理的一项新探索，在提升企业经营管理水平的同时，也全面提升了煤矿企业的整体效益。
五是推行内部市场化管理是煤矿求生存、求发展，提高企业竞争力的需要。受国际、国内经济增速放缓，煤炭产能大量释放造成煤炭生产过剩，进口煤炭数量增加，水力开足马力发电等因素的影响，造成煤炭价格持续下降，煤炭形势越来越严峻，部分煤矿已经接近盈亏平衡点，个别煤矿已经出现亏损，煤矿面临优化组合和生死存亡的考验，因此，企业要想生存就必须利用内部市场化管理手段，走创新发展、降本提效的道路，提高煤矿企业竞争力。
四、内部市场化管理的特点
矿井内部市场化管理的主要特点是和“五全管理”的有机融合。它既不同于“简政放权”，又不同于“承包租赁”，它以“五全管理”作为管理基础，是市场机制与企业内部科学管理的紧密结合，即“无形的手”和“有形的手”紧密结合，是一种行之有效的新型管理机制与模式。
全面质量管理为该模式的开展和深化提供了基础，使之科学有效开展成为可能，有效解决了管理基础化、源头化和标准化的问题。
全面预算管理在企业的生产经营管理中起到统领作用，各项工作围绕预算目标组织安排，通过内部市场将预算总目标分解落实到各层级内部市场主体，实现企业内部管理和集团公司下达预算指标的高效对接。
全员绩效考核是衡量企业运行成果，保证内部市场管理健康运行，确保各项预算目标实现，有效解决过程管理和结果管理的有效方法。
全面对标管理通过规范且连续地将发展和经营管理过程中的标志性指标和管理实践与标杆进行比较分析，有效促进内部市场化管理的持续改进和发展。
全面风险管理能增强各级管理人员风险防控意识，为内部管理的健康发展保驾护航，有利于矿井生产经营的稳定健康发展。
五、内部市场化管理达到的效果
实施内部市场化管理，以市场关系为纽带，通过利益链条，把企业的效益、成本、安全、质量等要求传递给每个职工，从根本上解决好六个方面的问题：
一是解决好收入分配上存在的“企业发工资、时间就是钱”的认识，形成“自己挣工资、工作才有钱”的观念。
二是解决好劳动力配臵上存在的“人多好干活、增人就增资、处处都要人”的问题，形成“人少收入高、增人不增资、处处求精干”的局面。
三是解决好工作上存在的“要我干、催着干”的问题，形成“我要干、抢着
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第三节 基本框架
矿井实行内部市场化管理在机构、制度、办法、市场要素、市场结算等方面的基本框架：
一、建立管理机构
建立内部市场化管理委员会，成立矿井内部市场管理领导小组，下设仲裁管理领导小组、价格管理领导小组、内部市场管理办公室。内部市场管理办公室设在“内部市场结算中心”。
二、建立两个委员会
价格管理委员会：负责内部市场价格的制定、修订、调整和废止。 仲裁管理委员会：负责对内部市场结算交易过程中发生的经济纠纷和其它财产权益纠纷进行仲裁。
三、构建四级内部市场主体
构建由矿井、区队（车间、厂）、班组、岗位组成的内部市场化四级内部市场主体。
五、构建三级内部交易市场
1.一级市场：矿井与区队（车间、厂）之间构成一级市场。两个市场主体构成合同关系，双方都要用合同来保护和约束各自行为。一级市场交易根据价格体系，本着平等、公平的原则，体现“优质优价”的理念，保证内部市场交易活动有秩序进行。区队（车间、厂）为矿井提供原煤、巷道、等产品，矿井根据合同约定，按照产品数量、产品质量、技术要求等确定价格，采用双方满意价格购买产品，并按照“日清月结”的结算周期拨付资金。
区队与区队之间的服务关系，如运输、维修、供电等服务，也在一级市场完成。双方按照自愿、平等的原则，完成产品的交易，通过矿井划拨服务费用。
二级市场：区队与班组之间构成二级市场。两个市场主体构成合同关系，根据区队内部市场结算价格，形成区队与班组、班组与班组之间的交易市场。班组按区队要求，完成原煤、巷道、及服务，区队根据双方之间的合同约定，按照区队内部价格体系，在综合产品数量、质量、技术要求的基础上确定价格，完成产品交易，并按照“日清日结”的结算周期拨付资金。
三级市场：班组与个人（岗位）之间构成三级市场。两个市场主体构成雇佣关系。双方按照自愿和原则，根据区队制定的交易价格，每班结束后，班组长根据个人完成的工作量、安全质量情况，形成班组与个人、个人与个人之间的交易，并按照“班清班结”的结算周期支付薪酬。
- 5 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 位；
5.租赁市场要素：是指矿井在生产环节所使用移动频繁、共用性强的设备、支护用品等租赁给生产区队使用，根据价值、使用年限、折旧年限等确定租赁价格，区队有偿使用而形成的内部租赁市场；
6.服务市场要素：指各市场主体因工作性质不同而产生的服务关系而形成的内部服务市场；
7.技术市场要素：指在生产过程中取得的技术成果、创新成果、革新创意成果。出售方取得收入，同时把取得成果的过程中发生的费用作为支出，收入减支出即为各市场主体的报酬；下一步探索将施工设计、技术文件制定、现场技术服务等纳入技术市场，丰富技术市场内容；
8.安全质量市场要素：包括安全、质量两项关键环节。安全是指以提升安全程度为目标，运用市场化手段，将生产过程中出现的问题、三违、隐患等进行收购，按价格体系进行市场化结算。质量是指以提高工程质量为目的，采用工程质量验收的方式，按照优化优价的原则，进行原煤、进尺、服务等产品的购买，提高各级人员质量责任意识。下一步探索安全奖励、规程措施检查、落实、整改、安全质量达标和职工培训等安全管理服务有偿化，形成全面的安全质量市场；
9.人力资源市场要素：指通过市场机制，对区队之间劳务的输出和输入实行市场化运作，调剂使用劳动力资源；区队、班组实行全面聘任制，在人力资源管理动态化、下岗人员培训、再就业形成市场化运作；矿井在人力资源管理上，要在重点岗位管理上采用薪酬倾斜手段，引入竞争机制，形成素质提升的氛围；
10.资金市场要素：包括资金有偿使用、内部资金结算、成本核算等形成的内部资金市场。
- 7 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 第二节 机构设臵
一、市场主体架构
矿井为一级内部市场主体；矿井下属区队为二级内部市场主体；区队所属班组为三级内部市场主体；班组所属岗位为四级内部市场主体。
一级内部市场主体设臵内部市场管理委员会，下设价格管理委员会及经济仲裁委员会，其成员由矿井领导和有关部门负责人组成。
二级内部市场主体设臵区队内部市场结算小组，由区队班子成员及核算员、材料员组成。
三级内部市场主体是区队所属班组，班组结算由跟班队长、班长及职工组成。 四级内部市场主体由班组所属职工组成，实行职工个人结算。
一级市场主体矿井一级市场采煤区队掘进区队准备队机电队运搬队通巷队矿机厂洗煤厂其它单位二级市场班组三级市场二级市场主体三级市场主体班组班组班组班组班组班组班组班组四级市场主体岗位岗位岗位岗位岗位岗位岗位岗位岗位图表 2 内部市场化四级市场主体 三级市场关系图
二、内部市场管理委员会
矿井设立内部市场管理委员会，由矿长担任委员会主任（领导小组组长），成员由其它矿领导和有关部门负责人组成。
其主要职能是：
1.负责全矿内部市场化管理的组织领导和宏观管理工作； 2.组织制定内部市场化管理制度、办法和实施细则等；
- 9 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 8.组织实施预算外工程、隐蔽工程所增加的材料、工资、电力等其它费用核定价格。
价格管理委员会下设价格管理办公室，办公室设在内部市场结算中心。矿井直属单位均要成立价格管理小组，分别负责区队内部市场价格的制定及修订工作。
五、经济仲裁管理委员会
为保证内部市场化管理工作的顺利运行，解决内部市场化运行过程中出现的各类经济纠纷，为内部市场化运行创造良好的运行环境，设立仲裁委员会，成员由矿领导及有关部门负责人组成，办公室设在企管科。主要职责是：
1.因客观条件而影响任务量的情况进行仲裁； 2.对价格委员会制订的各类内部市场价格进行监督； 3.对市场化运作规则提出整改意见；
4.负责各市场主体之间经济纠纷的受理和仲裁，对市场化运行过程中出现的各类分歧、矛盾进行协调和仲裁。
5.指导监督各单位仲裁小组工作。
二级市场主体要成立仲裁小组，负责本单位的有关内部仲裁工作。
- 11 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 第三节 基础管理制度
矿井要结合自身的特点建立完善全面预算管理、全面质量管理、全员绩效考核、全面对标管理、全面风险管理等基础管理制度。在制订、修改、完善过程中要与内部市场化管理有机融合。
1.全面预算管理 （1）管理目的
全面预算管理是利用预算对矿井内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调各项生产经营活动，完成既定的经营目标，是全过程、全方位及全员参与的预算管理。矿井实施基于成本控制的全面预算管理，对所有业务活动和资源运用的过程进行全面预算和控制， 从战略的角度来实施成本管理，充分挖掘成本降低的空间，实现成本的节约。
（2）主要内容
全面预算管理制度涉及所有资源。管理制度要明确管理范围，即包括经营预算、投资预算、人力资源预算、财务预算。预算管理即指预算编制、预算执行与控制、预算分析与考核的过程。
（3）全面预算管理与内部市场化关系
全面预算管理在矿井内部市场化体系中起到基础、统领作用。内部市场化管理是全面预算管理向基层延伸细化的有效载体，将预算总目标以全成本要素分解落实到各级内部市场主体，以内部市场化管理为手段，实现全面预算管理目标。各层级内部市场主体要以全面预算管理为行动准绳和评价标准，内部市场价格的制定也要在各层级内部预算主体的框架内进行。全面预算管理和内部市场化管理都以成本管控为核心，预算指标和内部价格具有刚性，但实现过程又是动态调整的。
2.全面质量管理 （1）管理目的
全面质量管理是把所有部门，所有组织，所有人员都以产品质量为核心，把专业技术，管理技术，数理统计技术集合在一起，建立起一套科学严密高效的质量保证体系，控制生产过程中影响质量的因素，保证企业实现安全生产、保证产品质量、降低生产消耗、提高管理效益。
（2）主要内容
全面质量管理办法要明确建立全面质量管理委员会，规定其管理职责，并规定管理范围及管理标准。明确全面质量管理制度规定各个部门、各个人员都必须以产品质量为中心，控制生产过程中影响质量的因素。
- 13 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 （3）全面预算管理与内部市场化关系
全面对标管理通过规范且连续地将发展和经营管理过程中的标志性指标及管理实践与标杆进行比较分析，有效促进内部市场化管理的持续改进；同时，市场机制的引入能够充分调动员工的积极性、主动性和创造性，通过资源的优化配臵，降低成本，提高效率，不断创造标杆，有效促进了全面对标管理的深化。矿井在实际工作中，可围绕安全、质量、成本、效益等要素，将对标内容以价格形式引入内部市场，形成“对标-追标-达标-创标”的竞争局面。
图表3对标管理实施循环示意图
5.全面风险管理 （1）管理目的
全面风险管理是企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。对于煤矿这一特定的全面风险管理主体来说，其全面风险管理的总体目标为：①确保矿经营活动的健康运行，规避和减少风险可能给我矿造成的损失；② 确保矿内部控制体系的有效性，提高经营活动的效率和效果，降低实现经营目标的不确定性；③确保矿信息披露真实、可靠；④确保矿各项生产经营管理制度得以贯彻落实，降低实现经营目标的不确定性；⑤确保矿建立针对各项重大风险发生后的危机处理，保护我矿不因灾害性风险或人为失误造成重大损失；⑥确保国家法律法规的遵循。其总体目标是规避和减少风险可能造成的损失，确保矿井的持续健康发展。
（2）主要内容
全面风险管理制度包括以下内容：风险分类及风险管理策略、风险管理组织体系与职责、分工全面风险管理工作流程、风险管理的监督与考核等。
（3）全面风险管理与内部市场化关系
- 15 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 全责任感，认真抓好安全生产工作，杜绝责任事故发生，确保安全生产目标的实现。该制度要明确单位的安全生产目标、主要措施，风险抵押缴纳范围、缴纳标准，考核兑现办法等。
7.审计监督检查制度
该制度要明确审计监督负责单位，审计权力行使的依据，审计监督的主要内容，明确审计程序、审计时限以公开公示的方法。
8.工程竞标制度
竞标制度本着公开、公平、公正的原则，以降低管理成本，提高职工绩效薪酬，调动职工积极性，体现多劳多得为出发点。矿要组建评审机构，制度要确定内部市场化工程竞标范围、竞标方式、评审监督办法以及违纪行为的处罚。
9.数据传递制度
数据传递制度制定目的是为了保障矿井内部各类管理信息得以及时、准确的传递，加强企业管理与内部控制，使传递信息管理更规范化、系统化。该制度要确定信息的内容范围、信息传递制度原则、信息的存储方法、信息的反馈方式时限等。
9.计量管理制度
计量制度制定的目的是为进一步深化内部市场化管理工作，规范计量监督的考核办法，补充完善矿井原煤、进尺、电量、水量、风量等产品的计量系统，明确各类计量管理的负责部门，使各种消耗费用有据可依，进而确保市场化的有效运行。该制度要明确计量责任机构、计量管理的主要任务，主要产品、能耗计量管理制度，各单位计量范围、计量抄表及报送时间等。
10.工程管理制度
工程管理制度制定目的是为进一步规范各类工程管理，提高投资效益，使矿井各类工程管理从质量、投资、工期和安全等方面得到不断加强。
工程管理制度要规定预算内、预算外工程的招投标程序，施工单位开工条件；明确施工过程中安全、质量监管依据方法、工程设计变更程序、工程材料价格管理程序；明确工程合同价款的支付方式与合同价款调整程序、工程结算依据、工程项目资料管理及移交程序等内容。
- 17 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 施工措施要求，加强工程质量检查验收。
原煤质量原煤原煤产量地测科巷道质量进尺掘进进尺调度室内部市场结算中心技术科工程质量其它工程安监处工程总量其它科室
图表 4 产品管理流程图
二、物资管理办法
物资管理目的是加强降本提效，应对市场面临的困境，提高企业的经济效益。 1.管理部门
（1）物资供应部门是物资管理的主管部门。负责物资的购进、供应和管理。 （2）生产技术科按照生产现场条件，负责编制月度生产作业预算，为区队提供材料消耗预算的基础资料，协助内部市场结算中心制定各生产辅助服务单位材料消耗定额。
（3）区队根据矿下达的月度生产作业预算及材料消耗限额，编制区队月度生产材料消耗预算。
（4）内部市场结算中心负责对矿属各单位的月度材料消耗预算进行审核，负责结算价格的核定及材料费用结算，负责制定材料消耗管理办法。
2.物资预算管理流程
（1）区队根据矿井下达的月度生产作业预算及材料消耗限额及时编制本单位的月度生产材料消耗预算，经分管领导审批后，报送矿井内部市场结算中心，特殊投入材料在预算编制时要重点说明。
（2）内部市场结算中心对各单位的月度材料消耗预算进行审核，由物资供应
- 19 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 生产作业计划物资预算编制预算调整增加矿分管领导审批内部市场结算中心审批报物资供应部门生成预算物资领用过 程 控 制现场材料管理修旧利废管理周转材料管理大型材料管理单项工程管理矿管材料管理材料交接管理结算
图表 5内部市场物资管理流程图
三、电力管理办法
电力管理目的是落实节本降耗措施，降低矿井综合电耗，节省电费支出，提高经济效益，保证矿井生产用电安全、经济、合理。
1.管理部门及职责
（1）机电科是全矿电力供应的主管部门，负责相关制度的制定、并督促落实，负责全矿节能管理、供电管理、供电设计及供用电计量设计，协助内部市场结算中心制定各生产辅助服务单位电力消耗定额，检查监督各单位用电情况、井下电表使用情况。负责外转供电的电费催交，按财务部门的通知催办或下达停电通知。
（2）生产技术科负责全矿井下作业地点的总体控制，本着合理集中生产的原则，实现高效节能生产。
（3）地测科负责矿井涌水量的测量上报，涌水量异常时及时修订并报内部市场结算中心。
（4）总务科负责地面各用电地点的电表的安装、使用、维护，做好用电的计
- 21 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 作业预算电费定额调整业务科室审核矿分管领导签批内部市场结算中心结算考核
图表 6 电力管理流程图
四、加工维修管理办法
加工维修管理是为明确维修、保养责任，提高工作效率及设备的完好率，达到自觉维修、精细维修。规范机电设备维修及加工件的管理，保证各项机电设备维修费支出科学合理，增强各单位对机电设备维修费、加工费的节约意识，有效控制机电设备维修费、加工费支出，降低原煤成本。
1.管理部门
（1）机电科是内部市场设备加工维修的主管部门。负责设备加工维修相关制度的制定，并督促落实；负责制定年、季度设备外委维修预算；参与外委维修设备的招标，签订维修合同等工作；
负责组织有关单位参与设备维修（包括内委和外委）的待修设备鉴定、维修级别确定、验收。负责及时更新大型设备的维修和使用档案，负责统计大型设备的备品、备件数量和明细，并建立档案管理。
（2）企管科是加工维修市场的监督部门。主要负责外委维修设备的招标、核价工作，参与设备修理的鉴定、验收工作，确保机电设备内部维修、外部维修合理有效进行。
（3）内部市场结算中心是设备维修费、加工制作费的结算部门。负责各单位设备维修费定额的制定及考核；负责编制设备维修内部运行考核管理制度及相关制度；负责设备维修费、加工制作费的规范操作与运行，负责结算价格的核定及
- 23 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 避免无偿占用及闲臵不用，降低使用成本，做到统一管理、减少积压、正确使用、精心维护、科学检修，充分发挥设备的效能和投资效益，实现设备合理流动，减少设备重复购臵。
1.管理部门
（1）机电科是设备租赁主管部门。负责对流动频繁、共用性强的设备、电缆等租赁审核、确认、监督检查、分析上报。
（2）技术科负责井下各单位支护用品的租赁审核、确认、监督检查、分析上报。
（3）内部市场结算中心负责对全矿各单位支护用品、设备、电缆等租赁费单价的制定、租赁费用的指标分解、预算下达及调整、费用结算。
2.设备租赁原则
将流动频繁、共用性强的设备、支护用品等纳入租赁范围，“谁使用，谁付钱”。 3.管理要求
（1）租赁费价格确定原则： 日租金＝折旧费÷365×租赁系数。 ①折旧费＝原值（1-0.05）/服务年限。
②租赁系数：新设备、新材料租赁系数为1.2，维修过的设备、材料租赁系数为1。
租金实行以日计算，按月转入各使用单位成本进行结算，租用当日开始计租，退租、转租当日不计租金，计租日期以交接验收单为准。
（2）管理办法
制定设备租赁管理办法，内容包括租赁范围、租赁价格、报批流程、移交、验收、考核、租金结算等，各流程都必须有交接单，写明数量，规格并双方签字。各流程需按市场化运作，提高各环节工作人员积极性。
- 25 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 区队提交服务项目申请内部市场结算中心结算，划拔服务费用调度室协调安排施工单位被服务单位、生产管理部门工程竣工验收相关生产管理部门落实施工安全生产技术管理
图表 9 内部服务管理流程图
七、内部技术管理办法
加强内部技术市场管理目的是鼓励技术创新，调动职工积极性，开展小改小革，开发新技术，或者将已有的技术进行应用创新，为企业减人提效、科学发展提供源动力。
1.管理部门
（1）矿科技管理部门是技术创新的主管部门。负责技术创新管理制度的制定，并对审报的技术创新项目进行汇总，并提交评审委员会进行审查。
（2）生产技术科协助科技管理部门组织技术项目的审核，对取得的效果进行评定。
（3）内部市场结算中心：负责组织相关科室，对技术创新项目所产生效益进行测算，根据技术创新管理规定的要求，按照内部市场化的模式进行项目购买。
2.管理原则
（1）落实分工与协作相结合的原则。矿要制定措施，协调相关部门，加强协作，减少低水平重复，对技术创新成果及时推广和应用。
（2）与矿井整体安排相协调的原则。把部门技术创新活动与矿井及集团公司创新活动相结合，从而形成整体技术创新体系，产生综合效益。
3.管理要求
制定技术创新管理办法，内容包括技术创新管理部门、审报办法，效益分配办法，购买时限及支付方式等。各流程需按市场化运作，提高广大职工技术创新的积极性。
- 27 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 安监处业务科室矿级领导上级部门安全检查责任认定争议仲裁内部市场结算个人 图表 11安全质量管理流程图
九、人力资源管理办法
人力资源管理指运用现代化的科学方法，通过培训、组织和调配人力资源，实现人力资源的精干和高效，取得最大的使用价值。充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。
1.管理部门
人劳部是人力资源管理的主管部门。主要职责在于制订人力资源规划、进行工作岗位分析和工作设计，进行人力资源的招聘与选拔，进行人力资源教育、培训和发展，培训各级管理人员，提高整体人力资源的管理水平。
2.管理原则
①客观公正，公开透明，按照市场化原则支付合理职工薪酬。 ②竞争上岗，选拔标准、程序公开，提高职工学习实践的积极性。 ③以人为本，能力为上，积极发挥职工工作的积极性。 3.管理方法
①用工单位之间的劳务协作市场化，
三、四级市场主体之间通过协商，可以进行劳务输出、输入。
②劳务输出方收取劳务费用、输入方支付劳务费用，形成劳务买卖关系。 ③员工培训有偿化，凡是因用人单位管理原因和员工个人原因需要培训的员工，要有用人单位支付费用。
④人力资源管理动态化，逐步建立员工能进能出、竞争上岗、双向选择的劳动力市场。
十、内部资金管理办法
内部资金管理目的为进一步规范内部资金市场管理，不断提升经营管理水平，提高经济效益，及时进行内部核算，做到日清月结。
- 29 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 （5）各核算单位在内部市场化信息系统账户无余额时，必须提出借款申请，经内部市场化管理委员会审核、审批后由结算中心增加账户余额后才能重新录入内部市场化信息系统。
（6）各核算单位存、贷款按年利率，每月计算利息从内部市场化信息系统账户中增加、扣除。
6.考核
（1）企管部负责对各分单位成本、费用的考核。
（2）为了便于成本计算和考核，企管部负责制订各矿内部各种劳务的结算价格和产品成本。
（3）各单位内部利润指标由企管部制定下达。
（4）严格按照市场规则进行交易。完善本市场的运行规则及各项定额、单价，达到本市场的交易行为规范、高效运作，定额、单价达到科学、先进、合理，各种内部市场台帐、材料统计做到精细准确，达到日清月结。
第二节 实施办法
一、一级市场实施办法 1.市场范围
一级市场管理覆盖所有矿属二级单位，包括采煤队、掘进队、准备队、机电队、运搬队、通巷队、矿机厂、选煤厂等，形成横到边，纵到底的内部市场范围。
2.运作流程
矿井对区队为一级市场，实行“市场运作，现金记账，独立核算，亏损自负”的原则。区队作为供方，向矿井提供原煤、进尺、单项工程及其它服务，与矿井进行结算；作为用户与提供材料、电力、加工维修、租赁等直接费用和服务费用支出的矿井其它单位进行结算。
二、二级市场实施办法 1.市场范围
二级市场管理覆盖本区队所有班组，明确每个班组正常工作程序及工作量，以及竞标取得的预算外工作；明确各工序岗位性质、设臵标准及人数。
2.运作流程
区队对班组为二级市场，实行“市场运作，现金记账，独立核算，亏损自负”。班组作为供方，向区队提供原煤、进尺及其它服务，与区队进行结算；作为用户与提供材料、电力、加工维修、租赁等直接费用支出的区队进行结算，与提供协助工作的其它班组进行结算。
- 31 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 材料费直接支出支出电费租赁费加工维修费工作量验收其它单项工程区队收入安全质量费用其它费用班组机电队皮带运输其他收入其它班组结算收入支出服务支出运搬队通巷队物料配送放炮服务 图表 13 二级市场结算运作流程图
岗位工作班组其它工作收入个人工资支出安全质量费用 图表 14 三级市场结算运作流程图
- 33 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 制定综合定额测算表，计算吨煤人工单价。
计算公式：
吨煤人工单价=工作面循环折工数×计件工资标准 （2）材料单价
根据采煤工作面生产条件、规程措施、作业方式以及近3年实际消耗数据，制定吨煤材料消耗定额标准，计算吨煤材料单价。
计算公式：
吨煤材料单价=吨煤材料消耗定额标准×材料价格 （3）电力单价
根据采煤工作面生产条件、规程措施、作业方式以及近3年实际消耗数据，制定吨煤电力消耗定额标准，计算吨煤电力单价。
计算公式：吨煤电力单价=吨煤电力消耗定额标准×电力价格 （4）加工维修单价
根据采煤工作面生产条件、设备新旧程度、设备类别、规程措施、作业方式以及近3年实际消耗数据，制定加工维修消耗定额标准，计算吨煤设备加工维修单价。
计算公式：
吨煤加工维修单价=设备维修消耗总额/产量数 （5）租赁单价
①租赁系数：新设备租赁系数为1.2，维修使用过的设备租赁系数为1。 ②计算公式:租赁单价＝设备折旧费÷365×租赁系数， 设备折旧费＝设备原值（1-0.05）/服务年限。 （6）服务单价
①服务单价包括皮带运输单价、矿车运输单价、物料配送单价等。 ②计算公式：服务单价=岗位定员人数×岗位工资标准/服务对象数量。 2.综合价格
计算公式：吨煤综合单价=人工单价+材料单价+电力单价+加工维修单价+租赁单价+服务单价。
二、矿井与掘进区队交易价格的制定 1.单项价格 （1）人工单价
根据掘进工作面生产条件、规程措施、劳动定额定员标准和计件工资标准，制定综合定额测算表，计算延米人工单价。
计算公式：
- 35 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 计算公式：计件工资单价=岗位定员人数×岗位工资标准/工作量（式中：工作量即正常条件下岗位工人能够完成的定额数）
②岗位工资：对机电队无量可计的工种岗位实行岗位工资，根据其岗位定员人数、岗位工资标准计算岗位工资，实行增人不增资，减人不减资。
计算公式：岗位工资=岗位定员人数×岗位工资标准 （2）材料单价
根据现场条件、规程措施、作业方式以及近3年实际消耗数据，制定材料消耗定额标准，计算相应材料单价。
计算公式：材料单价=材料消耗定额标准×材料价格 （3）电力单价
根据现场条件、规程措施、作业方式以及近3年实际消耗数据，制定电力消耗定额标准，计算相应电力单价。
计算公式：电力单价=电力消耗定额标准×电力价格 （4）加工维修单价
根据现场条件、设备新旧程度、设备类别、规程措施、作业方式以及近3年实际消耗数据，制定加工维修定额标准，计算设备加工维修单价。原则上大修费用由矿井掌握使用。
（5）租赁单价
①租赁系数：新设备租赁系数为1.2，维修使用过的设备租赁系数为1。 ②计算公式:租赁单价＝设备折旧费÷365×租赁系数， 设备折旧费＝设备原值（1-0.05）/服务年限。
（6）服务单价
①服务单价包括皮带运输单价、矿车运输单价、物料配送单价、其它单价等。 ②计算公式：服务单价=岗位定员人数×岗位工资标准/服务对象数量。 2.综合价格
计算公式：综合单价=人工单价+材料单价+电力单价+加工维修单价+租赁单价+服务单价
四、矿井与其它辅助区队（厂、科、车间）交易价格的制定
其它辅助区队（厂、科、车间）的交易价格，根据机电队交易价格的制定模式，参照采掘区队交易价格的制定模式，综合统计分析、研究制定矿井与其它辅助区队（厂、科、车间）的交易价格，交易价格包括人工单价、材料单价、电力单价、加工维修单价、租赁单价和服务单价等单项价格和综合价格。
- 37 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 制定综合定额测算表，计算延米人工单价。原则上区队干部人工费用由区队掌握使用。
计算公式：延米人工单价=工作面循环折工数×计件工资标准 （2）材料单价
根据掘进工作面生产条件、规程措施、作业方式以及近3年实际消耗数据，制定延米材料消耗定额标准，计算延米材料单价。原则上大型材料由区队掌握使用。
计算公式：延米材料单价=延米材料消耗定额标准×材料价格 （3）电力单价
根据掘进工作面生产条件、规程措施、作业方式以及近3年实际消耗数据，制定延米电力消耗定额标准，计算延米电力单价。
计算公式：延米电力单价=延米电力消耗定额标准×电力价格 （4）加工维修单价
根据据进工作面生产条件、设备新旧程度、设备类别、规程措施、作业方式以及近3年实际消耗数据，制定加工维修消耗定额标准，计算延米设备加工维修单价。原则上加工维修费由区队维修班组掌握使用。
计算公式：延米加工维修单价=设备加工维修消耗总额/进尺数 （5）服务单价
①服务单价包括皮带运输单价、矿车运输单价、矿灯发放单价、物料配送单价等。
②计算公式：服务单价=岗位定员人数×岗位工资标准/服务对象数量。 2.综合价格
计算公式：延米综合单价=人工单价+材料单价+电力单价+加工维修单价+服务单价
三、机电队与所属班组交易价格的制定 1.单项价格 （1）人工单价
机电队与所属班组交易价格中的人工单价分二种，一种为计件工资单价，另一种为岗位工资。
①计件工资单价：对班组有量可计的工种岗位实行计件工资单价，根据其岗位定员人数、岗位工资标准和工作量计算计件工资单价。
计算公式：计件工资单价=岗位定员人数×岗位工资标准/工作量（式中：工作量即正常条件下岗位工人能够完成的定额数）
②岗位工资：对班组无量可计的工种岗位实行岗位工资，根据其岗位定员人
- 39 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 第六章 市场结算
第一节 结算原则
一、统一性原则
统一性原则主要表现在以下几个方面：一是各类结算单据要统一。二是价格要统一；三是结算办理要统一；四是结算形式要统一。
二、“总体控制、节支预留、以丰补歉”原则
各级市场主体费用总额不能超出以内部市场价格为基础的指标费用分解数，当结算工资低于和超出预算总额10%时，采用向内部银行贷款或存款办法予以解决。
三、及时性原则
结算工作要及时，根据各级、各类型内部市场主体的特点，分别采用“班清班结”、“日清日结”和“日清月结”的形式进行考核结算。
第二节 结算体系
建立矿井、区队（科室、厂）、班组、岗位四级市场结算主体，形成以矿井与区队（科室、厂）为一级、区队（科室、厂）与班组为二级、班组与岗位为三级的三级市场结算体系。
一、一级结算
一级内部市场主体与二级内部市场主体以及二级内部市场主体之间的结算为一级结算，即矿井与区队、科室、厂以及区队、科室、厂之间的结算。
二、二级结算
二级内部市场主体与三级内部市场主体以及三级内部市场主体之间的结算为二级结算，即区队、科室、厂与其直属班组、车间以及班组、车间之间的结算。
三、三级结算
三级内部市场主体与四级内部市场主体以及四级内部市场主体之间的结算为三级结算，即班组、车间与岗位之间的结算。
第三节 结算载体
内部市场结算票据是实行市场化管理的必要手段，为了便于各市场主体进行往来结算，制订矿井 “内部结算票据”，完善各类结算报表，各结算主体之间凭票据或内部货币相互划转结算费用，使市场化运作有明确的载体。
- 41 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 **矿内部市场三级市场主体结算明细表施 工 单 位：序号工作名称
1、产 品 量单位数量单价金额名称施 工 地 点：年 月 日 班
2、材 料 费规格型号单位单价金额一128910111213141516171819…二12347891011…产品总量小计小 计
3、电 费电表编号起 码止 码倍 率电 量小 计平均单价金 额
4、服 务 费单项工程小计项目皮带运输物料配送放炮服务……单位数量单价金额小 计
5、其他费用项目单位数量单价金额班组收入总额合计班组收入总额--材料费--电费--服务费--其他费用小 计--绩效考核==结算工资队 长： 区队核算： 跟班队长： 班 长： 图表 18 三级内部市场主体结算表
**矿内部市场四级市场主体结算明细表年 月 日 班序号姓名工种类别应得工资安全绩效考核质量任务纪律其它实得工资工作量123456789101112131415…合 计 直接工数： 辅助工数： 地面工数： 图表 19四级内部市场主体结算表
- 43 淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册 ①材料费：按实际领用考核，超支节约按实际发生额考核兑现。大型材料、配件按每月超节额比例考核兑现。
②电费：按表计量，按月度实际消耗量考核，超支节约按实际发生额考核兑现。
③加工维修费：按照实际发生的加工维修费考核，超支节约按实际发生额考核兑现。
④租赁费：按照实际租赁费考核，超支节约按实际发生额考核兑现。 （2）服务费用支出=皮带运输费用+物料配送费用+其它服务费用 服务费用支出按照实际发生额和相关单位进行结算。 （3）其它支出包括安全质量、劳务输出等。
二、掘进区队内部市场结算 工资=收入-支出
1.收入=进尺收入+单项工程收入+技术创新成果+其它收入 （1）进尺收入＝掘进区队进尺×延米进尺综合单价。
（2）单项工程收入：主要包括本队职责范围外的工作量按定额标准来结算。 （3）技术创新成果：按科技管理部门组织评审的结果结算。 （4）其它收入：由被服务单位来承担，费用标准按矿规定。 2.支出=直接费用支出+服务费用支出+其它支出 （1）直接费用支出=材料费+电费+加工维修费+租赁费
①材料费：按实际领用考核，超支节约按实际发生额考核兑现。大型材料、配件按每月超节额比例考核兑现。
②电费：按表计量，按月度实际消耗量考核，超支节约按实际发生额考核兑现。
③加工维修费：按照实际发生的加工维修费考核，超支节约按实际发生额考核兑现。
④租赁费：按照实际租赁费考核，超支节约按实际发生额考核兑现。 （2）服务费用支出=皮带运输费用+物料配送费用+其它服务费用 服务费用支出按照实际发生额和相关单位进行结算。 （3）其它支出包括安全质量、劳务支出等。
三、机电队内部市场结算 工资=收入-支出
1.收入包含可量化收入（市场结算收入）和定岗定员收入（固定岗位收入） 收入=主井原煤提升收入+皮带原煤运输收入+矿井排水收入+矿井供电收入+
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