农村建设问题
2020-03-03 14:29:30 来源：范文大全收藏下载本文
新农村建设
农村建设中存在的问题
1.规划滞后。在当前农村建设事业中，规划滞后的问题已显得十分突出。因为规划滞后，村庄建设中没有统一的规划和安排，高程和红线控制不统一；供水、电力、通讯、广播电视等基础设施任意摆布；垃圾、污水处理无着落等，影响和制约着整个农村建设事业的健康发展。以笔者所在的地区为例，由于受经费、认识等多方面原因制约，全县除县城所在地外的 11个乡镇中，只有5个乡镇完成了乡镇集镇的规划编制和评审工作。自然村的村庄发展规划更是空白。由于没有规划指导，导致目前整个农村建设在一种无章可循的无序状态中发展，更谈不上布局的科学，合理和特色等要求。在大力实施城镇化发展战略的今天，城镇与乡村的联系越来越紧密。城市化水平不断提高。今天的乡村可能就是明天的城镇。如果对农村社区的规划建设管理不好，将来许多乡村进入城镇以后，就不可能与城镇形成统一和谐的有机整体，出现城市里的乡村现象，给今后的城市建设和改造带来诸多麻烦和不便，造成巨大的重复投资和浪费。
2.建设管理不力。由于农村这一块点多面广战线长，虽然单个工程建设规模小，但数量较大，比较分散。建设主管部门鞭长莫及。小城镇和乡村建设的规划管理、建设管理、镇容镇貌和村容村貌管理、用地管理等工作均由乡（镇）、村组管理。由于管理面长，认识不到位，非专门建设主管部门对业务不熟悉，有关法律法规不了解等多方面原因限制，导致农村建设中管理不力的现象比较突出。特别是私 人建房，基本上还处于自己建设、自己组织、自己管理的状况, 缺乏规划、定额、质量监督、建筑安全等必要的管理手段和措施，影响了整个农村建设事业的健康有序发展。
3.对法律法规宣传贯彻和执行不到位。早在1993年国务院就颁布实施了《村庄和集镇规划建设管理条例》。建设部也出台了《关于印制和使用〈村镇规划选址意见书〉的通知》，1996年，又制定了《村镇建筑工匠从业资格管理办法》。一些基层领导和地区、部门对上述法规的重要性、必要性认识不够，对其宣传、贯彻、落实和执行均不到位。农村建设处于一种任其发展和有法不依的状态之中。
4.缺乏设计。当前，农村建设中大多都只是根据户主的意愿和要求或由施工人员简单画一下就进行施工。很大一部分建设工程没有经过正规的、有资质等级的设计单位设计。设计空白严重危害农村建设事业的健康发展。“火车箱”、“火柴盒”、“吊脚楼”等五花八门的建筑样式出现，就是设计跟不上的原因所致。
5.建筑队伍素质不高。目前从事农村建设的建筑队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成。由于缺乏对其管理、培训和监控，稍有点砌墙抹灰技术的农民就敢拉起建筑队承揽工程。没有营业执照，更谈不上资质等级。队伍素质低，缺乏必要的技术装备和检测手段，施工无监督，质量无检验。其施工前的准备盲目性和随意性大，往往忽视水文地质因素；施工中，砌筑墙体不讲质量，混凝土使用不按规定操作，屋架承载缺乏科学计算等，造成许多质量隐患。近年来，各地农村出现的许多建筑质量事故和建筑纠纷，就是因为农村建筑队伍素质低，设计质量和建设、管理质量有问题而出现的。
6.产权管理有差距。在目前农村建设中，由于群众的法律意识和维权意识淡薄，加之管理部门人力不足，办理证件只允许收取工本费，为边远农村群众办理证件连成本费都无法保证，管理部门无利可图，积极性不高等原因，许多农民建设后有效产权证件不齐。如笔者所在的姚安县，全县除县城居民建房后办理“房屋产
权”外，其余的均未开展这项工作。全县农村房屋产权证办证率不到10%，形成很多潜在的产权纠纷隐患。
解决办法：
预计到2020年城镇化水平达到55%时，我国仍将有6亿多农民1在推进I一业化、城镇化，进而实现现代化的进程中，必须进一步处理好城lfJ发展‘J农村发展的关系，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。党中央、l川务院高度重视“三农”问题，制定了一系列政策措施，促进了农村发展、2005年5月4日，胡锦涛总书记在给新疆农村青年的回信中提出建设社会主义新农村同年6月4日，温家宝总理在河北覃城考察农村税费改革情况时，提出“建设新农村，改变·此地方村容村貌差的状况”。中央领导同志要求建设部切实加强村镇建设I_作，建设于1一会主义新农村。
农业、农村和农民问题是影响中国经济、社会长远发展和现代化全局的问题,21 世纪解决中国问题的关键还是“三农”问题。审时度势,顺应天意民意,中国共产党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,把这一极端重要的时代课题提到历史和人民的面前。因此,对社会主义新农村建设问题展开历史 的考察、现实的探究,是很有意义的。
针对农村建设的现状，推进社会主义新农村建设采取的具体措施
1.发挥政府主导作用,促进农民增收从总体上看,要使农民收入长期性增长就必 须做好以下3个层面上的工作,一是厘清产业政策,保证农民在工业化、城市化中能分享到社会福利增加的好处,二是破除制度障碍,保证农民有能力参与市场化的竞争而不被边缘化,三是实现城乡统筹,让没有转移的农民从农业中也能得到障。由此看来,“三农”问题的解决既要注意农民增收、税收减免、农民权益保护的短期性措施,同时更应该注重农民参与工业化、城市化和市场化的工作机会和农业的竞争能力体系建设等与农民增收有关的长期性措施,只有短期性措施与长期 性措施的协调统一,才能保证农民收入的长期稳定增长。
2.引入市场机制,改革农业生产组织方式改革开放后,在我国广大农村地区实行家庭联产承包责任制,这意味着计划经济体制下农村集体生产经营模式的解体。在我国广大农村地区,农业生产以更加分散的生产经营模式存在,这种高度分散化的农业生产经营模式在明确利益主体,调动农民生产积极性的同时,随之也就出现了 分散化经营的生产效率低、组织管理落后以及在农产品的市场交易过程中的地位和利益保护不力等一系列问题,其与农民的收入、农村经济社会的发展、农产品的质量和安全密切相关。农业和农村经济的可持续发展客观上要求农业经营模式的创新,要求以市场化和农业产业化为导向,创新现有的农业生产组织方式。即在纵向上重新整合农业生产的产前、产中和产后环节,延长农业生产的产业链条,通过农产品的深度加工和流通,增加农产品的价值;在横向上,实现资金、人才、技术的集约经营,克服单个农户在生产和市场交易过程中由于分散化经营而造成的管理困难、信息闭塞、交易成本高的缺点,增强农户抗御风险的能力,从而实现农业生产的良性循环和农民收入的持续增长。
3.加大转移力度,创新农村公共产品供给机制农村公共产品的供给水平与农业生产、农民生活密切相关,加大财政对农村公共产品的投入,是改善农民生产、生活条件的另一种福利增长方式。目前,在我国广大农村地区,客观上存在着由于历史性欠账而公共产品供给不足和由于分税制及农村税费改革造成县乡财政困难,没有足够的财政资金维持原有公共产品提供水平的双重困境,任其下去,必然会使农村公共产品缺口不断拉大,阻滞农村经济的发展。从理论上分析,农村公共产品历史性欠账的弥补、县乡财政资金短缺问题的解决都依赖于农村经济的发展,而农村经济的发展又是以农村公共产品的有效供给为基础条件的。农村公共产品供给水平与农村经济发展两者之间的相互依存关系说明:现阶段国家的农村经济政策在强调发展经济的同时,必须加大农村公共产品的供给;而通过提高农村公共产品供给水平来改变农业的生产条件和农村生活条件是现实的地方政府的财力难以解决的,必须借助“外力”即中央财政的转移支付,逐步建立中央和地方分担的经费保障机制来创新农村公共产品供给机制。
4.优化外部结构,处理好农村工业化与农村城镇化之间的关系社会主义新农村建设是我国城市化和工业化进程的一个重要组成部分,其根本出发点就是为了推进国家的现代化,这是一个长期的历史过程。只有农村工业化和农村城镇化发展了,才能为农民转移就业提供条件,才能为反哺农业、带动农村提供经济基础,才能构建以工促农、以城带乡的长效机制。同时也要认识到建设社会主义新农村是促进农村工业化的积极因素,是形成城乡良性互动关系的关键环节。推进社会主义新农村建设的目的就是要实现城乡同步建设、均衡发展,做到这一点,必须把农村城镇化建设放在最主要的地位。如果没有农村的城镇化,社会主义新农村建设注定是要失败的。因此,国家必须优化外部环境,通过完善农村金融体制,出台激励措施,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股,大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的“小额贷款组织”,引导农户发展资金互助组织等形式,为农村的城镇化建设提供资金支持。
总结：
在构建和谐社会的进程中,解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。社会主义新农村建设的指导思想与执政党“‘三农’问题重中之重”的思路是一贯的;而且也反映出“立党为公,执政为民”的执政理念的进一步完善。可见,建设社会主义新农村,是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。党中央要求把社会主义新农村建设变成全党全社会的共同认
识和共同行动。这是向全党和全国人民发出的总“动员令”,也是新农村建设健康顺利进行的政治保证和组织保证,各级党组织要切实用科学的社会主义新农村建设理论指导工作实践,从而取得应有的实效。
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