农村建设
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学生村官在新农村建设中的作用
时间：2010-3-8 21:45:17 点击：2988
核心提示：长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康...长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。大学生村官工程计划"是当前我国为推进社会主义新农村建设而实施的一项新举措。本文谈谈大学生村官在新农村建设中的作用。
一、大学生村官工程的发展历程
选聘高校毕业生到村任职，是党中央、国务院作出的一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼，与人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，丰富农村的文化生活，具有重大而深远的战略意义。从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了自发探索、全面试验阶段、深入实践阶段几个历程。
（一）自发探索阶段
从大学生村官工程的发展历程来看，大学生村官的发展是从地方开始。“1992年，珠海市首开全国先河，在大学生中招聘了100名村长助理。这在当时引起不 小的轰动，国内数十家媒体对此事进行报道。”1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组 织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。
2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”， 拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐 步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。
（二）全面试验阶段
2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。《意见》 “规定，从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于1/3，以后 逐年提高。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。” 北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。
2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。
（三）深入实践阶段
当前，一批批大学生到农村担任“村官”，他们的行为，受到了各方面的关注。人民
网?中国共产党新闻网与《学习与实践》网共同推出“大学生村官手记”“基层教师手记”、“基层医生手记”等系列活动。活动充分反映他们的所思、所感、所为，总结基层开展学习实践活动的好经验。
中央确定,2009年“到村任职高校毕业生选聘名额（即中央财政补助名额）为2万名。根据《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，除了中央分配的选聘名额，各省区市和新疆生产建设兵团也可结合本地实际，自行选聘一定数量的大学生‘村官’。在选聘工作中，辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、甘肃、新疆等14个省区和新疆生产建设兵团，将严格按照中央有关部门下达名额进行选聘。此外，还有部分省区市拟超额选聘。”
据报道，2008年底，浙江省共有大学生村官18504名，占全省村（社区）的50%，到2009年底，浙江省大学生村官将超过23000名，占全省村（社区）的71%左右。山西省今年选聘优秀高校毕业生到村任职共接受18.3万多人报名，竞争9030个“村官”岗位。平均供需比为20∶1。广东省劳动社 保厅厅长张凤岐在《“金融危机下大学生就业情况”调研汇报》中透露，广东省今明两年广东计划选聘1000名高校毕业生担任村党支部书记助理或村委会主任助 理。相应试行高校毕业生创业注册资本“零首期”制度，高校毕业生登记设立注册资本10万元以下的有限责任公司可享受注册资本“零首期”政策。下一步要加快 推进3年6万高校毕业生见习计划，组织2万名高校毕业生参加创业培训，开发一批适合高校毕业生创业的项目，鼓励毕业生到农村创业。
从更多的报道来，全国各地正在结合农村工作实际，坚持因势利导，给大学生村官提供各种磨炼的机会，创造良好的成长环境，积极为他们搭建为农服务的平台。
二、大学生当村官的原因分析
刚刚过去不久的六月，成千上万高校毕业生报名参加“村官”选聘，一些地方出现了十几名甚至上百名毕业生竞聘一个“村官”岗位的现象。大学生“村官热”，既 反映了今年受国际金融危机影响，高校毕业生就业面临比较严峻的形势；也反映出越来越多的毕业生把理想植根于现实的沃土，在艰苦环境的磨炼中去拓展人生的境 界，实现人生的价值。
（一）现实的就业压力
据近两年南京市人才市场提供的数据显示，除了机电等少数行业外，会计、法律和广告等前些年的热门专业市场供求化的比例都在4：1以上。眼下，一些高校的专 业设置依然沿袭计划经济的思路，忽视市场导向，导致培养的人才与社会需求不对路。部分高校过分追求经济效益，盲目上马热门专业，使得这些专业的毕业生供给 迅速增加而超过实际需求。而这些新设置的专业，由于脱离了原校的传统专业品牌优势，在学生分配上毫无优势可言，使这些学生一毕业就成了就业困难户。另外， 一些高校忙开本硕连读，建立研究生基地似乎成了高校升级的一种时髦。但硕士、博士就业能力、就业竞争意识，就业签约率却远不如本科，甚至还不如大专和高职 生。还有一些高校盲目追求规模，而学校的师资、设备等教育资源跟不上，影响了毕业生的质量，这些都对高校毕业生就业产生一定影响。
据报道，受国际金融危机影响，2008年第四季度以来，外资企业、跨国公司到国内一些企业，都出现了不同程度的业务萎缩、用工需求减少的情况，这给高校毕 业生就业带来直接影响。2009年世界500强等大型企业进校的招聘宣讲会减少了50％左右，相应的招聘职位也减少了一半。很多企业在2009年都冻结了 招聘计划，特别是金融、房地产和一些消费品行业，冻结招聘的职位要在30％以上。与之相对照的是，“近年来高校毕业生人数在持续增加。2006年为413 万人，2007年为495万人，2008年为559万人，而2009年更是高达611万人，加上前几年遗留下的约有800多万，是史无前例” 。这一“减”一“增”，使2009年的就业形势更加严峻。
（二）优惠政策的作用
从大学生村官的发展历程来看，我国选聘到农村任职是经过了了实践检验的。是从农村的需要到地方的实践再到中央的决策。为了鼓励大学生到农村去，从中央到地方都出台了不少优惠政策，吸引了不少大不生走上了村官的道路。
按照北京市人事局2007年1月25日公布的《关于引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业创业实现村村有大学生目标的实施方案》，“被聘为行政村村长或书记 助理的本科生，第
一、
二、三年平均月薪为2000元、2500元、3000元，还可在此基础上浮动。这个数字远高于北京大学课题组调查的去年本科毕业生平均1549元的起薪。北京市人事局还规定，非北京生源的北京地区高校毕业生，聘用两年连续考核合格者，按接收非北京生源高校毕业生的有关规定与程序上报市 人事局批准后，档案、户口转至工作区县人才服务机构集体户，也就是说给予办理北京市户口；如果学生工作满两年后报考研究生，入学考试总分加10分，3年合 同期满后表现特别优秀者，可推荐免试入学；另外，在3年合同期满考核合格后，通过相关公务员考试的，可优先录用为北京市国家公务员。表现优秀的，可列为副 处级后备干部。”广州市将大力实施高校毕业生“三支一扶”计划，从2009年至2011年，连续3年每年招募100名左右高校毕业生到镇(街)农村从事支教、支农、支医和 扶贫工作，服务期为2年。“市财政将参照中央组织部选聘大学生村官财政补贴标准，给予每位大学生村官一次性安置费2000元，每年工作生活津贴5000 元。大学生村官的薪酬标准比照本地镇(街)从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并签订劳动合同和参加社保。 ”
（三）先就业再择业的心态
从报考大学生村官的个人来看，不少人是冲着优惠政策来的，也有是为了先就业再
择业。目前还没有比这个当村官更好的事情，就一边先干着，一边在等待更好的机 会和出路。据报道，广东中山李淑玲，父亲是语文教师，母亲是音乐教师。从小，父母希望她在音乐方面有所发展。事与愿违，她天生不好音乐，读了个市场营销专业。4年 前，报市场营销这个专业时，李淑玲觉得这是个热门专业，将来找工作肯定不成问题，父母也只能随便她了。但到了大四之后，她参加过好多场招聘会，用人单位还 是将她拒之门外。参加务员考试，读市场营销专业的她自己都没信心，入工厂当工人，到私人的小企业做，又觉委屈了自己。她很是灰心丧气，心想，4年大学难道 就这样白上了？就在这个时候，中山市委组织部从大学生中选拔“村官”的消息，“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，她报考‘村官’。
她坦诚地说：“报考‘村官’，实在是一种无奈之举。现在，就业压力很大，父母辛辛苦苦培养了我十几年。大学毕业了，连个工作也找不下，我感觉很对不起父母，报‘村官’也是对父母的一种安慰。如果考中了，我就先干着，一边干，一边再找称心的工作。”
三、大学生村官在新农村建设中的作用
由于上述原因，大学生下乡当“村官”有了良好的开端，2至3年的聘用合同期满后，多数大学生村官选择离开农村，国家的政策也不是要大学生村官一辈了工作在农村。在大学生任期的2至3年内对我国新农村建设有什么作用。
（一）推动农村经济发展
繁荣农村经济是建设新农村的基础，只有围绕发展农村生产力做文章，才算抓住了新农村建设的根本。发展经济却不是件容易的事，大学生村懂技术、有门路，能过 引导、扶持、服务、带动上下功夫，多渠道推动农村发展农村经济发展。可以利用资源优势，或招商引资，或深挖民间资本，或争取项目，发展工业经济；可以引导 农民进行土地集约化经营，促使更多农民向
二、三产业转移，并组织富余劳力外出务工，增加非农收入；可以通过引导扶持能人上项目，或与别人合伙上项目，或自 己带头单独上项目等，为群众探索出一条致富路。
毕业于山西农大的濮城镇五罗徐村大学生村官南景伟，到村任职后，利用专业特长，成立了村蔬菜种植管理协会，在村里建设蔬菜日光棚、发展高效农业，义务为村 民进行技术
培训和产供销服务。“刚开始村民很不理解，我就挨家挨户给他们算账，种一亩地纯收入500元左右，建一座日光温室每年每亩地按市场价最少收入3 万元。”南景伟说。5月16日，10个蔬菜日光温室开工建设，目前，已有6个温室大棚投入使用。“这里主要种植反季节蔬菜，有十余个品种，销往濮阳、郑州 等城市市场。”南景伟说，“将来还要再扩大规模，拓宽销售渠道，与城市大超市合作，建设一流的生态农业生产基地。”在蔬菜大棚里，正在管理西红柿苗的五罗 徐村农民徐选民说，“俺的6亩地建了2个日光大棚，菜苗长势很好、市场行情也不错，比种地强多了。”
（二）促进农村民主建设
农村基层民主建设主要包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四方面的基本内容。由于农村在国家组织体系中处于末端位置，没有专门的监督机构，出现 了“监督空白”，使村官在有时候就像村里的“土皇帝”，自行其是，盲目蛮干，由于监督的缺失，使村里的村务公开流于形式，没有真正落到实处。
大学生村干部理念新、知识新，是农村新生产力的代表，是新型农民的代表，可利用自己有知识、有文化、能说、会写的优势，采用多种形式大力宣传党和国家的方 针政策及新农村建设内容。他们视野开阔、知识丰富，他们的加入使该地区的基层组织注入了新鲜的血液和活力，改变了原组织的知识结构和年龄结构，有助于推动 社会主义新农村的民主建设进程。在这过程中，一些民主的思想和处事方式被带到工作中去，民主的思想和宣传力度将在以后的服务过程中大大加强，更能调动农民 参加基层组织民主建设的积极性，也能使基层组织更加具有凝聚力、创造力和战斗力，使我们党在群众中的基础更加牢固。
（三）培养新农村建设后备人才
中共中央政治局常委、国家副主席习近平，在2008年12月22日北京举行的大学生“村官”代表座谈会上强调：大学生“村官”是加强中共基层组织建设和推 进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级中共组织和有关部门要切实关心大学生“村官”的成长成才， 努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。
1992年，珠海市首开全国先河，在大学生中招聘了100名“村长助理”。这在当时引起不小的轰动，国内数十家媒体对此事进行报道。其中，刘齐英是中山大 学地质系的学生，珠海西区大开发的热潮把他吸引过来，成了珠海市三灶镇鱼月村的一名村长助理。15年过去了，当年气意风发的他，现在是珠海市金湾区平沙镇 党委书记，自称“农民头”。而1993年从华南农业大学毕业的林俊宣，也从村长助理一步步成长起来，如今是金湾区委组织部副部长。当年前后两批村长助理共 110多人，有22人留了下来，在珠海的各镇、局、区机关里担任领导干部，其他有的下海经商、有的当了农村老师。
四、如何发挥大学生村官在新农村建设中的作用
选聘高校毕业生到乡村任职，引导大学生到农村基层工作，既需要社会支持和制度保障，也需要大学生个人树立正确的态度，发扬奉献精神和艰苦创业精神，对农村和农村工作有一个全面的正确的理解。
（一）健全大学生村官选聘制度
选聘高校毕业生到乡村任职，首先要坚持公平、公开的原则。选拔过程的透明度，向民众公开选拔流程、经过及结果，要加强群众、媒体的监督，保障选拔的有效性 和合法性。选拔标准要合理化和科学化，避免带有歧视性要求。还应从实际出发，充分考虑到农村岗位的特殊性。一方面，在尊重大学生意愿、从优选拔的基础上， 还可以从熟悉村情村俗、和村民联系紧密、日常生活方便，工作容易进入角色的角度出发，着眼于选拔那些本乡本土的大学生和愿意回乡创业的大学生。
我国现有的《村民自治法》规定，村民自治的主体首先是“本村村民”。因此，未经
选举的大学生村官往往只能任助理、团支书或文化干事等多为辅助性的“虚” 职。不少人成了村委会与乡镇政府的打杂人员，极少数成为乡村致富带头人，影响了大学生村官的积极性，也不利农村干部的培养。要创新机制，为大学生村官提供干事创业的舞台，使大学生村官真正成为“官”。应加快体制与机制的改革和 创新，让大学生村官担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台。一是建议加快户籍改革，户籍随人的工作变动而改变。二是修改和完善《村民自治法》，使大学生 村官拥有合法村民身份。三是重视对大学生村官创建项目的帮扶帮助他们尽早成为农村经济建设的生力军，使其真正感受到农村是施展抱负、增长才干的广阔舞台。
对大学生村官的工作考核，有关部门要及时制定下发大学生村干部管理办法，对大学生在村任职期间的工作生活作出明确规定。各乡镇要逐人建立档案，详细记录每 名大学生村干部的学习、培训、工作、生活、考核、奖惩等情况。村党支部、村委会每年要根据大学生村干部的实际情况和所任职务，提出年度工作目标，给予具体 分工，实行目标责任管理，与村干部一同考核，年度目标责任制完成情况要作为年度考核的重要内容。作为大学生村官进一步提升的依据。
（二）创建大学生村官成长的社会环境
为让大学生村干部能够安心基层、健康成 长、脱颖而出，为新农村建设做出实实在在的贡献，要尽量帮助他们创造良好的生活和工作环境。大学生刚出校门，初任大学生村干部，面对农村复杂的问题，一时 不知如何开展工作，思想包袱重。特别是对于“80后”大学生村干部，如果不能从思想上认识到自身在新农村建设中的作用和价值，不能从更深层次理解和领悟党 中央、国务院决策的战略意义，就很难安心工作，无法真正发挥作用。因此，组织人事部门要与大学生村干部建立良好的沟通机制，定期与大学生村干部进行谈心、交流，定期召开座谈会，确保及时掌握大学生村干部的思想动态，妥善协调处理大学生村干部反映的情况和问题，引导任职大学生树立信心，增强勇气，正确面对工 作开展、人际交往等方面遇到的困难和问题。同时，进行“一对一”的结对帮助，落实责任，明确目标和任务，使大学生村干部能尽快掌握农村工作要领，全面掌握 本村的社情民意。
大学生村干部刚涉入基层社会，尽管有一股闯劲，但无论心理承受能力，还是适应能力，还是对工作的认识能力都相对较差，甚至会出现找不到工作方向。引导推动 大学生发挥自身作用，要扣紧服务“三农”这个核心。要着眼长远，立足实际，使他们充分发挥出知识优势，为“三农”发展服务。特别是在创业扶持、教育培训等 方面更是要给予倾斜，让他们能够尽快成为一名合格的社会主义新农村建设者和开拓者。
（三）做好大学生村官岗前培训
大学生村官从学校到农村，普遍存在社会阅历和社会实践经验不足的问题，阻碍了大学毕业生知识理论与农村实践工作相结合。要使大学生村官在农村更好的发挥作用，既要健全大学生村官选聘制度，创建大学生村官成长的社会环境，也要加强后期培育。
大学生村官上岗前，对当地农村环境情况基本一无所知，为了让他们尽快进入角色，适应其工作岗位，对村官上岗前进行集中培训很有必要。通过培训，使大学生村官了解农村基础知识、学习农村法律实务，学习一些先进的实践经验，一些国家关于新农村建设的政策。 在 前培训过程中，不单单是坐在教室里听讲座，相关部门还要带出去见见世面，开拓眼界比办讲座的培训效果会强很多。去优秀示范社区和社会主义新农村建设搞得好 的典型村庄进行实地考察取经学习，能让刚从学校里出来的大学生对他们即将面对的工作环境和实务有更直观的认识和了解，方便他们尽快熟悉和上手。
（四）抓住机会努力使自己成功
对于大学生村官本人来说，到农村去最重要的不是做了哪些工作，而是通过自己的工作给农村的人带来了好的影响。改革农村的工作方式、工作思维以及提高农村的 工作效率。
有的大学生村官到农村后，利用自己的电脑网络知识，为农村信息化进程服务，利用村委的电脑设备实现无纸办公。随着网络“村村通”工程的普及，有 的大学生村官为村委会建立自己的网站，帮助农民发布农产品信息。教农民收发电子邮件，用QQ等工具传输文件等。 大学生村干部的任职期限为三年，对 于无目标的人来说，它是漫长的，但是对于有志向的人来说，它却是短暂的。有优势的大学生村官，最好有扎根农村、打持久战的心理准备，全身心地投入到农村工 作之中。积极稳妥，量力而行，抢抓机遇，利用当地资源，给农民创业做榜样。如：四川营山县东升镇高峰村村官卢奇,2007年9月大学毕业后放弃到沿海企业 工作的机会，通过考试走上了高峰村村官岗位。2008年，他在高峰村租地13.2亩发展葡萄产业。他主动向葡萄种植专家黄奉云、段斌请教，全面掌握葡萄种 植技术。精心管理，今年他的葡萄园挂果8亩，主要销往成都市场。“今年产葡萄3000公斤不成问题，可实现收入近3万元，明年预计收入5万元。”
综上所述，社会主义新农村建设是一个崭新的课题，大学生村官工程也是个新工程，是有志于到农村发挥才干的大学生的一个好机遇，大学生村官参与社会主义新农 村建设，是对自身能力的挑战。大学生村官无论以什么目的来到农村，在农村广阔天地中还是大有作为的。从眼前群众急待解决的小事做起，干些实事，做些好事， 为新农村建设增添精彩的一笔。同时，也使自己在新农村建设中增长才干，得到锻炼，进步成长。
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