科技创新
2020-03-03 13:14:40 来源：范文大全收藏下载本文
农业转型靠谁来“科技创新”
2月1日，新华社受权发布2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。文件强调了农业科技重要性，称农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，要改善农业科技创新条件。文件确定国家持续加大财政用于“三农”支出。无农不稳。人类社会自农耕而来，中国自古就有着“强本节用”的传统。2月1日发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央“一号文件”。从1984年开始，“一号文件”已然成了判断我国“三年”工作取向的风向标。那么，今年何以尤为重视“农业科技创新”？
如果说，此前的“一号文件”是立足于政策支持、资金扶持、基础增持，关注农业“外围式”发展环境的优化，那么，今年的“一号文件”则更关注农业造血能力的强化、关注作为弱质产业的农业如何在新形势下负重突围。2012年强调农业科技创新，离不开三个基本背景：一者，经过20多年的竭力扶持，中国农业已经开始渐次转型，如同工业的结构调整一样，数十年的“养蓄期”为中国农业积累了涅槃的基础条件，譬如去年“一号文件”聚焦农田水利建设，提出10年内投资4万亿元，年均4000亿元等。
二者，从总量上来看，中国的粮食安全是有保障的，5.7亿多吨的粮食在全球粮食总产量中占到22%左右，而2010年中国总人口在全球总人口中大概占19%；然而，我们也应当看到，我国农产品消费对外依存度确实也比较重，譬如大豆消费对外依存度达80%，玉米供不应求令未来进口成为常态，棉花和白糖进口量占国内消费量的20%和15%„„保障供应和稳定物价的关系在2011年成为通识：不创新则无效益，无效益则无产量。
三者，有数据显示，譬如目前整个东北地区水土流失面积已近20万平方公里，占东北土地总面积的15.9%，至少已有4.47万平方公里的黑土在流失。这些年，华北持续干旱，黄河、
淮河、海河三条河流水量减少的情况不断加剧，只能靠超采地下水和挤占河流的生态用水来满足工农业生产和城乡生活用水的需求——资源环境的变局，对于“靠天吃饭”的农业来说，意味着可以预期的风险。
此外，联合国粮农组织称，农业领域排放的温室气体占全球排放量的14%，对全球减排意义重大，尤其是在发展中国家。哥本哈根会议召开之前，我国政府宣布到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的目标。
于此而言，农业减排、低碳农业成为不二之选——归根结底，还是离不开农业科技创新。当然，在全球经济形势不容乐观的背景下，要确保2012年中国经济“稳中求进”，农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给是个基本前提。
在创新的共识之后，最大的问题不是怎么创新，而是谁来创新。此前，中国社会科学院公布了2012年社会白皮书，首次宣告中国历史上第一次城市人口超过乡村人口，城市化水平超过50%。其实无须这些数据，经验逻辑早就将中国农村的“新时期农民”形象烙印在公众的记忆里：青壮年普通农业工作者已经出现断层迹象，“末代农民”、“代际断层”等事实判断早就屡见不鲜——当此背景下，能进城的都进了城，“不稼不穑”的“农二代”如何去担负起农业科技创新的责任？
农业科技创新的路径有很多，但一切的讨论，须在明确“谁来创新”之后。也许，培育“新生代农民”，更是个亟待破解的现实命题。
邓海建 《 中国青年报 》
强化农业科技创新 确保农产品有效供给龙年伊始，万象更新。今天，本报全文发表中共中央国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是新世纪以来党中央连续发出的第九个指导“三农”工作的“一号文件”。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新，提出一系列新观点、新论述，出台一系列新政策、新举措，必将大大推动农业科技的创新和发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
党的十六大以来，中央制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，强农惠农富农政策不断完善，农业农村基础不断夯实，粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”。实践证明，这是农民得到实惠最多的时期，是“三农”发展的又一个“黄金期”。2011年，可以说是农业农村发展整体提速、全线飘红的一年，是农民顺心、农村祥和的一年，也是本世纪以来总体发展最好的一年。农业农村的好形势，为管理好通胀预期、促进经济平稳较快发展赢得了战略主动，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局作出了突出贡献。
好形势来之不易，应当倍加珍惜。当前国内外经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，农业资源环境约束不断增强。在连年增产增收之后，出现滑坡拐点的几率在累积、风险在上升；在高成本下继续提高农业产出效益，约束很多；在高基数上延续农业农村发展的好势头，难度很大。更要看到，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在于通过科技创新加快农业发展方式转变。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。站在高起点，再续“黄金期”，做好新形势下的农业农村工作，就必须围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”，进一步加大强农惠农富农政策力度。必须把农业科技摆上更加突出的位置，明确方向，突出重点，面向产业需求，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究。必须下决心突破体制机制障碍，解决科技与生产脱节问题；下大气力强化农技推广服务，解决“最后一公里”问题；大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展。必须继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，搞好生态保护，提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。
2012年是我国发展进程中具有重要意义的一年，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出问题。各级党委和政府务必始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。各级领导干部一定要增强责任感和紧迫感，始终绷紧“三农”这根弦，坚定信心，乘势而上，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，力争在高起点上实现新突破，开创农业农村发展的新局面。
加快推进农业科技创新与推广
今年中央一号文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新，指出农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。我们要深入学习贯彻中央一号文件精神，切实把农业科技摆到更加突出的位置，加快推进农业科技创新与推广,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
加快农业科技创新的重要性和紧迫性
改革开放30多年，我国农业发展取得了举世瞩目的成就。特别是近些年，我国粮食生产实现“八连增”，农民收入增长实现“八连快”。农业能够保持好的发展势头,农业科技发挥了巨大作用。
从世界科技发展趋势来看，科技与经济的结合日益紧密。进入新世纪后，发达国家结合本国实际发展农业高新技术，走可持续发展之路。虽然我国农业科技进步贡献率“十一五”时期已经达到52%，但是距离美国等发达国家农业科技进步贡献率还有很大差距。近些年，我国农业科技体制改革不断深化，但农业与科技“两张皮”问题依然存在，农业科技仍是我国农业和农村经济发展的瓶颈。在新的形势下，农业发展受资源环境约束越来越强，要破解难题、突破约束、消除瓶颈，根本出路在科技，最大潜力在科技，强劲动力在科技，必须加快推进农业科技创新与推广。
以两个“创新”推动农业科技跨越发展
农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，坚持科教兴农战略，推动农业科技跨越发展，重点要做到两个“创新”：
一是农业科技创新。现代农业持续稳定发展的根本出路在科技创新。但从整体看，我国农业自主创新能力还较为薄弱，农业科研多数是“跟踪式”、“模仿式”和“转化式”研究。农业科技创新的方向，应该是立足我国基本国情，着眼长远发展，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。农业科技创新的重点，应当是面向产业需求，着力突破种业等重大关键技术和共性技术，在基础性、前沿性、公益性科技研究方面取得一批重大自主创新成果和重大实用技术成果，切实解决科技与经济脱节问题。与此同时，还要改善农业科技创新条件，加强农业知识产权保护，加快
培养农业科技领军人才和创新团队，努力建立一支高质量科技创新队伍。
二是农业科技体制创新。世界各国大都把农业科技机构作为公益性事业单位，努力建立健全公共服务体系，同时积极培育社会化科技组织。今年中央一号文件明确要求完善农业科技创新机制。为此，就要打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合，形成科教兴农的强大合力；要深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，营造科研人员潜心研究的政策环境；要完善农业科研立项机制、评价机制，推进现代农业产业技术体系建设。与此同时，还要大力支持企业加强技术研发和升级，承担国家各类科技项目，增强自主创新能力；积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，使企业逐步成为科技创新主体。
以两个“强化”提升农业技术推广能力
近年来，我国农业科技推广服务队伍不断壮大，服务领域日渐拓宽，创造了科技特派员、农家科技大院等新型推广服务模式。但是，农业科技队伍素质不高、结构不合理、不适应农业发展需要等问题依然突出。进一步提升农业技术推广能力，重点要做到两个“强化”。一是强化公益性农技推广服务，构建多元化的新型农技推广服务体系。要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，并切实改善基层农技推广工作条件。同时，要引导高等学校、科研院所等积极开展农技服务，成为公益性农技推广的重要力量，还要培育和支持农业社会化服务组织，形成多元化、多主体、多层次的农技推广服务。鉴于我国目前农技推广服务经费占农业总产值的比重比较低，还应进一步加大对科技推广服务的投入。特别需要指出的是，今年中央一号文件提出，大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。科技人员在政府优惠政策引导下带着成果下乡创业，既可以解决农村一线科技人才短缺问题，又可以实现农民增收、企业增效等多方共赢。如果能够培育一大批这样的农业科技企业，一定能够有力推动现代农业的发展。
二是强化推广服务体系建设，造就新型农业科技人才队伍。科技人才是技术产生的源泉，是技术传播、应用的载体。为进一步造就新型农业农村人才队伍，一方面，要出台政策提高农业科技人员的地位和待遇水平。另一方面，要完善教育科技培训政策，造就一支能够深入一线的高效率科技成果转化队伍,为现代农业发展提供人才保障。鉴于农民是农业科技成果的实施主体，还要大规模开展农村实用人才培训，让农民学习、运用先进的生产技术和管理技术；免费对未升学的农村高初中毕业生提供农业技能培训，大力培育新型职业农民。 （中国经济网曾业松）
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