农村基层组织建设调研报告综述
2020-03-03 05:31:26 来源：范文大全收藏下载本文
****农村基层组织建设调研报告
近日，我们对全区农村基层组织建设进行了深入调研，现形成调研报告如下。
一、关于农村基层组织建设总体情况
****位于****，是典型的城乡结合区，辖****镇、****街、****个省级开发区，****个社区和****个行政村，现有基层党组织****个，党员****名。其中，农村基层党组织****个，农民党员****名。近年来，****紧紧围绕实施农村基层组织建设“三项工程”，着眼于主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的新趋势，借鉴城市社区党建工作的经验和做法，积极探索农村社区党建工作新模式，在组织体系建设、队伍建设和工作保障等方面进行了积极的探索和创新，为促进农村经济发展、社会和谐稳定提供了有力保障。
（一）主要成绩和基本经验
1、创新组织设置。一是建立党组织服务民生责任田党支部。依托屯组或人口集聚的新的居民点，根据人口规模、资源配置、服务半径、党员分布、群众意愿等要素，在农村社区划分了163块责任田，同步建立了163个责任田党支部。二是启动派驻党支部工作。组建由科级干部和后备干部组成的23个党支部，派驻到党员不足三人或者没有党员的23个屯组，填补了农村党建工作的空白点。三是在产业链上建党组织。根据农村各类经济合作组织、利益主体、农民就业方式等发生的变化，充分依托经济实体、产业链条、行业协会等，先后在****集团、****集团、****集团等5户产业化龙头企业，合心镇东小溪屯葡萄协会、新农家村甜瓜协会等6个行业协会建立党组织，通过“公司（协会）+支部+农户”
的模式，发挥党组织政策引导、组织协调、发动群众的作用和优势，将分散经营的农户组织起来，做大做强优势产业。目前，全区农村初步形成了“镇党委—农村社区党总支—责任田党支部和产业链党支部互为补充”的党组织架构体系。
2、加强教育培训。通过在致富能手中“选”、在优秀人才中“引”、在机关干部中“派”，广开渠道选强人、用能人，选优配强农村社区党组织带头人，全区24个村党组织书记80%有致富项目。组建了一支平均年龄33岁、145人的后备人才队伍。结合创先争优活动，选派24名中层后备干部到农村社区担任党组织书记（主任）助理，每周至少一个工作日到社区工作。将农村社区干部培训纳入全区干部教育培训的总体规划之中，依托高等院校、区委党校、农村党员远程教育网络等，采取座谈、讲座、异地考察、学历教育等方式加强培训。目前，全区有169名农村社区干部完成大专以上学历教育。从2009年开始，区委组织部分期分批组织农村社区党组织书记到北大、上海、井冈山等地培训，为村书记开阔视野，增长知识创造条件。去年，我们已****镇为试点，公开招考了7名村党组织副书记，为农村社区党建工作注入了新鲜血液。
3、强化工作保障。一是设立专项经费。区财政每年列支500万元基层党建工作专项经费，每个村年经费不低于5万元，在保证党员开展活动的基本经费基础上，主要用于保运转、塑亮点、缩差距、奖创新四个方面。二是强化激励措施。为村书记全部办理了养老保险，区财政按60%标准给予补贴。对正常离任但没有享受社会养老保险的村党组织书记，参照乡镇机关干部工资标准发放生活补助，先后将7名村党组织书记转为乡镇事业编制。三是建立党内帮扶机制。对全区8名建国前农村老党员，通过区、镇资金扶持等措施，建起了平均不低于100平方米的砖瓦房，每
人每年发放800元生活补贴，全部办理了新型农村合作医疗保险。对全区367名农村党龄35年和60周岁以上的老党员，每人每年补助600元。设立党员创业扶持资金，共拨付创业贷款23万元。
（二）存在问题及原因
从全区农村基层组织建设总体情况看，存在以下三个问题：一是部分村党组织及干部思维观念落后，领富带富能力不强，村集体经济发展薄弱。二是村党组织书记后备人才匮乏，村书记队伍缺乏新鲜血液。三是党员老龄化比较严重，创业带富能力受限，作用发挥不够明显。
（三）实施新一轮“三项工程”总体目标及努力方向
紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定，结合农村基层组织建设年，按照“班子建设好、党员干部好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”标准，深入开展建制村“划档分类、升级晋位”工作，把农村基层组织建设常抓不懈，全面增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，提高农村党员干部的政治素质和工作水平，力争全区农村基层组织建设再上一个新台阶。
（四）对新一轮“三项工程”规划的意见建议
一是在实施“三项工程”与开展农村基层组织建设年结合上下功夫，突出工作重点，加强分类指导，灵活设计载体，着力破解影响和制约农村基层党建工作的重点难点问题，巩固农村基层党组织的领导核心地位，提高农村基层党建工作整体水平。二是在完善领导责任制上下功夫，要建立责任追究制度，一级抓一级、层层抓落实，坚持齐抓共管、常抓不懈，把党的农村基层组织建
设纳入岗位目标责任制，根据目标任务完成情况，兑现奖惩，对工作落实不力的，追究相关责任人责任。三是在解决农村基层干部出路上下功夫，建议省里协调相关职能部门，统一出台相关文件，解决农村基层干部发展空间和退有所养的问题。四是在扶持党员创业带富上下功夫，建议对农村党员创业实行项目化管理，对于资源优势大、发展前景好、辐射带动力强的项目，给予必要资金、技术、信息上扶持。
二、关于农村基层组织“固本强基”工程
1、乡镇党委换届后，在健全乡镇党委科学化运行机制方面，要从提升整体功能入手，重点要健全四项机制，切实增强乡镇党委班子执政能力和推进经济社会发展能力。一是健全领导班子能力提升机制。着眼于换届后领导班子综合素质的提高，研究制定乡镇领导干部培训计划，分期分批组织各类培训，用两年左右时间轮训一遍，开阔干部视野，提升发展境界。二是健全议事决策机制。完善民主集中制，进一步提高乡镇党委议事和决策科学化、民主化水平。三是健全联系服务群众机制。建立党群沟通制度和领导干部联系点，经常深入基层，倾听群众呼声，了解群众诉求，征求意见建议，热情为群众排忧解难。四是健全监督考核机制。按照“主动监督、关口前移”的原则，不断扩宽监管渠道，建立健全谈话、诫勉、“双述双评”、报告个人重大事项、经济责任审计等各项制度，坚持做到党内、党外监督相结合，组织监督与社会监督相结合，形成多层次、全方位的监管体系。
2、在农村基层党组织设置方面，要创新优化设置方式，按照
农村社会生产生活的不同行业、不同环节、不同区域，设置适当的基层组织机构，使党组织能够真正发挥战斗堡垒作用。针对有些相邻村发展不平衡、有较强互补性的特点，因势利导，实行村村联建，以经济强村党组织的负责人担任书记，在组织上实行统一领导，形成以强带弱共同富裕的新格局。
3、构建基层组织直接服务农民群众网络，要紧紧围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，从构建长效机制入手，以党组织服务民生为统领，推行网格化管理模式，细化服务单元，寓管理于服务之中，突出管理的有效性和服务的针对性，真正把管理服务的触角延伸到社会末端。
4、在加强和创新农村社会管理工作方面，一要建立完善与新农村建设相适应的农村社会管理模式，充分调动社会、群众参与管理的积极性，发挥农民群众主体作用，扎实推进新农村建设；二要强化农村社会公共事务管理，将政府公共服务职能延伸到村级组织，提升解决各种社会矛盾能力；三要强化农村社会矛盾调处，正确处理各种矛盾纠纷，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态；四要妥善处理农民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的民生问题，倾听呼声，收集诉求，切实为农民群众办好事、做实事、解难事。
5、在村党组织做好宗教工作方面，一是村党组织成员要认真学习党的宗教方针政策，了解宗教工作知识，提高对宗教工作重要性、长期性和复杂性的认识。二是正确对待、关心爱护信教群众，维护信教群众合法权益，把他们团结在党和政府周围。三是
正确引导信教群众坚持社会主义、爱国主义思想，有针对性地做好思想政治工作，努力把信教群众的积极性引导到发展生产、劳动致富的轨道上来。四是坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，依法保护正常的宗教活动及合法权益，制止利用宗教进行的非法活动，打击利用宗教进行的违法犯罪行为。
6、2010年村“两委”换届后，全区村党组织书记平均年龄51.5岁，大专以上文化程度达79%，年龄知识结构不断优化；村两委“一肩挑”达到80%；有致富项目、能带领群众共同致富的村党组织书记23名，达到95.8%，村书记的“双带”能力不断增强。同时，注重抓好村级后备人才队伍建设，认真落实“一村一名大学生”项目，组建了一支平均年龄仅为35岁、人数达145人的村级后备人才队伍，村党组织班子成员已全部实现“一职一备”。2009至2011年，省里选派到我区的大学生村官共15名，先后安置大学生村官7名，全部为乡镇行政编。
建议：一要加强农村基层干部队伍建设。创新选人用人机制，逐步形成依靠党员群众选好党员群众“领头人”的机制和环境，把“发展能力强、奉献意识强、公道正派理念强”的人选进镇、村班子。要深化和完善“两推一选”制度，不断扩大干部选拔任用中的民主。同时，改进镇村领导班子设置，依法实行党政领导干部交叉任职，减少干部职数，提高工作效率。针对人才贫乏、后继无人的村，可以从机关选派优秀年轻干部到村任职。二要不断提高党员队伍素质。要采取常规的办法和创新的办法开展培训教育，适应不断发展变化的形势任务要求，改革和创新理论学习的途径和方法，
要坚持政治理论与文化知识、实用技术相结合，坚持干部领学、专家讲学、实地观摩和讨论交流、典型示范相结合，推进党员干部理论学习的制度化、规范化、经常化，切实提高农村基层党员干部的思想政治素质和文化素质。三要为大学生村官干事创业搭建平台，注重在思想上“导”，定期与其交流谈心，使其放下思想包袱，解决工作生活困难，坚定扎根农村的信息；注重在岗位上“促”，大学生村官知识素养高，但实践经验和技术技能相对欠缺，要积极引导他们在服务和带动农民增收致富中成长；注重在管理上“考”，将其纳入村干部考核范围，实行单独考核、综合衡量，建立以事定考、以考定绩、以绩定“前程”的考核管理机制；注重在创业上“扶”，鼓励大学生村官自主创业，积极帮助协调财政、农业等部门为大学生村官提供支持。
7、对加强村级组织运转投入保障体系建设的建议：一是省市区三级适当增加财政转移支付和匹配资金投入力度，保障村级组织运转需要。二是从加强和规范村级财务管理入手，健全村级民主理财小组，倡导村务公开，建章立制，加强监管。三是积极帮助村级组织发展村集体经济，提升自我发展能力，增加村级收入，弥补村级运转经费不足。
8、2009年以来，我区投入6236万元，高标准地新建改造了22个村级组织活动场所，平均面积达到1586平方米，并率先在全省建立了37个屯社区服务站。在管理和使用方面，要以完善配套基础设施和服务功能为重点，满足村民议事、党员活动和服务群众的需求，做到办公场所最小化服务功能最大化、社会效益
最优化。
9、在建制村“划档分类、升级晋位”工作中，我们确定了5个偏弱村。整顿后进应找准源头，增强工作的针对性，对村级基础较差、发展能力薄弱的村，列入重点帮扶对象，从人力、物力、财力上给予大力支持，同时鼓励村“两委”班子成员带头创业致富，领富带富；对村级发展思路不清的，通过选派干部到村任职等方式，帮助指导分析本村的优势与劣势，进一步理清发展思路，找准一条适合本村发展和农民增收致富的路子。
10、健全农村基层组织建设制度保障体系的重点：一是党建工作责任制，坚持书记抓、抓书记，明确责任人和工作目标，实行定期考评。二是经费保障制度。建立分级分责的经费管理制度，特别是要建立村级组织经费保障机制，从村干部工资补贴、离任村干部生活补助和村级运转经费等方面，合理设定基本保障标准。三是激励保障制度。继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部、转为乡镇事业编制的工作力度，在农村基层干部发展空间上给出路。
三、关于农村基层干部“素质提升工程”
1、“项目支书”担负着带领农民增收致富重要任务，其项目发展壮大，需要各级党组织给予必要的政策扶持，一方面要将资金向村党组织书记创业倾斜，建立创业优惠政策或专项资金，适当给予贷款贴息或创业补贴，解决创业资金不足的难题。另一方面涉农部门和乡镇要积极创造良好招商引资环境，鼓励支持村书记引进资金、项目和人才。
2、在培训内容上，当前农村基层干部亟需培训农村法律法规、计算机操作、致富技能、金融财税、电子商务等方面的知识。这主要是由于随着改革的深入，社会的发展，农村基层干部所处的环境也在不断发生变化，素质和能力迫切需要提高。在培训方式上，希望每年至少参加一次集中学习和外出学习，定期参加远程教育学习和网络学习，同时还要侧重进行党在农村的方针政策和农村工作和管理知识等方面的培训，努力提高管理和服务能力。
提高农村基层干部的整体素质，应从以下几个方面着手：一是加强教育培训,提高农村基层干部理论素养,提高分析问题、认识问题和解决问题的能力。二是强化农村基层干部“公仆”意识,树立宗旨观念,实心实意急农民之所急,想农民之所想,办农民之所需,帮助和引导农民走共同富裕之路。三是加强农村基层干部实践锻炼,组织开展调查研究,深入了解乡情、村情、民情,虚心向群众学习、请教,及时发现总结群众创造的新经验、新办法 ,从实践中进一步提高工作本领。四是建立激励机制,保护和调动农村基层干部的积极性，从政治上、生活上研究和制定一些保护和鼓励他们工作积极性的政策,建立适合农村基层特点的激励机制,使基层干部特别是村级干部干有所为,退有所居,老有所养。
3、建立农村基层干部培训长效机制的建议：农村基层干部培训要重点干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺人才抓紧培训，形成体系化、精细化、多样化的培训机制，一要按需施教，走出去调查研究，了解培训需求，做到有的放矢，增强培训针对性。二要找准“供”“需”结合点，要学什么有什么、缺
什么补什么，科学拟定培训内容。三要把学习与实践相结合，注重学习成果转化。
4、2011年，我区下拨农村党建经费108万元，主要用于农村基层注重活动场所建设、改善办公设施、农村基层干部教育培训和党内帮扶等方面，其中农村基层干部培训经费所占比例达到30%，今后还将逐年递加。在保障农村基层干部培训经费方面，县（市、区）财政平均每年应为每个村列支1万元左右的经费。
四、关于农村党员“创业带富工程”
1、实施“党员创业项目”亟待政策扶持，一是金融方面的政策，在资金上给予支持，这是根本，有了资金，选好项目，党员创业就容易和方便多了。二是税收方面的政策，在原有税收政策基础上，出台一些更为合理的鼓励和支持创业的政策，特别是在税收减免方面要有所突破。三是抓好软环境建设，从上到下营造良好的尊商重商氛围，没有极特殊情况，不去打扰他们，让他们安心创业。四是奖励方面的政策，对那些创业较好，致富较快，在群众中影响较高的致富能手要给予奖励，提高他们的创业积极性，同时对那些落后者也能起到鞭策作用。意见建议：一是营造氛围。要加大宣传力度，宣传国家创业的优惠政策，让致力于这方面的党员知晓，提高他们的参与率。二是给予支持。对这部分党员要在各方面给予全力支持，尤其要在资金上给予保障，协调金融部门提供不同额度的款，在税收方面，给予减免等等。
2、在实施“党员带富项目”方面，一是先富带后富，鼓励和支持那些有资金、有技术、有项目的党员创业，扶持其发展壮大，
以点带面，发挥典型示范作用，带动身边党员共同创业致富。二是探索“支部+协会+公司+农户”发展模式，强化党支部引领作用，发挥组织优势，为帮助党员找路子、想法子、出点子，积极为党员提供生产、加工、销售等一条龙服务，破解党员找不到项目、搞不好管理、找不到销路的难题。
3、关于党内扶贫基金，我区数额在50万元—100万元较为适宜。在党内扶贫方面，重点应加大结对帮扶力度，确保每名困难党员都有帮扶单位和帮扶干部，同时，应建立长效机制，结对帮扶关系要一帮到底，长期不变。
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