海安县财政支农资金投入现状、问题及建议
2020-03-02 11:35:37 来源：范文大全收藏下载本文
海安县财政支农资金投入现状、问题及建议农业科高阳近年来，我县全面贯彻落实各项支农惠农政策，不断加大财政支农力度，创新支农工作方式方法，城乡统筹发展取得显著成效。农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，不断增加对农业的财政投入是农业持续稳定发展的前提，财政支农投入直接关系到农业的发展、农民的富裕及农村的稳定。因此，做好新时期的财政支农工作，具有划时代的意义。
一、财政支农资金的投入现状
（一）财政支农支出总量保持较快增长。县委、县政府高度重视对农业的投入，将农业的发展放在财政政策的重要地位。2009年我县积极筹措资金加大农业投入力度，全年累计筹集预算内外财政资金49908.68万元资金用于“三农”。预计2010年全年财政支农投入累计超6亿元，资金投入总量保持较快增长。
（二）财政支农投入力度不断加大。财政支农投入力度一般用财政支农投入占财政支出的比率来衡量，即政府对农业投入的重视程度。我县财政支农投入占财政支出的比重都是稳步上升的，这说明县委县政府高度重视农业。
（三）财政支农支出结构发生显著变化。支农资金的投向由过去注重生产环节的投入逐步转向基础公益设施、结构调整、农业产业化为投入重点，增强了农村的造血功能。
（四）取得的成效显著。近年来，我县以农业增效和农民增收为着力点，以新农村建设和现代农业发展为抓手，加快推进高效农业规模化，实现了农业经济又好又快的发展。
二、存在的问题
（一）财政对农业投入的规模和额度较小，投入比较分
散，不能满足现代农业发展的需求。随着农业机械化、现代化发展步伐的加快，农业综合生产能力不断进步，对农村各种配套设施要求也不断增加，地方财政在支持农业基础设施建设和生态农业建设上会不断加大投入，由于我县是“吃饭财政”财政支付压力明显加大。
（二）财政支农资金使用分散，同类项目资金整合难度大，交叉重复并存。由于行政管理体制等原因，财政支农资金涉及农业、畜牧、水产、林业、水利等各部门，项目资金上存在交叉与重复的问题，财政支农资金管理上存在盲区和死角，各部门在实际工作中又有越位或缺位的问题，这给支农项目的实施和管理带来较大难度。
（三）财政支农资金投入效益低下。正是由于财政支农资金分散，投入规模偏小，没有集中财力扶持我县优势农业产业，致使财政支农资金投入效益低下，农业产业门类齐全，但缺乏在县场上有竞争力、在全国有影响力的农业产业。
三、政策建议
（一）建立财政支农投入稳定增长机制，构建发展现代农业生产保障体系。资金投入是党和政府关于“三农”政策得以贯彻执行的基础，这客观上要求财政支农支出必须保持一个较高的增长幅度。随着我县经济发展和财力的增强，保持较高的增长幅度，不仅必要，而且也有可能。关键是要切实调整财政支出结构，通过多种途径，逐步建立多元化稳定增长的财政支农资金的投入机制。第一是保证财政对支农资金投入的法定增长。严格按照省县“两高于、一确保”要求，不断增加财政支农投入规模。第二，发展农业是各级政府的共同责任，县级财政在增加支农资金的投入，镇级财政也要不断增加对农业的资金投入。第三，开辟新的资金来源渠道。
当前主要是落实“土地出让金一部分用于农业”的政策。第四，整合农业财政资金，提高支持效率。
（二）突出重点，向“三农”重点领域和薄弱环节倾斜。以倾力打造现代特色农业基地为着力点，重点支持构建设施完善、科技服务网络健全、产业化经营水平高、农民组织化程度高、产品质量安全的现代特色农业生产体系。第一是围绕现代特色农业基地建设，优化支出结构、重点支持农业基础设施建设，改善农业生产条件。第二是支持农民专业合作组织建设，推动现代特色农业生产组织方式的转变。第三是支持农业产业化经营，放大规模效应。重点支持现代特色农业基地和农业龙头企业的发展，切实解决全县农产品加工龙头企业规模小、布局分散、起点低、带动能力弱的问题，提高农业及其相关产业布局的聚集效应。第四是不断创新，努力推进农业保险工作，提高农业抗灾能力。
（三）加大农业科技创新和推广的投入力度，提高农产品科技含量。农业发展的根本出路在科技进步，加大农业科技创新和推广的财政支持力度。一要进一步加大对农业科研和技术推广工作的投入力度，围绕现代特色农业基地建设，加快技术引进、推广和成果转化，加快农业高新技术研究，支持农业适用新技术、高效新品种、种养新模式的科技攻关，加速科研成果向现实生产力的转化，提高农业生产和农产品的科技含量，提升特色农业基地的建设水平，增强农业核心竞争力，培育农业经济和农民收入新的增长点。二要支持科技培训。大力开展农民职业技能培训和青年农民实用技术培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民运用先进实用技术的能力，为倾力打造现代特色农业基地提供技术支撑。
（四）着力建立财政支农政策的有效引导机制。发挥财政资金和政策“四两拨千斤”的作用，引导社会资金投资农业。通过对现有财政支持农业资金使用方式和政策进行适当调整，鼓励农民和企业充分利用县场机制进行融资扩张和发展，改变财政包揽过宽的局面。
（五）统筹整合支农资金。围绕县委、县政府相关要求，根据大力发展“高产、高效、生态、安全”现代农业，形成一批具有较强县场竞争力的优势产业带、产业区和县场竞争主体，项目投入重点向我县三大农业片区和四大农业园倾斜，按照资金渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，打破部门、行业、预算内外资金等界限，对所有涉农资金进行清理归类，确保在不违反专项资金使用规定的前提下整合一切资源，捆绑投入新农村建设，除涉农补贴、救灾等有明确特定用途的资金外，其他涉农资金全部纳入整合范围，实行统筹安排，将整合范围内资金划分为农村基础设施、环境综合整治以奖代补、贴息、技术推广服务等几大类，实行分类统筹安排，集中投入使用，以发挥支农资金整合的“聚焦效应”，彻底摒弃“撒胡椒面”做法。
（六）积极争取上级支持。目前，我县经济实力还不强，自我发展能力比较弱，仅仅靠自身的财力，将难以实现现代农业发展和新农村建设任务，需要我们最大程度地争取国家和上级部门支持。一是要研究好政策。应加强分析研究国家宏观经济形势，研究国家的政策支持导向和资金的投资方向与内容，重点围绕现代农业发展、社会主义新农村建设、农村重大基础设施建设等方面，力求通过在政策分析和形势判断中寻找国家和省上支持，找到争取项目资金的切入点。二是要加强部门协调。财政、农委和相关业务主管部门应加强
沟通与协调，制定工作责任制，扎扎实实做好每一个项目的策划、申报、跟踪、落实等环节。三是要包装项目。一个好的项目是争取上级支持的前提。应超前谋划一批对全县农业发展带动作用强的项目，做好申报项目的基础工作，认真组织好项目的前期调研、报告编制和评估论证，把项目做深、做实、做细，确保项目的质量，切实提高项目的成熟度和认可率。
（七）努力创新资金管理制度，加强支农资金管理。随着发展现代农业和社会主义新农村建设投入资金的增加，财政监督管理的任务越来越重。管好用好资金是建立支农资金稳定增长和多元化投入机制的重要保证，我们必须把财政监督管理工作提到新的高度来认识，坚持运用法律、法规手段规范和保障财政资金的管理与监督，抓好制度建设、立足以查促管，不断提高支农资金分配与使用的规范性、安全性和有效性。我们将研究出台我县《关于加强财政支农资金管理的意见》，进一步加强财政支农资金的整合，通过建立财政支农资金预算管理制度、财政支农项目库制度、财政支农项目评审制度、财政支农项目招投标制度、政府采购制度、财政支农项目监理制度、财政支农资金报帐制度、财政支农资金审计制度等进一步强化对财政支农资金的管理，不断提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。
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