高级财务管理论文

2020-03-01 15:58:40 来源：范文大全收藏下载本文

高校预算管理中存在的问题及对策摘要：随着高校改革的深入和发展，产学研联合办学理念逐渐成为时代所趋，高校的办学规模日益扩大，与社会的关系日趋密切，财务关系也日益复杂，对财务管理提出许多新的要求和挑战。学校经费从单一财政拨款发展到多渠道、多方位筹资办学，但高校财务管理制度并没有随之健全。预算管理已成为高校财务管理的中心内容。在市场经济条件下，预算管理已成为高校财务管理的中心内容。目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。本文对高校预算管理中存在的问题进行了归纳总结，并给出了相应的解决方案。

关键词：高校，预算管理，对策，问题，解决方案

第一章、对于其他作者对于该问题的研究进行总结

1．1 作者章振东提出关于高校财务管理中存在的问题及对策，

1.1.1 存在的问题有：

1、财务管理目标不明，职能不清，财务人员素质不高

2、财务信息与成本核算不透明

3、财务预算不切实际，预算执行效果不理想

4、对国家财政体制改革的政策不适应

5、重投入，轻考核，资产流失严重

6、内部控制制度不健全，审计监督作用没有充分发挥

1.1.2改进高校财务管理的对策

1、加强学习，转变观念，掌握财务管理的新知识和新方法，以适应高校财务管理的新要求

2、科学制定财务管理目标，完善财务分析评价制度，建立财务管理体系，提高财务分析能力，增强财务信息与成本核算的透明度

3、加强高校预算管理的研究，提高预算管理水平

4、建立内部控制制度，完善内部控制体系

5、建立统一规划、统一采购、统一调拨的资产管理体系，合理配置和有效考核相结合

6、加强内部审计监督，堵塞管理漏洞

1.1.3评价

作者直接从财务预算进行对高校预算管理中存在的问题进行研究，在财务与成本核算不透明这一点中写到目前一些高校信息公开程度差，暗箱操作普遍，校务公开常常局限于教代会，内容只是学校的预算分配和执行情况。学生的学费究竟用于何处，学生是一笔糊涂账。我觉得确实是这样的，很多学生都不知道自己所交的学费学校都花在哪些方面了，财务处应该定期对全校师生进行财务公开。作者主要从内部进行分析，找出问题及解决的办法，学校应通过建立制度，健全手续，加强审核，重点抽查等办法，填补机制上的缺失，堵塞管理上的漏洞。

1．2作者吴俊研的论文《高校预算管理中存在的问题及对策》中存在是问题及解决对策

1.2.1存在的问题：

1、预算管理意识薄弱

2、预算管理的机制不健全

3、预算方法缺乏科学性

4、预算执行约束力不强

5、预算管理的考核与激励措施不完善

1.2．2加强高校预算管理的对策

1、加强组织领导、重视预算管理

2、健全预算管理制度

3、强化预算管理的约束力和权威性

4、建立预算执行绩效评价和激励机制

5、借鉴企业的成本效益原则进行管理企业管理理论的成本效益原则是指当企业采用一项内部控制时,必须保证实施此控制所引起的成本的增加必须小于其所带来的效益的增加。

1.2.3评价

作者主要是从科学、体系方面入手，对高校的预算管理进行分析并提出

有效的解决办法。在我看来，这些也是最主要的，机制、体系等都是很重要的，对于一个学校的管理应该运用科学的方法。运用强有力的约束力对学校的财务进行合理管理。要把一个学校的预算管理所存在的问题解决必须得从各方面入手，作者确实做到了，不再只是从财务预算程序等进行探讨。

1.3作者刘国勇写的论文中提到目前高校管理中存在的问题及解决方法

1.3.1存在的突出问题主要表现在以下四个方面：

1、招生方面

2、对学生管理、尤其是在处分学生方面

3、学术管理问题

4、与教师的关系

1.3.2 问题出现的原因

1、由于计划经济年代行政管理的体制与思维尚未改变，高校自主管理权很难得到落实。

2、一些在计划经济年代产生和实行的政策长期以来一直被延续下来，没有主动地根据时代发展的需要而加以改革。

3、由于受当前社会浮躁的风气的冲击，近年来高校纷纷忙于合并、扩招、升本、以及高校排名，高等教育大跃进式的发展不可避免地产生了极其混乱的局面并由此带来了许多问题。

4、在我国高等教育方面，法学理论上尚有一些问题亟待解决。

5、在我国高等教育方面，法律规定的缺位、滞后与粗糙

1.3.3解决问题的对策

1、必须加强高等教育自身的及有关高等教育方面法学理论的研究，加快高等教育立法以及及时清理不适应时代要求的高等教育管理类法律、法规的步伐，解决目前我国高等教育无法可依和法律、法规严重落后于时代发展要求的现状。

2、高等教育要与时俱进，锐意改革。

3、高校管理中，必须贯彻依法治校，尤其是依法律程序或合理程序治校的

原则。

4、最后一点，必须强调的是，以上所有的这些措施都必须建立在以人为本

的基础上。、

1.3.4评价

作者主要从生源、学生、老师等方面进行分析高校预算管理中存在的问题及解决办法。这个作者所研究的是一些存在的不易被察觉到的问题。这是一个很好

的现象，不过只是研究这些还远远不够，还有财务、教学体系等一些问题。

第二章我对于高校预算管理的看法

以上是几个硕士写的论文中提出的一些关于高校预算管理中存在的问题及解决问题的方法，各有各的优点，各有各的缺点，几个人的论文结合起来才能够把一个学校的预算管理中所存在的问题尽可能地找出来，并提出以下决策，这样对于一个学校的正常运行能起到很大的作用，不过还是有些问题没有考虑到的，我对此补充以下几点：

2.1高校预算管理中存在的主要问题

1、对预算管理重要性认识不够。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校规模不断扩大，各院校教育经费增长较快，财务管理科目增多，财务工作量明显加大，高校办学经费来源发生较大变化，许多高校并没有认识到财务预算管理的重要性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式[1]。

2、预算编制随意性大。一是部门预算编制时间一般为上年8月份，此时学生招生数和实际报到数无法准确核定，而高校为多获得财政拨款[2]，往往会夸大招生数和报到数。二是对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测，编制支出预算时往往会出现虚报等现象。三是预算编制基本上是财务部门独立完成，缺乏全员参与意识，预算编制信息不全面。四是上级部门对高校生均定额拨款数只是总数，没有经批准的每年详细定额数，而定额数又是下一年度扣减的依据，定额数的不透明，使得高校在编制部门预算时与上级部门出现扯皮、推委现象。

3、预算执行不坚决具有一定盲目性。有些高校在编制支出预算时，缺乏科学分析，不能做到以收定支，有的虽然编制了预算，但是预算编制不符合国家政策，也不符合单位实际，对预算执行流于形式，乱开支出项目，随意扩大支出标准。有的学校对大项目的进行缺乏有效监督和管理，造成决策失误。还有一些单位和部门领导法制观念淡薄或受利益驱使，不积极支持财务会计人员履行预算执行和监督职能，甚至设置障碍，使会计监督行同虚设，掩盖支出、虚报冒领等问题[3]。很多高校领导或业务主管出现经济腐败案件的主要原因就是财务管理制度不完整，预算执行不坚决，财务监督不到位。有的学校建设缺乏科学规划，建设资金严重不到位，盲目开工建设，对已经做出的支出或投资预算，往往不能严

格执行，随意增加和突破。

4、在预算环节上忽视成效预算。从预算环节上看，有的学校只注意收入预算和投资预算，而忽视成效预算，使得实际需要与实际支出有很大差距。由于高校财务部门预算管理仅局限于预算分配，只是在“分钱”时控制经费额度，经费分出去使用以后是否产生了效益则未监管。这样的预算管理强调的是分配，是目标管理，忽视了对过程的监控，对预算执行结果也未进行绩效评价，财政部门也只对专向资金进行绩效评价[4]，导致资金的分配与使用脱节。

2.2加强高校预算管理的对策

1、建立科学的高校预算管理体系。高校预算管理体系可分为三个层次：第一层，预算的决策层——预算管理委员会。高校预算管理委员会是预算的最高决策和管理机构。第二层，预算管理职能部门。作为预算管理委员会的办事机构，预算管理职能部门具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调工作。第三层，预算责任部门，就是学校内各基层部门，其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中，实现预算管理和其他基础管理工作的有机结合，并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈，为预算管理委员会对预算的审批、考核等提供基础数据。

2、加强预算执行力度，强化预算约束力。建立学校内部预算管理体系是与学校内部的财务管理体制相适应的，它是靠有效的内部责任制度和完善的内部组织结构运行的。预算管理组织体系是执行预算，实现预算目标的组织保障。已经审定的财务预算的执行情况如何，直接关系到学校年度工作完成的好坏，影响学校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度，强化刚性管理。加大对单位各部门的管理力度，并且将经济指标与干部任期目标相结合，更好地调动各方面的积极性，确保预算收入的完成。支出预算必须依章进行，不得随便更改。

3、协调预算分类口径与会计核算方法。统一预算与核算、决算的内容和口径，使预算的管理要求与核算要求一致。对已编制的预算计划，要按照会计核算和决算口径进行还原和归集，形成与核算、决算口径可比的预算。完善预算科目及项目设计，使预算分类口径与具体会计核算方法协调一致。会计在核算过程中只有严格按照还原后的会计科目列收列支，决算才能正确反映预算编制及执行情况，预算管理者才能分析原因，明确责任，从而更加科学地编制下期预算。

4、预算编制的科学化、规范化[5]。在预算的编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。可行的项目，当年

安排不了的项目自动滚到下一年去。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐作到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。

5、预算执行当中的网络化、信息化。建立一套上下互动、层层畅通的预算执行信息传递与反馈网络。要结合实际[6]，在高校内部建立一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下联各学院(部门)的预算执行信息传递与反馈网络，建立通达的网上信息查询系统。财务部门可利用计算机系统管理及时对整个学校的预算计划及执行情况进行实时监控，严格控制超计划用款。

6、加强财会人员队伍建设，强化财务管理职能。高校预算管理面临着内外部环境的变化与挑战，如何充分利用高校自身资源，合理使用资金及提高资金使用效益，已经成为高校财务管理的重要工作内容。高校预算管理本身就是一项复杂的系统工程，这就要求高校财务人员尤其是财务管理人员突破原有的思维定式，转变观念，开拓思路，更新财务管理理念。但是当前部分高校财务管理人员的配置却与财务管理要求不相适应。有的高校财务人员学历层次相对较低，后续教育流于形式，管理水平不高。因此，注重财会队伍建设尤其是财务管理队伍建设迫在眉睫。不断强化财会人员的后续教育和培训，拓宽视野，使财务管理人员不仅掌握和了解财务活动的特点和规律，而且懂得教育业务活动的特点和规律，了解和掌握本单位财产物资的分布情况和使用情况等，进而加强高校预算管理，不断提高高校办学的社会效益和经济效益。

参考文献

[1]张佩佩高校财务预算管理研究[J] 山西高等学校社会科学学报 2006，18 (7)

[2]田晓霞，张岩峰高校内部预算的编制与执行[J]财会通讯 2009，9

[3]彭欣菲，兰湘高校预算管理若干问题的思考[J] 湘潭大学学报 (哲学社会科学版) 2009，30(5)

[4]王丽萍，郭岚，张勇高校新绩效预算管理的组合评价方法研究[J] 会计研究 2008，2

[5]陈明风关于高等学校全面预算管理的探讨[J] 会计之友 2008，6

[6]刘美华高校如何做好内部部门预算[J] 会计之友 2007，(2)