基层党组织书记建设12局
2020-03-03 23:44:40 来源：范文大全收藏下载本文
以落实“四个一批”为重点
大力加强基层党组织书记队伍建设
中铁十九局集团有限公司党委
为认真贯彻落实总公司党委《关于加强和改进党的建设和思想政治工作的决定》，强化基层党的建设和思想政治工作，我们从2001年起，提出了稳定提高一批、选拔充实一批、岗位交流和交叉任职一批、培训储备一批的基层党组织书记队伍建设三年规划，按照抓住关键、重点突破、狠抓落实的工作思路，把加强基层党组织书记队伍建设摆上了突出位置，加大了工作力度，取得了较好的成效。
一、基本做法
我们认为，加强基层党的建设，最根本的是要抓好基层党组织书记队伍建设。2000年底，集团公司党委针对基层党组织建设状况，对书记队伍情况进行了深入分析，主要存在四个突出问题：一是文化低，集团公司所属的136个建制工程队党支部书记中，正规院校毕业的大专以上学历的仅有14名；在81个建制基层公司（项目部）党委书记钟，正规院校毕业的大专以上学历的只有8名。二是年龄大，在工程队支部书记中，35岁以下的23名，占16.9%，35—40岁的38名，占27.9%，40岁以上的75名，占55%；在基层公司（项目部）党委书记钟，35岁以下的仅2名，35岁至40岁的11名，40岁以上的68名，分别占2.5%、13.6%和83.9%。三是懂专业的人少，在217名基层党组织书记中，具有技术和管理专长的仅40名。四是综合能力弱，不会干和不愿干的现象比较突出。这些问题的存在，导致了基层党建和思想政治工作薄弱，直接影响了基层全面建设。因此，抓好基层书记队伍建设，用党建工作的加强带动基层管理工作的加强，已成为一项紧迫的政治任务。
集团公司党委经过认真研究，提出了“一年打基础，两年抓突破，三年上水平”的奋斗目标，按照更换三分之一，选拔三分之一，岗位交流三分之一，交叉任职100%和储备100%的工作思路，实施了基层书记队伍建设“四个一批”的三年规划。一是稳定提高一批。就是对基层党组织书记队伍进行全面蓦地排队，把素质较高、工作能力较强、热爱本职工作和具有发展前途的基层党组织书记骨干保留下来，对这些骨干加强思想政治素质和业务能力培训，使其不断提高工作水平。二是选拔充实一批。就是坚持德才兼备的标准，把部分素质偏低、年龄偏大、不愿干和不会干的基层党组织书记更换下来，挑选那些政治素质较高、热爱和熟悉党务工作并懂得生产经营管理，年龄在35岁以下、正规院校毕业的具有大专以上学历的优秀党员干部担任基层党组织书记。三是岗位交流和交叉任职一批。就是采取积极的组织措施，在基层党组织书记和行政技术干部中进行换岗交流和交叉任职。规定党组织书记可以兼任行政副职，行政主要负责人可以兼任党组织副书记。为了稳定书记队伍，对专业技术干部改任基层党组织书记职务的，在任职期间可以兼任行政和技术职务，可以参加专业技术职称评定，其技术职务年限可以连续计算。四是培训储备一批。为解决基层党组织书记后继乏人的问题，按照院校毕业生的大专以上优秀干部中挑选一批综合素质好、敬业爱岗的同志作为书记后备人选，采取点名调训的办法，每年对后备书记进行政治业务培训，并建立培养档案，定期考 1
核。同时规定基层公司（项目部）和工程队可以增设副书记岗位，对培养成熟的，优先发展入党，及是选拔到副书记岗位上锻炼。
通过“四个一批”规划的有效实施，基层党组织书记队伍结构发生了可喜的变化。从2001年到今年6月底，全集团共更换基层党组织书记113名；新选拔工程队党支部书记61名，工程对党政主管党委交流34名；选拔基层公司（项目部）党委书记45名，岗位交流21名；基层党政主管交叉任职达到100%。在新任的95名工程队党支部书记钟，具有正规院校毕业的大专以上学历的88名，加上三年前的14名，共计102米，占工程队党支部书记总数的75%。在新任75名基层公司（项目部）党委书记钟，具有正规院校毕业的大专以上学历的48名，加上三年前的8名，共计56名，占基层公司（项目部）党委书记总数的69%。知识结构大大改善。目前，在217名基层党组织书记钟，具有技术和管理专长的145名，占66.8%，专业结构大幅度提升。年龄在30岁以下的71名，30—35岁94名，35—40岁54名，40岁以上的17名，年龄结构更趋于合理。同时，选拔兼职副书记63名，按照1：1的比例，在30岁以下、正规院校毕业的大专以上的优秀干部中选拔书记后备人选223名，保证了基层书记队伍有充足、稳定的来源。几年来，集团公司和各子（分）公司党委采取脱产培训、以会代训等形式，共举办培训班26期，对基层书记和后备书记全部轮训了一遍，新任书记参加培训普遍达到两次以上。
二、主要成效
1、基层党组织书记的能力明显提高。通过改善结构、强化培训和实践锻炼，基层书记的能力发生了明显的变化。一是思想政治工作能力明显提高。由于基层书记队伍充实了大批年轻知识分子，他们思想敏锐，头脑清醒，认识水平高，执行政策的能力强，在实际工作中，能够准确吃透“上情”和把握“下情”，善于运用上级方针政策分析和解决问题，干部职工心里佩服。二是组织领导能力明显增强。多数新任书记的突出特点是懂得生产经营，他们容易与行政主管沟通，会协调干部与职工群众的关系，说话办事有人听。同时，更善于站在生产经营的角度抓党建和思想政治工作，做到在指导思想上服务中心，工作重点上保证中心，开展活动上贴近中心，改变了一些基层单位党建工作推不动、手段方法单一呆板的状态，他们运用的办法和手段灵活，更贴近实际，在职工群众中有感召力和吸引力。三是业务工作能力明显提升。新任书记年轻，学习能力强，接受新事物快，既有展示自身价值的欲望，又有开创新局面的锐气。在实际工作中，他们有较强的语言文字表达能力，做到了会说、会写、会做，并且能在讲好、写好、做好上下功夫，见成效，这些变化，使基层书记队伍在整体上发生了由不会干到会干的转变，从被动干到干好的转变。职工群众认为现在基层书记队伍素质高了，基层行政管理人员更感到“书记是个好搭档，在工作中离不开、少不了”。
2、基层领导班子的整体功能得到较好发挥。由于更换了一批素质单以、能力地下和安置型的基层书记，代之而起的是一批年轻知识型的新任书记，改变了以往一些基层领导班子成员争“谁大谁小”、“主角配角”、“面子意气”的现象。特别是在党政主管的工作配合上作用明显，班子的整体功能不断增强。明显的标志是：在团结协作上能做到步调一致，在生产经营上能做到有名有实。据统计，在170名新任基层书记中，由队长、副经理、总工、总经任基层公司（项目部）党委书记的48人。近两年来，基层党组织书记兼任项目经理的有86人，由经理、副经理、总工、总经任基层公司（项目部）党委书记的有86人。尤其是通过换岗交流，绝大多数党政主管都能自觉做到换位思考，多数问题能想到一起，干到一起。基层很多工作分布清你我，能做到谁说话有利谁去说，谁做工作有效谁去做，党政之间形成
了良好的工作关系。企业领导层也普遍感到，近几年来，基层领导班子的合力增强了，管理监控的力度加大了，党群干群关系融洽了，经济效益也明显好转了。
3、基层党建工作的活力不断增强。基层党组织书记自身素质的提高，带来了基层党建工作水平的提升。经过近几年来的不懈努力，基层党建工作成效得到了充分展现。一是基层领导班子建设不断加强。绝大多数新任书记工作思路明确，双重责任意识强，他们善于从企业长远发展的大局出发，抓班子的学习和思想作风建设，抓团结协调和整体功能的发挥，抓重大事项的集体决策，抓自身形象的梳理，使班子成为上级组织放心、职工群众信任的坚强领导集体。据对217个基层领导班子建设状况的调查分析，整体功能发挥好的97个，占44.7%，比较好的109个，占50.2%，基层领导班子建设水平大大提高了一步。二是党员队伍作用突出。通过抓班子、带党员队伍，大力加强党员的教育管理，党员队伍的素质得到进一步提高，在各项重、难点工程和关键岗位上，大批党员成为安全标兵，业务技术的尖子，攻坚克难的骨干，始终成为职工群众的一面旗帜。三是党内活动富有特色和成效。基层各级党组织把开展党内活动，作为增强党组织生机和活力的重要途径。紧密围绕生产经营中心，突出把安全、质量、进度、效益作为活动的基本内容。如二公司三队党支部开展的党员“三有三无三清楚”活动，四公司中南公司党委开展的“党员高一格”活动，三公司西北项目部党工委开展的“党员三先一流”活动等都富有鲜明的时代特色，这些活动把先进性的要求和广泛性的特点融为一体，与生产经营管理工作紧密结合，与完成任务和效益同步考核，极大地调动了广大党员和职工群众的积极性，有力地促进了生产经营任务的完成。二公司三队党支部创造的党员“三有三无三清楚”活动经验被辽宁省委推广，队党支部也被辽宁省委评为先进党支部。
4、基层全面建设有了新的起色。基层党组织建设和党建工作水平的提高，促进了基层管理水平的提高和队伍全面建设的加强。在生产经营上，基层公司（项目部）自主开拓市场的能力不断提高。2002年以来，各基层单位独立承揽任务占集团承揽任务总额的三分之一，比前两年大幅度提升。在基层各项管理工作中，亮点明显增多，安全质量事故逐年减少，企业信誉和形象进一步提升。在经济效益上，各基层单位的盈利能力逐年提高，亏损项目明显减少。2002年以来，各基层单位完成上交款和利润比前两年增加13个百分点。施工一线的建家建线工作前些年发展不平衡的状态也得到了根本扭转，集团公司工会指定的“吃、住、行、医、乐、学、护、利、主、赛”十字建家方针在基层得到了贯彻落实，职工的生产生活环境有了较大改善，职工工资发放和“五金”归集到位，基层模范职工之家已达到55%。今年，集团公司整体进入了辽宁省模范职工之家行列。
三、几点启示
经过三年来的不懈努力，我们在加强基层书记队伍建设上取得了一些成效，提供了有益的启示。
第一，必须充分认识加强基层党组织书记队伍建设的重要行。基层公司（项目部）和工程队处在企业的前沿阵地，是企业赖以生存发展的基础，基础不牢，地动山摇。只有基层建设搞好了，企业才有稳固的基础。搞好基层建设必须要有个好党委、好支部，党委、支部建设的关键工作的经验可以总结出许多条，但加强书记队伍建设是第一条。近几年，我们在实践中深切地感到，在一些基层单位，凡是有一个好书记，这个单位的班子就坚强有力，队伍全面建设就比较稳固，即使工作基础差一些也能很快出现新起色；凡是书记素质低的，基础好的单位也经常出问题，班子不团结，队伍不稳定。为改变这种状况，我们下大决心把加强基层书记队伍建设作为人才兴企战略的重要措施来抓，摆上了突出位置。
第二，必须把加强基层党组织书记队伍建设作为党政主管工程来抓。加强基层书记队伍建设，光靠党委书记抓不行，必须引起行政领导的高度重视，只有两个一把手形成合力共同抓，才能见成效。我们反复强调，各单位党政主管一定要从落实“三个代表”重要思想的告诉，从企业生存发展的高度来认识加强基层书记队伍建设的重要性和紧迫性，明确基层书记队伍是企业管理人才的重要组成部分，要像抓企业管理战略和生产经营重点难点那样，始终扭住基层书记队伍建设不放。在下达基层书记队伍建设“四个一批”规划指标时，集团公司党委着力强化宏观调控，把计划指标落实到每个年度、具体单位和每个人头，狠抓计划指标的落实，并硬性规定年度完不成指标的单位，取消其当年评选“四好领导班子”的资格，影响其党政主管先进个人的评比。为培养复合型干部，拓展书记队伍的来源，我们又明确规定，凡是基层干部提升必须走“之字型”发展道路，即：提升上一级行政领导干部，要从下一级党群干部中选拔，提升上一级党群领导干部，要从下一级行政、技术干部中选拔，对不服从组织需要的干部不能使用。这些硬性规定的实施，从根本上改变了以往把基层书记岗位作为安置型干部的做法，使“四个一批”的目标落到了实处。
第三，必须有完善的制度和措施作保证。基层书记队伍不稳定，书记岗位缺乏吸引力，其根本原因在于责权利不统一。过去在一些基层单位，出现事故或问题，党政同罚，责任共担，而在一些利益分配上，不能一视同仁。为了解决这些难题，在落实基层书记的职权和待遇上，我们有针对性地采取了一些刚性措施。首先是积极推行和完善“大事集体决策、党政共同负责”的管理体制。通过深入调研，我们专门制定了《关于建立工程项目部（公司）领导班子大事集体决策制度的规定》，明确决策的具体内容、方法、程序和权限，由各单位制定实施细则抓好落实。同时，突出强调党组织书记和行政主管同为主要领导，对本单位的全面工作共同负责。明确规定党政主管的利益分配和待遇上一视同仁，决不允许人为地划分档次，制造差别。其次是落实基层党组织活动经费，明确规定基层党组织活动经费按照本单位职工工资总额的0.4%的比例编制预算，列入本级年度财务计划，由党组织书记掌握使用，不足部分提出追加计划，经本级党政联席会议研究解决。
第四，必须突出强化素质、发挥作用这个重点。这是加强基层书记队伍建设、促进党建工作上水平的关键。集团公司党委在抓培训、强素质的同时，专门组织力量编写了《基层党组织书记实用手册》，印发基层单位，提供业务指导。为使新任书记尽快适应工作需要，发挥作用，集团公司党委经过清理，重新制定了基层党组织10项基本制度，引发了10个基础台账，促进了基层党组织工作规范化和制度化。同时，建立了集团公司和各单位党委领导抓基层党建、思想政治工作联系点制度，集团公司和各单位党委书记、专职副书记、纪委书记都分别联系一个基层党委或支部，帮助指导工作，平均每年到联系点单位调查研究2次、每次指导工作的时间7天以上。联系点制度的建立，使各级党委领导对基层党委、支部建设的情况心里有数，面对面指导工作，尤其是队新任基层党组织书记搞好传帮带、提高实际工作能力起到了强有力的促进作用。
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