闲置房产
2020-03-03 08:14:20 来源：范文大全收藏下载本文
“真实、标准、效率、安全” 走出实物资产管理成功之路
发布机构：杭州财税 发布时间：2010-01-12 阅读人数：
50 人次
文 ／ 淳安县烟草专卖局 郑 真
2009年5月1日，经过15年立法历程，跨越3届全国人大的《企业国有资产法》正式实施，我国数十万亿国有资产的监管问题实现了“有法可依”。烟草企业作为实行统一领导、垂直管理、专卖专营的行业，其性质属于国有企业。全国1000多个烟草行业独立法人取消后，中国烟草总公司将成为一个巨大国企，统一管理整个烟草行业高达5000亿元的国有资产，资产规模十分庞大，数量种类迅速膨胀，地理分布分散，管理难度很大，如果不清楚资产的配置、运行、闲置等情况，不提高资产的使用效率，必定会导致企业底子空虚、基础不牢、后劲不足。《企业国有资产法》的适时出台，对促进中国烟草5000亿元国有资产权益的有效保护提供了更高的法律依据，有利于防止国有资产流失，推进烟草行业现代企业制度改革。
在此背景下，国家烟草专卖局明确提出要理顺行业资产管理体制，全面开展清产核资，建立和完善国有资产经营和管理制度。作为中国烟草最基础的组成单位，淳安烟草立足行业实际，着眼国有资产管理目标、管理要求、管理手段和管理方式的共性，剑指国资流失关键环节，围绕“真实、标准、效率、安全”八字方针，构建科学规范的实物资产管理体系，探索实现规范化资产管理的有效途径，以小现大，取得了明显成效。
一、资产真实：不遗漏、不错位、不留患
自上世纪80年代初烟草行业组建至今，中国烟草可以说白手起家，在改革与发展中不断壮大，烟草国有资产实现了从小到大，从少到多，从弱到强的跨越，但是由于行业特点的原因，存在着资产分布点多面广、管理对象复杂等特点。因此，要管好资产，首先要摸清家底，掌握真实的资产状况。摸清的家底必须是真实准确的， “真实”的标准是什么？如何才能做到真实准确呢？淳安烟草从2007年初开始,集中时间对全局（分公司）的所有资产进行了一次全面的大清理，在这次清理中，我们分别组织了实物登记、权证办理、账物核实三个工作小组，实物登记组主要负责全面清产核资和建账立卡工作，权证办理组主要负责各类资产证件核查和补办工作，账物核实组主要负责账、物、卡三方的核对和归口工作。对清理工作具体要求做到“三个不”， 即不遗漏、不错位、不留患，以此实现资产真实的记录。
一是摸清家底不遗漏。采取从上到下，从局（分公司）到部门科室，从部门科室到每个人、每样物品（包括低值易耗物品）都一一清查、登记造册、建账立卡、不留死角。在建账立卡中，实物登记员不但把物品的购买时间、价格及物品使用人都记录得清清楚楚，而且把物品的损耗、折旧情况都一一登记清晰。二是办齐权证不留患。在房产大盘点中，我们发现有的房产存在着产权不清、权证不齐的情况。为此，权证办理人员千方百计克服重重困难，将产权不清、权证不齐的房产一一理清办全。由于机构撤并、企业改制、人事变故等多方面原因，致使少数房产权证关系一直搁置，责任和问题无法界定。面对难题，我们多处查询理清情况，主动与国资办、财政局、工贸公司等部门沟通协商，又积极向县政府领导汇报并呈送书面请示，最后县长、副县长都作了批示，县府办先后两次召开相关部门人员参加的协调会，终于圆满解决了房产权证问题，消除了产权不清的隐患。三是账实相符不错位。为了确保账账相符，账实相符，真实准
确，我们根据资产管理规范化的要求对账册卡片、对实物进行逐人、逐件地核对，在确保不遗漏、不错位，准确无误的情况下，由资产使用人分别在实物、账务和使用三份登记卡上签字。
二、管理标准：定制度、定机制、定配置
实物盘了，家底清了，但怎样管理好这些资产？我们知道，没有明确的标准定位很难建立有效的实物资产管理体制，确立一整套切合实际的资产管理标准是建立科学的资产管理体制的重要环节，因此，资产管理应有科学明确的标准，并使其实现效益最大化。针对资产运行中存在的问题，按照规范管理的要求，我们着力从“制度、机制、配置”三方面入手，管出标准来。
一是健全制度，明确标准。制度是规范管理的基础，是资产管理标准化的体现。制度就象设在十字路口的红绿灯，能给资产管理和使用人员起到一个警示作用。我们在全面清产核资的基础上，着手全面规范资产管理工作，随后又相继制定了《资产管理实施办法》、《资产配置标准管理制度》、《大宗物品采购管理实施细则》、《内部财务审批管理实施细则》、《出租物业管理实施细则》、《工程项目建设管理实施细则》等10个制度，为资产管理的标准化奠定了基础。二是强化机制，落实标准。建立了三级管理、三方管理、三职管理的“三个三”管理机制，为落实标准提供基础性保证。三级管理是由资产管理领导小组、资产管理办公室和资产使用部门组成；三方管理是由局（分公司）办公室、财务科和资产使用部门三方组成；三职管理是由专职资产管理员、兼职资产管理员和实物使用人员组成。落实标准的另一个保证是建立资产管理的工作流程，按照“六有”规范管理要求，我们认真梳理，建立资产管理工作流程，形成工作手册，使整个资产管理工作充分体现人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障。三是合理配置，严格标准。随着科技不断进步，产品更新换代节奏加快，对使用新技术新产品的要求也越来越迫切，同时也出现了在办公用品配置上讲档次、搞攀比、求排场的情况。如果没有合理的配置标准并严格执行，就很难把好审批关，很容易导致管理混乱和无谓浪费。针对这些实际情况，我们专门制定了《资产配置标准管理制度》，并做到严格履行申报审核流程，严格审核审批把关，严格规范程序进行购置招投标。
三、提高效率：调活闲置资产、经营优质资产、丰富管理手段
近几年，中国烟草不断加大改革与整合力度，整个烟草行业日渐打破政企不分的坚冰，而随着国有资产数量的积聚、资产使用时间的延长，一些实物资产必然会出现闲置、使用效益低下、管理手段滞后等问题。资产虽然看似“死”的，但通过科学管理，有效整合，优化配置，可以实现其“活”起来，大起来，发起来。我们对公司拥有的网点、仓库、自营店、办公楼等重要房产进行实地查看，认真分析评估，发现有的资产白白闲置，有的资产区域效益较差，针对这一实际状况，我们抓住行业改革的契机进行了大胆调整，提出“调活闲置资产、经营优质资产、丰富管理手段”的思路，合理运作。主要从三个方面提高资产效率：
一是充分利用闲置资产，整体进行配置优化。早在2006年初，位于农村山区的基层办公网点还没有一台空调，一方面一线人员要求配置，另一方面还有多台旧空调闲置在仓库，发现这个情况后，我们将这些旧空调全部利用起来，既为基层网点员工都配备了空调，又为公司节省了一大笔费用。我们对一些处于偏僻地段的资产也不轻易放弃，力争取得应有的收益，例如原临岐网点的房产位置偏僻，难以进入市场招投标运作。为了盘活这一闲置房产，我们四处联系，当打听到县交警大队临岐交警分队需要租房的消息后，
便主动上门联系，予以出租，不但促进了闲置房产的保值，而且也为交警大队解决了实际问题，增进了双方的协作关系。二是从保值增值的目标出发，积极进行资产市场化运作，促进资产效益最大化。2007年，完成办公大楼改造以后，我们将机关行政办公、千岛湖市场部（专卖所）、物流中心等办公和经营机构都集中到大楼，这样既改善了办公条件，节省了开支，便于管理，又腾出了一批资产可供出租。原来设在城区黄金地段的三家卷烟自营店，不但没有盈利，而且还亏损，根据这一情况，我们果断关闭了这三家自营店，腾出了黄金地段的三处房产。通过两年时间的合理运作，共腾出房产面积3869.16平方米，占局（分公司）房产总面积的 25.27%。对腾出来的闲置资产，我们进行公开招投标，按照公开、公正、公平的招拍办法进行出租，使资产效益最大化。例如只有89.3平方米的新安大街门市部资产原值只有66.98万元，经过招标出租后，年租金达到了18万元，平均每平方米达2000元以上，使这个原来处于亏损状态的自营店，变成了带来高收益的出租房产。三是采用现代技术，提高资产管理的工作效率。为了提高资产的管理效率，淳安烟草在行业率先引入条码技术，为每个固定资产建立了电子“身份证”，并结合实际开发了资产管理软件，并将资产管理软件与OA协同办公系统、财务系统相对接，使静态、分散、孤立的资产信息，变成了动态、完整、系统的资产信息，实现对资产生命周期的全程管理操作，对资产的使用情况实行集中控制，整合了大量数据资源，为资产查询、信息共享提供了强大的后台支持，有效避免资产重复购置和资金浪费现象的发生。
四、保障安全：规范程序、严格考核、落实责任
目前，烟草行业国有资产划转工作已基本结束，这意味着行业资产关系基本理顺，“管资产”成为县级局（公司）的主要职能之一，保证资产安全是资产有效管理的重要标志，淳安烟草追根溯源，从资产管理安全的程序、考核、责任等方面采取措施，确保了资产的安全：
一是规范程序保安全。我们坚持程序优先的原则，在资产管理中的各个环节，做到按程序、走流程，用规范化的程序来保证资产运行的安全和人员的政治安全。先后出台了有关财产安全保卫工作方面的规章制度，对房子、车子、机子、票子等重大资产都有专门的安全管理措施，并且纳入职业健康安全管理体系实施管理，风险源一一作出特别标示；在重要场所配备消防自动报警灭火系统和防盗自动报警监控系统，在与所有出租物业签订租赁合同时一并签订财产安全责任协议。
二是严格考核促安全。制订了一套资产管理的考核办法，明确从领导到每个资产使用人的权利、义务和职责，并确定相应的考核分值，纳入“一岗一职、一月一考、见分兑奖”的绩效考核体系，以增强大家的责任感，提高员工管好用好资产的自觉性，为保证资产安全起到了促进作用。
三是全员参与创安全。淳安烟草把资产的使用定位到人，管理责任落实到人，而且规定每年都要对全体员工进行防火、防盗、防损和有关专业设备保养、维护等业务技术和安全保卫知识的培训，以提高全员的安全意识和对资产保护维护的技能水平，从而形成一个全员参与资产安全管理的良好氛围，确保了资产的安全运行。
淳安烟草从人与物的和谐目标出发，在探索实物资产有效管理的路子上准确定位，始终以“决心大、核心明、信心足、人心齐、恒心久”的态度，将资产管理工作作为企业基础性管理、规范化管理、科学化管理的有益实践，为行业的国有资产保值增值做出了自己的贡献。
人人范文网 m.inrrp.com.cn 手机版