行政管理毕业论文
2020-03-01 18:35:51 来源：范文大全收藏下载本文
当前我国行政成本过高的原因及对策研究
摘要:当前我国政府机关存在着人员众多、费用失控、效率低下等现象，这些都是造成我国政府行政成本居高不下的一个重要原因。我们可以通过更新思想观念、精简政府机构、加强公务员培训、降低行政决策和执行成本、建立科学的行政效益评价体系等措施来降低行政成本。
一、行政成本的理论分析中国的行政成本是相当高的。我国的行政成本高出世界平均水平25%。行政成本过高，已成为影响发展的一个大问题。
因此研究行政成本过高的原因以及找出降低我国行政成本的对策势在必行。行政成本是行政学的基本命题，是指用于行政活动的成本。深刻理解行政成本的内涵是我们解决政府行政管理中行政成本问题的理论基础。
（一）行政成本的概念行政成本是行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的行政资源。我们应在行政成本发生的主体、客体以及主客体间的关系的视野中考察行政成本的内容、结构，进而全面理解行政成本的涵义。
行政成本发生的主体是行政机关及其工作人员。广大人民群众是行政主体进行所有行政活动的客体所在，作为在行政活动中耗费的行政资源的行政成本的客体也是公众、人民。行政制度——行政成本主体与客体的联接。行政成本的内容是在行政管理过程中所要消耗的行政资源。
（二）行政成本的构成一般来说行政成本是由行政组织成本、行政决策成本、行政执行成本构成的。
行政组织成本是指构成政府组织机构所花费的各种费用的总和。主要包括政府的办公场所、办公设备、政府工作人员的工资。
广义的行政决策成本是指行政主体为实现某一行政管理目标通过决策确定的将要投入的全部人力、物力、财力等资源的总和。
行政执行成本是指行政主体在实施行政决策、实现行政决策目标的全过程中耗费的人力、物力和财力的总和。造成政府行政执行成本高的主要是人为因素。
二、我国行政成本的现状通过对我国政府行政成本现状的初步分析，我国政府行政成本主要表现为四个方面。
（一）人员众多，财政不堪重负前一阶段，许多媒体报道：学者经过历史比较后提出，中国不仅拥有世界上最庞大的公务员队伍，而且也创造了中国历史之最。行政成本过高造成我国政府既无力加大对科技教育的投入，实施科教兴国的战略方针，也无力支持国有企业技术改造和扩大再生产，难为经济发展注入资金，积蓄后劲。
（二）行政管理费用严重失控由于各地政府名目繁多的预算外和制度外收费数额巨大，有的接近或超过了预算内收入，因此加大了行政成本的总量，从而加重了公众的负担。而大量的预算外收入却没有完全用到社会公共事业上，而是大部分被队伍庞大的政府官员作为福利和享受性支出消费了政府行政成本中，各种管理的费用占的比重较大，据调查，一个县级市政府机关，62 名在职人员一年人员工资，各种会议费、办公费、旅费、公车消费、通讯费、机关办公楼维护装修、绿化等费用之和，高达378.13 万元。
（三）权力寻租使成本倍增寻租就是以较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润，主要是指寻求直接的非生产性利润，即竭力改变法律规定的权力来实现某个人或某个集团的利益。例如在政府机关采购过程中，往往出现通过“采购权”吃“好处费”，使本应便宜的物品成为“高价”物品，或者是物品购买回来后成为一堆废品，无形中提高行政成本。另外，出于“寻租”的目的，政府行政成本除了这些显性的构成外，“领导工程”、“豆腐渣工程”也是
数不胜数。
（四）效率低下使行政活动周期加长、费用增加在现行的行政管理活动中，政府行政工作常常办事拖拉扯皮、效率低下，使得一项原本短期内就可以完成的行政任务，非得拖上一年半载，由此产生的行政效益可想而知。
除此之外，在政府工作的其他领域也同样存在着行政成本浪费的问题。
三、造成我国行政成本过高的原因
（一）从宏观方面看：
1.思想观念我国有几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，权力思想根深蒂固，这些反映在行政部门中就是官僚主义，“衙门作风”等等，具体来讲就是：利益部门化的狭隘观念，行政管理者往往关注局部利益更甚于整体利益，更注重部门内部和个人利益的得失，而忽视行政工作的整体推进；无视成本的观念，在工作中，政府组织往往只注重任务的完成情况，而不注重任务所需的成本；无视时间的观念，工作节奏是非常缓慢的。
2.管理模式首先，我国长期以来受计划经济体制的影响，政府权力很大，管理过泛往往导致泛而不细，反倒管不好，还造成政府机构的不断膨胀，财政赤字不堪忍受。表现为政企不分；政社不分，政府过度插手社会事务，导致管理不到位，社会组织发育不健全；政事不分，政府机构与事业单位难以区分以及政府机构内行政职能和事业职能并存。
其次，以权力为中心的管理模式其运作的随意性和无序性较大。造成在行政管理中，决策时的“一言堂”、行政过程中的随意性、处罚时的“小金库”、人事任免的暗箱操作、违法行政等现象。
再次，以管制和审批为特征的管理模式。一些人为规定的、繁琐的行政程序往往适用于各个层级的机构及人员，有些不合时宜的陈规陋习也一直被沿用。在政府外部，公众和单位和政府机构打交道时，也不得不遵从众多的行政审批，这样束缚了社会经济的发展，而且延误时间、降低工作效率，提高行政成本。
第四，我国政府目前还不同程度地存在信息输入不公开，转换即决策暗箱操作，输出即执行不透明，监督无力，反馈不真实等问题。
3.人员素质行政主体的整体素质是行政活动能否有效进行的关键所在。现阶段我国行政管理中的高成本、低效率在很大程度上是由于行政主体整体素质偏低造成的。具体表现为行政管理人员摆门面、说空话、思想僵化、办事拖拉、不负责任、不讲信用、不深入调查、不关心群众疾苦等反道德行为。
在科学文化素质上，许多公务员的文化素质和业务技能亟待提高；另一方面，随着现代社会的发展，社会进步速度加快，社会公共生活中的科技含量提高，而行政主体往往因循守旧，满足于现状，不思进取，不能适应新的情况，不能满足行政客体的需要。
（二）从微观来讲，原因如下：
1.在行政成本的决策中，多头决策现象严重；决策程序不科学；决策缺乏制约机制与民主参与；决策责任不清。
2.在行政成本的执行中，行政法律制度不完善，在行政执行的程序上，缺少法律制约；财政管理制度不健全。在财政开支中，盲目而分散的采购是行政执行成本过高的一个重要原因；考核与奖惩制度不完善、不科学。
3.在行政成本产出过程中，行政成本效益，本身难以准确衡量和量化，目前尚无一套科学的评价体系。
四、降低我国行政成本的措施
（一）从宏观角度
1.更新思想观念，在行政管理中借鉴“经济人”的思想首先，政府在行政管理中要确立讲求效益的思想观念，政府应该力求把取之于民的财政收入在用之于民的财政支出中得到更
好的效益。其次，在政府与公众的关系上确立以公众为本的思想观念，遵循国家税收取之于民用之于民的原则，节省行政经费开支，让更多的资金投入到国家基础设施建设及其他公共服务设施的建设中去，为公众提供更多更好的公共服务产品；再次，在行为方式上确立追求高效率的时间观念。
2.精简政府机构，建立现代化的管理模式首先，从全能型政府向有限型政府转变，（1）政企分离，政府由直接管理转向间接管理。（2）实行政社分开，政府应还权于社会，把政府的管理职能与一般的社会职能分开。（3）政事分开，从法律上明确政府部门和行政部门的界限，加快行政机关后勤管理体制的改革，把那些能在市场中独立运营的事业单位实行市场化经营。其次，从以权力为中心的政府向以制度为中心的政府转变，通过建立健全法规、制度，严格依法行政责任制，努力推进政府机构职能编制、行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、政府内部管理的法定化，使政府自身的行为符合法律的规范。
再次，从管制型政府向服务型政府转变。进一步深化行政审批制度的改革。要建立和健全科学合理、行之有效的监督纠察机制。进一步培养和发展社会中介组织，保证取消的部门行政管理权力顺利地转向社会的自治管理。
第四，政府要不断地扩大信息的公开度，减少暗箱操作，加快网上政府的建设，广泛听取公民意见，以便公民能够及时有效地参与公共决策过程以及有效的监督。
3.加强教育培训，提高公务员的综合素质在思想道德建设上，要大力推进思想政治理论教育，提高公务员的思想政治素质和职业道德水平；在业务素质方面，应当规范公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训等，提高公务员的行政管理能力。
（二）从微观角度
1.降低行政决策成本在组织结构和决策程序等方面进行合理规划，加强制度建设，扩大行政决策的民主参与程度。强化行政决策成本的投入产出意识，从而在体制上构架行政决策的约束机制。其次，，设置合理的行政决策机构。建立科学、合理、灵活的行政决策程序。再次强化行政决策制约机制，建立行政决策听证制度和公示制度；建立重大决策失误责任追究制度。
2.降低行政执行中的行政成本加强行政法律制度建设，建立一套完整的行政组织法体系。实现行政执行程序法制化，通过将预算外资金和制度外资金还所有权于政府；深化工资制度改革，努力提高工资货币化水平和透明程度；从财力上、经费上对地方政府行政活动成本进行控制等措施来健全财政管理制度。
3.建立科学的行政成本产出（行政效益）评价体系首先明确行政成本产出测量项目。其次运用工作量比较法、时间比较法等对行政主体在行政资源的投入产出、行政速度、行政数量等方面进行单项的或全面的对比分析。再次用目标比较法、职责对照法、税负比较法等衡量行政质量。最后运用相关的测量方法对行政成本的产出（行政效益）进行跟踪与评估。
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