如何改革行政事业单位会计制度
2020-03-04 00:13:24 来源：范文大全收藏下载本文
公司管理资料，建筑资料，公司手册，公司方案豆丁网 http://docin.com/1509057653 如何改革行政事业单位会计制度 摘要：随着我国财政体系改革的不断深入，当前行政事业单位内 部所实行的会计制度在很多方面已经不能适应事业单位发展的需 要，对行政事业单位会计制度的改革已经迫在眉睫。本文分析了现 行行政事业单位会计制度存在的问题，并从转变核算基础、明确定 位会计目标、完善财务报告体系等三个方面，提出了行政事业单位 会计制度改革的建议。 关键词：行政事业单位；会计制度；改革 我国现行的行政事业单位会计制度自 1998 年实施以来，对提高行 政事业单位的财务管理水平，规范行政事业单位的会计核算行为起 到了非常大的作用。但是随着我国国民经济的快速发展以及行政事 业单位体制改革的不断深入，当前行政事业单位的财务管理面临着 一些新问题和新形势，会计制度想要做到与时俱进就必须进行改 革，以满足行政事业单位做好会计工作的需要。
一、现行行政事业单位会计制度存在的问题 1.核算基础存在的问题。当前，我国行政事业单位的会计制度核 算基础实行的仍是收付实现制，所反映的内容是年度之内的现金流 量，这就很容易造成会计信息的失真。主要表现在以下两个方面： 一是无论是上期、本期或者下期，只要是收入便作为本期收入，而 支出也记为本期支出，这不但不能客观的反应资金的流向，同时也 让收支配比失去了意义。二是无法客观反映出事业单位的投资情 况，例如对于跨会计期间的资本性支出，收付实现制下一般性支出 公司管理资料，建筑资料，公司手册，公司方案豆丁网 http://docin.com/1509057653 和资本性支出混淆的做法，致使行政事业单位的国有资产规模信息 失真，从而造成对资产的监管的失控。 2.会计目标的定位模糊。会计目标必须满足使用者对财务信息的 需求。目前我国行政事业单位的会计目标对使用者的范围定位还较 为模糊，在对会计信息的规定上也不够全面。主要表现为：一是对 会计信息使用者范围限定的过小；二是所提供会计信息的要求规定 过窄。会计目标的不确定导致了所反映事业单位责任履行情况的不 全面，同时不利于使用者对会计主体当期运营状况的判断。 3.会计科目设置混乱。当前行政事业单位对会计科目设置的内容 与企业会计科目设置的内容差别还是很大的，由于行政事业单位种 类的不同，而导致了预算管理的不同，各个行政事业单位所采用的 科目调协也不尽相同，这使得科目设置混乱，已经成为我国事业单 位普遍存在的一个现象。 4.会计报告体系不健全
。会计报告是政府部门对社会公众报告财 务受托责任履行情况的主要形式。而当前行政事业单位所采用的报 告体系，仅有收入、资产负债表、支出表，很难全面的反映出行政 事业单位整体的财务情况，行政事业单位的报表体系之中缺少现金 流量表，这对现金的变动情况也无法表现出来。现阶段，部分事业 单位的经营性收入已然成为其收入的主要来源，但是根据相关规 定，事业单位的经营性收支要按照权责发生制原则进行核算 从而 经营收支结余并不能反映经营现金净流量的增减变动。
二、行政事业单位会计制度改革的建议 公司管理资料，建筑资料，公司手册，公司方案豆丁网 http://docin.com/1509057653 1.转变核算基础。根据《事业单位会计准则》第 16 条规定： “事 业单位的会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可 采用权责发生制。 ”当前我国行政事业单位所采用的会计核算体系， 虽然可以直观反映出预算的执行状况，人工成本也较低，但是它不 能全面的反映出单位的财务状况、现金流量以及业务活动情况，这 就很难为会计信息的使用者提供一个真实、全面，有利于决策的信 息。而且， “可选择使用权责发生制” ，致使部分经营性事业单位在 选择核算方式时的范围较大，人为改动报表指标的空间也很大，这 是导致财务信息失真的一个重要原因。笔者认为当前我国行政事业 单位应该在财政拨款这些专项业务上采用收付实现制，而其它方面 则采用权责发生制，在实行权责发生制上可以采用渐进式的转变方 式，进行试点推广。而对于政府采购问题，可以通过完善政府采购 管理的方式，来明确采购的计价方法，在采购过程中，严格执行府 采购的相关制度，并建立监管机制，以达到降低采购成本，节约开 支的目的。 另外，随着我国市场经济的发展，事业单位的投资主体也发生了 根本性的变化，事业单位的会计体系与企业单位会计体系的差别有 缩小的趋势。所以事业单位也可以借鉴成熟企业的会计核算体系来 完善自身的会计核算体系。 2.明确定位会计目标。在会计目标的定位上，既要考虑到信息使 用者的需求，也要认识到会计自身的实际需求。因此，笔者认为行 政事业单位的会计目标要设定成“如实反映”“如实反映”是指客 。 公司管理资料，建筑资料，公司手册，公司方案豆丁网 http://docin.com/1509057653 观的反映事业单位的财务状况。这样做的原因，一是有助于规划事 业单位未来的现金流量；二是有助于会计监管职能的发挥；三是有 助于协调各方利益，消除信息的不对称。 “如实反映”会计目标的 内容
容主要包括：提供能够真实反映事业单位运行状态的经济资源， 并提供对这些资源的要求权发生变动交易的数据等等。 3.完善财务报告体系。健全的财务报告体系所提供的财务信息要 真实、全面，要具有预测性。笔者认为可以将主体财务报告同辅助 财务报告相结合，也就是总体报告编制出以后，再用辅助报告进一 步说明。此外，还要对财务分析指标体系进行修改，例如增加一些 能够反映出行政事业单位社会效益的指标，增加能够反映对外投资 收益的相关指标。这样一个财务报告体系就能够全面反映出现金流 量、资产存量，进而有利于全方位的分析，对事业单位日常动作过 程所出现的问题，及时提出校正，使事业单位的效益实现最大化， 同时也能够帮助会计信息的使用者把握事业单位的发展前景，做出 科学的判断。 在我国市场经济快速发展的时代背景下，我国行政事业单位会计 制度改革面临着机遇，同时也迎接着挑战。当前我国行政事业单位 的会计制度还存在着会计目标的定位模糊，会计科目设置混乱，会 计报告体系不健全等许多问题。所以，事业单位要全力配合国家针 对事业单位所出台的相关政策，加快行政事业单位会计制度改革的 速度，以适应新形势下经济发展的需要，相信通过广大行政事业单 位员工的共同努力，一定能够构建一个科学、完善、高水平的行政 公司管理资料，建筑资料，公司手册，公司方案豆丁网 http://docin.com/1509057653 事业单位会计制度。 参考文献： [1]孔祥永.对行政事业单位实行会计集中核算的问题浅析[j].工 会论坛(山东省工会管理干部学院学报),2009(03).[2]谈芝祥.论行政事业单位会计集中核算问题及改进措施[j].决 策与信息(财经观察),2008(08).
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