管道局年工作会议报告

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管道局 2010 年工作会议报告（摘编） 2010-01-31 12:04 抓住机遇承担责任推动发展为建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商而努力奋斗

——管道局 2010 年工作会议报告（摘编）

2009 年主要工作成果

（一）经营指标超额完成。 2009 年管道局超额完成集团公司下达的经营指标。局属各单位绩效考核指标完成情况总体良好。

（二）承担责任成效显著。全年承担国内外管道工程 20 个、共计 8226 公里，储罐工程 500 万立方米，当年管道安装完成 5100 公里，储罐安装基本完成。中亚管道 A 线， 2009 年 12 月 14 日在中、土、乌、哈四国元首的见证下顺利投产。西二线西段， 2009 年 12 月 15 日正式接收中亚天然气。西二线东段，已完成干线主体焊接 1600 公里，全线最大的控制性工程长江盾构提前 5 个月优质安全贯通。兰郑长管道，兰郑段 2009 年 3 月 30 日一次投产成功。涩宁兰复线， 2009 年 11 月 25 日提前一个月实现向西宁市供气目标。中俄原油管道黑龙江穿越工程， 2009 年 8 月 29 日开钻，目前正按计划顺利推进。哈中二期管道， 2009 年 10 月 9 日正式商业运行。阿布扎比管道，已完成主体焊接。陕京三线，已完成总焊接工作量的 50% 。山西沁水煤层气处理中心工程、苏里格气田苏 75 区块产能建设地面工程，按期顺利投产。广西石化炼化装置主体安装按计划基本完工。山东天然气管网、日东管道、乍得管道、尼日尔管道开工建设，正有序向前推进。

（三）市场开发实现突破。在国内，中标了陕京三线、漠大线、山东天然气管网泰安～青岛段、日东管道、西二线东段上海～南昌支线等管道项目，中标兰州商业储备库、广西石化储备库、大连储备库、玉门原油储备库等储罐项目，以及西二线西段精河、乌苏压气站项目、京 58 储气库地面工程。在国际，以 EPC 方式承担了中俄管道黑龙江穿越项目，中标中缅管道米坦格河跨越和肯尼亚西部管道增输扩容 EPC 项目，中标乍得、尼日尔原油管道 PMC、EPC 项目，实现了国际咨询高端市场的突破。

（四）改革调整顺利推进。明确了管道局新的战略思路、战略目标、战略重点和战略举措，在此基础上对局本部、直属机构和部分基层单位进行了管理体制、组织结构和业务流程调整优化。按照集团公司要求，将中油中泰公司股权转让中国 ( 香港 ) 石油有限公司；将持有的西部管道公司和中油财务公司股权划转集团公司；重组接收了华油工建公司和大港油建公司。

（五）基础管理明显加强。以 ERP 资源管理系统、工程项目管理平台为重点的信息化建设取得阶段成果，电子公文处理系统和新版门户网站上线运行。内控体系建设稳步推进，财务、投资、法律内控体系建设已完成。大力开展清欠工作，回收应收账款 36.7 亿元。认真开展固定资产投资、物资采购效能监察和工程建设管理监督工作。加强重点单位、重大资金、重点项目的财务、经济责任及合同审计，严格进行基建工程结算审计，有效防范了经营和财务风险；积极配合国家审计署完成对西二线西段的审计，堵塞了漏洞，规范了运作。加强法律事务管理，建立了较为完善的法律风险防范体系，确保了企业经营活动依法合规。

加强标准化机组建设，新装备了 12 个标准化管道施工机组，全局管道、储罐、穿越标准化机组总数达到 180 个。认真开展学习九江长江盾构项目部基层建设经验活动，评比选树了管道局十大标杆机组。

（六）安全环保整体受控。坚持以 HSE 管理体系和质量管理体系为主线，贯彻落实反违章禁令和 HSE 管理原则，在人员培训、建章立制、隐患排查、监督检查等方面狠下工夫，实现了质量安全环保工作整体受控。一是广泛开展“安全生产月”、“三抓、两树、一落实”活动，严格落实重大项目开工前 HSE 方案评审制度和安全总监述职汇报制度，进一步强化了安全监督和安全责任的落实。二是加强安全环保教育培训，进一步加深了广大干部员工对 HSE 管理理念和内涵的理解，增强了安全环保意识。三是创新 HSE 管理模式，在中亚管道实行内部第三方安全专项监督，安全生产创造海外工程新纪录；在总结经验基础上，建立 HSE 专项监督制度，在全局重点工程中推广实施。四是牢固树立“质量至上”理念，加强设计、采办、施工、产品制造、工程分包等重点环节质量管控，西二线西段一次焊接合格率保持在 98% 以上，达到世界管道建设先进水平；广泛开展 QC 小组活动，荣获全国优秀质量管理小组奖项 4 个、省部级奖项 34 个。

（七）国际业务持续发展。进一步理顺国际业务管理体制，将国际公司更名为国际事业部，定位为国际业务管理中心、成本中心和利润中心。认真总结国际项目管理经验，建立了招投标和成本控制体系，规范了集中采办、物流管理和内部分包管理。建立了以风险管理为核心的内控体系。全面梳理未关闭项目，加大项目收尾和索赔力度。加强外事管理，完善制度，简化程序，提高效率，圆满完成中亚、哈中二期、阿布扎比等项目劳务签证办理和人员动迁工作。

（八）科技人才支撑有力。 2009 年开展科研项目 99 项，制定国家标准 5 项、行业标准 8 项、企业标准 42 项，获得国家级工法 2 项、集团公司级工法 11 项，认定专有技术 35 项、专利 55 项，荣获中国企业新纪录 67 项。

工程建设技术和工艺有新突破。基于应变的管道设计技术、X80 钢焊接工艺、热煨弯管及管件等科研成果已广泛应用于西二线等工程建设；大口径高压快开盲板、高压绝缘接头产品通过国家检测。自主研发的垂直液压弯管机，通过了集团公司西二线科技攻关重大专项验收。自主研制了海上综合施工平台。研究掌握了 35 千伏海底光电复合缆长距离施工方法。

技术服务能力有新提升。光纤管道安全预警系统荣获第十八届全国发明展览金奖，并在兰郑长管道实现工业应用。区域防入侵系统通过集团公司产品鉴定，实现成果转化。油气管道裂纹检测技术研究与设备研制项目，已与美国西南研究院签订合作开发协议。管道应急抢险业务，已纳入集团公司能源安全保障应急体系，形成以华北为总部，覆盖东北、华东、华南、西南市场的应急抢险网络。

科技创新体系建设有新进展。启动油气管道输送安全国家工程实验室建设，成功召开管道局第六届科技大会，成立了焊接、防腐、检测、维抢修四个技术委员会。

人才队伍建设有新成效。畅通了各类人才成长通道，大力开展了教育培训，加强了市场化用工管理。

（九）党的建设显著加强。按照集团公司党组和河北省委、省国资委党委的要求，以学习贯彻党的十七大精神为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为管道局科学持续发展提供了有力的政治保障、组织保障和思想保障。

扎实开展学习实践科学发展观活动，圆满完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段六个环节的各项规定动作，创造性地开展了自选动作，查找出 10 个方面制约企业科学发展的突出问题和矛盾，制定并落实 40 条整改措施，进一步深化了广大党员的科学发展意识，增强了践行科学发展观的自觉性和坚定性。成功召开管道局第五次党代会，全面总结了过去 15 年党建工作成就和基本经验，明确了今后五年局党委的工作思路、目标、任务和重点，选举产生了新一届局党委、局纪委，为全面加强企业党的建设，将国有企业的政治优势转化为发展优势提供了组织保障。

突出强化领导干部队伍建设，完善了领导人员管理办法和考核机制，基层单位“四好”班子达标率 100% ；积极推进公开选拔、竞聘上岗机制，大力选拔培养优秀年轻干部，提拔处职干部 12 名，交流调整干部 185 人，储备后备干部 125 名，领导干部的知识结构、年龄结构、专业结构进一步优化，驾驭复杂局面、引领科学发展的能力持续增强。

着力加强基层党组织建设。认真落实重点工程前线党工委制度，选好配强项目党组织负责人，充分发挥党组织凝聚力量、激励斗志、鼓舞干劲的作用。以“六个一”标准化党支部建设、“五创”和“我是共产党员”等活动为载体，加强基层党组织和党员队伍建设， 7 个基层党组织被河北省国资委党委授予“先进基层党组织”称号、17 名同志被分别授予“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”称号。

深化党风廉政建设。完善了党风廉政建设责任制及考核制度、监督部门联席会议制度，进一步健全了反腐倡廉制度体系；按照中央和集团公司党组的要求，启动了工程建设领域突出问题专项治理，成立了专项治理工作领导小组，制订了实施方案。

创新企业文化建设。在继承大庆精神、铁人精神和管道优良传统的基础上，结合时代的发展和形势的变化，确立了新的企业使命、发展愿景和核心价值观，为今后一个时期的企业文化建设指明了方向。丰富企业文化建设方式，通过开展一系列喜闻乐见的文化活动，弘扬了主旋律，推进了文化繁荣，受到了基层员工群众的广泛欢迎。围绕企业中心工作和重点工程建设，充分发挥三大媒体作用，正确引导舆论方向，集中开展宣传报道，企业品牌形象不断提升。充分发挥群团组织作用，在重点工程一线广泛开展“建功中亚西二线、石油工人作贡献”、“重上涩宁兰”等具有时代特征和鲜明特色的劳动竞赛和主题实践活动，激发了广大参建员工和青年团员立足本岗、建功立业的工作热情。

（十）和谐稳定大局良好。牢固树立“以人为本”、“发展依靠员工、发展为了员工、发展成果由员工共享”的理念，不断将企业改革发展成果惠及广大员工群众。

大力改善员工群众生产生活条件，加强危旧房改造力度，加快推进住房项目建设；投资进行住宅楼美化亮化，以及墙体保温、管网更新等基础设施改造；研究出台了一线员工轮休假管理办法。

热忱关心离退休老同志，进一步规范了慰问金发放和节日慰问活动，将上级组织和企业的温暖更多地送到老同志心中， 2009 年发放的节日慰问金同比 2008 年有较大幅度增长。调整了员工遗属、有偿解除劳动合同人员再就业和困难补助金标准，建立了正常的增长机制。积极帮助员工待业子女，特别是特困户、零就业家庭和工伤四级以上员工待业子女就业。

认真做好维稳综治工作，坚持领导干部信访接待日制度，在局网站设置局长和书记信箱，热情接待群众来访，广泛倾听群众的意见和呼声，努力解决实际困难，积极化解矛盾和问题，全局稳定工作形势正从基本好转向根本好转转变。正确处理与上级部门、业主甲方、兄弟单位、合作伙伴之间的关系，认真履行社会责任，树立良好企业形象，为企业科学持续发展营造了和谐宽松的外部环境。

回顾 2009 年走过的历程，我们既感受到奋斗的艰辛，也品尝了成功的喜悦，更为重要的是积累了宝贵的经验，主要有以下八点启示：

一是要坚定不移地推动科学发展。只有发展，才能承担责任；只有发展，才能凝心聚力；只有发展，才能提升员工价值；只有发展，才能不断地满足员工群众日益增长的物质文化需求，这是我们事业成功的第一要务。

二是要坚定不移地承担保障责任。责任决定发展的平台和空间，管道局的发展必须服从和服务于集团公司的整体战略，必须讲政治、顾大局，优质高效建设国家油气战略通道，为国家能源安全和集团公司建设综合性国际能源公司提供服务和保障，在承担责任中实现自身发展，这是我们事业成功的首要任务。

三是要坚定不移地创新体制机制。体制机制建设带有根本性、全局性和长期性，我们只有以改革创新的精神，勇于破除体制机制障碍，着力构建起充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，才能实现管道局又好又快发展，这是我们事业成功的动力源泉。

四是要坚定不移地践行“以人为本”。以人为本是科学发展观的本质和核心。只有我们认真践行以人为本理念，时刻把关心员工、发展员工、成就员工，作为一切工作的出发点和落脚点，不断将企业改革发展成果惠及员工群众，才能凝聚起更多的智慧和更大的力量，这是我们事业成功的内在要求。

五是要坚定不移地强化基础管理。只有不断夯实基础，全面加强体系建设、制度建设、标准建设、流程建设和基层建设，才能加快转变发展方式，提高发展质量，实现管理的科学化、规范化、标准化、精细化，这是我们事业成功的重要基石。

六是要坚定不移地落实“两个务必”。谦虚谨慎、艰苦奋斗是我们党的传家宝，是石油工业的优良传统，是凝聚广大干部员工共同奋斗的强大精神动力。只要我们始终发扬艰苦奋斗的优良作风，戒骄戒躁，谦虚谨慎，居安思危，就能够应对各种挑战，战胜各种困难，实现新的发展，这是我们事业成功的关键所在。

七是要坚定不移地建设优秀文化。我们必须大力弘扬大庆精神、铁人精神，努力传承和不断创新管道优秀文化，让使命和愿景深入人心，价值观成为广大干部员工的共识，这是我们事业成功的思想基础。

八是要坚定不移地加强党的建设。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。全局各级党组织只有不断地以改革创新精神全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党建工作科学化水平，才能成为引领企业科学持续发展的坚强领导核心，这是我们事业成功的政治保障。

形势分析与重点任务

从外部看，我们面临千载难逢的机遇：一是国际管道市场前景广阔。世界经济有望实现恢复性增长，受金融危机影响而停建的管道项目将重新启动，特别是集团公司在海外新中标一批大型油气合作项目，孕育着大规模的油气管道和油田地面建设市场。二是国内管道建设保持高峰势头。到 2015 年，仅集团公司就将新建若干管道项目，一批支线管道、城市管网、地下储气库、原油成品油储备库、地下洞库等配套设施建设也将陆续启动。同时，在役管道的检测、维抢修等技术服务市场也将同步增长。三是低碳经济政策将催生新的市场。天然气管道以及 LNG、煤层气等多介质管道建设，将是未来最具成长性的业务之一。四是集团公司对工程建设企业的政策支持力度不断加大。这为管道局提升核心竞争能力、实现科学持续发展提供了广阔的市场机遇，创造了更加宽松的政策环境。

从内部看，管道局具有独特的竞争优势：一是基础较为雄厚。管道局经过 30 多年特别是近10 年的发展，积累了雄厚的物质基础和精神财富，树立了良好的品牌形象。二是综合性整体优势较为突出。通过深化改革、持续重组，我们构建了完整的管道建设产业链， 2009 年又拓宽延伸了油田地面、炼化装置、海洋管道设计施工业务，熟练掌握了既符合国际惯例又具有中国石油特色的 EPC 管理模式，具备了世界独一无二的强大施工能力，综合性完整管道建设产业链优势更加凸显。三是人才队伍素质较高，拥有一支用大庆精神、铁人精神武装起来的，忠诚敬业、无私奉献、素质优良，能够克服困难、战胜挑战，完全可以信赖的员工队伍。四是政治优势明显。在重点工程和重大考验面前，各级党组织团结带领广大干部员工顽强拼搏、攻坚克难、无私奉献，所表现出的强大凝聚力、号召力、战斗力，是战胜一切困难和挑战的法宝。

同时，我们必须清醒地看到，在机遇中也伴随着诸多的风险和挑战。一是国内管道建设正处于高峰期，吸引了更多的企业聚焦管道市场，竞争态势愈加激烈。二是国际项目在投资控制、资金运作、汇率变动，以及政治、社会、宗教、法律、文化、安全等方面都存在较大风险，不确定因素较多。三是随着国家对劳动用工、环境保护、发展低碳经济等法律政策的不断完善，要求我们更加关注安全生产和环境保护、更加关注资源节约和控污减排。四是企业自身还存在一些影响科学持续发展的突出矛盾和问题。主要是管理仍较粗放，基础管理水平不高，科学的管理体系尚未形成，业务流程亟待加快优化；绩效、薪酬等激励机制不够完善，缺乏竞争活力；安全环保工作还存在薄弱环节；全球资源配置能力还不强，国际化水平有待进一步提高；业务结构还不够科学合理，发展还不够均衡，发展方式有待加快转变。

综合以上分析总体判断，管道局的发展正步入一个重要的战略机遇期，机遇大于挑战，发展前景广阔。根据形势变化和发展趋势的科学判断，在深入谋划和研究的基础上，明确今后一个时期的发展思路是：以科学发展观为统领，以服务和保障集团公司建设综合性国际能源公司为己任，认真贯彻集团公司整体战略部署，积极推进人才、市场、国际化和管理精细化战略；坚持以管道工程为核心、高端业务为重点、施工能力为基础；实施储运建设一体化、施工服务一体化、国际国内一体化、陆上海洋一体化的产业发展思路；主动承担责任，加快科技创新，强化精细管理，调整产业结构，转变发展方式，建设优秀文化，打造一流品牌，全面提升核心竞争能力，努力建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商。

落实好发展思路，今后一个时期要突出以下几个重点：

一是履行保障责任。这是管道局作为集团公司管道工程专业化公司的价值所在，是我们谋划发展的平台和基础。我们必须牢记责任，不辱使命，自觉服从和服务于集团公司的整体发展战略，在国家油气战略通道和集团公司重点工程建设中发挥服务与保障作用，努力将这些战略工程建成精品工程、绿色工程、阳光工程、安全工程。

二是调整业务结构。这是提升核心竞争能力，加快发展方式转变的重要途径。我们必须按照“突出核心业务、发展高端业务、退出低端业务”的原则，进一步优化调整结构，引导优势资源向核心业务和高端业务转移，提高企业盈利能力、发展能力和核心竞争能力，走上一条高质量、高效益、高内涵的科学发展道路。

三是强化基础管理。这是企业管控能力的集中反映。我们必须持续加强内控、质量管理、HSE 管理、ERP 资源管理等体系建设；加强薪酬分配机制、绩效考核机制、人才培养机制、科技创新机制等制度建设；加强涵盖核心业务全过程的业务流程建设；加强人事、财务、投资、法律、审计、监察等专业管理；加强标准化建设和基层建设。经过几年时间，努力实现管理的科学化、规范化、标准化、精细化。四是转变发展方式。这是实现科学持续发展的必然要求。我们必须转变单纯依靠增加人财物的投入来实现经济增长的发展模式，坚持通过稳定规模、优化结构、创新技术、突出高端、加强管理、增强素质，实现内涵集约式增长。

五是优化市场布局。市场是我们的生存之本、发展之基、效益之源。我们必须抓住市场这个基础不放，牢固树立市场意识，认真研究市场规律，积极参与市场竞争，做到系统内市场与系统外市场相统

一、国内市场与国际市场相统

一、资源市场与工程市场相统

一、传统市场与新兴市场相统一。国内布局，以系统内市场为基础，兼顾系统外市场，突出开发长三角、珠三角、东南沿海、环渤海、中南地区等经济发达区域市场；国际布局，要围绕集团公司海外油气业务发展，巩固非洲市场，拓展中亚市场，突破中东市场，关注东南亚市场。

六是创新技术工艺。这是提高企业核心竞争能力的关键。我们必须把创新技术工艺作为面向未来的重大战略选择，坚持科研与生产、技术与工程相结合，着力在突破关键核心技术、提高设计工程化能力上下工夫，尽快形成一批核心技术、专有技术，加快现有技术的有形化和集成配套，推动科技成果的共享和应用。

七是加快人才培养。这既是发展的重要支撑，又是发展的主要目的。我们必须坚持实施人才战略，抓好以高层次人才和高技能人才为重点的四支人才队伍建设，培养具有驾驭复杂局面、引领科学发展能力的经营管理队伍，具有资源整合及综合管理能力的项目管理人才队伍，具有较强自主创新能力的专业技术人才队伍，具有技术精湛、作风过硬的高水平操作技能人才队伍。

八是惠及员工群众。这是贯彻落实以人为本的根本要求。我们必须牢记“发展依靠员工，发展为了员工，发展成果由员工共享”的理念，不断将企业改革发展成果惠及广大员工群众，关注人、成就人、发展人，实现企业与员工同步发展。 2010 年重点工作部署

2010 年工作方针是：

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实集团公司 2010 年工作会议精神和管道局 2009 年战略研讨会、第五次党代会精神，以建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商为目标，以落实人才、市场、国际化和管理精细化四大战略为主线，主动承担保障责任，持续推进结构调整，着力强化基础管理，加快转变发展方式，确保质量安全环保，推进和谐企业建设，不断开创管道局科学持续发展新局面。

2010 年工作目标是：

——基础管理明显增强，发展模式初步形成。工程建设基础数据库基本建成，信息化建设取得明显成果；管理精细化水平显著提高；机制体制更加科学；业务结构、市场结构、盈利结构及 EPC、PMC 和施工管理模式更加完善，基本形成既符合国际标准规范，又具有管道局特色的发展模式。 ——发展规模不断扩大，发展质量不断提高，全年收入和利润有较大提高。

—— QHSE 管理体系更加完善，安全形势不断好转。干部员工质量安全环保意识切实增强， QHSE 执行力不断提高，质量安全环保全面受控，重大及以上事故坚决杜绝，较大事故得到遏制。

——发展成果惠及员工群众，和谐稳定局面良好。办成一批员工群众热切期盼的好事实事，工作条件进一步改善，生活质量进一步提升，矿区环境更加优美，居民群众更加和睦，和谐文化深入人心。 2010 年重点做好 10 方面工作：

（一）主动承担责任，建设精品工程，树立一流品牌。全局上下要始终以服务和保障国家油气战略通道和集团公司重点工程建设为己任，思想上高度重视，措施上周密部署，组织上科学高效，确保建成精品工程。

国内重点组织好 7 项工程。西二线东段确保钱塘江、沙河、渭河三穿控制性工程顺利推进、按期完工，确保 2010 年 9 月底枣阳以北管道达到投产条件。兰郑长管道，重点完成后续收尾工作，加强新增工程的管理工作，确保庆阳首站 2010 年 6 月 30 日达到投产条件。涩宁兰复线，重点组织好西宁～兰州段的收尾、工程验交工作，确保按期投产。陕京三线，重点加大河北省境内征地协调力度，确保 2010 年 9 月 25 日前机械完工， 10 月 30 日前达到投产条件。漠大线，重点做好收尾工作，确保 2010 年 8 月 25 日机械完工， 2010 年 10 月 31 日达到投产条件。山东管网泰安～青岛干线，确保 2010 年 8 月 31 日线路及场站机械完工， 9 月 30 日具备投产条件。日东管道，确保年底前完成线路主体焊接任务。

国际重点组织好 5 项工程。中亚管道 B 线，重点组织好后续收尾和试运投产工作，确保哈国段 5 月 31 日具备进气条件，乌国段 8 月 31 日具备进气条件。乍得管道，重点是按期完成沙里河穿越，确保雨季来临前完成主体焊接。尼日尔管道，要加快完成设备、人员动迁和营地建设，做好防恐和安全培训，确保 10 月 1 日完成主体焊接。中俄管道黑龙江穿越，要科学组织、控制风险、稳步推进，确保 3 月份完成 A 管回拖。中缅管道米坦格河跨越，要强化风险识别与控制，优化施工组织与管理。同时做好中龙贵、中缅、中亚复线支线等国内外管道工程开工建设准备。

（二）调整业务结构，优化资源配置，发挥整体优势。按照突出核心业务、发展高端业务、退出低端业务的思路，调整业务结构，优化配置资源，最大限度地发挥综合优势和完整管道建设产业链优势。

核心业务，就是以管道工程为核心的相关多元化业务，包括科研、咨询、勘察、设计、采办、施工，以及防腐、机械制造、投产试运、检测、维抢修、通信等。重点是提高设计工程化能力，强化设计在管道建设产业链中的核心和龙头作用；调整和优化咨询、监理业务，深入研究发展方向和发展模式，适时推进重组整合，打造具有较强竞争力的项目管理公司；调整施工业务结构，对工程单位进行科学定位，在投资政策、资源配置等方面加以引导，形成优势互补、特色明显、竞争力强、协调发展的新格局。

在核心业务中，要突出发展高端业务，就是 EPC 总承包、PMC 项目管理和施工管理业务。国内，重点是研究制定“业主 +PMC+EPC ”主导模式下设计与采办、设计与施工、设计与投产试运紧密配合的工作机制和流程，构建以国内事业部为项目管理中心的项目群管理体系、流程体系和知识体系；国际，重点是根据不同国家的实际，探索符合国际规范的工程项目管理模式；各单位要着力加强以提高效率、确保质量安全环保、控制成本为重点的施工管理。

要坚决退出与核心业务相距较远，对价值链的贡献能力不强，发展无前景的低端业务。

其他业务也是管道局整体发展的重要组成部分。矿区服务业务，要按照市场化、专业化、社会化发展要求，加快建立具有中国石油特色的管道矿区服务管理体制和运行机制，不断提高保障企业生产、服务员工生活、维护和谐稳定的能力。社会服务业务，要立足企业、面向市场，搞活生产经营，提升服务质量，精细企业管理，提高盈利水平，为管道局开发市场、树立品牌作出贡献。

（三）强化基础管理，推进管理精细化进程，提高发展质量。管理精细化是持续改善和创新的过程，它的基础和前提是管理的科学化、规范化、标准化、程序化，核心是严格执行，范围是管理的全过程。为加快推进管理精细化进程，将 2010 年定为“精细化管理年”，制定实施《管理精细化战略实施纲要》，着力从以下三个方面推进管理精细化。

突出加强 EPC 总承包管理、PMC 项目管理和施工管理。一是认真总结以往项目的经验和教训，借鉴国际通行标准，编制形成具有管道局特色的国际、国内项目管理手册，进一步规范国内外项目管理。二是以华油工建公司、二公司定额体系为基础，加快建立工程项目基础数据库和内部定额体系，为实现项目管理精细化奠定基础。三是强化施工资源管理，研究探索阿联酋海外设备集散中心建设，提高施工资源的有效利用。四是加强市场准入和分包管理，规范项目分包行为和工作程序，提高对分包商的管控能力，着力提升分包商的能力素质，掌握和拥有一批综合素质高、业绩信誉好的分包商资源。

大力加强基础管理，全面启动基础管理建设工程。一是加快内控体系、ERP 资源管理系统、工程项目管理平台建设，各体系实现按期运行。二是完善企业制度体系，对现有制度进行梳理优化和补充，内容上力求权责明确、覆盖全面、流程科学，执行上力求简捷可行、严肃认真、贯彻有力。三是加强标准化管理，进一步完善企业标准体系，开展各业务领域重点标准的完善修订，加快科研成果转化为技术标准的步伐，积极参与国家及行业标准的制定和管理，推进企业标准升级为行业标准和国家标准，争取大口径、X80 钢级长输管道设计施工技术升级为国际标准。四是加快流程梳理和完善，年内完成全部业务流程的编制工作， 2 年内建成全局标准规范的流程体系。五是制定实施科学有效的绩效考核办法，引导和激励员工在为企业作出贡献的同时，实现个人最大价值；完善与绩效考核相配套的薪酬总额管理，实现“奖优罚劣、兼顾公平、激励创效”的目标。六是加强基层建设，加强生产运行管理和现场标准化管理，努力达到“领导班子坚强，支部作用突出”、“队伍结构合理，员工素质优良”、“管理科学规范，确保安全稳定”、“工作业绩显著，经济效益良好”四个标准。

全面加强专业管理。一是坚持全面预算管理，进一步完善资金计划管理手段，加强资金风险管理，特别是加强境外资金集中管理，有效预防和应对汇率风险。二是加强投资计划管理，选择试点开展后评价工作，提高投资管理水平和投资效益。三是加强物资采购监督管理，规范物资采购流程，强化程序控制和现场监督，提高物资采购质量和水平。四是加强法律事务管理，发挥内外部资源优势，全过程参与从工程项目前期跟踪、调研、投标、合同谈判、签约，到合同履行、索赔、项目关闭，进一步提高法律风险防范能力。五是探索建立纪检监察、审计、内控等部门联合履职的管控模式，点面结合、交叉进行，完善上级监督、异体监督与自我监督并举的全方位监管模式。六是认真配合国家审计署做好西二线东段建设及工程竣工结算审计工作。七是继续严格控制管理性支出和五项费用，年内基本建立实用有效的管理性支出标准化控制体系。八是按照集团公司的统一部署，认真做好百万工时统计和考核工作。

（四）增强市场意识，确保市场份额，拓宽发展平台。按照“市场引领、趋势引导”的原则，把握行业发展规律和管道建设高峰期后市场发展趋势，争取在新领域、新区域实现突破，形成传统与新兴、现实与潜在市场相互关联、相互促进的良好局面。

国内要以 EPC 总承包项目为重点，争取中标兰成原油管道、中龙贵输气管道、中缅原油管道 ( 国内段 )、中缅天然气管道 ( 国内段 )、锦郑成品油管道工程 EPC 总承包和至少 50% 的设计施工工作量；确保中标锦州地下洞库和岙山储备库二期 EPC 总承包；争取获得山东管网青岛～威海段，江苏 LNG 外输管道、陕西韩城煤层气外输管道工程的设计或施工项目。力争获得北海涠洲岛海洋管道和中缅管道海底段项目，实现海洋管道零的突破。

国际要重点跟踪中缅管道国外段、中亚管道复线及支线、哈国天然气管道二期、哈中原油管道泵站，以及两伊、沙特、阿联酋等中东地区管道和油气田地面建设项目，实现在中东地区独立开发 EPC 项目的突破。市场领域方面，要加大以 EPC、PMC 为重点的高端市场开发力度，积极探索 BOT 项目运作模式；着力拓展场站、油田地面工程、自动化通信工程和高新技术服务等市场，加快推进管道建设产业链各项业务国际化进程。

技术服务市场，要优化维抢修市场布局，合理确定内部市场开发范围，优化抢险资源配置，避免内部无序竞争；加快完善检测市场布局，国内围绕油气骨干管网建设，超前谋划、积极介入，国际紧跟集团公司区块开发、油田地面建设、油气处理设施和长输管道投资项目，力争签署苏丹 3/7 区、1/2/4 区的技术服务框架协议，并以此为依托实现向周边国家的业务延伸。

加强市场管理，建立由局本部把握宏观市场开发策略、制定市场开发政策规则，国内事业部、国际事业部、技术服务事业部统一组织各自业务市场开发，各单位、地区分公司、项目部具体实施、协助支持的分层管理、有序开发的市场开发体系。建立客户定期回访机制，牢固树立为业主服务、为业主创造价值、为业主实现利益的服务意识，虚心听取意见建议，不断提高服务质量，树立负责任公司形象。

（五）加强风险防范，提高项目效益，推进国际化进程。国际化是建设国际管道工程总承包商的必由之路，在国内工程建设任务繁重的情况下，仍要坚定不移地推进国际化进程。通过国际项目的实施，促进和推动国内项目与国际接轨，提高运作水平；通过国内项目的锻炼，为国际业务的发展提供支持和保障。

一是加快提高项目管理水平。强化项目前期调研，深入全面了解项目建设情况，建立完善的基础数据库，总结形成项目所在国工程项目管理手册，为后续项目建设提供科学的决策依据。强化商务运作和税务筹划，尽快提高合同管理和索赔管理水平，加大项目关闭和应收账款清欠力度，确保项目预期效益。

二是加强项目成本控制和预算管理。认真总结中亚管道项目管理经验，以 EPC 总承包管理为核心，通过优化设计和施工方案、加强采购管理、规范分包管理、优化资源配置、严控现场成本等一系列措施，降低项目运作成本，不断提高国际项目盈利能力。

三是积极推进属地化进程。加大国际人才特别是高端项目管理、商务运作人才的引进和培养力度，推进一般业务和低端业务属地化分包，特别要加强对外国分包商的管理，提高全球资源配置能力和属地化程度。

四是加强国际合作。选择 1 ～ 2 个高端项目做试点，在全球范围内寻求合作伙伴，开展形式多样的合作，在合作中学习，在合作中开发市场，在合作中实现双赢。高质量、高水平地组织好第六届中国国际管道展览会暨论坛会，扩大企业影响，展示品牌形象。

五是认真做好海外防恐工作。要牢固树立防恐意识，广泛开展防恐教育，提高员工的风险识别能力，增强自我保护意识；针对项目所在国家、地区的不同特点，加强风险识别评估工作，完善防控安全保护措施，确保企业和员工生命财产安全。

（六）推进科技创新，加快人才培养，提高支撑能力。科技是第一生产力，人才是第一资源。要认真贯彻落实管道局第六届科技大会的各项部署，瞄准世界管道技术前沿，加快科技创新步伐，加快推进人才培养，为企业发展提供有力支撑。

加快科技创新体系建设。积极推进科技资源整合，建立具有共享和传承机制的科技创新平台；加快油气输送安全国家工程实验室大楼建设，确保 10 月份投用。配套完善科技项目、科技经费、科技奖励、技术革新奖励、成果推广应用与转化等科技管理办法，确保各项激励政策落实到位。大力推进自主创新，完成国家科技支撑课题和“ 863 ”课题的验收，做好重大专项课题攻关；认真开展三维探头检测器、三通管件自动焊成型工艺技术研究；自主研发满足特殊地段、不同口径、不同设计压力下的维抢修机具，努力实现油气管道开孔封堵装备国产化。加强新技术推广应用力度，选择几个示范机组，全面应用具有自主知识产权的新技术和新设备。

完善人力资源开发体系。制定人才管理配套政策，畅通各类人才成长渠道；启动员工职业生涯设计，引导员工选择适合自身特点与专长的发展通道。对用工量较大的单位，采取工作任务外包或定岗定人定薪等方式，减少直接用工，打破单位、区域间界限，做好单位之间、项目之间、单位与项目之间用工余缺调剂，盘活用工存量；进一步规范市场化用工管理，建立健全人才成长进步机制，完善薪酬福利待遇政策，淡化身份识别，增强其对企业的认同感和归属感。建立事业发展与人才成长相互促进的培养机制，启动素质提升工程，将教育培训作为员工福利，持续加强各类人才的再教育再培训，重点依托北京大学、清华大学等知名高校，加强管理人才培养，进一步提高适应新形势、引领新发展的能力；依托专业高校或国外知名公司，加强项目管理人才培养，不断提高项目运作能力；依托管道学院，突出工程项目紧缺人才的培养，全面推行行业、国家和国际专业资格持证上岗制度；依托二公司培训基地，强化操作技能人才培养，努力提高专业技能。

（七）加强 QHSE 管理，提高执行能力，确保安全生产。质量是生命，健康是前提，安全是保障，环保是准则。要把质量健康安全环保作为管道局发展的战略基础，牢固树立“环保优先、安全第

一、质量至上、以人为本”理念，以质量体系和 HSE 管理体系为主线，着力在“转变观念，养成习惯，提高能力”上狠下工夫，努力推动质量健康安全环保工作再上新台阶。

着力加强 HSE 管理。一是做好 HSE 管理体系推进工作，今年我局被集团公司确定为 HSE 体系推广重点指导十家单位之一，按照“统筹协调、以点带面、传承创新、持续改进”的原则进行总体设计，分步实施，把各项管理落实到位，形成具有管道局特色的 HSE 管理体系。二是推广实施 HSE 专项监督，确保重点工程建设安全环保受控。三是加大“反违章禁令”的宣传贯彻和落实，对违反禁令者严肃处罚。四是推进安全管理关口前移，牢固树立安全理念，切实加大隐患排查治理和奖惩力度，实现隐患排查治理制度化、经常化。五是加强各类危险作业环境许可管理，特别是对具有较高风险的作业，必须经过风险识别和许可后方可进行。六是加强交通安全专项监管，强化驾驶员的职业道德、交通安全和技术培训教育，严肃查处行车违章行为。抓紧安装应用车载 GPS 系统。七是深入开展安全环保教育，分级分类开展培训，增强安全管理、安全技能和安全执行力，培养团队安全文化。八是突出加强环境保护，加强施工所在地环境保护、水源保护和文物保护，汲取环保事故教训，加强投产试运各环节管理，完善应急预案，确保全过程受控。

全面提高全员质量意识，坚持体系管理、程序控制，健全质量管理体系和管理网络，确保工程建设质量全面受控。认真做好长输油气管道带压封堵、管道现场防腐作业等压力管道安装专项资格许可申请工作，加快建立特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系。

切实关注员工的身心健康。坚持以人为本理念，强化作业场所职业危害管理，严格职业危害防护制度的落实；按照标准化机组营地建设要求，不断提高后勤保障能力；重点项目都要选派医护人员赴一线开展职业病防治、保健诊疗及心理健康疏导服务，确保员工身体健康、心情舒畅。

（八）创新活动载体，推进文化建设，筑牢思想基础。一要抓住纪念“八三”管道建设 40 周年契机，认真筹划宣传和纪念活动，激发广大员工群众爱祖国、爱石油、爱管道的高涨热情。二要大力宣传新的企业使命、发展愿景和核心价值观，不断提高干部员工对企业文化的认知度，增强员工的价值认同，使之成为全局上下的思想共识和行动指南，为企业发展注入持久的文化动力。三要围绕国家油气战略通道和集团公司重点工程，深入挖掘工程亮点、典型事迹、先进人物，采取多种形式，展开宣传攻势，营造学习先进、学习榜样的良好氛围。四要繁荣基层和社区文化。用先进的文化凝聚人心、陶冶情操、提高素质，树立良好风气。五要加强新闻宣传和舆论引导。要跟踪热点问题，把握舆论方向，在内部媒体上要突出时效性和可读性，在外部媒体上要突出深度和层次。

（九）加强党的建设，发挥政治优势，提供坚强保障。加强党的建设是事业成功的重要法宝，始终是我们工作的重中之重。要深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实管道局第五次党代会各项部署，全面加强党的建设，为企业科学持续发展提供坚强保障。

重点加强领导班子和干部队伍建设、加强党的组织建设、加强党风廉政建设、加强群团组织建设。

（十）践行以人为本，惠及员工群众，构建和谐企业。各级领导干部要深刻理解以人为本内涵，真正把实现好、维护好、发展好广大员工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，解决实际困难，满足合理愿望，帮助实现自身价值。

今年重点实施四项民心工程。一是推进住房建设。二是改善就医条件。三是完善基本医疗保险。四是推进“暗补改明补”。

切实关心一线员工，认真落实轮休假制度，认真组织好重大节日慰问活动，为一线员工送精神、送文化、送安全、送健康、送温暖；热忱关心离退休老同志，进一步加强和改进服务管理，完善活动场所功能，让老同志老有所乐、老有所养、老有所学、老有所为；健全完善覆盖所有困难群体的扶贫帮困机制，切实解决实际困难，在去年的基础上继续提高帮扶力度；真诚关心员工待业子女就业，帮助提高技能本领，尽企业所能安置就业，同时加强思想教育和政策引导，鼓励自谋职业、自主创业。

高度重视维稳综治工作。按照“分级管理，谁主管谁负责”的原则，进一步健全信访稳定工作综合协调机制、排查化解机制、应急处置机制、企地联动机制和信息报送机制。加强舆情监控，准确把握不同群体的利益诉求，带着责任和感情，耐心做好政策的宣传解释，妥善处理各种矛盾和问题，着力从治本上化解矛盾、从源头上维护稳定。加强综合治理工作，开展平安社区创建活动，努力实现稳定形势根本好转