关于乡镇矛盾纠纷调解之我见
2020-03-03 21:38:34 来源：范文大全收藏下载本文
关于乡镇矛盾纠纷调解之见解
沙井镇副镇长 武学珍
近年来，随着改革的不断深入，社会经济快速发展，利益格局重新调整，市场经济条件下的民间纠纷出现了一些新特点，农村各种深层次矛盾逐渐显现，农村社会不稳定因素逐渐增多。农村稳定则社会安定，基层稳定则大局安定。研究和探索农村矛盾纠纷形态和成因，对于促进农村和谐稳定，推进经济建设快速发展和社会进步具有十分重要的意义。
一、当前乡镇矛盾纠纷的现状和特点
(一)原因的广泛性。农村群体性事件发生的原因复杂多样，既有历史遗留原因，又有现实原因；既有因土地、水利和边界纠纷，又有因治安纠纷及交通、生产、医疗、工程建设、计划生育、征地拆迁等引发的群体性事件；还有行政、执法工作人员方法简单、态度粗暴，处理问题表面化，群众有意见而引起的纠纷。
(二) 人员的组织性。农村发生的许多群体性事件都有牵头人、组织者和骨干分子，他们在酝酿引发事件和左右事件发展方向、进程中起着核心、骨干作用，持续时间长、参与人员多。
（三）行为的暴力性。一些农村群体性事件的许多参与主体为了达到自身目的，有拉横幅、喊口号、静坐，堵塞交通、围攻殴打执法人员等极端或违法行为，给社会造成了极为恶劣的影响。 (四)调解的困难性。矛盾纠纷应当在查清事实、分清是非的基础上进行调解。很多的纠纷调解工作，都需要做很多调查取证和思想教育工作，农村群体性事件反映出的问题大多错综复杂，往往难以取得确凿有力的证据、事实难于查清。同时调解矛盾纠纷约束力不强，即使做通了双方的思想工作，往往不久以后又出现反复，这些都给预防和处臵矛盾纠纷带来很大的难度。
（五）上访的趋高性。参与群体性事件的群众受“法不责众”、“民意难违”等心理因素影响，抱着人越多越有理、问题越容易解决的想法，容易形成参与人数多、影响涉及面大、局面难控的上访事件。再加上对最基层政府的不信任，有了问题不是逐级反映，而是组织群体性上访，或采取越级上访的办法，给党委、政府施加压力。
二、农村群体性社会矛盾纠纷产生原因
农村群体性社会矛盾纠纷大多数是人民内部矛盾，有其偶然性，但更有其必然性和规律性。社会转型期的大背景下不可避免地会出现各类新情况、产生各类新矛盾、引发各类新问题，这是矛盾纠纷问题增多必然的一面、客观的一面，是不容回避的。根据调查显示，产生的原因主要有以下几个方面：
1、干部工作方法简单粗暴，引起群众的对立情绪。一些干部在接待、处理群众来信来访过程中，重视不够，方法简单，工作拖疲，甚至相互推诿，致使原本就不够畅通的利益表达渠道完全封堵，一些矛盾纠纷久拖不决，形成“老大难”，甚至扩大、蔓延，同时也存在着少数村干部工作水平不高，工作责任心不强，滥用职权，生活腐化，造成了干群关系紧张。甚至有些村干部仅仅因为工作作风粗暴，村民就非常不满，有的要求改派，有的联合上告，有的集体上访，造成矛盾激化。
2、农村群众文化素质较低，不懂维护自身权益。少数村干部在村务管理中，不是民主管理，村务公开，而是搞暗箱操作，对于涉及村民利益的重大事项，如财务收支状况、国家补贴政策及补贴标准等不向村民公开。而很多村民开始都不知道，直到最后才了解实情，结果引起上访、上告，激化了矛盾。
3、农村群众法制意识不强，容易产生从众心理。一部分群众长期以来受到“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”等错误思想认识的影响，部分群众更有“法不责众”心理，稍受一些别有用心的人的鼓动，就几十人一起越级上访，加上一些地方对上访群众的不合理要求给予满足，这也助长了群众去上访的心态。
从以上原因可以看出，一些群众对党和政府的方针政策不了解，一旦宣传工作没有做到位，当矛盾纠纷发生时，由于部分基层组织的软弱涣散，人员、责任不落实，致使产生的矛盾不能及时发现和得到正确处理，时间一长就产生不稳定因素。
三、做好乡镇纠纷调解工作的几点建议。
1、强化维稳责任，健全工作机制。“稳定压倒一切，责任重于泰山”。乡镇党委、政府要时刻绷紧稳定这根弦，始终把纠纷调解工作放在工作的首要位臵，牢固树立稳定同样是政绩的理念。建立健全制度，促进纠纷调解工作规范化，形成齐抓共管的工作格局。及时制定年度工作意见，提出全年工作目标。健全和完善平安创建工作情况通报及乡领导挂点制度，结合各项工作检查，对平安创建进行督查，并将督查结果进行通报，促进工作平衡发展。定期分析薄弱环节，研究制定切实可行的措施并抓好落实整改工作，促进社会安定稳定。
2、加快经济发展，提高人民收入。我们国家现在正处于发展最好的时期，党中央、国务院的惠民政策不断出台，几年来相继免去农业税，免去义务教育学杂费，实行了农村合作医疗，村村通水泥路，植树造林补贴，种粮补贴，农网改造，家电下乡，建房补贴以及农村改水改厕补助等等，农民得到了很多实惠。而当前农村矛盾纠纷的很多是经济利益矛盾，农村里一些惠民政策如烟叶补助款、开发征地，只要涉及到拨钱，一些比较贫困的群众如果分到的比别人少时，可能就会因此觉得自己受到不公平待遇，产生上访、投诉事件，如果这些人都很有钱，还会在乎这些补助吗？因此，大力发展农村经济，才能把群众注意力引导转移到致富奔小康上来，让弱势群体能及时得到社会救助，共享社会发展成果，减少矛盾发生几率，只有经济发展了，生活富裕了，从而化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。
3、牢记宗旨意识，强化能力培养。正确处理人民内部矛盾，关键在于干部，尤其是领导干部。实践中，由于行政执法主体混乱，行政执法行为不规范，法律实施机制不健全，执法人员素质低下等原因，导致行政不作为引发不稳定因素事件增多的情况比较严重。一是要下大决心牢记宗旨不能忘。全心全意为人民服务的宗旨意识没有过时，领导干部应关心群众的生产生活，牢记宗旨、深入基层、融入群众，才能了解群众、服务群众，才能获得群众的支持和认可，真正创造一个稳定的发展环境。二是要用真功夫提高领导干部素质。有些领导干部缺乏解决新时期人民内部矛盾的基本经验，处理矛盾纠纷的能力较低，使本来可以在初始阶段和萌芽状态化解的矛盾扩大化、复杂化，甚至把可以正常解决的问题激发为群体性事件。提高行政执法人员特别是领导干部的依法行政、依法执政水平和化解人民内部矛盾的能力，是维护社会稳定的当务之急。三是要下大力气学会做群众工作。只有认真探索，把握其规律，才能取得处理矛盾的主动权。因此，广大干部一定要深入群众，认真调查研究，吃透上情，了解下情，为掌握人民内部矛盾运动的规律，有效地化解矛盾创造条件。要赢得群众的信赖和支持，牢固树立群众观点，坚持群众路线，始终同人民群众保持血肉联系。在干部培养锻炼过程中，我们不仅要注重乡村干部带领群众发展经济，增加群众收入的能力，更要注重增强乡村干部正确和妥善处理解决人民内部矛盾的能力，因此，乡镇可以通过党委中心组学习、农村远程教育培训，开展村级综治协管员及村主干培训会，让司法、公安、法庭等调解农村矛盾纠纷工作一线的同志给村干部上法制专题课，亲身讲授身边的案例，让每个乡村干部学习掌握调处化解农村矛盾纠纷基本要领、基本方法，努力把每个乡村干部培养成为调解纠纷的能人。
4、结合农村特点，加大宣传力度。整合教育、共青团、老年协会、等各方面的资源，加强文艺宣传队伍建设。特别是乡镇可利用各村成立的文艺宣传队，发动多种形式宣传发展、宣传综治维稳工作，达到既丰富群众文化生活，又起到了教育作用，将村级文化阵地建设作为一项重要的民生工程来抓落实，丰富农村的文化健身设施，将群众的思想引导到发展上来，引导到健身上来，引导到提高生活品味上来。同时，通过各村的“农家书屋”，真正发挥书籍的作用，引导群众改变观念，思发展、谋落实，促进增收致富，促进乡村和谐稳定。
5、畅通信访渠道，依法妥善解决。信访渠道解决社会矛盾既不要诉讼费，又不要代理费，即使可以通过法律诉讼渠道解决的信访问题，一些群众也宁愿选择信访而不愿意进行诉讼。因此，引导上访群众通过法律途径解决问题是新形势下的新要求。为此，要充分发挥法律规范的引导、预测、评价作用，从而使社会矛盾处理步入良性循环的轨道。对信访人提出的涉及经济纠纷、民事纠纷、劳动仲裁、土地监察、拆迁安臵、妇女儿童权益保护等有法律、法规、规章、条例可循的信访案件，引导其向相关司法和行政部门提出诉讼、行政复议和仲裁请求，由各职能部门按照法定程序处理。对信访当事人不走法定程序，执意进行缠访的涉法案件，明确告知其不予受理的原因和根据，消除其向党委、政府施压的心理。
6、树立前瞻意识，掌握调解主动权。各类矛盾纠纷一般都有萌芽——冲突——激化的发展过程。处理矛盾纠纷最好的时机是在萌芽阶段，萌芽阶段也是矛盾纠纷最容易化解的阶段。因此，在实际工作中，从维护群众的根本利益出发，把解决好群众关心的热点、难点问题作为排查工作的出发点和落脚点，从源头上预防和减少矛盾纠纷。每个月应定期排查一次群体性不稳定因素，超前化解矛盾。同时要坚持日常排查与重点排查相结合，基层干部要树立超前意识，及早发现，将矛盾纠纷化解在萌芽之中。为此，要努力抓好基层防范工作，加强农村调委会建设，充分利用热心群众和治安积极分子及时掌控各类矛盾纠纷；要对在农村治安工作中出现的苗头性和倾向性的问题, 主动深入群众，提前介入，查清原因，正确引导，消除疑因，疏通关系，及时化解。要在接到纠纷类报警后迅速赶到现场，及时阻止矛盾纠纷升级恶化，把握调解矛盾纠纷的主动权。
7、制定应对预案，做好化解工作。为了保证矛盾纠纷发生时，处臵工作可以有条不紊地进行，提高处臵事件的整体能力和综合水平，为妥善处臵事件提供制度基础，与事件有关的各单位和部门要提前制定处臵预案，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的快速反应体系，做好人力、物力和财力方面的准备，确保一旦发生矛盾纠纷，能及时启动预案，有效控制局面。同时，要针对可能发生的事件的人数、规模，制定出不同措施，明确处臵的原则和相关部门的职责，按照既定的工作程序，及时快速地将矛盾纠纷化解在第一时间、稳定在第一现场。对排查出来的不稳定因素，有关单位要提前做好矛盾纠纷的化解工作。对群众反映的要求，符合法律、法规和政策规定的，应及时研究解决；对因决策失误或者工作不力侵害群众利益的，应据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对一时解决不了的，要及时向群众说明情况，争取群众的理解和谅解；对群众反映的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作；对有可能发生群体性事件的，要充分宣传党的方针、政策和法律、法规，耐心细致地做好群众的思想工作，动之以情，晓之以理，因势利导，并注意工作方法，做好群众的思想教育和解释说服工作，防止矛盾激化和升级。
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