对监狱体制改革的一些问题的探讨

对监狱体制改革的一些问题的探讨

佛山监狱的体制改革工作正逐步展开，随着体制改革各项工作的全面推进，相关的监狱管理体制和运行机制以及监狱管理机构正在逐步的完善之中。通过建立动态的监狱经费全额保障机制，积极与有关部门沟通协调，明确经费动态保障标准，完善项目保障机制，落实整改配套政策，为依法行刑提供有力的经费保障 ；制定监狱和企业的相关配套措施，修改完善各项管理制度；建立完善生产工作协调机制和考核机制，理顺和协调各种关系，争取6月前达到规范运行。但是改革中有一些问题必须要关注：

一、加强警察队伍建设

要积极推进警察队伍专业化改革，加强警察的素质教育，提高警察执法管理水平。监狱体制改革后，监狱不仅有直接从事监管改造的民警，还有在企业为罪犯提供劳动岗位的委派民警(包括聘用的技术人员) 他们的工作性质、指导思想、宗旨没有本质区别，都是为改造罪犯服务的队伍，同等重要，不可偏废，是对监管改造工作的加强，而不应该是削弱。在改革中，如果机构和队伍整合不好，一方面会造成现有民警思想不稳，大多数监狱民警不愿去企业工作 也会对维护监管安全、提高教育改造质量带来负面影响。机构分设、人员分岗的本质是为了改造罪犯、传授技能、协助对罪犯劳动的管理。因此必须要加强警察队伍建设。

（一）积极开展各种争先创优活动，形成了奋发向上的良好风气。监狱结合各自的实际，坚持从严治警，依法管警，从优待警，狠抓警察队伍的思想政治建设、业务建设、组织建设和作风建设，加强队伍的科学规范管理，开展各类争先创优活动。

（二）改革人事管理制度，优化队伍结构。按照有关部门的要求，不断深化监狱人事制度改革，队伍革命化、正规化、专业化建设初见成效。 要严格队伍考核关，对有严重违法违纪问题的，或玩忽职守、放弃管理职责导致事故发生的，严格按照规定处理。通过在监狱内推行科学的人事制度改革，打造出了一支适应新时期工作需要的高素质的监狱人民警察队伍。

（三）开展执法检查和执法监督活动，队伍的执法观念和水平不断提高。要积极开展了执法执纪专项教育整顿、执法执纪专项检查、减刑假释保外就医专项检查、文明执法树形象等活动，着力解决监狱执法执纪环节中存在的问题，少数人中存在的纪律松懈、精神涣散等问题要坚决纠正，使广大监狱人民警察的工作纪律进一步加强，公开文明执法水平进一步提高，职业自豪感、荣誉感进一步增强，工作作风进一步改进。

（四）加强党风廉政建设和反腐败工作，纯洁监狱警察队伍。积极推行“阳光工程”、狱务公开、所务公开等措施，强化了对广大监狱人民警察特别是主要领导的监督，健全完善了全方位、立体式的监督体系，努力从制度上防止腐败。建立完善执法执纪监督制度和权力制约机制，认真落实执法责任制、执法公示制、执法工作评议考核制和执法过错责任追究制，对队伍中少数违法违纪的害群之马，严格按照法律法规惩处，进一步纯洁队伍。

当前，佛山监狱工作正处在改革和发展的关键时期，这对监狱人民警察队伍建设提出了更高的要求。新的形势，迫切要求全体监狱人民警察的执法专门化，专业化、规范化，做到思想不乱，工作不断，努力开创监狱工作的风清气正，执法严明，公正如山的新局面。

二、产业优化的问题

调整和优化生产项目结构；现在监区的生产主要是一编织藤椅和服装加工，都是典型的来料加工产业。企业在金融危机的影响下，来料加工暴露出了很多的问题和不足：

一是发展不平衡。 各个监区的生产来料极不正常，有时来一点料，有时一星期都没有货来，货源不稳定，严重掣肘了企业的发展，影响了罪犯劳动的积极性。同时罪犯劳动报酬的减少，引发了狱内小偷小摸的事件增多。二是加工费用低。考虑到质量和时间问题，一些厂方只能将一些技术含量低的手工业务交给企业加工 ，如一些简单的穿、套、粘等，品种简单致使加工费用较低，影响了罪犯的劳动的积极性。三是绝大部分罪犯的从业素质不高。罪犯普遍存在文化素质不高，这样既影响加工进度又因单位时间的加工费不高而影响其参与积极性。四是缺乏政策导向。特别需要相关政府部门的关爱和扶持，需要政府适当的政策倾斜、政策优惠和资金扶持。 这些问题需要人们共同努力、创造条件、营造环境、开辟渠道、采取措施，切实加以解决。

优化产业结构，必须推动来料加工企业化、规模化、品牌化。努力开拓业务渠道、扩大市场连接是发展来料加工业的必由途径。监狱企业要立足于眼前简单的来料加工，在积累经验、资金与获取市场信息的基础上，以来料加工为载体，发展中小型加工企业，把监狱的纯粹的零散的手工加工提升为规范的工业生产，逐步把产品附加值比较低的手工业产品向附加值比较高的产品过渡，继而打造自身的品牌，不断实现产业升级。联合市内各种类型的企业积极参与，为其承接订单，在此基础上，还可以考虑通过整合珠三角地区加工资源，创办加工企业或外贸公司,创建自身品牌，经营特色工艺品或产品；尝试吸引投资，探索品牌经营或连锁加盟的路子，实现监狱企业的长效发展。

三、罪犯劳动改造的促进

加强罪犯劳动管理，发挥劳动改造功能，充分调动罪犯劳动生产积极性、主动性、不断提高生产效率；长期以来，监狱企业主要是织藤和服装加工的手工业的生产项目，技术含量低，市场竞争激烈，而且产品的附加值低，企业的效益不好。虽然罪犯在狱内劳动时可以节省了相关的培训资源，更便于很快地投入到生产劳动中去，但是，罪犯在刑满释放后，由于这些技术含量低的生产项目地市场竞争压力大，其就业就成了难题，极容易产生相关的社会问题，导致重新犯罪率的增多，影响监狱的改造质量。通过引进新的生产项目，技术含量高的项目，对罪犯进行相关的职业培训，使其确有一技之长，成为为其刑满释放以后增加就业几率的重要砝码。

四、明确监狱改革的最终目标

监狱体制改革使其刑罚职能得到了强化，监狱人民警察队伍建设加强，专业化水平大大提升。经费全额保障在一定程度上为监狱卸了经济包袱，监狱的安全稳定、监管设施逐步改善，人防、物防、技防体系逐步健全，特别是监狱体制改革与布局调整相结合，监狱的安全防范能力明显提高，服刑人员的教育改造质量也有了进一步提高。在过去体制下不同程度存在的重生产、轻改造，重监管、轻教育的倾向逐步得到扭转，在全额保障基础上，监狱不再直接管理企业、不再办社会，监狱和监狱企业按各自的规律运行，广大监狱的人民警察特别是领导干部不再像过去那样花费主要时间和精力搞生产经营，而是致力于监管、教育、改造工作，监狱作为国家刑罚执行机关的职责得到更好的履行。监狱把提高教育改造质量贯穿于工作的全过程，依法完善监管改造工作机构和制度，增强管理改造、教育改造和劳动改造的有效性，改造质量不断提高。

监狱体制改革

论稳步推进监狱体制改革

监狱问题,论文

监狱体制改革的实践与思考

浅谈监狱体制改革中的人力资源整合

监狱体制改革中的狱政管理工作

试论监狱体制改革下的监狱工作法制化

监狱警察心理问题

监狱医院存在问题

对监狱工作法制化建设有关问题的探讨

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