代表建议、批评和意见办理情况的报告
2020-03-03 03:17:45 来源：范文大全收藏下载本文
关于市第十四届人大第一次会议议案 及代表建议、批评和意见办理情况的报告
市人民政府秘书长 肖仲伟
2008年9月23日
主任、各位副主任，各位委员：
受市人民政府的委托，我向市人大常委会汇报去年市第十四届人大第一次会议议案及代表建议、批评和意见的办理情况，请予审议。
在去年的市第十四届人大第一次会议上，市人大代表围绕改进政府工作，促进全市经济社会又好又快发展的大局出发，认真履行代表职责，积极建言献策，向政府提出了许多宝贵的建议和意见，其中议案1件，建议、批评和意见88件。
一、关于议案的办理情况
在市第十四届人代会第一次会议上，由邱云观等代表联名提出的“完善我市住房保障制度，切实解决城镇低收入家庭住房困难”议案被立为一号议案。为了认真办理这个议案，我们积极行动，扎实工作，努力推动住房保障工作的实施。主要做了以下几方面工作：
（一）统一对住房保障工作重要性的认识
住房是事关民生的大问题。党的十七大要求“健全廉租
1 住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，做到“住有所居”。省委十一届三次全会提出“努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房”。应该说，我市第十四届人大第一次会议确定的一号议案与中央和省委的要求是完全一致的。作为政府，认真办好该项议案，建立健全我市住房保障制度，加快解决城市低收入及中等偏低收入家庭住房困难，对促进我市经济社会又好又快发展，加快构建“和谐吴江”具有十分重要的意义。为此，市政府十分重视，徐明书记、温祥华代市长就做好我市住房保障工作，多次听取了汇报。今年以来市政府也数次就此召开由相关部门和各镇（开发区）参加的会议，在思想上对住房保障工作的重要性达成高度统一，并要求各地各部门各负其责，密切协作，按照市政府部署积极开展工作，把住房保障工作迅速落到实处。
（二）逐步完善住房保障各项政策
为将议案办理工作抓好抓实，推动“住有所居”目标的实现，市政府组建了由市建设局牵头的工作班子，会同市发改委、建设局、国土局、民政局、物价局等部门，组织参观了昆山等周边县市的成功经验，提出了切合我市实际的两步走方案：一是扩大廉租住房保障覆盖面，将廉租住房保障对象由最低收入住房困难家庭，扩大到人均月收入560元以下、人均建筑面积20平方米以下的低收入住房困难家庭；二是稳步推进经济适用房建设，建造600套、45000平方米经济适用住房。同时在一季度完成了•吴江市经济适用房管理实施办法‣、•吴江市廉租住房制度实施办法‣两个政策文件讨论稿，并在市政府第三次常务会议上原则通过。5月21日，
2 市政府印发了•关于印发吴江市廉租住房制度实施办法的通知‣（吴政发„2008‟80号），自2008年7月1日起施行。
（三）周密部署认真贯彻廉租住房制度
市政府•关于印发吴江市廉租住房制度实施办法的通知‣（吴政发„2008‟80号）出台后，立即着手开展各项工作：一是建立住房保障工作网络，成立吴江市住房保障工作领导小组，由分管市长担任组长，各相关部门领导和各镇分管镇长担任组员，确定市建设局为住房保障管理机构，市民政局为收入审核机构，各镇、吴江经济开发区等相应明确了建设管理服务所为镇一级职能机构，负责所辖区域的住房保障申请受理和初审工作；二是大力宣传政策，在依托一报两台对•办法‣进行解读的同时，还要求各镇职能机构依托街道办事处及所属社区居委会进行广泛宣传；三是认真制定审批表、公示样表等全套工作表单，印刷了2000份审批表向各镇发放；四是召开了由各镇职能机构负责人和工作人员参加的廉租住房保障工作培训会议，培训指导各镇学习文件、明确受理审批流程、学习软件操作；五是印发了•关于认真贯彻实施†吴江市廉租住房制度实施办法‡的通知‣（吴房保办„2008‟1号），明确了2008年的廉租住房保障工作计划。7月21日，各镇建管所开始了廉租住房第一轮申请受理工作。目前，第一轮申请初审已经结束，进入复审阶段。
8月份，市政府召集各镇职能部门召开了工作推进会，交流了各地廉租住房工作的进展情况，就受理审核中的疑难问题进行了商讨，并再次发动各职能机构组织第二轮申报工作，明确了三方面的要求：一要继续加大宣传力度；二要加快工作进度；三要真正把民生工程落到实处。会议以后，各
3 镇职能部门积极行动，再次部署，进一步加大了工作力度。截止目前，已申请廉租住房保障的户数近200户。
（四）积极启动经济适用住房建设
经济适用住房第一期工程计划开工600套、45000平方米，明确由城投公司负责建设，规划定点和施工图设计已基本完成，场地平整工作完成50%，基本完成施工现场通水通电，计划10月份开工。
（五）下一步的设想和措施
一是继续大力推进廉租住房保障工作，加强各职能部门间的协调，落实各职能部门责任，加大廉租住房的宣传力度，做到符合条件的低收入住房困难家庭应保尽保。
二是以全力推进动迁为突破口，加快经济适用住房建设步伐，由松陵镇成立专门工作班子，靠前指挥，全力推进动迁工作，确保第四季度完成基础工程的设计及招标等工作，及早开工经济适用住房，并争取10月份下发•吴江市经济适用住房管理实施办法‣，11月份正式启动经济适用住房供应程序，以确保在年内完成人代会确定的廉租房和经济适用住房500户的目标。
市政府将围绕这项议案提出的各项任务要求，进一步加强领导，优化方案，精心组织，同时，我们非常希望继续得到市人大常委会的支持以及各位人大代表的批评和建议，监督和支持我们实施好这项“民心工程”、“惠民工程”。
二、关于建议、批评和意见的办理情况
今年市政府共承办人大代表建议、批评和意见88件。为高质量、高效率地完成今年人大代表建议的办理工作，市 4 政府于3月7日专门召开了人大代表建议政协委员提案交办工作会议，将全部建议、批评和意见交由包括市政府办公室在内的各相关部门和镇（区）办理，并明确了办理时限、办理程序和办理要求。各承办部门和单位认真履行职责，按照人大代表建议办理的有关规定和要求抓好落实，较好地完成了今年建议办理工作任务。截止6月底，全部建议已办理完毕。根据目前反馈的情况看，满意的72件占81.8%，基本满意的16件占18.2%。总结今年的建议办理工作，主要有以下几个方面的特点：
（一）加强领导，明确工作职责
人大代表在深入调查研究，广泛听取基层和群众意见的基础上提出了许多切合吴江实际的建议，这些建议反映了广大人民群众的呼声和要求。高度重视并做好人大代表建议办理工作，是各级政府及其部门实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体体现，是政府部门接受人大法律监督的一个重要方面，是体现人民政府“为人民服务”宗旨的最佳切入点。市政府高度重视人大代表建议办理工作，当时的徐明市长和现在的温祥华代市长多次过问人大代表建议的办理工作，指示要认真办理，狠抓落实，常务副市长吴炜同志在交办会议上，明确要求各承办单位要把人大代表建议办理工作当成一项重要工作摆上重要议事日程抓紧、抓实，既要认真答复，更要严格落实，努力解决实际问题。
各承办部门和单位在接到办理任务后，均成立了以一把手为组长、分管领导为副组长、具体科室负责同志为成员的 5 办理领导小组，并召开专题办公会议，认真研究建议内容，详细制定办理计划，落实具体承办部门和责任人，有条不紊地开展办理工作。
在办理过程中，我们坚持强化工作责任制，保证办理工作的效率和质量。一是实行“一把手”责任制。各承办单位的“一把手”不仅仅是挂名组长，而是对每个建议亲自阅件批示、亲自布置、亲自协调，对难点建议亲自参与办理，及时解决建议办理过程中碰到的困难和矛盾。二是强调主办单位责任制。对于涉及多个单位办理的建议，市政府办公室与市人大常委会人事代表联络工委协商，确定主办单位和协办单位。各相关单位都很好地承担起主办、协办的责任。主办单位主动牵头，积极发挥主办作用，协办单位自觉配合，认真提供协办情况，确保建议办理任务保质保量按期完成。今年，对于情况比较复杂、内容涉及面较广、办理落实难度较大、需要在宏观层面来考虑并解决问题的12件建议直接由市政府办公室办理，占建议总数的13％以上，是历年来市政府办公室直接办理建议件数最多的一次。这些建议经专题会议讨论分解后，由各相关副秘书长具体负责办理，包括前期调研、文稿起草、与代表见面等均直接参与，市政府各分管领导也亲自过问，对各建议的办理提出具体要求，对每一件建议的答复稿市政府相关领导和秘书长都进行审核。可以说“一把手”负责制增强了办理工作力度，主办单位责任制减少了部门间的推诿扯皮，提高了办理工作效率，而市政府领导的亲自过问，促进了一些疑难建议及时得到落实解决。例 6 如：关于加强夜排挡管理，改善市容环境的建议每年都有，群众的呼声也很高，同时这也是一个棘手的老大难问题。今年华卫良代表又提出了此方面的建议。从现实的角度看，市民确实也有这种需求，单纯靠堵是不能解决根本问题的。市政府对此相当重视，温祥华代市长亲自过问此事，要求尽快落实专门的夜排挡场地，同时加强管理，坚持堵疏结合，解决问题。目前，选址工作已经完成，地点定在老汽车站北边广场，现已进入规划设计阶段，规划面积8000㎡，设计摊位120个以上。多年以来的老大难问题终于有了突破性的进展，代表提出的建议也有望得到彻底解决。
（二）改进方式，提高办理质量
人大建议是政府了解社情民意的重要渠道，是人民群众反映问题、表达愿望的重要途径。虽然人大换届后有许多新代表，但总体上人大代表的建议质量和水平都在不断提高，这也对建议办理工作提出了更高的要求。如有的建议内容涉及宏观政策和法律法规等，有的建议内容带有前瞻性、综合性、长期性的特点，难以在短时期内明确答复并需长期不懈的努力，也有的建议涉及到财力问题，按照轻重缓急和“一要吃饭，二要建设”的原则可能不能马上解决等等。面对这些新情况、新问题、新矛盾和新要求，我们本着“与时俱进，开拓创新”的原则，不断创新工作方法，改进办理方式，提高办理工作水平。
一是切实提高思想认识，努力实现办理工作由答复型向落实型转变。今年，各承办部门和单位进一步克服应付思想 7 和任务观点，把办理建议过程作为推进和促进工作的重要内容和契机，作为切切实实为人民群众解决困难的实际行动，强化落实率，提高解决率。目前，88件建议中涉及到的具体问题，凡是政府职权范围内能够解决的绝大多数已得到解决，部分也在落实之中，其余也已列入今后工作的重点予以考虑。例如：接到吕荣林代表“关于常用药品在我市医疗机构实行零差价销售的建议”后，市政府相当重视，将试行药品零差价销售列为市政府实事项目，市政府分管领导多次召集卫生、财政等部门作专题研究，在充分调研的基础上，市政府办公室出台了•吴江市居民常用药品政府补贴暂行办法‣，对参加我市社会医疗保险的居民，即持有吴江市民卡的参保人员到全市各社区卫生服务中心就诊的病人，给予药品目录内的100种常用药品政府补贴的优惠价格，通过政府补贴零售限价的15％，社区卫生服务中心让利5％，确保社区卫生服务中心100种常用药品比零售价低20％，让利于民，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。市政府就此安排专项财政补贴预算500万元。代表对此表示满意，群众也得到了实惠。
二是不断加大调查研究力度，加强与代表的联系沟通。各承办单位不断改进办理方法，积极采取“走出去，请进来”等多种形式，实行开门办理、现场办理，通过走访、座谈、邀请视察等，加强与代表的联系，在办前、办中、办后经常与代表沟通交流，确保“见面率”达到100%，有些建议办理的见面次数3次以上，虚心听取代表意见，摸透代表提出建 8 议的初衷，努力把办理工作做细、做好、做到位。同时，深入实际了解情况，进入现场解决问题，把调查研究贯穿于办理工作的全过程，找准问题的症结，寻求解决问题的最佳途径和方法，形成切合实际的办理方案，取得实实在在的办理效果。例如：针对王平代表“关于明确社区工作职责，提高人员待遇”的建议，市民政局非常重视，首先是进一步明确社区居委会的职责，积极稳妥地推进社区体制改革，理顺政府机关与社区居委会的关系，逐步减轻社区居委会的负担。其次，市民政局和财政局联合到各地进行调查研究，到外地学习考察，并多次协商，根据形势的发展和工作需要，提出了•关于增加社区建设经费并建立自然增长机制的建议‣，经市政府同意，市民政局和财政局联合下发•关于2008年社区经费补助的通知‣，对全市211名社区专职人员的财政补贴标准从每年2.75万元/人提高到4万元/人,其中人头经费2.8万元,办公活动经费1.2万元,市镇两级财政增加经费支出130多万元,改善了社区经费紧张的局面,促进了和谐社区的建设。对此，代表表示满意。
三是规范要求，提高办理质量。在3月初的交办会议上，除了市领导强调工作要求外，市政府办公室把有关答复的格式和相关要求等继续印发给各承办单位，要求各承办单位在办理过程中必须增强法制观念，严格按照有关办理规定执行，该走的程序必须走完，该做的工作必须做到，不能怕麻烦、图省事。针对办理过程中，个别单位办理格式不符合规范的情况，市政府办公室及时纠正，要求有关单位重新予以 9 答复，保证办理工作严谨规范。
（三）跟踪督办，确保工作落实
建议办理过程中，在市政府领导的大力支持下，市政府办公室积极发挥职能作用，进一步加大工作协调和督办力度。一是规范管理。安排专人对承办的建议按单位部门进行仔细的分类造册，对部分承办单位调整的建议及时进行登记，为跟踪督办做好基础性工作。二是加强催办。做到定期了解情况，随时掌握各承办单位的办理进度，定期通报各单位的办理情况，既保证办理质量，又督促办理进度，确保各承办单位按时保质完成办理任务。三是加大协调。对于承办单位遇到的需要协调解决的问题，安排专人与承办单位共同研究、商量解决的办法。对有多个部门共同承办而在承办过程中有不同意见或想法时召集有关部门进行沟通协商，尽量取得各承办部门的一致意见，确保建议及时办理。特别是对今年一次办理不满意的1件建议案，市政府办公室会同市人大常委会人事代表联络工委召集承办的3个部门与代表面对面座谈，共商解决问题的办法，取得初步共识，并要求主办单位进行二次办理，代表表示基本满意。四是严格督办。为跟踪督查各承办单位的建议办理情况，市政府办公室除了全面了解掌握各承办单位完成进度、格式内容等方面的情况外，还主动与市人大常委会人事代表联络工委联系，征求意见，同时，专门召开部分人大代表、政协委员座谈会，积极听取代表意见和建议。在听取意见建议的基础上，组织开展办理落实工作“回头看”，带着代表的意见和要求，对市城 10 管局、公安局、建设局、交通局、水利局、卫生局、民政局、劳动社保局和文广局等9个单位进行检查督办，推动建议办理后的落实工作。
主任、各位副主任，各位委员，今年的议案和建议办理工作在市人大常委会领导的指导和市人大常委会人事代表联络工委的大力帮助下，在全体人大代表的理解支持下，市政府及各承办部门、镇（区）在规定时间内较好地完成了办理任务。但是，我们也清醒地看到办理过程中仍然存在的一些不足之处，如个别单位重答复轻落实的现象仍然存在；少数单位为追求满意率要求代表当面签署反馈意见表；今年尚有一次办理代表不满意的。对此，我们将根据本次常委会的审议意见，不断认真听取代表的批评和意见，以更加务实的作风，更加开拓进取的精神，进一步尽心尽责做好人大建议办理工作，让人大代表满意，让人民群众满意。
乌鲁木齐市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理规定(200
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