基层活动年
2020-03-03 11:21:29 来源：范文大全收藏下载本文
基层组织建设年活动实施方案
为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央和省、市委有关部署要求，现就在全市开展基层组织建设年活动制定如下实施方案。
一、开展基层组织建设年活动的总体要求和工作目标
总体要求：以迎接党的十八大和贯彻落实省十二次、市六次党代会精神为主线，以夯基础、强组织、增活力、促发展为主题，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设为重点，全面落实基层党建工作各项任务，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进全市经济社会跨越式科学发展提供坚强组织保证。
工作目标：按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年左右时间的努力，全市基层组织建设战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，形成设置合理、覆盖全面的基层组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费投入制度化、激励保障长效化的基层党建工作保障体系，通过强基固本、提升功能，实现基层建设工作制度化、党组织活动经常化。
二、突出工作重点，统筹推进各领域基层组织建设
开展基层组织建设年活动，以农村、社区、非公有制企业、社会组织和中小学校为重点，统筹抓好机关、国有企业、高校、科研院所、事业单位等领域党建工作；以建立健全工作规程为着力点，统筹推进基层党建各项工作，引导基层党组织谋划好思路、建立好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用；以开展“联村联户、为民富民”行动和“下基层访民声促发展”活动为抓手，引导机关党员干部在联系群众中锤炼党性、改进作风，密切党群干群关系。
（一）以乡村班子和队伍建设为重点，全力抓好农村基层组织建设
着力加强乡镇党委建设。按照对关键岗位干部实行重点管理的要求和“五个好”目标，研究制定加强乡镇党委书记队伍建设的意见，切实加强乡镇党委书记队伍和乡镇领导班子建设。深入学习推广“文建明工作法”，坚持民主集中制，进一步健全乡镇党委科学运行机制和议事决策机制。改进完善乡镇工作考核评价办法，合理设置考核指标及权重，进一步靠实乡镇党委书记抓党建直接责任人职责。继续实行民族地区“百乡千人计划”，加大民族地区乡镇政权建设和干部培训工作投入力度。
充分发挥村党组织作用。按照“一好双强”标准和“一定三有”要求，实行村党组织工作目标责任制，明确村党组织的职责和任务。乡镇党委与村党组织签订年度工作目标责任书，提出任期目标、年度任务和每年要办的实事，向党员和群众做出公开承诺。组织实施 “五个一”工程，排摸一批重点整治的后进村，打造一批高水平的党建示范村，整合一批重点涉农项目资金，选派一批到村挂职的后备干部，组织一批机关单位结对帮扶，提升农村基层党建整体水平。细化落实 “四议三双”活动，确保党员参与率达到90%以上，保证村“两委”班子运行协调、决策民主、清正廉洁。重视做好农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。
切实加强村干部教育管理。加强换届后村党组织领导班子建设，增强班子整体功能，提升推动科学发展能力。市、县区分别制定农村基层干部培训规划，市上对乡村干部的培训面不低于20%，集中培训时间不少于7天。各县区委要健全完善村干部管理监督及考核办法，由乡镇党委对村党支部书记和村“两委”班子进行年度考核。落实“双述双评”制度，村党支部书记每年向乡镇党委和本村党员大会述职，接受乡镇党委和本村党员群众的评议，对作用发挥不明显、群众意见比较大的村干部及时予以调整。认真实施“一村一名大学生”计划，力争全市60%以上的村班子中有1名大学生，加强大学生村官的培养、教育、管理、使用，更好地发挥大学生村官在服务新农村建设中的作用。
全力抓好农村党建基础建设。加大资源整合力度，加快农家书屋、万村千乡市场工程农家店等项目的实施，年内实现70%以上的行政村达到“六室八有”的目标。加大村级组织活动场所改扩建力度，年内每个县区改扩建村级组织活动场所不少于30个。深入开展“双创双争”活动，切实抓好农村党员干部现代远程教育管学用工作，加大规范化站点建设和示范点创建力度，年内创建规范化站点达到90%以上，创建市级党建示范点52个。
（二）以提升服务功能为核心，全面加强街道社区党建工作
进一步规范社区工作流程。推进“四有一化”建设，全面推广“民情流水线”做法，指导社区党组织围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成建设文明和谐社区的好思路。深化“四民社区”、“星级社区”创建活动，推行社区“一站式”服务，积极开展社区党员结对帮扶、志愿服务等活动，推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力，年内各县区“四民社区”、“星级社区”创建率达到20%以上。
着力构建城市基层区域化党建格局。建立以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位及各类经济社会组织党组织共同参与的区域化党建组织领导体系。推行街道社区“大工委制”或“兼职委员制”，把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人，选聘或委任为街道社区党组织委员会成员，建立健全党建工作联席会议制度，统筹开展区域内党建工作。积极探索村转社区党建工作途径和办法，解决村转社区党组织设置、功能转型等问题。
整体提升社区党建工作水平。加强社区工作者队伍建设，选好配强社区党组织书记，鼓励街道机关干部到社区工作，推动工作重心下移。加强社区工作者培训，年内培训面达到30%以上。加大社区经费保障力度，建立健全以财政投入为主的社区经费保障机制，按照“权随责走、费随事转”原则，落实社区办公经费和工作人员报酬。定期对社区党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所和活动场所不达标的，通过新建、扩建、购买等方式解决并达标，年内基本实现每个社区党组织有90平方米以上的活动场所。
（三）以转变作风为突破口，不断提高机关党建工作水平
深入推进机关党建示范单位创建活动。按照机关党建“走在前头”的要求，深入开展机关党建示范单位创建、“五型”机关创建和规范化建设活动，健全规章制度，完善工作措施，年内90%以上单位达到“五型”机关标准。进一步加大在机关年轻干部中发展党员工作力度，对条件成熟的及时纳新入党，壮大机关党员队伍。
着力转变机关工作作风。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，以争做人民满意公务员为载体，开展“五好”党员争创活动，年内80%以上的党员成为“五好”党员。深化机关效能突出问题综合整治活动，巩固机关作风效能管理年活动成果，改进工作作风，提高机关效能。大力开展“联村联户、为民富民”行动，坚持党员领导干部联系点制度，组织引导机关干部深入基层、深入一线，联系贫困村、贫困户，帮助解难题、办实事。加大机关年轻干部到基层一线挂职锻炼工作力度，促其增长才干、提高能力。
（四）以扩大党的工作覆盖面为目标，切实加强薄弱领域党建工作
不断提高非公有制企业党建工作水平。深化“活力和谐企业”创建活动，重视党组织书记和党务工作者队伍建设，加强党建工作指导员管理，加大党建示范点创建力度，引导党员职工围绕企业生产经营发挥先锋模范作用。加大党组织组建力度，有3名以上党员的非公企业100%有党组织，不足3名的合理设置党组织。党的十八大召开前，全市非公有制企业党组织组建率提高到20%以上。做好向非公有制企业选派大学生“企官”试点工作，为非公有制企业党组织注入活力。
切实抓好中小学校党建工作。进一步靠实各级教育部门党组织抓中小学党建工作职责，探索依托教育部门成立教育工委，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、教育部门具体抓落实的工作格局。加大中小学党组织组建力度.
探索创新新社会组织党建工作。采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先行建立群团组织等方式，从15个重点领域向市直单位、县区、乡镇扩展，抓好社会组织党组织组建。2012年底，全市社会组织党组织组建率提高到50%以上。进一步深化社会组织创先争优活动，引导党组织和党员在协调利益、化解矛盾、规范服务等方面发挥作用。积极推动依托民政部门成立社会组织工委工作，健全完善社会组织党建工作领导体制。
（五）以完善工作规程为载体，提升党建工作规范化水平
建立健全基层组织工作规程。根据各领域基层组织建设工作重点，学习借鉴和总结推广已有的经验做法，探索完善各领域基层党组织工作规程，努力做到有规可依、有规必依、违规必究，提升基层党建工作的规范化和科学化水平。
积极搭建党组织和党员发挥作用平台。以创先争优活动为契机，创新载体、搭建平台，引导基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众中发挥作用。
全力抓好基层党建示范点建设。全力推行各级党员领导干部联系党建示范点制度，对示范点进行重点打造，充分发挥示范点党建引领、经济带动、服务群众的作用，促进面上工作。注重总结、挖掘各类示范点的经验和做法，在各领域树立标杆，加大宣传推广力度，采取召开分领域推进会、经验交流会、现场观摩等形式，促进和带动各领域党建工作创新发展。
全面提升基层组织建设整体水平。按照“重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的要求，对基层党组织情况进行全面调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。上级党组织要对所属基层党组织进行分类定级，确定先进、一般、后进党组织的名单和数量。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上有新提高，实现晋位升级。
三、坚持整合资源，积极构建城乡党建工作新格局
统筹组织资源，实现组织共建。适应城乡一体化发展要求，进一步调整优化组织设置，积极探索城乡联建党组织，每个季度城乡联建的党组织至少要开展1次活动，对条件成熟的村和社区，及时把党支部升格为党总支。在非公有制经济组织中，可按照归口管理探索建立壮大企业生产经营、促进企业效益的功能型党组织。在产业园区和行业协会可根据产业链条的延伸、服务功能的拓展，建立服务管理型党组织。
统筹阵地、培训、项目和信息资源，实现资源共享、发展共促。按照城乡资源共享、优势互补的原则，整合城乡基层党组织阵地资源，提高服务基层群众的水平。整合培训资源，抓好干部培训，年内培训农村基层干部60%以上。整合项目资源，统筹实施各类涉农项目，年内每村平均整合1个项目，形成推动新农村建设的整体合力。整合各类信息资源，拓宽党组织带领群众发展经济、增收致富的渠道。
统筹党员教育管理和服务资源，实现双向培养、互动管理。积极开展“党员纳新工程”，研究制定全市党员发展五年规划，重视在机关、乡镇卫生院、学校和“两新”组织中发展党员工作，发展党员数量较上年增长5%以上。扎实开展“万名基层党员培训工程”，重点对农村（社区）党组织书记、新党员、非公有制经济组织和社会组织党组织书记进行培训，乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人至少参加1次集中培训。
四、强化组织领导，确保基层组织建设年活动取得明显实效
各级党组织要高度重视开展基层组织建设年活动，党委（党组）主要负责同志切实担负起党建第一责任人的职责，加强统筹协调，认真落实人员、经费、场所等保障措施，各县区每年财政列支150万元以上用于抓基层党建工作，市直部门抓党建工作经费要逐年增加，确保基层组织建设年活动各项工作任务落到实处。要周密部署，精心组织，加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。
各县区、各部门、各单位要结合各自实际，把基层组织建设年与创先争优活动结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动当前各项中心工作结合起来，统筹考虑，全面推进，切实做到两不误、两促进，以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开。
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