城市建设发展调研(分报告)
2020-03-02 00:40:41 来源：范文大全收藏下载本文
城市规划与发展调研分报告
（城市规划发展篇） 乐昌市住房和城乡规划建设局
近年来，根据我市的地理环境特点和经济发展现状，我市坚持“以人为本”，突出“显山、露水、透绿、通畅”的山水人文内涵特点，紧紧抓住加快推进城市化这一主题，以抓好城区建设与开发为主线，加大城市建设投入，重塑城市形象，城市规模逐步扩大，城市品味不断提升，城市集聚和辐射功能明显增强。为进一步提升城市规划建设管理的水平，根据市委城市建设与发展调研课题的要求，现就我市城市规划发展情况汇报如下：
一、城市基本情况
我市是一个山多地少的典型山区市，城镇发展在山间平原或河谷平川之中，具有“七山二水一地”的地形特征，境内交通便利，是粤、湘、桂、赣四省（区）交汇中心。市域东西相距73.68公里，南北相距64.25公里，全市面积2421平方公里。京珠高速公路及107国道经过市境西部，京广铁路贯穿境内南北，正在建设的广乐高速公路贯穿全市，地理位置优越。乐昌现辖16个镇，1个街道办事处，市域总人口52.33万人，城镇建设用地相对集中在乐城与坪石两个城区。其中位于我市市域东南部的中心城区——乐城，现状人口约13.7万人，城市建设用地规模16.09平方公里；市域副中心城区的坪石，现状城镇人口约9.6万人，城镇建设用地规模 1 约5.6平方公里。
按照“打造两大窗口、搞活城市经营、大力推进城镇化进程，建设工、贸、旅相结合的现代山水园林生态城市”的发展思路，我市以科学的决策、超前的思维、超常规举措和市场化、规范化的运作，充分发挥城市规划在经营城市中的龙头和纲领作用，城市规划取得了较好的成绩，城市化进程明显加快，城市品位逐年提高。
一是城市框架基本形成。目前已规划形成了“两个中心，三条带，三大片区”的空间布局结构。“两个中心”即新城市中心，在现状城区东南部，沿武江两岸布置新城市中心，为全市行政、文化、商业、金融和体育中心；老城中心，现状中心城区，充分利用现有设施，为老城商业、金融、文化娱乐中心；“三条带”即沿京广铁路布置城市北部发展带，沿铁路和武江之间布置城市中部发展带，沿武江和乐梅公路布置城市南部发展带；“三大片区”即城北区、乐城区和河南区。其中城北和乐城区规划以商业居住为主，是规划期内城市发展的主要用地，河南区规划为全市生活用地的主要发展区以及货运中转、对外仓储区等。城市建成区面积达16.09平方公里，城市人口13.7万人，城区建设用地沿武江呈带状分布，主要位于武江河以北的片区，人均建设用地面积已达117.4平方米，现状城区内居住用地约6.44平方公里，占总建设用地的40%。
二是构建了道路交通体系。城市道路骨架逐步拉开，长乐公路、乐廊公路的扩建与梅乐公路的建设，以及中心城区 2 道路的扩建改造，使我市的路网逐步完善。中心城区现有对外交通道路4条，分别为乐梅公路、S247线、S345线和S248线，分别通往廊田镇、五山镇、梅花镇、韶关市区和北乡镇，形成以市区为中心的道路交通网络。
三是城市特色逐步显现。市政府下大建设力度，规划改造了“一江两岸”，结合沿江地块的开发利用，运用城市经营的手段，筹集资金建设城市功能设施，对水景、江景、岸线、绿地系统、道路桥梁、街景、灯饰灯景进行了整体规划与建设，形成了“城市中有山水，山水中有城市”的粤北生态园林城市。
四是落实了一批重点项目。旧城区拆旧建新和新城区拓展工作开展顺利，在完成行政办公区、富庭雅苑、顺易华庭、中心花园、“一江两岸”、竹林公园改造规划的基础上，又相继实施了碧桂园、兴业茗居、人民路百福商业广场以及城南医药公司地块金生圆商住开发项目，而位于原兴华电影院地块的城市广场以及市体育馆南侧地块的全民健身广场等项目亦已进入实施阶段，城市基础配套设施将得到进一步的完善，城市品位得到较大提升。
五是进行了新一轮乐昌城市总体规划的修编。修编后，我市的城市性质确定为：韶关副中心城市，北江流域重要经济中心之一，乐昌的政治、经济、文化中心，是以工业为主导的“工、贸、旅”协调发展的滨江生态园林城市。中心城区空间增长边界范围控制在麒麟山以南，马头山以北，广乐高速公路以东，横岭村以西的范围内，总面积约38平方公 3 里。城市用地发展方向为向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展，其中到2015年城市建设用地规模为21.47平方公里，人口达20万人。目前，省住建厅正对《乐昌市城市总体规划（2009-2020）》成果向省级相关部门进行评审会前期意见征集，待征集工作完成后即可组织专家评审。
六是全面加快中心镇建设。在编制完成坪石、梅花、黄圃、廊田等中心镇的总体规划的基础上，我局还对69个村庄进行了规划编制，以更好地指导各镇的规划与发展。目前，坪石、梅花、廊田、黄圃镇已逐步发展成为辐射带动一定区域经济发展的中心镇。根据产业类型，初步形成了以坪石镇为代表的乐昌市的工业基地、省级物流集散地、旅游胜地；廊田镇为以农产品加工和贸易为主导，以发展农、林、矿产品加工为主的乐昌市中心镇；黄圃镇为乐昌市北部地区的重要农副产品生产和加工基地、农产品集散地；梅花镇为乐昌市西北部的以农、副产业品加工、矿产加工等轻型工业为主的环境优美的现代化城镇。
二、创新举措，以“五个坚持”促城市发展
立足“南北延长、东西拓展、突出特色、提高品位、合理布局、搞活经营”的城市空间发展思路，我市在加快城市化进程中的主要做法是：
（一）坚持规划指导，推动城市规划快速健康发展。 规划是城市建设的灵魂和指南。没有高起点的规划就没有高品位的城市建设。我们坚持量力而行，适度超前的原则，克服资金紧张的困难，积极组织力量，加大城市规划编制力 4 度，形成包括城市总体规划、分区规划、专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划在内的完整的城市规划体系。一是根据城乡规划全覆盖的要求，相继开展了城区总体规划、镇村布局规划的修编调整工作，开展了城区规划范围内的各类控规、修规、专项规划、城市设计及村庄规划等规划编制工作。仅2010年，就完成了我市基础设施“十二五”规划，并在“三旧”改造规划的基础上，编制完成各类规划55项，规划编制面积达128万平方米。二是加强乡镇规划工作指导。在推进坪石、梅花等四个省级中心镇规划与建设工作的基础上，加快村庄规划编制，协助韶关市城乡规划设计院进行了北乡镇、五山镇镇区总体规划编制的修编，以及我市省级村庄规划编制工作，完成了长迳村委新朱家村等12个村庄的规划以及廊田村委张家村等6个市级村庄规划试点村的申报工作。三是超前谋划，积极开展乐昌市城市建设用地更新调查等建设用地研究课题、近期重大建设项目及重点地区整备规划等工作，严格建设用地规划管理，在有效控制和保证节约集约用地的同时，完成了部分产业用地、商住用地和市政公用设施用地等计划指标。
（二）坚持龙头带动，提升规划在全局中的重要地位。 城市规划是城市建设、发展和管理的纲领，是指导、调控城市建设和发展的重要手段，科学的规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效应。一是创新运作模式。通过城市规划的龙头作用，强化对城市国有土地市场的宏观调控作用，全面实行规划、国土、建设“三位一体”的模式，以 5 城市经营的方式，由政府根据城市发展需要和对土地市场的预测，高度垄断土地一级市场，做到规划一片，整治一片，出让一片，坚持熟地出让和市场化运作。二是严格规划控制。对旧城的改造，我们实行了严格的规范管理。冻结旧城零星开发，凡是经营性用地都必须实行竞价拍卖和挂牌出让。同时，对城区重要地段和城南新城区的土地进行控制，涵养级差地价，形成土地开发预期，提高土地增值水平。
（三）坚持规划监管，依法保障城市规划的实施。 以规划审批机制入手，促服务优质发展。严格执行“一书两证”审批管理制度，建立健全规划管理机制，建立健全了城区规划审批会议制度，所有规划审批项目均提交城市规划委员会议集体研究、民主决策，提高了城市规划决策的民主性和科学性。针对违法违章建设发现得早、制止得早，业主的损失小、执法难度小这一特点，重点加强了对在建工程的监督管理，尽量把违法违章建设发现在动工之前，制止在动工之时。严格按照总体规划、详细规划、道路网规划进行项目审批，从严把好规划选址关，加强规划批后跟踪管理，实行项目管理责任人制度，严格把好放线、验线关，并在原有规划监控管理的基础上实行规划环境验收，严格建设工程全程跟踪管理，确保规划意图正确实施。
（四）坚持环境提升，倾力打造城市形象。
根据乐昌的自然生态和历史文化特色，着力打造”山、水、城一体”的生态型园林城市，努力提升城市整体形象。一是积极实施城市形象工程的规划。在市区中心高标准、高 6 起点地进行人民公园改造规划，打造城市标志性绿洲；在城市发展新区的城南沿岸，规划迁移了部分行政单位进驻行政办公区；位于我市梅乐大桥南端的乐昌碧桂园房地产开发项目的实施建设，更进一步地提高了我市的城市品位，提升了乐昌的城市档次，增强了乐昌的城市竞争力和吸引力。 二是注重城市南北中心轴线延伸扩展分轴线的建筑风格设计。对市区人民路、沿江路、东川路、佗城路等主、次干道的公共配套设施、建筑立面等进行了统一规划，城区面貌焕然一新。目前，我市的武江沿岸已打造出一条连接老城区和黄金口岸新区的景观带，使城市空间的整体性和艺术性得到了进一步的提高。同时，我们还积极提高规划项目审批中对建筑立面造型、色彩、建筑风格等方面的审查要求，丰富城市轮廓线，改变我市建筑风格单一的城市形象。
（五）坚持科学决策，提高规划的科学性和指导性。 在城市规划与建设中，我们建立并完善了公众参与、专家评审、政府决策”三位一体”的规划审批机制，健全了规划方案的招标制度、公示制度，确保规划的权威性、先进性和可操作性。一是实行城市规划委员会集体决策。凡属城市规划和建设项目，均由市城市规划委员会进行集体审议决策，最大限度地减少了规划决策的随意性和失误，保证决策的科学性和民主性，为城市规划和建设步入良性发展的轨道发挥了重要作用。二是实行专家组决策。充分尊重专家意见，聘请市内专业技术人员组成了城市规划委员会专家组，在决策中，充分尊重专家组意见，为我们市委、市政府在城市规 7 划建设方面的决策提供智力支撑。三是形成了公众参与的规划监督机制。我们采取多种形式加大对城市规划的宣传，使市民了解城市规划，参与城市规划。在规划编制过程中，将城市重点项目的规划面向社会公开展示，广泛征求市民意见，集思广益；另一方面则显现了拟开发地域的增值预期，有利于吸引投资。
三、存在问题
经过近年来的努力，乐昌城市规划与建设有了长足进步，取得了阶段性成效。但对照法规和上级关于城市规划建设管理的目标要求，仍然存在较大的差距：一是控制性详细规划覆盖面小，影响“南北延长、东西拓展”的城市发展步伐。二是城市布局不尽完善，老城区建筑密度大，城市整体设计水平不高，精品不多。三是城中村改造困难，我市旧城改造热潮以后，规划的监督、检查范围集中在市区，对城中村的改造管理仍然存在薄弱环节。四是城市功能矛盾突出，交通拥挤、不通畅，已容纳不了经济发展带来的沉重负荷，客观上要求扩大城镇规模，配套基础设施，增强服务功能。
四、发展思路及对策
面对现状，我们要以科学发展观为指导，努力寻找和把握机遇。要清楚地看到，当前的客观环境给我们城市建设与发展提供了良好的机遇。如广乐高速公路的建设、武广高速客运专线站点的拟建以及珠三角的产业转移等等，都将为带动我市城市开发、拉大城市框架提供了重大的历史机遇。因此，我们要调整思路，做好城市规划建设这篇文章。
（一）发展思路
以科学发展为主题，围绕建设富裕魅力和谐“广东北大门”的奋斗目标，立足生态发展区功能定位，按照接替有序、城乡统筹、优化结构、和谐发展的原则，加快行业发展步伐，进一步优化和完善产业结构，规范管理、净化市场、保障民生、促城乡规划与建设和谐发展。
(二)城市发展总体目标
在乐昌城市总体规划的指导下，到2015年，乐城建成区面积由16.09平方公里发展到21.47平方公里，人口由13.7万人发展到20万人，人均用地指标107平方米的目标；到2020年，乐城建成区面积发展到26.51平方公里，人口发展到26.5万人，人均用地指标100平方米的目标。形成以中心城区为主的“两心一带两轴四片”的“片区+组团”型空间结构，把乐昌建成以工业为主导的“工、贸、旅”协调发展的滨江生态园林城市。
（三）对策建议
要充分发挥规划的“龙头”作用，以县域城镇体系规划及城市总体规划为指导，以乐城、坪石两大窗口城市的辐射带动来实现城乡一体化协调发展。在完成《乐昌市城市总体规划（2009-2020）》成果报批工作的基础上，修编完善各类专业规划和近期建设规划，优化城市中心区、居住生活区用地布局，构筑我市“行政核心区、人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区”的规划体系。
一是强化规划带动，加快城市拓展步伐。发挥规划引导 9 作用，加强基础配套设施的规划与建设，建设包括商业、金融、服务、文体等在内的城市功能区，规划引导商业及各类文教办公项目往新区发展；特别要以建设全民健身广场、五星级酒店、城南汽车站、农贸市场等项目，以及抓住梅乐公路开通、防洪堤三期工程建成为契机，重点加快西南新区的建设与发展，延伸公主路至昌山电站，连通省道248线，建设武江两岸区域的新城市中心区，实现中心城市向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展的重大空间战略转型。
二是强化各类用地的规划布局。处理好产业园区、城市中心区、居住区等各类用地的规划布局关系，着重考虑广乐高速公路出口连接线两旁、梅乐公路沿线城区段两旁和乐昌峡库区周围土地的控制规划，启动武广高铁乐昌站连接市区道路规划，提高主城区在区域空间中的辐射带动作用。
三是加强中心镇建设。以镇域特色经济为依托，对中心镇辐射范围内的重大基础设施、社会公共事业项目和产业集聚区建设实行规划共编、工程共建、功能共享。积极探索现代农业型、工业主导型、工贸并举型、商贸主导型、旅游休闲型等特色城镇发展之路；坚持生态优先，节约集约利用资源，正确处理城乡建设、产业发展与生态保护的关系，将中心镇建成资源节约型、环境友好型小城市。
四是科学引导城市运营。通过拓展城市发展框架、扩大城市发展空间，增加城市可利用的城市土地资源，将长来、廊田、北乡等周边镇作为中心城市的拓展空间，将其建设纳入中心城市的规划范畴，解决城市发展空间的拓展问题。积 10 极推进“三旧”改造，盘活城市资产资源。通过控制拟开发区域的土地出让总规模、用地性质、开发强度、空间布局、市政配套设施等规划技术手段；通过规划建设绿地、公园、文化场馆、学校、医院等公共服务配套设施；通过规划建设大型商场、集贸市场，聚集人气、提供商机等措施，完善和优化城市功能，积极培育拟开发区域的区位优势，调控城市级差地租和级差地价，创造土地价值，提高城市运营效率。近期要积极推进大润发城市广场、全民健身广场的建设、五星级酒店以及乐城第一农贸市场的改造，尽快形成亮点，树立城市新形象。
五是实施“阳光规划”， 严格规划执行。继续实行科学决策机制、专家咨询制度、公示制度、公众参与制度，决不能以个人的意愿喜好来确定规划，更不能单纯从经济角度考虑，降低规划标准。同时，要加强坪石镇的规划管理，规范对坪石城区规划项目的审批程序，使规划能真正指导、规范、引领坪石镇区健康发展。要进一步加强规划监管，严格“一书三证”的发放以及规划的批后跟踪与管理，继续加强规划的放线、验线和验收工作，加强事前、事中、事后的全程监管和巡查，杜绝随意变更调整的现象。要坚决打击违法、违规行为，确定“堵住当前、点上突破、面上清理”的工作思路，摸清我市违法建筑现状，遏制违法建筑蔓延势头，营造违法建筑整治氛围，全面清理建成区内的违法建筑。
六是积极招商引资。在新城建设上要结合具体规划条件，坚持计划与市场相结合，以规划为指导，以市场需求为 11 导向，开展项目招商工作。要加强对改造建设的组织领导，确定具体的改造建设范围，严格按照有关规定依法组织项目的建设工作。引入市场竞争机制，瞄准大企业、大财团，引进实力强、信誉好、资质高的房地产开发商参与，吸纳社会资金及外资投入，多渠道筹集改造建设资金。
七是重环境保生态，做到“人居和谐”。 要坚持环境建设与城市建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，重视和加强对生态环境、公共设施、历史文脉、文化遗产等资源的保护和利用，以规划的编制和实施促进城乡环境的保护，塑造城市特色，突出城市个性。以新城区建设为重点，规范房地产开发，落实容积率、绿地率要求，加大建筑立面设计审查力度，严格控制城市建筑密度和旧城开发。今后除企业转制、危房改造以及“三旧”改造等必须重新规划建设外，原则上以新城区建设为重点，采用先疏导、后改造的模式，实施板块开发，提升城市核心价值，实现环境效益、社会效益的统一，推动乐昌市城市内、外围生态人文主轴线建设。
二〇一一年三月二十日
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