牡丹江党代会报告
2020-03-03 11:00:54 来源：范文大全收藏下载本文
在新的起点上求实创新跨越争先 为建设更加和谐幸福的牡丹江而奋斗 ——在中国共产党牡丹江市第十一次代表大会上的报告
张 晶 川 2012年1月6日
各位代表、同志们：
中国共产党牡丹江市第十一次代表大会，是在我市加快发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：动员各级党组织和全体共产党员，团结带领全市各族人民，在新的起点上求实创新、跨越争先，为建设更加和谐幸福的牡丹江而奋斗！
现在，我代表中共牡丹江市第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年是追赶跨越的五年
市第十次党代会以来，市委团结带领全市党员干部群众，准确把握经济社会发展规律和阶段特征，重新审视、重新定位、重新谋划牡丹江，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，全力打造经济大市、开放大市、品牌大市，扭转了低速、低迷、低沉的局面，全面超额完成了市十次党代会确定的各项目标任务。
过去五年，是牡丹江经济发展最快的五年。我们把加快发展作为解决一切问题的关键，着力提速提档提效，实现了追赶型跨越式发展。2011年，全市地区生产总值预计完成920亿元，是2006
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年的2.6倍，年均增长16.6%，实现四年翻一番，占全省比重由5.7%提高到7.8%，由全省第五位提升到第四位；全口径财政收入实现117亿元，是2006年的3.6倍。工业裂变升级，规模以上工业增加值预计实现156亿元，工业增速和新兴产业比重居全省前列。农业特色优势凸显，农村经济总收入预计实现318亿元，是2006年的2.1倍。第三产业加快发展，社会消费品零售总额预计实现311亿元，是2006年的2.3倍。项目建设和招商引资成果丰硕，五年完成固定资产投资1840亿元，引进域外资金1250亿元，分别是前五年的4.9倍和5.8倍，光伏产业园、中俄科技信息产业园、海林和穆棱开发区、阳明工业园等园区建设全面展开，经济实力与发展后劲同步增强，成为全国十佳最具开发潜力城市。
过去五年，是牡丹江沿边开放取得重大突破的五年。我们以国际化视野抓开放促合作，哈牡绥东对俄贸易加工区纳入全省八大经济区，牡绥地区列入国家“十二五”重点开发区域，牡丹江成为全国沿边开放的热点。进出口加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心、会展中心集聚功能增强，创建了3个国家级和6个省级开发区，境内外园区累计落地项目764个，绥芬河综合保税区建成运营，东宁境外园区建设走在全国前列；境内外市场体系日益完善，2011年外贸进出口总额预计实现106亿美元，其中对俄贸易57亿美元，巩固了中国对俄经贸第一大市地位；七大物流园区初具规模，宁安源丰国际物流园实现口岸功能内移，我市成为全国首批流通领域现代物流示范市；木博会、黑木耳节和中
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俄(东宁)机电产品展销会等展会规模和影响力不断提升；旅游业发展潜力持续释放，总收入五年翻一番，成为中国旅游竞争力百强城市。
过去五年，是牡丹江城乡面貌显著变化的五年。我们坚持以城带乡、科学规划、统筹发展，累计投入城乡建设资金510亿元，是前五年的6.4倍。中心城市拉开发展框架，高速环路实现外拓升级，西十
一、东四二期、青梅“三桥”启动建设，国际会展中心、大湾水利枢纽等城市基础设施投入使用，“一江居中、两岸同兴”的城市新格局展现在全市人民面前。“三优”文明城创建深入开展，实施了城乡洁净工程、“三溪一河六湖”治理、街路改造升级和百园建设，全市改造棚户区632万平方米，主城区2万平方米以上棚户区改造基本完成，空气质量有效改善，城市管理水平明显提高，被评为中国十佳绿色城市。公路三年决战建设总里程3485公里，构建了通达城乡、连接内外的路网体系。城乡统筹步伐加快，地方与森工农垦合作不断深化，县域经济全省领先，“突破林口”成效明显，阳明区被誉为全省城区经济“阳明现象”，158个省级新农村建设试点任务全部完成，我市被省政府确定为城乡一体化发展试点市。
过去五年，是牡丹江改革创新不断深化的五年。我们向改革要出路、向创新要动力，发展活力进一步增强。干部人事、行政审批、医药卫生和文化体制等改革扎实推进，公务用车、警务、城管和出租车运营管理改革顺利完成，市本级财源振兴、飞地经
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济、招商引资、房屋征收、保障性安居工程建设、大督查等工作新机制促进了经济发展、提高了工作效能。科技创新步伐加快，累计实施科技计划项目475项。非公经济占全市经济的比重提高到63%，是全省民营经济最具活力的地区。金融支撑能力明显增强，金融机构发展到92家，贷款增幅一举超过全国、全省平均水平，成为中国金融生态城市。
过去五年，是牡丹江人民群众得实惠最多的五年。我们坚持不要群众不得实惠的增长，让发展成果最大限度惠及全市百姓。财政五年直接投入民生领域资金218亿元，是前五年的2.7倍。151件利民实事解决了群众最关心的现实问题。累计投入促进就业资金11亿元，城镇新增就业35万人。城镇居民人均可支配收入年均增长12.5%，达到14500元；农民人均纯收入年均增长19%，达到11198元，实现全省九连冠。五项社会保险综合待遇水平提高142%，成为国家“城居保”、“新农保”和统筹城乡医保试点市，新增受益群众109万人。通过提高低保标准、设立爱心基金等措施，困难群众得到有效救助。教育事业均衡发展，城乡医疗水平不断提高，文化惠民工程全省领先，成为国家公共文化服务体系示范区创建城市。社会管理创新步伐加快，“12345”、“12349”民生热线全面畅通，食品药品安全、生产安全和社会治安专项整治行动成效显著，社区建设走在全省前列，实现全国“双拥”模范城“六连冠”，社会环境和谐稳定。
过去五年，是全市党的建设不断加强的五年。我们紧紧抓住
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思想、项目、干部、环境“四个要素”，深入开展学习实践科学发展观、创先争优和学习型党组织创建活动，广泛倡导“自强不息、创新创业、开拓开放”城市人文精神，大力弘扬激情文化和落实文化，创新开展“三实两创”、“万人评百科”活动，全市上下的精气神和执行力全面提升，发展环境不断优化。领导班子、干部队伍和基层党组织建设得到强化，市县两级公开选拔了557名领导干部和2736名后备干部，焕发了党员干部的创业激情。健全完善惩治和预防腐败体系，加大违法违纪案件查处力度，营造了风清气正的良好氛围。积极支持人大、政协履行职能，促进“一府两院”依法行政、公正司法，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联组织作用，发展合力进一步增强。
各位代表、同志们！过去的五年，是牡丹江发展史上极不平凡的五年，是全市上下创新创业活力充分迸发的五年，是创造丰硕物质成果和宝贵精神财富的五年。五年的实践告诉我们：只有解放思想、拓宽视野、与时俱进，一切从实际出发，才能趟出一条符合牡丹江市情的追赶跨越之路；只有不断自我加压、恒久不怠，心无旁骛上项目，一心一意谋发展，才能开创又好又快发展的新局面；只有坚持敢为人先、勇于创新，走前人没有走过的路，着力解决体制机制问题，才能为经济社会发展注入新的活力；只有执政为民、真诚待民，想群众所想，办群众所需，有条件为民谋利，没有条件创造条件也要改善民生，才能赢得人民群众的支持和拥护；只有切实加强和改进党的领导，充分发挥各级党组织
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的领导核心作用，统一思想、凝神聚力，调动方方面面的智慧和力量，才能汇集跨越发展的强大合力。
各位代表、同志们！过去五年的发展成就，是省委、省政府正确领导的结果，是历届班子无私奉献、传承接力的结果，是全市上下团结一心、创新创业的结果。在此，我代表中共牡丹江市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻牡部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、迈出求实创新、跨越争先的更大步伐
今后五年，我们要把握大势、抢抓机遇。经济全球化、区域一体化深入发展，俄罗斯加入世贸组织，中俄地方合作不断深化；我国工业化、城镇化、信息化进程加快，振兴东北新十年扶持政策即将出台，绥满沿边开放带即将上升为国家战略；全省“八大经济区”、“十大工程”深入推进，外资内移、南资北上趋势明显，我市今后发展的外部环境总体有利，承接产业资本转移、加快产业结构升级面临多重机遇。更为重要的是，我市拥有沿边开放、旅游、区域性中心城市等比较优势，土地、水电等生产要素完备，投资领域宽泛，消费潜力巨大，发展空间广阔。经过五年的追赶跨越，发展基础更加坚实、发展思路更加清晰、发展目标更加明确。我们必须紧紧抓住发展机遇，用足用好用活政策，牢牢把握新一轮发展的主动权。
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同时，我们也要看到发展中面临的困难和挑战。国际金融市场剧烈动荡，世界经济复苏乏力，国内经济增长放缓，外部环境不确定因素增多；省内各地竞相发展，我们面临不进则退、慢进也退的严峻形势。从我市看，经济总量小、本级实力弱、产业结构不优仍然是主要矛盾；城市基础设施、民生需求欠帐多和偿还历史债务仍然是难点所在；财政收入与支出不同步、税收增长与财力增长不同步、城镇居民收入与经济增长不同步仍然是突出问题；电价和运输制约仍然没有有效破解；一些党员干部小进则满、眼高手低、执行力不强等问题仍然不同程度存在；未来发展是在高速度、高基数上的增长，实现既定目标需要付出更加艰苦的努力。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，在战胜各种困难挑战中阔步前行。
今后五年，我们要牢牢把握科学技术发展的时代特征、人均GDP超过5000美元的消费特征、投资拉动占主导的阶段特征、中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征，牢牢把握“五城建设”发展方向，全面燃起创新创业激情，加快发展一方经济、改变一方面貌、造福一方百姓。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观和省“八大经济区”、“十大工程”战略部署，以“求实创新、跨越争先”为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，加快建设现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，全面推动经济社会更好
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更快更大发展，让牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。
主要奋斗目标是：
——综合实力实现新跨越。全面实现“十二五”时期固定资产投资、地区生产总值、全口径财政收入、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“七个翻番”，力争五年目标四年完成，再造一个牡丹江经济。到2016年，地区生产总值突破2000亿元，全口径财政收入突破400亿元，经济发展速度和质量站在全省前列。
——改革开放激发新活力。体制机制的根本性作用得到充分发挥，重点领域和关键环节改革实现突破，工作机制富有效率、充满活力。牡绥地区在全国沿边开放中的先行作用更加凸显，哈牡绥东对俄贸易加工区建设全面提速，“五个中心”形成集聚规模，口岸与腹地、境内与境外优势互补、良性互动，进口落地、出口加工和外贸质量显著提升。
——县区经济打造新优势。产业兴县强区扎实推进，县区综合实力进一步增强，绥芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和东宁冲击全国百强，宁安进入全省十强，林口进入全省20强，城区经济加速升级，各县（市）、城区齐力协调发展。
——城乡面貌发生新变化。牡海宁同城化迈出实质性步伐，中小城市群加速崛起，市区、城关镇棚户区和农村泥草房改造全部完成，住房更加舒适，交通更加便捷，环境更加秀美，人与自
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然更加和谐，创建全国文明城。一体化发展全面推进，统筹城乡和新农村建设全省领先。
——民生改善取得新成效。城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡就业更加充分，公共服务水平大幅提升，社会保障全域覆盖，社会事业蓬勃发展，群众文化生活丰富多彩，社会环境和谐安定，人民群众的幸福感、归宿感普遍增强。
为实现上述目标，努力做好六个方面工作：
(一)加快建设现代产业城市，以产业升级推动经济发展。适应科技进步和时代发展新趋势，加快经济结构战略性调整，构建布局优化、规模集聚、层次提升、特色鲜明的现代产业体系。大力发展现代工业。坚持走新型工业化道路，加速工业化与信息化融合，推进生产技术高端化、组织管理现代化、生产规模集约化，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业。加快工业裂变升级，以宝来、佳通、恒丰、北方等10户立市型企业为重点，推进技术、管理、品牌创新，进一步扩张产能。培育和引进龙头型、支柱型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚，发展新能源、新材料和光伏、生物医药、电子信息、绿色有机食品、节能环保六大战略性新兴产业，做大做强化工、木材加工、能源、造纸、装备制造、食品加工六大支柱产业，赋予工业立市新内涵，推动工业经济发展壮大。大力发展现代服务业。依托中心城市，以新技术、新业态、新服务方式，改造传统服务业，发展新兴服务业，优化结构、扩大规模，实现高层次、多业态发展。加快培育金融
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保险、现代物流、信息服务等生产型服务业；积极发展综合购物、连锁餐饮、电子商务等传统产业的新型业态；创新发展文化旅游、新闻出版、影视动漫、数字信息、演艺娱乐、节庆会展、工艺美术和教育培训等文化产业，打造与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业，成为拉动消费的主导力量。大力发展现代农业。牡丹江不是粮食主产区，但农业特色优势明显，“小农业”也会有大作为。要坚持既求数量、更求质量，既求增产、更求增收，用工业化理念、市场化模式、品牌化战略、国际化合作发展农业，提高劳动生产率和单位资源产出率。利用国家强农惠农富农政策，加快农业科技化、产业化、农机化、水利化建设，支持高品质粮食生产和畜牧业发展，做大食用菌、果菜、肉牛和生猪等主导产业，发展设施农业、观光农业、休闲农业、创意农业和涉外农业，实现农业“接二连三”发展，叫响中国绿色有机食品之都品牌。大力推进产业项目攻坚。坚持国际国内项目一起抓、大小项目一起抓、市县乡村项目一起抓，紧密衔接省重点发展的“十大产业”，围绕长三角、珠三角和俄日韩、港澳台等重点区域，积极推进招商引资，对接央企和国内外优势企业，引进一批起点高、潜力大、竞争力强的项目，支撑现代产业发展。坚持园区建设与城市建设、城乡统筹、产业布局相协调，增强光伏产业园、中俄科技信息产业园和县(市)区园区载体功能，推动用地集约、要素集中、项目集聚、产业集群。利用大庆路水、电、气和铁路专用线等工业配套基础条件，把大庆路打造成新型
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工业基地。在开发地上资源的同时，更加关注地下资源，加大牡丹江区域地下资源勘探开发力度，变地下资源为发展财富。
(二)加快建设沿边开放先导城市，争创东北亚经济圈开放合作先锋。以意识先导、合作先导、产业先导引领开放先导，以牡绥地区统领哈牡绥东对俄贸易加工区建设，充分利用两种资源、两个市场，支持绥芬河、东宁口岸发挥龙头带动作用，做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，持续打造“五个中心”，保持我市在东北亚开放合作中的先行地位。打造内外互动、连锁加工的大基地。立足开展对俄资源能源合作、开拓俄罗斯市场，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加快乌苏里斯克等境外合作区和林木、矿产资源、农业开发基地建设，创建东宁中俄地方合作示范基地，拓展绥芬河综合保税区功能，推动境内与境外园区协调互动，在俄重油、纸浆、铁矿砂、木材等资源进口落地精深加工上实现新突破，在机电、服装鞋帽、家具建材出口向俄腹地延伸上取得新进展，扩大跨境连锁加工规模，全面实现过埠增值。打造南联北开、辐射内外的大通道。推进东宁口岸界河桥和牡绥、东边道铁路建设，争取哈牡和牡佳铁路改造、东乌国际铁路对接、引俄罗斯宽轨进穆棱，加快牡丹江机场迁建扩建。全面加强与俄罗斯远东和国内长吉图、辽宁沿海经济带的合作，强化与绥满沿边开放带各城市的对接，畅通东出海参崴、南下图们江、西连满洲里、辐射国内外的陆海和铁海联运通道。打造功能完善、服务优质的大平台。着眼于为中外企业扩大
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对俄经贸合作营造环境、提供服务，进一步创新贸易方式、提升贸易层次、拓展服务领域。完善境外市场体系，加快发展绥阳黑木耳、牡达等外向型市场，推动商贸业全面开放。以国际化、专业化、市场化为方向，高质量办好木博会、黑木耳节、中俄（东宁）机电产品展销会等展会，开展经贸信息、货运代理、融资担保等服务，鼓励各类加工、商贸企业设立区域总部、研发中心、销售中心和连锁服务机构，放大沿边开放的地缘优势。打造展示形象、推动合作的大窗口。经贸合作促成“手牵手”，人文交流促进“心连心”。要全面加强对外交往，展示对俄合作形象，扩大沿边开放的吸引力和影响力。旅游要突出抓好恒大集团镜泊湖世纪旅游城和镜泊小镇建设，构建中心城市与镜泊湖、雪乡、口岸“一城三区”大旅游框架，发展四季旅游，提升集聚辐射功能。拓展与国内外城市人文交流，广泛开展科技、教育、文化、卫生、体育等领域合作，密切政府、企业、民间友好往来，以交流促合作，以合作促发展，以发展促共赢。
(三)加快建设一体化发展先行城市，构建全域统筹、城乡融合的新格局。统筹城乡发展是缩小城乡差距、拉动经济发展、促进农民增收的动力源，城镇化是经济发展的内生动力和扩大内需的支撑点。要充分利用我市完善的路网和丰富的水系，构筑以中心城市为核心，以公路、铁路和牡丹江沿岸为轴线的“一核三线”发展布局，借势借力发展城关镇、森工农垦建制镇、产业镇和中心村，带动城乡基础设施同步建设、产业加速融合、要素有序流
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动，实现同城化、城镇化、一体化。推动中心城市和县域经济同步发展。释放中心城市潜力，协调发展三次产业，增强辐射带动作用。实施新一轮市本级财源提升工程，支持房地产业健康有序发展，坚决补齐城区经济发展这块“短板”，带动市郊8个乡镇与城区融合。以牡海、牡宁城际公路建设为牵动，促进牡海宁同城化，规划共绘、设施共建、政策共享，做大城市能级。服务县域经济发展，鼓励各县(市)依托区位资源发展特色优势产业，保持强劲发展势头，实现县域经济新跨越。推动小城镇和新农村同步建设。沿“一核三线”推进镇村规划建设，打造人口聚集区、消费热点区和产业集中区。进一步拓展城镇容量、做大经济总量，加快改造升级城关镇和产业大镇基础设施，发展城镇配套产业，吸纳更多农民融入城镇生活，绥芬河实现全域城市化，5个城关镇成为10万人以上的聚集区。创新推广整村搬迁、中心村集聚等模式，推进农村基础设施、住房和环境建设，打造100个精品示范村和100个新型农村社区。推动合作共建延伸拓展。森工农垦是推动城乡统筹发展的重要力量。要增强合作共赢理念，建立健全政策、信息、资源共享机制，推动园区、项目、产业共建和社会事业融合，把9个以森工农垦为主的建制镇打造成全省合作共建的示范镇。牡丹江区域内的各方力量，要全面增强“大牡丹江”观念，共同耕耘哺育我们的这片热土。破解城乡统筹瓶颈制约。“人、地、钱、权”是城乡统筹面临的深层次问题，需要加快破解。逐步放开户籍限制，推动社会保障制度衔接，鼓励农村土地
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经营权流转，建立多元投入机制，有效保障农民权益，促进土地向规模经营集中、项目向园区集中、人口向城镇和中心村集中，构建城乡一体化发展新格局。制定出台“强镇扩权”政策，促进乡镇加快发展，增强城镇化在统筹城乡中的带动作用。
(四)加快建设生态宜居城市，打造环境优美、秀气现代的新家园。山、水、林是牡丹江的固有资源，保护好我们的绿水青山，让牡丹江的水更清澈、空气更清新、空间更通透，是发展所需、群众所盼。要全面提升城市规划、建设、管理水平，全力打造滨水、园林、简约、现代的生态宜居之城。拉开城市框架。随着城市化进程的加快，产业扩张、人口集聚对城市发展提出了新的要求。要围绕拓展宜居宜业空间，加快科技、西部、铁岭、北部“四个新城”建设，引领城市南延西拓、产业东移北进。以科技新城建设为牵动，促进兴隆组团向南拓展，超前谋划新立组团、海浪组团建设；以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展；以铁岭新城和北部新城建设为牵动，开发建设桦林镇，谋划建设城市北环线，推动产业区与居住区布局优化、有机融合。完善城市功能。严格执行城市规划建设“十二条新规”和“双增双减”原则，优化城市空间布局，提升城市功能品位，塑造特色鲜明的城市风貌。加快“路桥涵道”建设，贯通桥南桥北、江南江北，实现跨江、跨铁多路畅通。高标准开发江南，健全完善教育、医疗、商服等公共设施，打造生态型、现代化的新城区。改造提升江北老城区，增绿地、增空间，控制人口密度，提升人居质量。
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创新城市经营理念，推进土地置换和企业搬迁，促进城市核心区“腾笼换鸟”、“退二进三”。改善城市环境。突出滨水城市特色，做好“一江一河三溪十五湖”水的文章，推进花草、树木、生态园“三进城”，把镜泊湖、牡丹峰、三道关打造成城市“后花园”，以水丽城、以林绿城、以山秀城。加强保障性住房建设，完成棚户区改造，强化烟尘粉尘和机动车尾气治理，提速林海水库等供水工程建设，全面改善空气质量和水质环境。加强城市管理，实施城市管理数字化、网格化、精细化，解决好交通拥堵等问题。深化文明创建。市民文明素质决定城市品位。按照优美环境、优良秩序、优质服务的“三优”标准，开展群众性精神文明创建和全民义务共建活动，发挥窗口行业的文明示范作用，加强市民素质教育，广泛倡导文明礼仪、文明服务、文明出行，打造一流的城市秩序和形象。
(五)加快建设和谐幸福城市，让群众过上富裕安康、舒心愉悦的美好生活。建设和谐社会，享受幸福生活，是人民群众的热切期盼。要把为百姓谋福祉贯穿跨越争先的始终，既做大经济“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既让百姓安居乐业，又让百姓心平气顺，同步提升经济发展速度与群众幸福指数。实施收入倍增计划，让群众生活更加殷实。把增加收入作为最大的民生实事，不断提高城乡居民收入水平。大力扶持创业就业，以高校毕业生、企业职工、进城务工农民、中低收入群体为重点，多渠道开发就业岗位，优化创业环境，争创国家级创业型城市。完善公务员工资制
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度、事业单位收入分配制度和企业职工最低工资保障制度，增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入，缩小收入差距，促进共同致富。推动公共服务均等化，让群众生活得到更好保障。加快社会保障扩面提标，建立起覆盖城乡的社会保障体系。发展社会福利和慈善事业，筹集爱心基金，拓宽救助范围，打造“爱心牡丹江”。完善基层医疗和公共卫生服务保障体系，改善群众就医条件，降低群众就医负担。重视教育事业发展，均衡配置教育资源，不断提升教育质量。推动群众体育、竞技体育和体育产业发展，抓好老龄、残疾人、人口计生等各项事业。打造和谐安定环境，让群众生活更加顺心。发挥政府、企业、社会组织、群众和市场的作用，群策群力创新社会管理。推进社区管理体制改革，加大社区投入，推动各类资源向社区集中、公共服务向社区延伸，广泛开展和谐社区、和谐劳动关系、幸福家庭等创建活动。加强“平安牡丹江”建设，强化民生热线和信访平台功能，落实重大事项社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾源头治理，抓好食品药品、安全生产等领域监管，加强社会治安综合治理，提高灾害应急救援和防灾减灾能力，不断增强人民群众的安全感。大力推进文化建设，让群众生活更加愉悦。精神文化的充实与引领,是和谐幸福的内在要求。坚持内求和谐、外求美誉，加强全社会思想道德建设，以先进文化启迪心智、教益思想、愉悦身心；培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；形成自尊自信、文明向上的社会风尚；广泛开展文化活动，鼓励文艺精品创作，为群众提
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供更多更好的精神食粮。加快建设公共文化服务体系，推进更多的文化资源向基层延伸、向公众开放，让人民群众共享文化发展成果。
(六)加快构筑“五城建设”支撑体系。顺应社会发展、科技进步和生态文明的时代要求，坚持抓改革、兴科技、活金融、优生态、强法治，有力保障经济社会全面协调可持续发展。推进改革创新。针对制约发展的体制机制障碍，围绕重点领域和关键环节，迈出改革创新的更大步伐。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革和市区财税、城管改革，完善投融资机制。围绕城乡一体化发展，推进户籍制度等配套改革，建立城乡衔接的制度体系。深化文化体制、教育体制、医药卫生体制改革，完善公共服务体系。更加重视和支持非公经济发展，落实小微企业发展扶持政策，增强经济发展活力。强化科技驱动。科技牵动发展、引领未来。以培育自主品牌、自主知识产权、创新型企业为重点，充分发挥大中专院校、企业博士后工作站和研发机构的作用，构建产学研联盟，促进科技要素和创新资源向企业集聚、科技成果向现实生产力转化。加大科技创新扶持力度，创建国家级高新技术产业开发区，建设国家特种材料产业化基地和高新技术产业项目，实现发明专利和科技型企业数量翻两番，全社会研发投入和高新技术产业增加值翻一番。全面活化金融。金融是现代经济的血脉。构建多元化、多层次、开放型的金融服务体系，发展高效率的银行业、广覆盖的保险业、有竞争力的证
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券业、充满活力的担保和中介服务业，打造全省东南部金融中心。全面拓展融资渠道，金融信贷、上市融资、政府融资、招商引资、企业筹资、财政投入和激活民间资金多路并进，有力支撑大建设、大投入、大发展。推进绿色发展。越是在高速发展的时候，越要提高节能环保意识。坚持以低碳、节能、环保为重点，推广清洁生产和资源循环利用，推进节能减排向多领域、各行业拓展；加强天然林保护工程和生态环境治理，培育发展碳汇经济；强化工业污染、城镇生活污染、农村面源污染治理；倡导绿色低碳生产、生活和消费方式，发展清洁能源、节能住宅、低碳社区，建设资源节约型、环境友好型社会。优化法治环境。完成“六五”普法，提高全民法治观念和法律素养，引导群众依法维权、理性表达诉求。推进依法行政，深化行业和基层依法治理，加强法治政府建设。支持审判机关和检察机关依法行使职权，加强政法队伍建设，做到公正、文明、规范执法，全面优化经济社会发展的法治环境。
三、确保新一年重点工作强势开局
2012年是党的十八大、省十一次党代会召开之年，是深入实施“十二五”规划的关键之年。我们要深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，正确把握“稳中求进”的总基调，处理好“稳”和“进”的关系，坚持“稳”是大局，保持物价、社会和发展战略的稳定，“进”是关键，全力加快发展。处理好速度与质量的关系，在保证发展速度的同时，更加注重经济运行质量，确保地区生产总值增长15%，固定资产投资增长35%，全口径财政收入增长
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26%以上，城乡居民人均收入增长13%以上；提高产业投资占固定资产投资、非公经济投资占产业投资、财政收入占GDP、税收占财政收入、民生投入占财政支出“五个比重”。新一年的工作任务十分繁重，全市上下要突出牵动全局的关键领域，强力推进“十项重点工作”。
(一)打好投资拉动攻坚战。投资是现阶段拉动发展的主导力量，要紧紧抓住这个“牛鼻子”，围绕园区建设、产业项目、基础设施、社会民生、城乡建设等重点领域扩大增量，按原统计口径固定资产投资突破1000亿元，产业投资比重超过50%，引进域外资金超过500亿元。更加重视项目谋划和招商引资，超前做好规划、土地、环评等各项前期工作，光伏产业园、中俄科技信息产业园、阳明工业示范基地新落地项目70个以上，推动石油机械工业园、城区中小企业园项目建设，不断提升园区承载能力和发展后劲。
(二)加快工业裂变升级。做大存量是强财源、扩总量的有效途径。要大力支持现有企业发展，坚持“抓大、壮小、扶微”，强化科技创新、龙头带动、产业配套、品牌塑造、工业化与信息化融合“五个支撑”，加快280万吨重油、恒丰特种纸扩建、北车集团出口配件基地、友搏制药产业园、3000吨碳化硼微粉等10大项目产能翻番，培育一批企业集团、“小巨人”企业和成长型民营企业，推广“园中园”、“厂中厂”等藤蔓经济模式，确保规模以上工业增加值增长20%以上。
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(三)多元拓宽融资渠道。经济大发展，民生大改善，必须要有大投入，关键是解决资金来源问题。坚持引进域外资金与用活域内资金并重、金融创新与向上争取并重，常态化优化金融生态环境，推进我市产业、项目与国家政策性银行、各类产业基金及国际金融机构有效对接，发行二期企业债,进一步做大做强投融资平台，创建一批农村新型金融机构，争取成为国家住房公积金支持保障性住房建设试点城市，政府性融资突破100亿元，向上争取资金突破100亿元，银行存贷比由42％提高到47％。
(四)实现贸易旅游新突破。发挥沿边开放、旅游资源、中心城市三个比较优势，搞好贸旅牵动战略的顶层设计，利用俄罗斯海参崴举办APEC会议和中俄互办旅游年的契机，推动外贸与内贸、旅游会展与其他产业联动发展。启动镜泊湖世纪旅游城，加快镜泊小镇等旅游名镇建设，提升镜泊湖景区品质和国际化水平，推进牡丹峰、三道关旅游开发，旅游业总收入突破70亿元。全力办好木博会、黑木耳节、商标大集和中俄（东宁）机电产品展销会。进一步强化各县（市）区沿边开放意识，提升七大物流园区功能，促进口岸功能内移，进出口总额、社会消费品零售总额分别增长15%和17%以上。
(五)突出抓好科技强农和城乡统筹。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。中央农村工作会议强调加快农业科技创新，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，加大强农惠农富农力度。我们要把握政策机遇，加大农业科技投入，加快建设农
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田水利设施、推广适用型中小农业机械、强化农技推广服务，以科技拉动现代农业发展。加快绿色有机食品之都建设，用产业化统领农产品品牌、龙头企业和基地建设，扩大境外农业规模，打造健康安全的“菜篮子”，拓宽农民增收渠道。以城镇化促进城乡统筹发展，深化“五个带动”，发挥科赛集团开发铁岭新城的示范作用，尽快在统筹城乡试点上突破，引导农民集中居住，促进土地适度规模经营，决不能因为一产比重低而忽视“三农”工作。
(六)提升“三优”文明城创建水平。以争创全国文明城为目标，坚持城市软硬件同步提升，把握市区地貌盆地、风向、交通、水质、空气、高度、文脉等特征，加大投入力度，强化规划设计，提升管理水平，夯实“三优”创建成果。启动建设奥林匹克体育公园、博物馆、中俄文化交流中心、城市综合体、沿江综合体“五大功能性项目”，推进“三桥四路两贯通”工程，改造升级8条重点街路、10大公园，推进20条街路绿化，完成“三溪一河”综合治理，主城区剩余17片集中连片棚户区改造全部完成。组织动员社会力量，深化文明创建活动，绿化、亮化、美化城市，实现城市面貌一年大变样。
(七)促进民生大改善。随着收入水平不断提高，群众需求也日益增长。要顺应人民群众的期盼，正视城乡二元结构带来的公共服务差距；要逐步缩小差距，推动城市与农村、经济与社会、城乡居民收入与经济增长同步发展。突出解决好就业、收入、保障等群众最关心、最直接的利益问题，集中办好33件利民实事，
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坚决兑现民生承诺，进一步提高人民群众的生活品质。
(八)构建社会管理新格局。创新社会管理是一项复杂的系统工程。要突出抓好“三安全、三公平、两关注、一加强”重点工作，特别关注机会平等、特别关注困难群体、特别关注食品安全。建立健全食品安全、生产安全和社会安全防控体系，创建省级平安城市；完善司法公平、机会公平、征收公平监督体系，建设公平正义的社会环境，保障群众合法权益；关注关爱困难和特殊群体，实施新一轮爱心救助行动，健全倾听民意、扶弱济困的长效机制；加强基层基础建设，启动市、区、社区三级管理改革试点，推进社区“三有一化”建设，实现社区管理服务全覆盖。
(九)推动文化大发展。提升文化软实力对一个地区的发展十分重要。牡丹江是文化底蕴比较厚重的城市,要坚持文化引领，在全市形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范；坚持文化惠民，按照广覆盖、高效能、可持续的标准，加快城乡文化基础设施建设，建成一批标志性文化设施，推进文化遗产保护开发，鼓励创作文艺精品，确保国家级公共文化服务体系示范区通过验收；坚持文化支撑，推动文化产业发展，辟建文化创意产业园，文化产业增加值增长30%以上；开展国内外文化交流活动，提高牡丹江文化的对外影响力和美誉度。
(十)开展环境效能专项行动。环境效能是各地发展竞争力的主要标志，是招商引资、亲商惠民的重要保障。以“执行效能更高、审批速度更快、收费标准更低、服务质量更优”为标准，将
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2012年作为“落实执行年”，进一步畅通行政审批服务“绿色通道”，大幅降低涉企收费；建立纪检监察与督查督办联合工作机制，深入开展“整风肃纪行动”和“万人评百科”活动；严肃查处服务职能缺位、损害企业利益、破坏发展环境的行为，打造优质高效的服务环境，营造亲商重企的浓厚氛围。
四、以改革创新精神加强党的建设
在新的起点上求实创新、跨越争先，关键在党。要以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以“三实两创”主题实践活动为载体，不断提高党的建设科学化水平，为新一轮跨越争先提供坚强保障。
(一)着力加强思想政治建设。思想上的与时俱进，是经济社会发展的动力之源。要坚持把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，大力创建学习型组织、学习型队伍、学习型城市，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，用中华民族传统美德涵养城市人文精神，坚定中国特色社会主义理想信念，深入学习党的理论和方针政策，广泛吸收人类社会创造的一切文明成果，夯实加快发展的思想理论基础。要坚持把实事求是、与时俱进作为认识问题和解决问题的衡量标准，解放思想永不停滞，奋发图强永不停歇。要坚持把“三实两创”作为引领发展的共同价值理念，党员干部示范带动，社会各界广泛践行，按照效率、标准、细节的要求务实工作，沿着激情、责任、担当的方向争创一流，支持改革、鼓励创新、宽容失误，进一步激发全市上下的创新热情和
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创造活力。
(二)着力加强干部队伍和人才队伍建设。旗帜鲜明地树立“重实绩、重公论、重品行”的用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔有思想、有激情、有韧劲、敢担当的干部。坚持民主、公开、竞争、择优原则，全面推行领导干部多元推荐提名、公开比选、中层岗位竞争上岗、事业单位领导人员聘任“四位一体”干部选拔任用新机制，使之成为全市干部选任的总规则。强化换届后各级领导班子建设，实施全方位考核、执行力考核、重大项目专项考核，增强推动跨越争先的整体功能。注重在艰苦条件、基层一线和关键时刻选拔优秀干部，加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，多渠道、大规模培养锻炼干部，打造符合时代要求的干部队伍。各地发展的竞争本质上是人才的竞争，要坚持党管人才原则，落实人才发展规划纲要和配套政策，构筑面向东北亚的人才竞争优势。
(三)着力加强基层党组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要落实基层党建责任制，强化党组织书记管党责任，健全党建工作保障机制。配强基层党组织负责人，强化培育选拔和监督管理，创新基层党建工作方式方法，统筹推进农村、社区、企业、机关、高校等各领域党建工作，加大在“两类”组织、城乡统筹试验区、农村社区、农村合作组织等领域组建党组织的力度，深入开展创先争优和“三创”活动，加强党建品牌建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务民生的战斗堡垒作用。
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健全地方与森工农垦党组织合作共建、城乡基层党组织结对共建、军警地基层组织互动共建、社区共驻共建的工作机制，形成区域统筹的基层党建工作新格局。
(四)着力加强民主政治建设。坚持党委统揽全局、协调各方，强化领导核心作用。落实民主集中制原则，规范全委会、常委会议事规则和决策程序，实行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，推行基层党务公开，规范政务公开、村务公开和公共事业单位办事公开，以党内民主促进人民民主，以党内和谐促进社会和谐。支持人大及其常委会依法履行职责，支持政府依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，做好民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用，做好老促会、关工委、老科协等工作，调动各方面的积极性、主动性和创造性。支持驻牡部队现代化建设，深化全民国防教育，做好“双拥”工作，巩固全国“双拥”模范城创建成果。
(五)着力加强党风廉政建设。反腐倡廉事关人心向背，作风好坏决定事业成败。要切实加强廉政建设和作风建设，凝聚党心民心，带动政风民风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进廉政文化建设，健全反腐倡廉制度体系，强化对权力的监督制约，在重要权力、重大项目、重点工程等方面严防严控，严肃查办侵害民生、损害环境、贪污腐败等行为，以
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党风廉政建设的实效取信于民。实干体现能力，落实检验水平。要以提升效能、保障落实为重点，围绕重大决策部署、重点项目建设、利民惠民工程，大力实施绩效跟踪监察，坚决问责“慢作为”，严肃惩处“不落实”。全市广大党员干部要把牡丹江人民群众放在心中的最高位置，常怀感恩之心，常存敬畏之念，常葆进取之志，恪守为政之德，切实做到求实务实、为民亲民、廉政勤政，创造经得起历史检验、经得起实践检验、经得起群众检验的崭新业绩。
各位代表、同志们！宏伟蓝图催人奋进，历史使命光荣艰巨。困难压不倒我们，信念感召着我们，百姓期待着我们！让我们团结一心、开拓进取，以更加昂扬的斗志、更加和谐的氛围、更加坚实的脚步，奋力开创牡丹江更加美好的未来！
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