政府办公室文件
2020-03-02 20:22:47 来源：范文大全收藏下载本文
区人民政府办公室文件
关于印发地震应急预案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，驻区部、省、市有
关单位，驻区各部队：
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《地震应急预案》已经区政府原则同意，现印发给你们，请认真贯彻落宴。
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地震应急预案
为保证搞好地震应急工作，使我区处置地震灾害事件高效有序地进行，最大限度地减轻地震灾害损失，保障公民生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《省防震减灾条例》、《地震应急预案》、《人民政府突发公共事件总体应急预案》和《人民政府突发公共事件总体应急预案》，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则，结合我区实际，特制定本预案。
一、组织指挥体系及职责
地震灾害临震预报发布以后或发生重大地震灾害时，经区政府批准，区防震减灾工作领导小组即转变为区抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全区地震应急与救援工作，并接受区突发公共事件应急委员会的领导。
(一)区抗震救灾指挥部组成
指挥长：区政府区长
副指挥长：区委分管副书记、区政府分管副区长、区委办公室主任、区政府办公室主任、区民政局局长、区人武部部长、武警中队负责人、团长、区地震局局长。
指挥部成员：区委宣传部、区发展和改革局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区建设局、区交通局、区水利局、区卫生局、区广电局、区粮食局、区移动通信公司、区电信局、区气象局、火车站、武警中队、区电力公司、区地震局、区城管局、市石油公司、部队(场站)、、预备役炮团、中心台等有关部门和单位的负责同士J心。
区抗震救灾指挥部下设办公室、地震监测预报组、组织宣传组、治安保卫组、医疗救护防疫组、交通运输组、通讯联络组、供水保障组、供电保障组、生活物资供应组、抢险救灾组、恢复建设组。
区政府各部门按照本预案承担全区地震应急工作外，还应负责本部门的地震应急工作，设立本部门地震应急办事机构。
人口疏散：￡作由乡镇、街道办事处负责。各乡镇、街道办事处应结合各自实际，制定人口疏散预案，并组织实施。
(二)区抗震救灾指挥部主要职责
1、向市政府和区委报告震情、灾情，确定地震应急工作方案。
2、宣布临震应急或震后应急期的起止时间。
3、统一领导全区抗震救灾工作。
4、根据邀j震灾害应急需要，决定在灾区实行和解除特别管制措施。
5、及时掌握震情、灾情及其发展趋势，请求上级实施紧急—十一“、7 ．叉饭。
(三)指挥部办公室和各专业组组成及主要职责
1、指挥蔷；办公室组成及主要职责
指挥部办／公室主任由区地震局局长兼任，副主任由区政府办公室副主任、区建设局副局长、区民政局副局长担任，办公地点设在区地震局。
①迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向区抗震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部办公室报告。
②及时传达贯彻区抗震救灾指挥部发布的各项命令：并督促检查各项命令的落实情况。
③组织现二勿强余震监视和震情会商，负责汇总灾害损失情,一Jx口\'b和快速评估，及时了解灾区救灾进展情况。
④负责对外联络和接待工作。
⑤负责处j里抗震救灾指挥部日常工作，办理指挥部交办的其它工作。
2、地震监测预报组组成及主要职责
地震监测预报组组长由区地震局副局长担任，副组长由区民政局副局长、区统计局局长担任，办公地点设在区地震局。
①密切监观地震活动情况及变化趋势，及时收集和分析宏、微观异常数据；负责震情会商和提出地震趋势意见与应／刍\',Q-工作建
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．
②发生地震灾害后，应尽快确定地震三要素，及时了解灾区
灾情，为指挥部决策提供可靠依据。
③负责现场余震监测工作。0
④负责地震现场调查和灾情速报工作。较大以上地震灾害发生后，要迅速启动地震灾害速报网，组织灾区灾害调查并及时报
指挥部。
⑤配合上级地震部门做好震情趋势判定和地震灾害评估工
作。
3、组织宣传组组成及主要职责
组织宣传组组长由区委宣传部副部长担任，副组长由区教育
局局长、区广播电视局局长、区人事局局长担任，办公地点设在
区委宣传部。
①按照规，：之进行应急宣传，及时向公众发布震情、灾情等有
关信息。
②地震灾害发生后，广播、电视等新闻单位都应自动进入应
急状态，加大：耋传力度，动员全社会力量，积极参与抗震救灾工
作。
③宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳
定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。
④负责地震应急机构体系的人员配置，提出对干部的奖惩及
临时任免意见。
⑤负责审查地震新闻宣传报道、组织抗震救灾新闻发布会。
4、治安保卫组组成及主要职责
治安保卫组组长由区公安分局局长担任，副组长由区检察院
检察长、区人民法院院长担任，办公地点设在区公安分局。
①在临震预报发布后或地震灾害发生后，及时组织与加强领
导机关、金融系统和生命线工程的安全保卫工作。
②较大以上地震灾害发生后，加强灾区的治安管理工作，实施紧急治安防范措施。
③维护交通秩序，实施紧急交通管制。
④预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
⑤采取有效措施，防止火灾等次生灾害的发生和扩大蔓延。
5、医疗救护防疫组组成及主要职责
医疗救护防疫组组长由区卫生局局长担任，副组长由区食品
药品监督管理局局长、市人民医院院长、中医院院长、市
、区疾病控制中心主任担任，办公地点设在区
卫生局。
①在临震应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器
材、帐篷等，组织好医疗救护队待命。
②较大以上地震灾害发生后，应立即奔赴灾区，利用各种医
疗设施或建立f缶时医疗点抢救伤员。
③做好卫：主防疫及伤亡人员的抢救、处理及疏散工作。
④及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措
施，防止和控制传染病的暴发流行。
‘
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⑤医药部门应积极调配充足的救灾药品。
6、交通运输组组成及主要职责
交通运输组组长由区交通局局长担任，副组长由办公地点设
在区交通局。
①在临震应急期间，按照指挥部的统一部署，做好运输车辆
的准备工作及救灾物资、设备的运输工作。
②地震灾害发生后，应尽快组织人员抢修被毁道路、桥梁及
有关设施，保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。
③组织、协调、疏散伤病人员。
④区直各部门及驻市各单位的交通工具，都应无条件地服从
抗震救灾指挥部的征用。
7、通讯联络组组成及主要职责
通讯联络组组长由区电信局局长担任，副组长由公地点设在区电信局。
①在临震应急期应加强对主要通讯线路的检修及通讯物资的
准备工作。
②地震灾害发生后，应尽快组织人员抢修被损毁的线路及设
施，保证救灾通讯畅通无阻。
③具有通讯设施的部门，应当优先为救灾工作提供服务。
8、供水保障组组成及主要职责
供水保障组组长由区建设局局长担任，副组长由区水利局副
局长、自来水公司麦积水厂厂长担任，办公地点设在麦积水
厂o
①在临震应急期间，组织力量对供水设施及管线进行检修加
固，排除隐患，并对排水工程进行清淤疏通。
②地震灾害发生后，供水部门应迅速组织抢修队伍，尽快恢
复被毁坏的供排水设施，保证灾区用水。
③积极配备第二水源，以便急用。
④对各单位自备水源进-／亍诟1查摸底，当地震灾害发生后，各
单位饮用水源应服从指挥部的统一调配。
9、供电保障组组成及主要职责
供电保障组组长由供电所所长担任，副组长由区电力
局局长、区商务局副局长担任，办公地点设在供电所。
①在临震应急期间，组织力量对主要变电线路进行检修、加
固。
②地震灾害发生后，供电部门要迅速组织抢修队伍，尽快恢
复被损坏的线路及设施，确保灾区正常供电。
③储备抢修更换用的电气元器件等物资。
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10、活物资供应组组成及主要职责
生活物资供应组组长由区民政局局长担任，副组长由区财
政局局长、区粮食局局长、区商务局局长、区供销联社主任担
任，办公蚋。点设在区民政局。
①在临震应急期间，做好应急资金、物资、食品的储备工
作。
②较大以上地震灾害发生后，迅速组织队伍，按照指挥部的
统一部署，调动粮食、食品与物资，保证灾区生活必需品的供
应。
③做好应急救济款的发放工作。
④积极组织灾民的转移、安置与恢复重建工作。
11、
11、抢险救灾组组成及主要职责
抢险救灾组组长由副组长
由人武部部长、预备役炮团团长、武警
①在临震应急期间，应组织抢险救灾队伍积极开展救灾技
术训练和抢险救灾模拟演练，掌握抢险救灾技术。
②地震灾害发生后，应迅速组织队伍奔赴灾区，抢救被压埋
人员，并协助有关部门进行工程抢险。
③公安消防部门应严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气
体等次生灾害昀发生，出现异常情况时，应迅速组织抢险队伍抢
救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。
2、恢复建设组组成及主要职责
恢复建设组组长由区发改局局长担任，副组长由区建设局副
局长、国土资源分局局长、区行政执法分局局长、区农办主任、
区扶贫办主任、区财政局副局长担任，办公地点设在区发改局。
①迅速组织人员深入灾区，普查房屋等建筑物和构筑物的损
毁情况。
②提出重建计划，并报市政府。
③积极争取外援和筹措建设资金。
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二、地震应急响应
(一)地震预警级别
按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警发布
级别分为3级，分别用红色、橙色、黄色表示。
地震临震预警为I级预警(红色)，就是对未来l 0日内可能
发生5级以上地震区域作出预报。
地震短期预警为Il级预警(橙色)，就是对未来3个月内可
能发生5级以上地震的区域作出预报。
一
地震中期预警为IIl级预警(黄色)，就是对未来一年或稍长
时间内可能发生5级以上地震的区域做出预报。
(二)预警发布
省政府发布地震预警后，如果发现本辖区有明显临震异常，
情况紧急时，区政府可以发布4 8小时之内的临震预报，并同时
向省政府及省地震局报告。
(三)地震灾害事件分级
特别重大：也震灾害，是指造成3 00人以上死亡，或直接经济
+ 损失占全区上每国内生产总值l％以上的地震；发生在人口较密
集地区7．0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
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重大地震灾害，是指造成50人以上、3 00人以下死亡，或造 A一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6．5—7．0级地震，可初判为重大地震灾害。
较大地震灾害，是指造A 20人以上、5 0人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6．0--6．5级地震，可初判为较大地震灾害。
一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5．0--6．0级地震，可初判为一般地震灾害。
(四)地震应急响应的分级和启动
1级或Il级响应：应对特别重大或重大地震灾害。在省政府
的统一领导下，按省抗震救A指挥部的运作程序实施地震应急工
作。IIl级响应：应对较大地震灾害。在市政府的统一领导下，按
市抗震救灾指挥部的运作程序进行地震应急工作。IV级响应：应
对一般地震灾害。在省、市的领导与支持下，由区政府领导地震
应急工作，按区抗震救灾指挥部的运作程序进行地震应急工作，
并请求省、市地震灾害紧急救援队进行搜救支援。IV级地震应急
响应由区政府决定并报市政府批准。
三、应对一般地震灾害的应急反应
(一)发生一般地震灾害后，启动IV级地震应急响应。区抗
震救灾指挥部办公室应启动应急预案，做好应急工作准备；灾区
所在地的乡镇、街道办事处应迅速启动当地应急预案，尽快将受
。(三)请示市政府宣布灾区进入震后应急期，视情况实行特别管制措施。
(四)指挥部负责部署、协调、监督和检查各部门的救灾工作j指挥部各专业组及各有关部门，按指挥部确定的规模迅速开展应急行动，并随时同指挥部办公室保持联络。
(五)以区民政局和区红十字协会为主，财政、卫生、交
通、铁路等部门参_力口，组织接受国内外援助物资和救灾款，并按
市抗震救灾指挥部的指示精神做好分配和发放工作。
(六)震后监测预报组应立即组织人员赶赴灾区监测地震活
动和灾情调查，：辫随时将情况报告市抗震救灾指挥部。
(七)涉外事务
除军事禁区和省、市政府确定的特殊区域外，申请到一般
地区救灾、考察、采访的外国科研人员、专家及记者，由区外事
办按照有关规定办理。处在灾区的来华外宾、外商和海外人士，
由邀请单位负：薏安置；外国来我区的旅游者和港澳台旅游者由区
旅游局负责安置。
(八)新睡单位要按照区抗震救灾指挥部的部署，在有利于
稳定灾区和全区：往会秩序及争取国内外援助的前提下，进行及
时、准确、实事隶是的宣传报道。
五、应对重大或特别重大地震灾害的应急反应
．
(一)发生特别重大或重大地震灾害后，区抗震救灾指挥部‘
立即启动应急预案，指挥部各成员迅速到位，指挥部成员及各专
业组以最快的速度赶赴指定地点集结，按省政府启动的l级或II级地震应急响应，在省指挥部的统一指挥下，迅速进行应急行
一I
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功。
(二)积极组织广大人民群众开展抗震救灾工作，充分发挥驻军和民兵预备役部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，尽量减少人员伤亡和财产损失。
六、临震应急反应
省人民政府发布地震临震预报后，区政府即宣布预报区进入临震应急期，按IIl级地震应急响应进行地震应急工作准备。
(一)区抗震救灾指挥部召开会议，研究部署应急准备工作，并对预报区所在地的乡镇、街道办事处提出应急工作意见。
(二)区地震局应密切监视震情信息，及时收集、处理监测数据，分析震情发展趋势；邀请省、市地震局专家进行震情会商；根据震害预测数据库对未来地震损失作出估计，并报区政府。
(三)抗震救灾指挥部办公室及各专业组应立即行动起来，确保通讯畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备赶赴灾区。
(四)财政、粮食、卫生、食品药品、供销等部门积极筹备救灾资金、物资和食品，并对原储备物资和食品进行全面检查。
(五)供水、电力等部门应对生命线工程进行全面检查和加固，并提出应急方案。
(六)公安、武警、司法等部门应加强对重要机关、金融单位、监狱等的安全．保卫工作，预防和严厉打击各种犯罪活动，维
护社会稳定。
(七)新闻单位要做好应急宣传，按照规定发布震情，平思
地震谣言或误传：保持社会稳定。
七、其它地震事件的处置
(一)有感士{妾j震应急
有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员伤亡及显著
财产损失的地震：有感地震发生后，应立即启动地震系统内部应
急预案，按内部应急预案程序开展地震应急工作，并将应急情况
及时报区抗震救灾指挥部。
(二)平息．地震谣言
当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，地
震部门应派出：【乍人员调查谣言起因，协助政府做好宣传工作，
平息地震谣言。噩地震局应加大督促检查力度，并将结果及时上
报区政府。
(三)邻市，震灾应对
地震发生在邻近地区，但对我区造成了灾害损失或造成严重
影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的地震
应急响应。
八、其他事：页
(一)名讵术语说明
次生灾害：：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发
的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染，以及水灾、
泥石流、滑坡等：造成的人员伤亡及对居民生产和生活的严重影
响。
‘
生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统
以及通信、交通、广播电视等城市公用设施。
直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成
的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的
经济损失。建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而
引起的经济损失，以重置所需费用计算，不包括文物古迹和非实
物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算
为经济损失，只描述破坏状态。
本预案有：关数量的描述中“以上\"含本数，“以下’’不含本
卷b
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(二)预案管理与更新
本预案由区政府批准发布，报市地震局备案。各乡镇、办事
处地震应急预案由乡镇、办事处发布，报区地震局备案。
区直有关部门和单位，要按照本预案的规定，对各自承担的
区抗震救灾指挥部专业组预案或单位内部应急预案要进行及时的
修订和完善，报区地震局备案。
为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的
调整，需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年。
(三)预案实：施时间
‘
本预案自印发之日起施行，原《破坏性地震应急颈案》同时废止。
附录：地震灾情速报传真格式
×x×乡镇街道办事处地震灾情速报(第x×期)
速报人：××x
批准人：××x 截止
年月日时分，收集的灾情如下：
(1)震感范围
(2)死亡人娄(，受伤人数(可列出伤亡人员的地点)
(3)牲畜死伤情况
(4)房屋的破坏情况
(5)通信、供水、供电、交通受损等情况
(∽其他情：冗(地震造成的社会影响、群众情绪及政府救灾 情况等、》
年
月
日
时
分
’
注：
了靠!多：：夕情况就填写多少情况，一次速报不必求全。
主题词：科技：．地震应急预案△ 通知
抄送：市地震局，区委办公室，区人大常委会办公室，区政 协办公室。
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