关于我县农村公路建设工作的调查与思考

2020-03-02 01:41:34 来源：范文大全收藏下载本文

建设新农村交通要先行

--关于我县农村公路建设工作的调查与思考

祁阳县交通局局长蒋祁阳

2008年9月20日

农村公路既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村经济发展、农业结构调整、农民增收的重要基础条件。因此，推进社会主义新农村建设，必须坚持农村公路建设先行，没有农村交通的大发展，就没有农村经济的大发展，社会主义新农村建设目标就难以实现。下面，笔者就全县农村公路建设基本情况和建设过程中存在的主要困难、问题及对策、建议略述管见。

一、全县农村公路建设工作的基本情况

（一）农村公路建设发展的现状

2005年，我县农村公路总里程3526.921公里，其中，县道270.489公里，乡道659.432公里，村道2597公里；按路面结构划分，当时水泥路（或沥青路）只有83.066公里，占农村公路总里程的2.35%。

截止2007年，全县自2006年来共投入资金1.83亿元，完成新（改）建水泥路、砂石路分别为776.834公里、273 公里。其中：完成通乡公路水泥路7条、117.9公里；完成沥青路改水泥路3条、30公里；完成通畅工程水泥路712公里，新增321个行政村通水泥路（含重点支助的全县每镇一个共20个社会主义新农村

- 1重视，始终将其作为贯彻落实省、市为民办8件实事和推进社会主义新农村建设的一项重要工作，精心部署，狠抓落实。一是精心组织实施。县里每年年初都召开了县委常委会和县政府常务会，对农村公路建设进行专题研究，并成立了县农村公路建设指挥部，负责各项具体事务的指挥、管理和协调。同时，县人大、县政协也要召开专题会议，对农村公路建设情况进行评议、审议，总结经验，分析不足，帮助抓好整改。各镇按照分级负责的原则，也相应成立工作机构，在县指挥部的统筹安排下，具体负责统一组织本辖区内各个村建设项目的实施。二是坚持科学调度。一方面，为加快农村公路建设进度，县指挥部采取调度催、督查促的办法，对各镇实行一月一调度，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。同时，县“两办”督查室也多次开展农村公路建设专项督查，并及时将有关情况通报全县，表扬先进，鞭策后进。另一方面，在工作调度中，我县结合实际，探索实行了通畅规划内工程项目建设“全面放开”制度。只要是纳入了全省“十一五”通畅规划，而且群众积极性高，自筹配套资金到位快的，可以不受年度计划的限制，允许其提前开工，组织实施，大大加快了全县农村公路建设步伐。三是严格责任考核。县委、县政府每年都将农村公路建设纳入了全县重点工作责任制考核范围，县政府与与各镇（场）、各镇（场）与各村之间，层层签订责任书，形成了党政“一把手”亲自抓的工作机制，同时对每个项目、每条公路都按照“定任务、定责任、定人员、定时间、定奖罚”的“五定”措施，严格考核

- 3予以补助。2006-2007年，已划拨通畅工程补助资金618万元。同时，一些外出务工能人、企业主、国家干部也充分体现了对家乡的深厚感情，为本村公路建设慷慨解囊；广大群众也充分展现了主人翁的姿态，发挥了主力军的作用，采取“一事一议”的办法，义务投工投劳，节约建设资金。据初步统计，2006年以来，全县涌现出捐款10万元以上的8人，5万元以上的4人，最高捐资达50万元。文富市镇忠诚村白毛皂组村民李国生，为带头筹集本村公路建设资金，把自己多年积攒下来作为建新房用的资金4万多元，全部拿出来修路，在本村掀起了筹资热潮。文明铺镇林场村杨家岭组，地处偏远山区，经济条件差，人平年纯收入不到1500元，面对修路资金量大，需要自筹资金14.5万元的困难，他们勒紧裤带，有钱的出钱，有力的出力，全组80多人，人平筹资在1860元以上，较好地解决了修路的资金和劳力问题。

4、质量上严格监管。为了杜绝“豆腐渣”和“面子”工程，全县上下把强化质量作为农村公路建设的核心环节来抓，严格监管。一是强化质量意识。运用多种形式，加大对农村公路建设质量的宣传力度，牢固树立“质量第一”的思想，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路质量的氛围。二是坚持严格把关。对所有工程项目，严把“五关”，即施工队伍准入关、路基改造验收关、料场材料验收关、施工现场监督关、路面管理维护关，确保工程质量。三是健全监督体系。通过近两年的摸索，全县农村公路建设建立健全了行政监察、社会监理、群众监督相结合的三

- 5筹配套资金缺口。据统计，对于前两年已完成和今年预计完成的项目，目前自筹配套资金缺口达2400多万元。同时，随着原材料价格的大幅度上涨，工程造价越来越高（今年通畅工程建设成本每公里约增加5万元），势必增加自筹配套资金的难度。

二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求，导致质量、安全隐患增多。全县农村公路建设点多、线长、面广，一方面，交通部门的技术人员少，无法安排到每一个项目直接参与监督管理；另一方面，从镇、村两级抽调的现场管理人员，有的虽然能够保证到岗到位，但技术和管理经验跟不上。质量、安全隐患的突出表现是：有的水泥用量过少，混凝土标号低，出现表面脱皮现象；有的路基宽度，路面宽度、路面厚度达不到要求；有的错车道数量不足，几何尺寸不达标；有的路肩宽度不够，甚至无路肩；此外，由于资金紧缺，通畅工程基本上未设置安全标志标线。

三是养护工作的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”的目标难度增大。由于农村公路养护机制不完善，资金、人员难到位，通村公路普遍存在无人养护的现象。有的通村水泥路路面杂物多，水沟不通畅，边坡塌方，严重影响通行和使用寿命。

四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路、站、运一体化”的交通运行方式急待改善。目前，在全县已通水泥的行政村中，开通客运班车的大约

- 7小的矛盾不能及时妥善解决，特别是自然村的群众纷纷要求水泥路通到家门口，因此，农村公路建设计划还不能完全满足群众需求。

三、加快农村公路建设的对策和建议

服务社会主义新农村建设，是交通工作的重中之重。根据我县的特点，做好这个服务，就是要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，从当前农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的手段，大力推进以改善公路通行条件为重点的农村公路建设工作。为此，笔者认为应该重点做好以下“六个确保”方面的工作。

（一）确保思想认识要有进一步提高。要站在落实科学发展观的高度，进一步提高各级领导，尤其是各镇（场）、村和相关部门的领导对农村公路建设的极端重要性的认识。要在高度上加强，操作上落实。要让各级领导充分认识到，我们县的地理优势没有转变为区位优势，关键在交通。经济大发展，交通必须先行。同时，要深刻认识到，加快农村公路建设，既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。农村公路建设作为社会主义新农村建设的切入点，这一工作必须强化并加以落实。

- 9我县因没有达到年均完成量而造成“欠帐”太多。在今后的两年内要抢抓进度，每年必须完成620公里以上，才能把“欠帐”补回来。建议县委、县政府进一步加强目标任务的调度工作，继续采取责任制考核的办法，明确各镇（场）的责任，按项目属地实施的原则，将建设任务逐项细化和落实到项目的相关镇（场）负责实施，同时，严格考核，奖罚兑现，为切实加快工程进度提供保证。

（五）确保养护机制要进一步创新。农村公路“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。从目前的情况看，随着农村公路里程的迅速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大。如果再不抓紧抓好农村公路的养护管理工作，后果将不堪设想。因此，要按照《公路法》和国家、省关于加强农村公路养护管理的规定，结合本县实际，迅速研究制定农村公路养护管理办法，创新工作机制，落实养护人员和资金，做到建养并举，确保农村公路路况完好。同时，要加强农村公路路政管理，维护路产路权，并通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。

（六）确保质量监管要进一步到位。“百年大计，质量为本”。加强农村公路建设质量管理工作，要在切实按照上级交通主管部门的要求扎扎实实开展“农村公路建设质量年”活动的同时，重点坚持以下“四抓”：一是抓市场。规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理，将从业单位的履约情况纳入

- 1112 -