金融支持文化产业研究济宁案例

2020-03-01 21:47:54 来源：范文大全收藏下载本文

- 金融支持文化产业研究：济宁案例

高

雷

（山东省财政学院，山东

济南

250014）

摘

要：本文从文化产业公益性和商业性共存这一特性入手，结合文化产业发展现状，以济宁市金融支持文化产业实践为例，通过分析，找到金融支持文化产业的合理切入点，提出解决方案，为金融支持文化产业发展作出有益探索。

关键词：金融；文化产业；分割与融合

Abstract：This article is started with coexistence of culture industry’s commonweal and commerce.The solution project is summed up by combining the actuality of culture development and finding the cut-in point of sustaining culture industry by finance.The intention is exploring how culture industry is benefitted from finance support.Key Words：finance，culture industry，support，division and amalgamation 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2010）03-0037-04

一、金融支持文化产业的桎梏：文化产业的特性

在物质生活已经越来越丰富的今天，文化生活作为人们的精神食粮，已经变得愈发重要，人们对文化产业的需求也快速增长。在当前市场经济环境下，任何一个产业要快速发展，都离不开资金的支持，文化产业也不例外。但是，和其他产业相比，文化产业有着显而易见的特殊属性。

（一）文化产业是公益性和商业性兼而有之

不同于其他行业单纯的商业特性，文化产业是公益性和商业性兼而有之，并且更多的时候其公益性色彩更加浓厚。按照国家统计局2004年公布的文化产业核心层、外围层涵盖范围以及《国家在“十一五”时期文化发展规划纲要》的通知文件中确定的范围，文化产业具体可分为新闻服务，出版发行，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，数字内容和动漫产业以及其他文化服务等八大部分。可以看出，文化产业所涵盖的这些内容，大部分带有很强的公益性，甚至有些如新闻服务、文化艺术服务等更是以公益性为主。正是由于文化产业这种浓厚的公益色彩，使其想从以盈利为目标、以审慎性为经营原则的商业银行手中获得信贷支持，变成了一个难题。从具体表现来看，就是金融机构普遍存在对文化产业支持不足的现状。

（二）文化企业群体特征决定融资能力天生不足

- 一般来说，文化企业具有以下风险点：一是由于文化企业多为民营中小企业，缺乏规范的公司治理结构，财务制度不健全，信息透明度低，信用程度相对较差。二是很多文化企业的经营范围趋同，缺乏经营特色和比较优势，同业竞争异常残酷，企业生命力不强。三是文化企业资产规模一般较小，很难满足银行对贷款的抵押要求，同时对知识产权等无形资产的评估质押仍很欠缺。四是文化产业领域的投资周期较长，收益具有不确定性。文化企业与生俱来的这种高风险特性往往使商业银行对其望而却步，银行贷款更为审慎，文化产业信贷支持乏力也在情理之中。

二、济宁市金融支持文化产业的破冰之旅

济宁市历史悠久，文化源远流长，是闻名遐迩的“孔孟之乡、礼仪之邦”，也是东方文化的重要发源地，伏羲氏、轩辕氏黄帝、少昊帝、舜帝等中华民族的始祖都诞生在济宁。春秋战国时期，被后世称为中国历史上五大圣人的至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜子、宗圣曾子、述圣子思子在济宁诞生。济宁文物古迹众多，旅游资源独具特色，现有各类旅游资源350多处，其中国家级重点文物保护单位9处、省级60处、市级145处。2009年，国务院出台了《文化产业振兴规划》，更为加快文化产业发展带来了难得的历史机遇。

近年来，济宁市金融机构在支持文化产业方面做出了有益的尝试，我们将通过对两个案例的剖析，来看金融如何逐步突破这些制约瓶颈。

（一）宝相寺开发中的金融实践

宝相寺位于山东省汶上县境内，是我国最早的佛教寺院之一。从汶上现存北魏铜鎏金佛造像、东魏石刻弥勒造像、北齐文殊般若碑和水牛山摩崖斗字刻石等大量佛教遗存资料记载，宝相寺原名昭空寺，初建应在南北朝时期，已有一千五百余年的历史，在北宋时期是著名的皇家寺院，大中祥符元年（公元1008年）宋真宗封禅泰山，归途经曲阜、过中都时，御赐昭空寺为宝相寺，并住跸宝相寺。寺内的太子灵踪塔建于熙宁六年至政和二年（公元1073－1112年），是由京师赐紫僧知柔和主管佛教的副功德僧云太亲自监造、仿照京师开宝寺灵感塔（今开封铁塔）建造的一座典型的皇家佛牙塔（宋真宗尝迎“道宣佛牙”至开宝寺灵感塔供奉）。1994年修塔时，意外发现了塔基底部的地宫入口，在塔宫内发现了金棺、银椁、佛牙、舍利、跪拜式捧真身菩萨等141件佛教圣物。佛教文物的出土，轰动了全国，震惊了世界，140多个国家和地区陆续进行了报道。《人民日报》头版显著位置刊发这一消息，中央电视台在新闻联播节目中播放了汶上佛教圣物显世的新闻，同时在《探索》频道也制作了发现宝相寺的专题节目，在国内外引起了重大反响和关注。每年3月15日前后，宝相寺太子灵踪塔都有“佛光”祥瑞的显现，为宝相寺增添了更加神秘的色彩，参拜僧俗络绎不绝。.

- 宝相寺也享有了“第二法门寺”的美誉。但多年来，由于缺少当地政府的重视和宣传，宝相寺一直未能得到进一步开发，处于“酒香也怕巷子深”的尴尬境地。

事实上，对宝相寺开发的金融支持，金融机构一直表现出浓厚的兴趣，但迟迟不敢行动的重要原因，除了宝相寺的开发具有很强的公益性外，另一个重要制约因素就是：由于缺乏政府支持，适合金融支持的外部环境有待优化。因此，金融机构在介入这一项目前期，也对其进行了充分调研和可行性分析，发现宝相寺的开发兼具公益性和商业性，而且其公益性和商业性也无法具体区分。基于此，金融机构在具体介入时，采取了如下方式和步骤：

第一步，获取政府支持。在对宝相寺开发的过程中，主要是对其进行增建、扩建，增加旅游景点。金融机构在和政府进行有效沟通后，由汶上政府委托北京交通大学旅游发展与规划研究中心、北京达沃斯巅峰旅游景观设计中心完成了景区规划工作，并注册登记山东汶上宝相寺旅游发展有限公司，专门负责对宝相寺的开发，该项目也被确定为山东省旅游开发建设扶持重点。引进僧人组建了寺院管理委员会，对其进行增建、扩建，增加旅游景点。

第二步，寻找商业性切入点。宝相寺的开发、修建以弘扬佛教圣物、打造圣地品牌、促进寺院建设为宗旨，不但可以吸引国内外的佛教徒和游客，还可以提升汶上知名度和文化氛围，从而吸引更多商机。所以对宝相寺的开发虽然是个公益成分居多的项目，但公益性中也蕴含着很强的商业性，对宝相寺的开发所带来的巨大商机对增加地方财政收入大有益处，这就使金融机构的投入有了充分保障。

第三步，商业性和公益性的虚拟分割。经过对该项目的初步评估测算，可以大概估算出该项目先期投入需要多少资金，带来的商机会对地方财政收入增加多少，预测出的多增加的财政收入即可视为该项目的“商业性”，也就是政府对金融机构的还款保障。这样就可以对该项目的公益性和商业性进行虚拟分割，由政府按其虚拟分割后的公益性比例先行介入，金融则按其虚拟分割后可能形成的商业利润作为担保伺机介入。经调查，该项目在政府先行投入专项资金4900万元作为该项目的先期开发资金后，由于看到了巨大的商机，该项目又从民间融资1000万元，同时国家开发银行山东省分行、汶上县工行、农行分别贷款8600万元、10000万元、3900万元，金融的介入保证了宝相寺开发的顺利进行。

目前该项目已完成了“宝相寺”中都博物馆、供奉殿、碑廊、地宫、太子灵踪塔、大雄宝殿、礼佛大道等建设。宝相寺的开发建设正在顺利进行中，虽然还没有完工，但已经吸引了更多国内外的游客和佛教信徒前来观光朝拜。除此之外，宝相寺的开发更多带来的是商业机会。据悉，目前联想集团已经开始筹备在汶上设立联想（汶上）循环经济示范区，一期拟投入50亿元，并计划随后进一步加大投资力度，另外部分外地企业的投资项目也在洽谈中。

（二）中华文化标志城中的金融规划

中华文化标志城的规划建设最初来源于1995年初江泽民同志在对台关系八项主张中提出的“文化纽带”重要思想。此后，钱其琛等同志在1997年倡导建立“华夏文化纽带工程”，提出了挖掘中华民族优秀传统文化，树立中华民族“文化标志”的战略性任务，并组织发起规划建设中华文化标志城的工作。经过专家学者长时间、广范围的勘察调研和认真科学论证，工程初步选址于著名的孔孟之乡——山东省济宁市。2004年1月，由全国人大常委会副委员长许嘉璐代表12位省部级领导和资深专家，提出了《关于在山东省济宁市建设中华文化标志城，以增强中华民族文化凝聚力的建议报告》。具体规划是：紧密依托曲阜、邹城两座历史文化名城，并与两城之间的九龙山区自然景观三区一体，共同形成中华文化标志城规划建设区域。在空间结构上形成曲阜、九龙山、邹城三个板块。曲阜城区、邹城城区两个板块为历史文化名城保护区，九龙山区为人文生态景观区。使曲阜、九龙山、邹城形成一个协调统

一、有机融合的文化空间和人文环境。

中华文化标志城初步规划投入300亿元，对于一个如此庞大而且复杂的项目，仅仅靠各级政府投入是远远不够的，肯定需要金融的支持，但同时，金融的介入无疑也是非常慎重的。初步分析，除公益性之外，该项目还存在不利于金融介入的特性，主要是投资周期过长。即使如此，济宁当地的商业银行均对这一项目表示出非常浓厚的兴趣，个别商业银行还对此进行了考察。初步得出的结论是：对于这种公益性和商业性共存并可分割的项目，金融的介入可以按照以下设想来进行：

一是可以考虑分层次介入。对于公益性子项目，比如其标志性建筑物、一堂两馆（国家纪念堂、中国历史展示馆、中国文物展示馆）和神州广场体现了中华文化标志城核心建筑的尊严和威望，应由中央（地方）政府全额财政拨款，专款专用；对于一些小规模的类似项目，如国家讲堂、国学研究院、世界孔子学院总部、文明对话中心等可以考虑发动全球华人捐赠而建；对于其余项目，如中华百戏堂、神州万象院、民族家园等具有盈利模式的场馆，以及纯粹商业性的宾馆、餐饮、房地产等服务业项目，完全可采用金融介入的方式进行筹建，如向银行贷款、发行债券等。

二是可以考虑分时段介入。对于一期工程以及二期部分工程，其公益性成分居多，可以主要考虑由政府财政介入和接受海外捐赠等，充分发挥政府的引导作用；而对于二期后段以及三期工程的项目，其商业气氛更浓厚一些，则可以逐步引入金融支持。如此安排，把公益性部分和商业性部分进行分割，利用其公益项目——标准性建筑物、一堂两馆等来吸引人气和商机，同时金融后期介入商业性子项目，不但可以解决该项目资金不足问题，还可以使商.

- 业银行适当避开该项目的公益性和周期长的风险，可谓一举多得。

近年来，济宁市金融机构正是根据文化产业的特性，进而做相应的介入，支持了一批文化项目的建设，有效推动了济宁市文化产业的快速发展。截至2009年末，济宁市金融机构发放的文化产业贷款余额达到了3.80亿元，比年初增加3.16亿元，增长393.75%，将近四倍的增幅，居各产业贷款增幅前列。并且，正在建设和未来准备建设的项目还有很多，商业银行也正在积极对这些项目进行考察。

三、金融支持文化产业的突破：商业性与公益性的分割与融合

济宁对金融支持文化产业发展做出的实践，通过对文化产业公益性和商业性的特性先分割再融合，找到了一条解决金融支持文化产业发展的探索之路。总结起来，主要是通过如下途径实现的。

（一）商业性、公益性的区分与金融的分割支持

对于一个公益性和商业性兼而有之的文化产业建设项目，诸如中华文化标志城的建设，其公益部分和商业部分可以有效区分，要获得金融支持可以先把文化产业中公益性和商业性进行“分割”，分为商业部分和公益部分两块；然后，对分割后的两部分分别进行评估，公益部分由政府拨款或接受外部捐赠，商业部分则由金融进行支持。这样，金融支持通过分层次和分时段的介入，可以保证文化项目获得足够的资金，而文化项目的公益性又可以吸引更多的游客，从而为商业部分带来更多“商机”。这种方法，比较适合于那种在一个项目中有若干子项目，有的是公益性的、有的是商业性的，通过对这些子项目进行分割，然后按性质分别进行不同方式的融资。

（二）商业性、公益性共存与金融的虚拟分割支持

对于公益性和商业性无法具体进行区分的项目，诸如宝相寺的开发是一个公益性和商业性共存的项目，且公益性和商业性无法有效区分，可以采取“虚拟分割”的方式进行。即对此项目的公益性需要多少投入、带来的商业性能产生多少效益进行评估测算，然后按照不同比例选择由政府拨款或者金融支持等。

我们看到，文化产业的公益性就像一把“双刃剑”：在金融介入的前期，成为阻碍金融介入的制约因素，此时需要对公益性和商业性进行“分割”，由政府部门先行介入其公益性部分，引导文化产业的顺利开展；在金融进行有效支持后，文化产业的公益性所带来的巨大商机又发挥了“推波助澜、锦上添花”的效应。因此，我们认为，破解金融支持文化产业的关键，其实就是一个对文化产业公益性和商业性进行有机融合的过程：公益性吸引更多商机，而商业性又促进了公益性的发展。可以说，正是由于金融的介入，使公益性和商业性的融合.

- 产生“1＋1>2”的“化学反应”，从而实现双赢。

文化产业与生俱来的公益特性是制约金融支持文化产业的首要顾虑，同时，当前文化产业还存在金融介入的两大缺陷：从内因看，文化企业的群体特征决定了其缺乏吸引金融介入的足够动力；从外因看，文化产业的外部融资环境欠优。这些因素决定了当前金融介入文化产业的深度和广度还远远不够。仍以济宁市为例，由于偏重依靠自然资源优势，济宁长期以来形成了以煤炭、电力等为支柱的产业结构，近几年才注重经济发展战略调整。缺少具有示范带动作用的重点项目、重点品牌，地方政府重视程度不够，缺少有效对接文化产业与金融资本的政策支撑。同时，文化体制改革还不到位，政企不分的现象比较严重。长期以来，新闻媒体、新华书店等国有文化单位兼有行使行政职能的权力，造成政事不分、政企不分、垄断经营。一些国有文化企业尚未建立现代企业管理机制，经营机制僵化，经营约束软化，制度不健全，产权不清晰，严重制约了企业融资。尽管经过金融机构的突破创新，支持了一批文化建设项目和文化企业的发展，但是对一个有着悠久文化底蕴的城市来说，文化产业总体信贷投放规模所占比重仍然偏小，仅分别占全部公司类贷款和第三产业贷款的0.43%和1.30%。据初步统计，2009年济宁市文化项目融资需求50亿元左右，其中贷款需求22亿元左右，而贷款满足额只有3.8亿元，文化产业发展资金供需仍存在较大缺口。可以说，金融支持文化产业的道路仍然任重而道远。

四、结论和建议

在后金融危机时代，“保增长、调结构”成为今后经济发展的主要方向。文化产业由于具有产品附加值高、环境污染少、能源消耗低等特点，注定了其将在经济发展中扮演不可或缺的重要角色。济宁市金融支持文化产业案例，通过对文化产业的公益性和商业性的分割与融合，在金融如何支持文化产业上，做出了有益的探索和尝试，起到了良好的示范作用，也将对济宁市经济结构的进一步优化产生有益影响。今后，针对文化产业的特性，可以考虑通过加强以下几方面的工作，来实现金融支持文化产业优化发展的目标。

（一）树立金融支持文化产业发展的意识

在当前应对金融危机，“保增长、调结构”的背景下，金融机构要充分认识加快发展文化产业的重要性和紧迫性，站在顺应经济社会发展趋势、促进经济增长方式转变的高度，加大对文化产业的支持力度。人民银行要引导各金融机构抓紧研究制定加快文化产业发展的配套措施，建立支持文化产业加快发展的长效工作机制。

（二）改善金融支持文化产业发展的政策环境

政府要对金融支持文化产业发展进行系统规划，形成文化产业财金共济体制。可以借鉴.

- 高科技产业的经验，孵化、扶持新兴文化企业、中小文化企业与文化个体。加大财政投入，设立专项基金，主要用于文化基础设施建设、规划研究和人才培训，扶持一批确有示范作用的重点项目、重点品牌；安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业，对有创新性和带动性的文化产业项目实行低息或者贴息；通过各项税收政策、财政政策、货币政策等优惠政策来引导各种资本进入文化产业，充分利用“国家对文化体制改革调整税收”的政策，对创新文化产业项目给予一定的税收减免。

（三）不断提高文化企业的融资能力

一是通过财政资金投入、招商引资、引入民间资本、注入资产等多种形式，扩大企业的注册资本，使企业具有一定经济实力。二是金融机构应尽量安排文化企业作为信用企业培植对象，有针对性地对其法人治理结构、财务制度和融资渠道、抵押担保条件等进行培植，使之能够独立地进行建设经营，获得稳定的收益，有能力按时还本付息。参考文献：

[1]熊澄宇.文化产业研究战略与对策[M].北京：清华大学出版社，2006年.[2]孙斌.金融支持文化产业发展中面临的问题与建议[J].金融经济（理论版），2008，（3）.

（责任编辑

刘西顺）