“五化并进”解说词

“五化并进”海安在行动

【解说】

苏中平原，鱼米之乡，一片沃土养育百万人民；海陵胜地，通衢之所，一片热土焕发处处生机。放眼今日，城乡发展日新月异，农业龙头欣欣向荣，工业经济蒸蒸日上，服务产业朝气蓬勃——海安，正奔驰在发展的快车道上，成为全国中小城市综合实力、最具投资潜力百强县。连续4年重点经济工作综合考核位列南通市第一，2016年在南通市项目建设综合考核中季季夺冠，再夺年度流动红旗第一名。

高速发展的背后是‚成长的烦恼‛。经济要发展，项目要落地，耕地要永久保护，让有限的土地资源发挥更大的效用，成为亟需我们同步解决的问题。

【片头】 【解说】

有问题就要改革、有困难就要创新。面对困局，我们结合实际，通过探索实践土地规划减量化、计划指标市场化、耕地保护优质化、土地利用集约化和服务监管实时化，得到了省国土厅领导的关心支持。

一分部署、九分落实，海安随即制定下发‚五化并进‛五年专项方案和年度工作安排，实行‚五年行动具象化、当年工作项目化‛。正式拉开‚五化并进‛行动序幕。

【采访】

中共海安县委副书记海安县人民政府县长 顾国标

海安县委县政府高度重视‚五化并进‛工作，县政府专门成立由

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我本人担任组长、常务副县长为副组长，各部门及区镇主要负责人为成员的领导小组，强势推进此项工作。制定出台严格的工作程序和配套政策，就规划减量化、计划市场化、耕地优质化、用地集约化和管控实时化，逐项落实、齐头推进。

【片花】【字幕】

减量化：规划引领总量减少 【解说】

土地规划减量化，就是通过盘活存量，挖掘潜力，着力提升用地效率，实现农村建设用地减少。与传统意义增减挂钩不同的是，建新区新增建设用地计划指标，按照拆旧区复垦所形成的农用地面积的90%，在全县区域范围内市场化统筹使用。对挂钩拆旧复垦形成的用地规模空间，在确保归还省流量指标的基础上，结余用地规模空间按照90%实施规划调整，在全县区域范围内市场化统筹优化布局。2015年以来，海安共完成增减挂钩指标15695亩。

【采访】

海安县国土资源局 局长 苏建华

锁定终极规模‘天花板’做减量，围绕2025年全县村庄建设用地总量减少15%的目标，测算出每年实施挂钩拆旧复垦不少于4500亩。再按照10个区镇集体建设用地总量比，将拆旧任务下达，鼓励探索农村宅基地有偿退出机制。

【解说】

海安县委县政府高度重视和支持增减挂钩的新政策。每年都以最高规格召开国土资源工作会议，以区镇挂钩拆旧复垦潜力科学测算、

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下达挂钩拆旧任务，并纳入年度目标绩效考核。同时要求，拆旧复垦要坚持群众自愿、因地制宜、量力而行的原则，重点是基础设施薄弱、居住分散、破旧空闲的农村建设用地，以及低效闲置、影响生态环境的存量建设用地。

【采访】

海安县曲塘镇镇长邓加忠

2015年，我镇被省国土厅列为第一批同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点镇，当年就实施挂钩拆旧复垦907亩，建新区实施方案全省第一家获省政府批准，征收面积332亩。

【解说】

海安用农村存量建设用地‚减法‛换取城市发展的‚加法‛，突破了用地规划空间的瓶颈限制，2015年，全县GDP增长9.9%，而建设用地总规模净减少2325.9亩，真正实现了经济发展而建设用地‚减量化‛。

【片花】【字幕】

市场化：交易平台功效凸显 【解说】

海安县充分发挥市场在土地资源配置中的作用，在县本级和10个区镇及物流园分别建立用地规模库、计划指标库、挂钩拆旧储备库、占补平衡指标库，并在此基础上，建立县级计划指标交易平台，推进计划指标‚市场化‛。计划指标的交易平台有4个，分别是用地规模交易平台、计划指标交易平台、挂钩拆旧储备交易平台、占补平衡指标交易平台，各区镇必须使用各自库内的计划指标，不足部分需通过

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交易平台购买，结余部分可进入交易平台出售。

【采访】 雅周镇镇长刘建军

我们镇属于县委县政府确定的农业片区，所需的建设用地指标不多，这几年，通过交易平台，向县里面的总盘子输入了2300亩用地规模和拆旧挂钩储备指标。

【解说】

相对于雅周镇来说，海安的开发区、高新区、曲塘镇等区镇是用地大户。开发区2015年以来实现挂钩拆旧指标2250.31亩，但指标仍无法满足本镇发展要求。他们落实资金7亿元，从县里购买了用地规模指标2615.48亩，计划指标794.49亩，拆旧储备指标2395.56亩，占补平衡指标621.07亩。

【采访】 开发区管委会

将购买的计划指标主要用于城镇开发与重点项目用地，比如 等有意入驻的都是投资规模超10亿元以上的企业。 【解说】

在全县形成用地指标‚保障重点、统筹协调、市场运作、高效使用‛的市场化管理机制。2015年以来，全县有偿调配用地计划指标1341亩、挂钩拆旧储备指标4897亩、用地规模指标5328亩、占补平衡储备指标1798亩，成交额达到11.66亿元。既保障了重点区镇一批重大项目落户，也为僻远地区小城镇发展积累了大量的资金。

【采访】

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县财政局副局长孙友庚

对纳入县交易平台的挂钩拆旧大户，县政府以每亩7万元结算；而需要购买用地规模的，一般按照每亩12万元结算，但购买价格不低于政府保护价。这可以说是四大交易平台既保护了资源、保障了发展，又充分体现了土地资源要素的经济价值，倒逼节约集约。

【片花】【字幕】

优质化：数量增加质量提升

海安推行最严格的耕地保护制度，突出耕地质量保护，实现全县耕地数量有增加、质量有提升。划定永久性基本农田、生态保护红线和城市开发边界，大力建设高标准基本农田，实现全县耕地数量管控、质量管理的目标。

【叠加字幕】 综合整治提质 【解说】

全县推进高标准农田建设，已建成高标准基本农田49万亩，占全县耕地总量的61%。同时项目区内通过实施占补平衡和增减挂钩项目，新增耕地均不少于2.5%。两年来，建成高标准农田17个、新增耕地4209亩，实施占补平衡项目81个、新增耕地4266亩，省以上投资土地整理项目3个、新增耕地603亩，推进挂钩拆旧项目1593个、新增耕地15695亩，工矿废弃地复垦37个、新增耕地1999亩。

【采访】 群众

（对田、水、路、林、村综合整治，改善了我们农村生产、生活

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条件和生态环境。）

【叠加字幕】 补改结合升质 【解说】

全市率先探索优质耕地表土剥离再利用。今年，海安对耕地占补平衡6个项目48个地块，通过实施15厘米表土全覆盖提质改造，新增耕地486亩。加强土地整治项目的后期管护，根据新增耕地质量现状，实施因缺补缺的平衡配套施肥技术，稳步提高耕地地力水平。

【采访】

海安县农委耕保站陈斌

我们通过对新增耕地的多点取样，实施测土配方施肥技术，提升新增耕地的土壤肥力，从而实现耕地质量有提高。

【叠加字幕】 政策激励保质 【解说】

建立耕地保护补偿机制，每年发放耕地保护补助资金40余万元，极大地调动农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性。对完成1万亩以上高标准农田建设的区镇给予国家用地指标15亩奖励；当年通过挂钩拆旧、工矿复垦验收的，在国家计划中，按新增农用地面积给予3%的指标奖励；占补平衡通过验收的，按新增耕地面积给予2%的指标奖励。对实施耕作层表土剥离通过验收的所在区镇，每亩奖国家计划指标0.3亩。

【片花】【字幕】

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集约化：节地产出双向提升 【解说】

海安坚持政府主导、部门协作、全社会共同参与，大力探索土地节约集约利用的新机制、新举措、新办法，有效遏止土地粗放利用行为，实现全县节地水平和产出效益‚双提升‛。

【叠加字幕】 优化用地指标配置 【解说】

用地指标参照历年省下达数以及区镇上年度所获奖励情况，预估下达各区镇，使区镇可以及早统筹并精细化配置。政务中心、发改委、国土、住建、环保等部门对拟落户项目用地面积进行联合预审，将设备清单作为核定的重要依据之一，把投资额等‚虚限制‛换成设备投入等‚实约束‛。近两年，通过上述方式节约用地近1500亩。

【叠加字幕】

持续推进高标准厂房建设 【解说】

近年，海安积极参与省国土厅和省经信委联合组织的高标准厂房建设与使用先进地区的创建，连续三年被评为‚全省高标准厂房建设与使用先进地区一类区‛，2015年更是荣登全省榜首。到2016年底，全县累计建设使用高标准厂房136.59万平方米。

【采访】 企业主

我们企业是2012年进驻这个高标准厂房集中区的，当时我们来

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的时候就像入住宾馆一样，真正实现了‚拎包入住‛，这种可租可售让的方式既减轻了企业前期投入又实现了节约用地。

【叠加字幕】 盘活闲置低效用地 【解说】

近年来，海安持续盘活闲置低效用地，不断释放存量空间。按照‚提质增效、分类处置‛的原则，推进闲置低效建设用地盘活再利用。近三年全县累计盘活再利用闲置低效用地8015亩。（背景插入由厂区内闲置的土地到开工建设再到建成使用的镜头。）

【采访】 高新区主任张勇华

定期排查企业用地真实情况，实行领导分企包干，根据低效用地形成的不同原因、项目开发建设的实际情况，采取不同的处置方式，确保整改到位。

【解说】

海安始终坚持节约与发展并重的原则，取得了较好的社会效益和经济效益。与“十一五”期末相比，2015年全县单位GDP建设用地占用规模由2010年的每亿元943亩下降到510亩，下降了45.9%，下降幅度高于同期南通市平均数6.4个百分点。建设用地地均GDP产出水平由2010年每亩10.6万元增长到2015年的16.95万元，提升68.5%，提升幅度高于南通市3.3个百分点。

【片花】【字幕】

实时化：服务监管高效智能

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【解说】

海安强化科技和‚互联网+‛对国土资源管理的支撑服务作用，坚持平台开发与核心数据库建设‚两手抓‛，将视频监控与‚一张图‛嵌合，构建‚智慧守土‛服务监管系统，满足国土资源管理全业务实时化办理、全流程实时化监察、全动态实时化监管、全数据实时化更新、全方位实时化便民。比如项目建设选址、基本农田监控、土地整治进展、项目用地跟踪、测量标志点维护、油田用地监管等等，均可通过对各业务数据对比分析，自动实现相关表格以及成图分析信息。同时，植入效能监察功能，对各类服务监管自办、转办、交办等事项提供实时对点办理进度、办理情况的查询、监督、信息交互功能。对疑似异常和异常情况进行自动黄灯预警、红灯报警，自动进行督查督办。进一步提升了服务的实效性和监管的针对性。

【采访】

海安县国土资源局副局长 陶明

通过对重点区域的不间断监控，发现各类动工苗头及时预警。判定是否违法，从而实现使违法用地‚发现在初始、解决在萌芽‛，我们今年的立案率就比去年下降了4成多。

【解说】

海安将把不动产统一登记、临时用地审批、设施农用地备案等业务向基层国土所、分局延伸，实现基层窗口终端收件——网上审核审批运转——基层窗口办结输出。我们的最终目标是，在辖区内任一终端均可收件、全业务网上审批、任一终端均可办结输出。

【采访】

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海安县国土资源局副局长 茆根明 …… 【解说】

2016年，海安的土地利用‚五化并进‛行动初战告捷，受到了《中国国土资源报》、《新华日报》、《中国网络资讯》等多家媒体关注和现场跟踪报道。

【采访】

中共海安县委书记 陆卫东

海安的国土资源管理，将紧紧围绕省国土厅改革创新要求，持续深入推进‚五化并进‛行动，为全省节约集约‚双提升‛、南通市‚陆海统筹综合配套试验区改革‛提供更多可复制、可推广的创新成果。同时确保创建‚土地执法模范县‛和‚节约集约用地模范县‛取得成功。

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解说词五

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