调研汇报
2020-03-02 20:47:29 来源：范文大全收藏下载本文
宁夏沿黄城市带石嘴山市产业发展规划情况
一、产业发展条件
（一）产业发展现状和结构特征
我市工业是从煤炭开采起步逐步发展起来的，是典型的畸重畸轻结构。经过近50年的不断发展,初步形成了以机械装备制造、新材料、能源化工三大产业集群为主导，太阳能光伏、汽车制造、清真牛羊肉、枸杞、番茄等特色农副产品加工为主的重型工业经济体系。国电集团、中节能、中粮集团、雨润集团、汇源集团、三庆集团、君功集团等国内外知名企业落户石嘴山。涌现出了中色东方集团、恒力集团、奔牛集团、英力特化工、阳光硅业、昊凯生物、大荣化工、大地化工等一批在区内外甚至在国外享有盛名的骨干企业以及沙湖纸业、惠冶镁业、兴平化工、三喜科技等一批成长型中小企业。创出了“宝山牌”钽粉、钽丝，“恒力牌”密封钢丝绳，“宁河牌”石灰氮、双氰胺，“石鑫牌”硅铁，“沙湖牌”面巾纸等一批荣获国家级和自治区级名牌产品。煤炭工业、稀有金属新材料工业、高耗能原材料工业、电石化工工业、冶金及金属制品工业、电力工业等产业均在全区占有较大比重，成为支撑我市经济发展的重要基础。2009年，全市完成地区生产总值270.8亿元，同比增长13.2%，其中：
一、
二、三产业增加值完成14.6亿元、177.6亿元、78.6亿元，分别增长7.3%、14.2%和12.2%。
一、
二、三产业增加值结构比例为5.4:65.6：29。全市规模以上工业企业达到
1 317个，规模以上工业完成工业增加值153.64亿元，占全市GDP份额提高到56.7%，从业人员达到11.3万人。工业不仅是我市国民经济的重要支柱产业，而且是安臵就业的主渠道和地方财政收入的主要来源。
（二）存在的主要问题
一是产业结构失衡，发展层次较低。非煤产业比重偏低；高科技产业、高附加值产业少；大企业数量少，产业链不配套；企业整体自主创新能力弱，产业内生动力不足；第三产业比重低，制约着现代工业发展和市民的生活质量的提高。缺少推进转型、实现跨越发展的大项目，特别是国家战略层面的重大项目布局。
二是技术支撑能力薄弱，制约了工业经济的快速发展。科技研发力量薄弱，产品科技含量低，产业链条短，产品附加值低，具有自主知识产权高科技产品少，工业缺乏高科技含量产业支撑，对于经济增长方式尚未根本转变和以传统产业为主的我市，将面临极为严峻的挑战。
三是工业建设资金缺乏，投入不足。由于我市工业提供积累的能力和自我发展能力弱，靠现有工业扩大再生产比较困难。而民营工业又相对薄弱，与经济发展水平相对应，民间资金能用于兴办工业的数额较少。国家出台的一系列宏观调整政策，加之银行考虑自身的效益和信贷风险，对小型企业尤其是效益不好、经营困难的企业贷款收缩，致使企业融资难的问题更加突出，工业有效投入不够，直接影响了工业规模扩大。
2 四是生态环境承载力不强，可持续发展压力较大。工业生产存在物耗大、产品附加值低、资源浪费等现象；工业废弃物综合利用率不高，生活污水回收利用率低。水资源及建设用地日趋紧张。节能减排形势日益严峻，加大了以资源、能源为基础的传统产业发展的压力。
（三）产业发展的优势条件
我市经过50年的发展，与周边地区相比，形成了相对比较明显的比较优势和竞争优势，主要表现在以下方面：
资源优势：石嘴山市煤炭资源储量大，探明储量为21.9亿吨。保有储量17.03亿吨，被誉为“太西乌金”的太西煤是世界煤炭珍品，可广泛用于冶金、化工、建材等行业。电力优势突出，是宁夏最大的电力生产基地，人均发电量近1.5万千瓦时，居全国前列。境内已探明硅石保有储量43亿吨，硅资源品格及产量位居全国前列，氯碱、氢气产量居全区首位；年日照总时数为全区最长地区，达3080小时，而且东部靠近毛乌素沙漠，是天然的太阳能光伏发电场。
产业优势：工业从煤炭采掘业起步至今，已经形成了以机械装备制造、新材料、能源化工三大产业为支撑的优势主导产业集群。太阳能光伏、汽车制造、特色农副产品加工等新兴产业异军突起。引进业界领军企业投资建设5个太阳能光伏项目，国内规模最大的中节能尚德和浙江正泰一期10兆瓦太阳能光伏电站已并网发电。宁夏君功重机1000辆矿用自卸车、三庆公司1万辆特种汽车项目填补了宁夏汽车制造业的空白。工业企业拥有成熟的技术和一批经营管理、专
3 业技术人才，一些主导产品在国内乃至世界同行业中占有较大份额。已形成电力总装机容量306万千瓦，人均发电量居全国第一；石灰氮、双氰胺产量和质量居亚洲首位；钽粉、钽丝生产能力和产量居世界前三强；恒力集团生产的钢丝绳素有“亚洲第一绳”的美誉；活性炭年产量占全国煤质市场的33%；以大型煤炭综采设备为主的煤矿机械产品占全国市场的37%；皮江法金属镁冶炼技术全国领先。已发展成为全球重要的新材料研发生产基地，国家级光伏产业基地，全国重要的装备制造业基地和能源化工基地。
区位优势：石嘴山市地处呼包银重点经济区、能源“金三角”经济区、宁蒙陕甘经济区、宁夏沿黄经济带重要节点。这样的区位条件有利于石嘴山利用周边的资源，调整产业结构，发展循环经济统筹资源与经济社会发展，可有效补给石嘴山化工原料和动力用煤不足的问题，有利于进行工业布局调整发展集约化产业项目，培育优势特色明显的产业链群。
政策优势：我市已被列入全国经济转型试点城市、循环经济试点城市、统筹城乡试点城市，国家出台了相应的优惠政策；自治区还出台了促进石嘴山市经济转型与可持续发展的专项政策，为大力发展优势特色产业，加快工业结构优化升级创杂造良好的发展环境。
二、产业发展的思路和目标
（一）总体思路
深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发战略机遇，以加快经济转型和发展方式转变为主线，以改革开放和自主
4 创新为动力，做大做强主导产业。坚持用优势产业促增量，用新兴产业调存量，通过技改、发展产业链、兼并重组把优势产业和企业做强，通过做大增量促调整、促转型。重点做大做强装备制造、新材料、能源化工等优势产业；大力发展汽车制造、太阳能光伏等低能耗、无污染、高附加值的新兴产业，推动产业集群的逐步形成，逐步将石嘴山市发展成国家级“新材料高技术产业基地”、“光伏材料光伏产业基地”和国内重要的镁及镁合金深加工产品基地，着力打造呼包银经济带上优势产业集群区，承接东部产业转移和发展循环经济国家级示范区，西部率先发展的先行区，西部地区重要的生态屏障，努力把石嘴山建设成为宜居宜业的山水园林新型工业城市。
（二）发展目标
到2015 年全市地区生产总值达到700亿元，年均增速达到13%，人均地区生产总值突破1万美元。地方财政收入达到70亿元，年均增长15%。全社会固定资产投资五年累计达到3000亿元，年均增长26%以上。全市工业增加值达到420亿元，年均增长15%。农业增加值达到35亿元以上，年均增长7%。第三产业增加值突破200亿元，年均增长12%。三次产业结构调整到5：60：35。科技进步对经济增长的贡献率提高到55%，科技应用转化率达到96%以上，万元地区生产总值综合能耗降低10%，污水处理率达到90%以上，工业固体废物综合利用率达到70%以上。
三、产业发展空间布局
5 立足区域经济发展格局，加快融入呼包银、乌金三角、宁夏沿黄等重点经济区建设。依托中色东方集团、天地奔牛集团、三庆集团、国电集团、中节能、惠业镁业、英力特化工、阳光硅业等大企业，将石嘴山经济开发区、石嘴山工业园区逐步将其发展成为钽铌铍新材料、光伏材料、高性能镁合金、煤基碳材、PVC材料等为主的机械装备制造、新材料、汽车制造、光伏产业为主的产业集聚区；依托汇源集团、雨润集团、君功集团、中粮集团、国电集团、大地化工、三喜科技等企业，将平罗工业园区和石嘴山精细化工基地发展成为汽车制造、光伏发电、特色农副产品深加工、精细化工等产业集群区。加速规划建设沙湖救援旅游机场；实施石乌（石嘴山至内蒙乌海）铁路、内蒙古临河（经石嘴山）至广西防城港铁路、新疆哈密至内蒙古临河铁路石嘴山连接线等项目，完成包兰铁路复线改造、石嘴山火车站迁建和改扩建；开工建设东线高速公路（石嘴山黄河二桥至银鄂高速兵沟立交桥）、西线高速公路惠农段、西线高速经姚伏跨黄河连接东线高速、西线高速经汝箕沟连接内蒙乌阿高速、301省道双向拓宽至内蒙乌阿高速等公路，建成银川至石嘴山(沿艾依河连接沙湖大道）同城化干道，积极构建对外大交通格局。依托石嘴山工业园区和惠农陆路口岸，以建设“新欧亚大陆桥物流中转基地”为目标，建设西部物流中心、石嘴山市物流中心、石嘴山市物流城及战略装车点，着力打造呼包银、乌金三角和宁夏沿黄等国家重点经济区的物流枢纽和服务周边500公里范围内最具综合竞争力的区域性现代物流枢
6 纽。以沙湖、星海湖、贺兰山历史文化(贺兰谷、贺兰山岩画)等旅游景点为依托，围绕“黄河金岸”建设，加快推进沙湖旅游区、星海湖旅游区、北武当旅游区、五千年华夏馆、五千年世界馆、“五七干校”文化园、宁夏煤炭地质博物馆、黄河古渡坊、黄河天河湾生态湿地主题公园等资源开发，着力打造“西线山、中线湖、东线河”的旅游资源格局。规划建设以109国道两侧为重点的蔬菜产业带，以高速公路两侧为重点的生态水产产业带，以110国道两侧为重点的生态经济林产业带，以河东地区为主的制种产业带五大优势特色产业带；依托中粮集团、雨润集团、汇源集团、登海种业、野娇娇集团，着力打造加工型农业产业集群。
四、产业发展重点
（一）大力发展新材料产业
1、抓好三大优势产业。一是钽铌铍稀有金属产业。依托中色东方集团，在巩固扩大原有钽粉、钽丝生产能力的同时，重点抓好高比容钽粉、细直径钽丝、钽铌电子元器件、微合金钢炉料、铍青铜板带材等项目建设，到2015年，石嘴山市的钽铌铍产业在国际地位得到显著提升。二是镁及镁合金产业。依托惠冶镁业、华源冶金等重点企业，重点抓好华源冶金10万吨金属镁及镁合金节能减排示范项目、惠冶镁业金属镁及镁合金技术改造项目及中色东方集团1.8万吨镁合金坯材及变形镁深加工项目，到2015年，使石嘴山市成为中国重要的镁及镁合金生产基地。三是碳基材料产业。依托神华宁煤活性炭公司、华辉活性炭公司、埃肯碳素公司、
7 宁平炭素公司等重点企业，加快活性炭和炭素高新技术产品的研制开发，不断提高产品的品质和技术含量，到2015年，将石嘴山市建成全球重要的碳基材料生产研发基地。
2、培育壮大新兴产品。电子材料。依托海力电子公司，重点抓好72条高压电极箔生产线项目，力争到2015年高压电极箔产能达到380万平方米，成为国内重要的高压电极箔生产地区。铝用材料。依托金和化工公司，重点抓好干法氟化铝
二、三期项目建设，力争到2015年干法氟化铝产能达到13万吨，成为国内重要的干法氟化铝生产地区。钛及钛合金材料。依托中色东方集团，重点抓好钛及钛合金项目建设，到2015年钛及钛合金产能达到1万吨，成为国内重要的钛及钛合金生产地区。靶材。依托中色东方集团，重点抓好ITO系列靶材技术改造项目，到2015年，靶材产能达到20吨，成为国内最大的靶材生产基地。
（二）加快发展机械装备制造业
一是建好机械装备制造专业园区。以宁夏天地奔牛实业集团公司、西北煤矿机械制造公司和宁夏西北骏马煤矿电机制造公司为龙头，依托天地科技、西北骏马的资本、市场、技术、人才优势，提升重点企业的研发能力和核心竞争力，形成在全国有较高知名度的煤炭机械制造专业园区。二是建好特钢专业园区。依托宁夏恒力钢丝绳股份公司、电投钢铁公司、宁夏博宇焦铁公司，以钢丝绳为主打产品，促进各企业间的协作配套。
（三）做强做大能源化工产业
1、延伸三大产业链条
一是PVC产业链。引进大企业，建设大项目，进一步扩产增量，把握国内外PVC及其下游产品开发的主导趋势，积极开发新型PVC新产品。二是氰胺产业链。重点发展单氰胺、电子级双氰胺，积极研发氰胺系列新产品，使氰胺生产的规模优势转化为新产品优势，从根本上扭转产能过剩的不利局面，提高氰胺及其衍生产品在国内外市场的地位。三是乳酸产业链。以3万吨L—乳酸联产5万吨葡萄糖项目为依托，延伸L—乳酸——乳酸——聚乳酸深加工产业链，开发精制乳酸、乳酸钙、乳酸酯、乳酸钠等乳酸系列产品，构建有规模和特色的乳酸产品系。
2、做大做强五大化工行业
一是氯碱化工。依托英力特、西部聚氯乙烯、大地冶金化工等重点企业，把石嘴山市建成在西部乃至全国有影响力的氯碱化工基地。二是氰胺化工。引导兴平精细化工、大荣集团、宝马化工、凌云化工等重点企业，根据市场需求，合理调整产能，深化科技创新，促进产品升级，提高出口竞争力，保持石嘴山市全球最大氰胺生产基地的优势。三是煤化工。重点发展煤炭——焦化——焦油系列深加工产品，焦炉煤气合成化学品产业、甲醇深加工产业群。四是精细化工。依托宁夏三喜科技公司，做精做细下游农药系列产品，积极促进有机硅项目的规划、论证、建设。五是生物化工。依托宁夏昊凯生物科技公司，加快L—乳酸规划建设的三期项目，力争早日竣工投产、达产达效。
（四）大力发展光伏产业
依托宁夏阳光硅业公司、国电集团、日晶电子公司等重点企业，重点抓好宁夏阳光硅业有限公司年产4500吨多晶硅及国电集团年产5000吨多晶硅、半导体及太阳能光伏电池项目建设，力争到2015年多晶硅产能达到9500吨，成为国内重要的光伏材料基地。到2015年光伏产业年产值达到400亿元以上，其中多晶硅年产能达到10000吨，产值200亿元，使我市成为世界主要的多晶硅生产基地；单晶硅产能2000吨，产值达80亿元，成为世界主要的硅料生产基地；太阳能电池片产能5400万片，产值达15亿元；太阳能组件产能100 MW，产值达40亿元，成为国内主要的太阳能电池、组件生产基地；有机硅及草坪灯、路灯等光伏产业配辅料和应用产品产值达75亿元。建设6个光伏发电景观示范点。每个县区各建设1条光伏发电景观灯示范街，建设1个光伏发电示范小区；3-5个光伏发电企业应用示范点。选择一批用电量较多、经济实力较强的企业或光伏企业，每家建设20—100千瓦光伏发电机组，作为企业办公、生活等用电的补充电源；建设2个太阳能与建筑一体化示范工程。
依托现有产业基础，将石嘴山工业园区规划为光伏产业上游原料循环经济区，重点发展多晶硅、有机硅等循环经济项目；将石嘴山经济开发区和平罗工业园区（平罗生态经济产业区）规划为单晶硅、硅片及电池片、电池组件区，重点发展单晶硅、光伏电池及组建项目；将大武口、惠农、平罗城市区规划为光伏产业应用区，重点建设光伏应用示范点。
（五）加快发展现代农业
围绕现代农业发展指导思想和主要目标，以集团化、标准化、品牌化为重点，建设中粮集团番茄加工示范园、雨润集团优质肉类加工示范园、汇源集团优质果汁加工示范园、优质脱水蔬菜加工示范园、中粮集团稻米深加工示范园、登海集团优质制种加工示范园6大龙头加工示范园；建立以惠农区红果子镇、庙台、礼和、尾闸等乡镇为重点的优质番茄示范基地、以平罗县宝丰、灵沙、渠口、通伏等乡镇为重点区域的清真牛羊养殖示范基地、以平罗渠口、石中高速公路两侧为主的无公害枸杞示范基地、以陶乐镇、高仁乡为核心的优质制种示范基地、以石中高速公路两侧为重点的生态水产示范基地、以惠农礼和、红果子、平罗高庄、城关等乡镇为重点的优质脱水蔬菜示范基地、以平罗城关镇、大武口区隆湖一站为重点的高效设施农业示范基地、以平罗通伏、姚伏，城关、渠口等乡镇为主的优质粮食示范基地、以黄河河滩为重点的优质牧草示范基地、以平罗县良繁场为中心的特色花木示范基地十大现代农业特色产业示范基地；建设培育现代农业科技博览园、现代农业物流综合服务中心、现代新型农贸综合批发市场、农业预警和农产品检测服务中心、现代农业休闲观光度假区五大现代农业新型功能服务区5个现代新型功能服务区。
五、承接产业转移思路
（一）发展目标
到2015年，全市争取引进世界500强8家，中国500
11 强15家，年均承接东部产业转移投资规模达100亿元以上。重点承接和发展机械装备制造、新材料、能源化工、光伏产业等优势特色产业，培育5家销售收入100亿元以上、10家销售收入50亿元以上、100家销售收入10亿元以上的支柱企业，产业集群基本形成，核心竞争力明显提高；培育3—5家产值达10亿元以上的现代物流企业，第三产业占地区生产总值达到35%左右。逐步将石嘴山市打造成为国家级“新材料高技术产业基地”、“光伏产业基地”和西部地区重要的“机械装备制造基地”。努力形成三次产业协调发展的新格局。
（二）承接重点
1、依托产业优势，积极承接关联配套产业转移。经过多年努力，我市冶金、机械、电力、化工、建材等产业优势突出。我市这些优势产业加工配套能力雄厚，产业本身有延伸加工链条的内在需求，对承接沿海产业制造业转移具有很强的吸引力。
2、依托资源优势，积极承接深加工产业转移。我市矿产、土地、农业资源相对较丰富，围绕优势资源开发，大力承接资源精深加工企业，发展下游产品，拉长产业链，提高产品的科技含量和附加值，做大做强我市资源加工型产业。
3、依托综合成本优势，积极承接劳动密集型产业转移。相对沿海地区，我市则具有综合成本低廉的优势，不仅劳动力成本较低、资源丰富、素质较高，而且工业用地、工业用水用电等价格远低于沿海地区，这对我们承接产业转移，无
12 疑十分有吸引力。
4、依托区位优势，积极承接加工贸易和服务业的产业转移。我市地处西部，位于呼包银经济带的中心，是连接西北和华北的重要出口，交通优势明显，具有较强的辐射力，是产业梯度转移的重要一级。良好的区位条件，有利于我们引进和承接“两头在外”的加工贸易产业以及交通运输、房地产等现代服务业，也为沿海地区产业开拓国内市场提供了平台。
5、注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用。注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，促进整个产业链的转移和中小企业的发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。
（三）空间布局
按照国家主体功能区划分，石嘴山市属于沿黄城市带上重点开发建设的新材料、机械装备制造、能源化工产业带的主体功能区，是宁夏的门户城市，是宁蒙交界区域经济中心、物流中心的桥头堡城市，也是未来成为连接欧亚大陆桥的区域中心城市。大武口区、惠农区、平罗县承接产业转移的功能定位分别是：
1、县区布局
大武口区：以新材料、机械装备制造和服务业发展为主导。石嘴山经济开发区集中了国家三线建设布局的原煤炭部定点的大型煤机制造和稀有金属材料等产业，依托明显的区位优势，商贸流通、金融业、房地产业得到了长足的发展，
13 已经成为全市重要的商贸流通区，将大武口区定为新材料产业、机械装备制造业和服务业发展区。
惠农区：以传统产业改造提升、新能源产业发展、物流业发展为主导。石嘴山工业园区，辖区现有工业企业700余家，其中上市公司2家，依托煤炭资源形成了煤炭、电力、能源重化工、冶金新材料、煤基炭材、建材和农副产品加工等7大支柱产业，是重要的能源重化工产地。2007年，自治区人民政府批准建设了惠农陆路口岸，年吞吐量10万只标准集装箱，年物流配送能力达200万吨，是公—铁—海货运枢纽型陆路口岸，它将有效架起天津港与西北的物流平台，为宁夏及周边地区产品通过天津港发往世界各地铺通快捷的通道，将有效拉近内陆与海洋的距离。
平罗县：以精细化工、轻工业和现代农业为主导。在第八届、第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，平罗在西部874个县市中分别排名第93位、第78位，连续两年进入西部百强县。平罗县工业经济结构围绕煤炭资源的转化加工，以高能耗、初级原材料工业产品为特征，形成煤炭洗选加工、化工（电石化工、精细化工和煤化工）、冶金（以铁合金、碳化硅、碳素为主的冶金炉料工业）、建材为主的重型工业经济体系。立足自身优势，结合平罗实际，将平罗县定为以精细化工、轻工业和现代农业为主导的产业转移。
2、承接产业的重点园区
石嘴山经济开发区：承接产业的主要方向为机械装备制
14 造和新材料产业。
石嘴山工业园区：承接产业的主要方向为光伏产业、PVC管型材、特钢及机械装备制造、镁及镁合金、L—乳酸、聚乳酸、现代物流业等产业。
平罗工业园区：承接产业的主要方向为精细化工、轻工业和现代农业。
宁夏精细化工基地：承接产业的主要方向为精细化工产业。
六、保障措施
（一）抓好政策对接，争取更大支持
要加强对国发[2007]38号、国发[2008]29号、国办发[2009]55号、宁政发[2009]134号、宁党发[2010]29号、中发[2010]11号等文件精神的深入研究，积极寻求国家、自治区的政策效应释放与我市实际的结合点，争取国家进一步加大对我市财力性转移支付资金的补助力度，争取建立更加有利于我市产业转型的税收支持政策，帮助化解我市在经济转型过程中形成的公益性债务。积极争取国家优先将石嘴山市列为承接东部产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区，进一步争取国家对我市重点园区、重点基地以及其他重大基础设施建设给予特殊支持。
（二）优化发展环境，增强吸引能力
坚持把治理和优化投资与发展环境作为生命工程来抓，不断完善投资硬环境，大力优化投资软环境。深入推进政务公开，建设公开高效的政务环境，减少行政审批，简化办事
15 程序，提高办事效率，优化服务质量。严格实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制、效能考评制、政务公开制、执法责任制等效能建设八项制度，建设文明公正的法制环境，规范执法行为，提高执法水平，坚决制止和杜绝各种形式的“三乱”行为。完善投资和经营者投诉机制，健全投资者、经营者和消费者权益保护体系，提高企业家的社会地位，重奖有突出贡献的企业家和科技人员。加快建立覆盖政府、企业、中介组织的社会信用征集系统、信用评价系统及失信惩戒机制；充分调动各界积极性，促进政府、企业、社会、个人有机联合，共同打造“诚信石嘴山”。
（三）强化园区建设
要以园区为基地，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。根据各类园区发展需要，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。进一步完善工业园区管理机制，确保园区管理机构权责分明，服务到位。各园区管理机构要创新管理模式，建立健全园区配套服务体系，加快构建精简、统
一、高效、便捷的园区管理新体制。对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。
七、建议
一是适当放宽示范区建设用地指标的控制，为工业化项目提供用地保障；
16 二是降低示范区土地出让价格，按照《全国工业用地出让最低标准价》的10%执行；
三是自治区在布局重大项目上向石嘴山市倾斜。
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