论市场经济条件下的社会公平问题

2020-03-03 07:32:14 来源：范文大全收藏下载本文

论市场经济条件下的社会公平问题

【摘要】近年来，随着改革开放的深入和经济建设的发展，人们在欢呼社会进步的同时，越来越为社会不公平和腐败现象所带来的种种问题所困扰，并由此而导致社会各界对社会公平的理论和实践问题的广泛关注。因此，探讨社会主义市场经济条件下公平与市场经济的关系及如何在市场经济条件下促进社会公平的意义重大。

【关键词】市场经济；公平；关系

一、正确理解公平的涵义

公平是人们普遍关注的热点问题之一，然而人们对公平的理解并不相同，且许多人在公平的理解上存在偏颇。笔者认为应从以下两个角度来理解公平的涵义。

首先，我们通常说的公平至少可分为经济公平和社会公平两个不同的范畴。经济公平主要是指各种生产要素、各个经济主体能够实现等价交换。社会公平是涉及经济、政治、文化等诸方面的概念，主要是指社会成员享有均等的机会，拥有平等的权利，特别是拥有平等的生存权与发展权。经济公平与社会公平互相配合，互为补充。

其次，从动态层面来看，公平又可分为起点公平、过程公平和结果公平。这三种状态的公平是相互联系、相互制约的。起点公平和过程公平是结果公平的前提和保证，公平的起点和过程最后都要通过结果表现出来，并且要受到结果的检验。结果公平是起点公平和过程公平的最终目标，起点的公平和过程的公平都是为了保证结果的公平。因而我们在谈论公平问题时，不光要看结果是否公平，同时要从起点和过程的角度来衡量是否公平。在解决公平问题时应当三者兼顾，不可偏废。

二、全面地理解“社会公平”概念

社会公平具有十分广泛的含义。从社会角度看，它是指社会成员在政治、法律、文化、道德、教育等上层建筑领域方面所受到的公正、平等待遇，即表示利益和权力分配的合理化。从经济角度来考察，社会公平主要是指人们在财产占有、产品支配，以及就业、生产、分配、交换、收入、消费等方面所得到的平等。

首先，社会公平要求人们参与经济活动，从而获得经济收入的机会上的均等。这里包括两层含义：一是指人们参与经济活动的平等地位；二是指人们从经济活动中获得的经济利益的平等。显然，这两层含义之间有着必然的联系，即在均等的生产条件、劳动权利、收入分配标准下，获取相同的经济效果。然而一些非经济因素，诸如人的天赋能力、受教育程度、劳动经验、人的积极性和主动精神，以及自然条件等，也会影响人们最终获得的经济利益。因此，即便在均等的条件下，也未必取得相同的结果。

其次，社会公平要求与效率相统一。公平与效率是社会经济活动中的两大主题。效率的提高必然依靠劳动者积极性的发挥。而积极性能否充分发挥，又取决于劳动者对自身经济利益实现公平与否的感受。因此，只有精心自觉地去协调它，达到公平与效率的和谐一致相互促进，在效率提高的前提下体现社会公平。

三、市场经济与社会公平之间的辨证关系

市场经济与社会公平之间是既相互联系、相互依赖，又相互排斥相互否定的辨证统一关系。

首先，二者是一致的、统一的。

第一，发展社会主义市场经济有利于促进社会公平。发展社会主义市场经济不仅有利于解放和发展生产力，提高人民的物质文化生活水平，增强国家的综合国力，推动人们思想观

念的更新以及科学技术的进步，从宏观上促进社会公平；而且在微观上有利于增强经济主体意识、平等意识、竞争意识、效率意识、整体意识，实现社会公平。

第二，强调社会公平能够进一步推动社会主义市场经济沿着健康有序的方向发展。社会公平的基本原则要求市场经济系统内部各类经济主体必须按照公平、规范、统一的市场竞争规则平等地参与竞争，保证市场竞争公开、公平和公正，使市场机制在调节资源配置上发挥基础性作用，提高劳动生产率。强调社会公平，改变高低悬殊的收入和财富分配的做法，有助于建立一个更加和谐、更有凝聚力的市场经济系统外部环境，有利于提高经济效率，这对于发展市场经济是必不可少的。强调社会公平，对高收入者征税，对待业者和低收入者实行救济、补助等福利措施，这是发展社会主义市场经济所必须的社会保障体系。它不仅有利于企业减员增效，也有利于企业破产法的实施，对那些负债累累、扶助无望的企业实施破产，从整体上有利于提高经济效率。强调社会公平，消除两极分化，先富起来的人和地区带动后富起来的人和地区，逐步实现共同富裕，有利于保持社会稳定，促进国民经济有序发展。

其次，二者也有矛盾和对立。

第一，市场经济的消极作用危害社会公平。市场经济是一把双刃剑，市场机制既有调节供求、有效配置资源的积极作用，同时也有负面效应，危害社会公平。这在市场经济系统运行中主要有以下几方面的表现：其一，优胜劣汰、适者生存的市场竞争原则，会导致收入严重不均，出现贫富两极分化，加剧社会矛盾冲突，影响社会安定，同时由于社会主义市场经济尚不够完善，加之激烈的市场竞争和商品生产者追求利润最大化的动机，易于诱发一些企业和个人不择手段的经济行为，生产和销售假冒伪劣产品等等。其二，在市场活动中，商品交换要以货币作为一般等价物，这就容易使一些人产生对货币的神秘感，认为“金钱万能”，有了金钱就有了一切，从而诱发拜金主义思想。一些单位的领导和工作人员利用权力和工作之便，搞权钱交易、贪污受贿、腐败滋生蔓延，危害了市场经济的公平原则。其三，在市场经济中，企业追求的目标是自身的经济效益。企业利益和社会利益既有同一性，又有矛盾。市场经济对解决环境污染、公共消费品生产、公共设施建设问题上缺乏必要的劳动力，一些企业和个人在从事某项活动、作出某种抉择时，过多地考虑个人或小团体的物质利益，产生利己主义、本位主义思想，无视社会整体利益、长远利益，往往会造成环境污染、生态平衡的破坏。这就使经济主体在权利和义务、地位与作用上产生不平等，危害了社会公平。第二，如果片面强调社会公平，则不利于发展社会主义市场经济。强调社会公平，不能任意夸大，片面追求。例如，强行拉平人们之间的分配收入和财产，抹煞了劳动差别，实则剥夺勤奋苦干、贡献较大者的劳动果实，去添补懒惰、不思进取的“饭锅”；使得更多投入、更善于经营者的积极性受到打击。同时也滋长了懒惰依赖之风，从而造成经济的低效率。又如，片面追求社会公平，为了保障职工不失业，通过政府行为或其它行为去阻止企业减人增效和企业破产，这在客观上起着保护落后、支持缺乏责任心的行为和懒惰态度。再如，西方国家实行了“从摇篮到坟墓”的广泛福利措施，这些政策的确起到了缓和社会矛盾的作用，但是又带来了一系列的社会问题。社会福利在一定程度上削弱了竞争，牺牲了效率，以至出现“英国病”、“瑞典病”，经济增长减缓。

四、

当前我国财富收入分配中的

当前我国社会公平的特点、现状、成因

在市场经济条件下，财富收入分配中的社会公平在整个社会公平及公正体系中处于重要的甚至核心的地位。权利公平、机会公平、规则公平是财富收入分配社会公平的基础和前提，

但一个国家、社会财富收入分配社会公平实施的水平会严重影响其它公平实施的状况。

我们在讨论财富收入分配不公问题的时候不能只注意到竞争结果的不公平，却同避经济生活中规则的不公平（起点与过程的不公平）；当然也不能把社会公平看成仅足财产的分配过程，并因此把社会公平看成是国家职能“必须强化”的合法依据之一，把财产所有权和市场配置资源视为社会不公正的原因。

真正的、现代意义上的财富收入分配社会公平并不是平均主义，而是一个同现代社会和市场经济相适应的基本价值体系。盲目或无原则地追求平等或“公平”将导致权力的集中和国家的过度干预，进而造就一个职能、规模和占有资源都不受限制的政府，而过分。大”而。强”的政府对市场社会来说决不是福音，它将对市场和公民个人的自由及公平竞争秩序构成威胁，市场机制将无从发挥作用。这一切都是与市场经济的基本原理相悖的。

我国现阶段是一个处于经济体制转轨时期的发展中的社会主义国家，出现了收入差距持续扩大等突出问题。目前中国社会中一个显著特点是整个社会存在着较为严重的财富收入分配社会公平的日趋失衡。而其特点不光是指各阶层人们的财富收人差距存在着日趋失衡的现象，而且还存在着大量的、用不公正的手段获得或者说是凭借对行政权力的控制换取财富的现象（这是最大的特点和根本点）。目前中国公众最深恶痛绝的恐怕并不是财富收入差距的日趋扩大．而是那些贪污受贿新权贵的以权谋私。当前我们无法接受的社会现实或现状是：一方面是少数权势者凭借特权成为暴发户，另一方面却是千百万普通劳动者被迫下岗失业，陷于贫困之中。其基本生存权失去保障；社会财富主要不足集中到勤劳致富、守法经营者之手，而是集中到了特权持有者、攀附权势者、贪污腐败者之手。

当前我国财富收入分配公平日趋失衡的成因主要有：

其一，一次分配存在缺陷。对此。至少有两大不利因素：一是一次分配制度没有法制卜的保障。如中国尽管有最低工资制度，但法律名存实亡；并Ｈ最低工资制度在多数情况下只针对城市居民（不包括农民和在城市的农民工）。二是结构性的经济垄断。经济垄断对城市不同社会群体的收入分配差异影响最大。在“抓大放小”中的“抓大”策略影响下。中国形成了一些巨大无比的国有企业。这些国有企业也往往是垄断企业．如电力、铁路、电讯、银行、证券、保险、烟草和石油等。尽管不同行业的收入不可能平等，但收入差异过大现象主要是通过垄断行业造成的。越是垄断性的企业，工资管理越是失控。这是一个结构性的问题，只要这个结构存在，不仅改善财富收入分配社会公平失衡情况没有任何希望，丽且也导致国有资产的严重流失。

其二，公共服务没有到位。公共服务的核心就是“以人为本”，如果。以钱为本”，那么就难以提供真正的公共服务。提供公共服务应当说是有效改善财富收入分配社会公平失衡状况的

手段之一，也是政府二次分配的主要内容。但现有的公共服务显然没有对改变财富收入分配社会公平失衡产生举足轻重的影响。因为首先是公共服务的不足，甚至缺失。更为严重的是，现在所提供的公共服务大多都是向有钱人群倾斜的。无论是教育、医疗和公共交通等穷人都遇到种种障碍，尽管所有这些领域较以前都有较大的发展。

其三，公共投入优先顺序严重颠倒。一方面，国家用于改善基本民生方面（如社会保障、扶贫解困、义务教育以及公共卫生等）的资金十分有限。另一方面，与之形成鲜明对照的是豪华性的公共投入（如楼、堂、馆、所等的基本建设及高比重的行政公务开支等）比例过高。

五、在市场经济条件下促进社会公平的措施和方法

实现社会公平不是要改变市场经济体制的改革取向，相反要进一步完善市场经济体制，通过大力发展市场经济来推进社会公平，同时也借助其他身段来弥补市场经济自身的不足。目前，我国解决社会公平问题应做好以下几方面：

（一）树立科学的社会公平观。

首先，我们所讲的公平是有效率的公平。社会公平只能是在效率基础上的公平，离开效率基础的单纯公平没有任何意义，因而我们追求的公平应以保障最低限度的效率为极限。其次，我们所讲的公平是有差异的公平。不承认个体差异的公平表面看来公平实际上是不公平的。事实上，没有差异的公平也是不存在的，差异性公平才是现实社会中真正存在的公平。当然这种差异性要有一个“度”，这个度就是不能超越社会的心理承受底线。再次，确立科学的公平观还应懂得：公平的实现是一个动态的、历史的过程。社会公平是一种目标，是一种追求。是需要长期奋斗才能实现的美好理想，我们需要为实现这种理想而不懈努力。

（二）进一步完善社会主义市场经济体制。

目前，完善市场经济体制就是要健全公平竞争的市场秩序，保证市场主体在市场经济中的平等地位。一要加快国有资本的结构调整，完善国有资产管理体制，促进国有资本和其他资本的公平竞争。二要推进垄断行业改革，扩大市场准入，减少市场主体起点的不公平。三要加强市场监督，严厉惩治各种违背市场公平规则的经济行为。四要推进劳动力和要素的市场化，矫正不合理的要素价格，调节劳动和其他要素以及各要素报酬之间的比例。五要强化垄断收益的分配管理和调节，减少或消除由于垄断带来的不合理超额利润。总之，完善社会主义市场经济体制就是要充分发挥市场机制追求效率的优势和实现经济公平的本性。

（三）加强政府公共服务职能。

市场经济的实践证明，无论起点如何如何平等，过程如何公正，其结果总是有先后胜负之分。因此，政府必须从公平与公正的出发，从关注经济建设转向更加关注社会公平。具体而言：一要完善公共财政体系。公共财政是现代市场经济体制下的政府财政。完善公共财政要求政府减少对生产领域的直接投入，加大对公共物品和公共服务的投入。二要改善税收制度。税收是政府财政收入的主要源泉，也是保障社会公平的有效手段。政府通过对高收入者和高消费者的高税收，可抽取高收入阶层一定数量的收入转移给低收入阶层，保障全体社会成员都应享有基本生存权和发展权。我们可以学习国外一些做法，实行累进税率制的个人所得税；征收资本利得税、遗产税、房地产税和消费税等针对富人的税种。三要重点关注弱势群体。实现社会公平不仅关注过程的社会公平更要关注结果的社会公平。弱势群体处于社会底层，对社会公平与否有切实的感受。因此，要在鼓励和保护勤劳、合法致富的前提下，加强对低收入和贫困群体的保护。保护弱势群体的利益应是实现社会公平的重要内容。

（四）强化社会整合机制

现阶段我国公平问题突显的原因，很重要的一个方面是市场不规范，经济秩序混乱，以及社会其它领域中同样存在的管理失范。即拿1994年通胀中的情况看，由于秩序混乱和失控，各利益集团的利益实现和利益交换就缺乏有效的整合机制，于是纷纷采用涨价这种不正当手段谋取利益，垄断价格到处出现，不规范的“泡沫经济”猖獗，“暴利”现象成为高收入阶层获利的突出方式。由此而刺激投机行为、寻租行为、欺诈行为、犯罪行为的滋长，促使政府腐败现象恶化。这可说是一场社会整合的危机。因而，要造就和维护社会的公平格局，必须强化社会的整合机制。根据发展中国家在工业化初期的经验，“软政府”的管理失范和社会整合危机将沉重打击工业化的进程。所以规范市场，使竞争有序化，防政府必须能够有效管理社会，止秩序混乱和失控，防止社会行为的非理性和盲目性。从这一要求出发，政府必须尽快加强自身的调控能力，提高自身的管理功能，尤其要强化中央政府的调控权威。同时，必须强化政府行为的规范性和统一性，坚决消除盲目的集权倾向和实际管理中的自行其是并存的状态，坚决刹住以“敢闯、“变通”、“绕道走”的名义抵制政令，为“小地方”、“小群体”、“小部门”谋取特殊利益的行为。加大惩治腐败的力度，在体制上和方法上阻止政府权力向市场生活中的不正常的渗透和市场交易行为中向政府行为的渗透，切断社会中的利益集团向政府行为游说，企图左右政府决策的通道，保障政府体系运转的整体健康。

（五）推进慈善事业的发展。

慈善事业是动员社会力量进行社会救济和从事公益活动，是社会建设的重要组成部分。慈善捐赠可以弥补公共财政之不足，客观上起到社会财富再分配的作用。慈善事业带来的影响不仅是经济的，还有社会与政治的，能发挥市场和政府无法替代的作用，赢得弱势群体对社的认同。目前我国慈善机构所掌握的资金总额还不到GDP的0.5％，而美国每年捐赠的慈善资金高达GDP的９％。积极推进我国慈善事业的发展，建立全社会认同的慈善环境是解决社会公平问题的一个重要方面。

总之，树立科学的公平观可以明确目标，激发斗志。完善社会主义市场经济可以使人们获得公平的发展机会。完善政府公共服务和慈善事业可以更加促进这种公平，最终实现社会公平。

【参考文献】

1、张屹山，于大力：试论我国的社会公平与经济效率。社会科学战线。2007.2

2、张晓林，要有一个科学的公平观。江汉论坛。2007.5

3、杨小明，张涛：论有差异的公平。学术论坛。2007.3

4、李强、洪大用，市场经济、发展差距与社会公平。黑龙江人民出版社。1995