某镇“十三五”时期易地扶贫搬迁工作规划
2020-03-02 23:42:22 来源：范文大全收藏下载本文
xx市xx镇“十三五”时期易地扶贫搬迁
工作规划
为认真贯彻国家易地扶贫搬迁工作会议和市委扶贫开发工作会议精神，全面落实河南省《关于印发河南省“十三五”时期易地扶贫搬迁工作实施意见的通知》(豫发改代赈〔2015〕1550号)要求，实施好精准扶贫、脱贫攻坚行动计划，扎扎实实抓好易地扶贫搬迁工作，结合我镇实际，特制定本规划。
一、指导思想
以中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省委和三门峡、灵宝两级市委、市政府扶贫开发工作会议对易地扶贫搬迁工作的安排部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，以精准扶贫为主线，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，坚持“区域发展促进扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的工作思路，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，为我镇加快实现全面小康社会目标奠定坚实基础。
二、基本原则
1、政府主导，群众自愿。充分尊重搬迁贫困户的意愿，
1 通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，调动群众积极性，引导和动员群众自愿参与搬迁。利用搬迁项目的成功经验，做好宣传发动，提高搬迁户的积极性，积极组织、合理引导，变“要我搬”为“我要搬”，切实把好事办好，实事办实。
2、因地制宜，科学规划。统筹考虑全镇不同地区的搬迁任务和建设任务，区分轻重缓急，合理规划确定易地搬迁扶贫的重点区域和优先群体，整合各方面的资源和力量，优先保障生存环境恶劣、生产资料匮乏、生活条件艰苦的贫困人口的搬迁。
3、量力而行，保障基本。对深山独居户、散居户实施搬迁的时间安排，与各乡镇扶贫开发规划相衔接，与全市扶贫开发重点村分阶段实施扶贫开发的时间相衔接，先急后缓，先易后难，规模适当，分步实施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止因建房致贫返贫。
4、创新机制，精确扶持。按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”原则，把搬迁扶贫和天然林保护、退耕还林相结合，和农田水利、小流域治理等基础设施项目建设相结合，和产业结构调整相结合，和小城镇、小市场建设、新农村建设以及旅游开发等结合起来，合理规划，突出重点，注重实效，分批实施，确保扶贫搬迁工程的配套投入，确保贫困群众多受益。
5、科学统筹，分级落实。各有关部门主要做好项目规
2 划、方案编制、任务分解、资金投放、项目下达、检查考核等方面工作。市政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，负责易地扶贫搬迁工程的具体实施等相关工作，科学统筹好各项工作，有条不紊地抓好各项工作落实。
三、工作目标
围绕2020年全面建成小康社会的目标，稳定实现搬迁群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标，“十三五”时期我镇完成建档立卡贫困人口3406人的易地扶贫搬迁任务，保证搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境明显改善，力争到2018年，实现易地扶贫搬迁人口3406人应搬尽搬，稳定实现“搬得出、稳得住、有产业、能致富”，搬迁贫困地群众与全镇人民一道进入全面小康社会。
四、搬迁规模、分布及安置方式
（一）搬迁规模及分布
“十三五”时期，全镇易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口868户、3406人。主要分布在山区生态环境脆弱、限制或禁止开发地区，涉及35个村。附搬迁情况统计表。
（二）安置方式及补助标准
根据我镇实际情况，采取整体搬迁和部分搬迁方式实施，一般采取符合以自然村落为单元的整体迁出，对于住户零散
3 分布的自然村落，一次性全部迁出，对于规模较大且必须全部迁出的自然村落，根据安置地情况统一规划，分批迁出，最为贫困的自然村落和农户优先安排。主要采用集中安置和分散安置两种方式，以集中安置为主，分散安置为辅。
1、集中安置
依托城镇安置。“十三五”期间依托城镇安置0.3406万人。计划2016年安置0.0704万人；2017年安置0.1566万人；2018年安置0.1136万人。
依托中心村安置。初步规划麻林河村，2017年实施易地搬迁中心村工程。搬迁贫困户40户160人。并安置同步搬迁户。
2、补助标准：按照全省实行统一的补助标准，建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，宅基地严格按照当地标准执行。各地可结合实际，制定本地住房标准和补助形式。非建档立卡同步搬迁户可享受建档立卡贫困户易地扶贫搬迁基础设施，住房补助由当地政府确定解决。项目建成搬迁后，原则上收回原住房，由当地政府组织对搬迁旧村的宅基地实施土地复垦、生态修复、规模养殖、乡村旅游等多种形式的开发利用。
五、建设任务
围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设安置区住房以及水、电、路、气、网等基础设施，并配套建设教 4 育、卫生、文化等公共服务设施。
（一）住房建设。初步匡算，“十三五”期间全镇计划安置住房8.515万平方米，其中2016年计划1.76万平方米，2017年计划3.195万平方米，2018年计划2.84万平方米。安置区住房建设，原则上由政府统筹规划、统一建设，易地扶贫搬迁项目实施主体建设住房。安置区住房要因地制宜，节约用地，根据搬迁对象生产生活需要和本地区传统民居建筑特色，量力而行。确保安置住房结构安全，质量可靠，功能合理，经济适用。
（二）配套基础设施建设。按照“选址合理、规模适宜、功能合理、经济安全、环境优美、舒适宜居”的原则，建设安置区水、电、路、气、网等基础设施的要求，“十三五”期间安置道路40公里，铺设饮水管网56.6公里。2016年计划安置区道路5公里，铺设饮水管网9.6公里；2017年计划安置区道路19公里，铺设饮水管网26公里；2018年计划安置区道路16公里，铺设饮水管网21公里。
六、投资来源
“十三五”时期，全镇易地扶贫搬迁规划总投资2.0436亿元，其中，安置住房投资8515万元、安置区配套设施建设投资9196.2万元。全部资金来源包括：中央预算内专项资金2384.2万元，承接地方政府债务注入项目资本金4768.4万元、专项建设基金注入项目资本金1703万元、长期低息贷款10558.6万元，群众自筹1021.8万元。
七、保障措施
（一）组织保障
镇党委、政府加强对易地扶贫搬迁工作的组织领导，成立易地扶贫搬迁工作领导小组，明确工作分工和职责，形成有关部门协同配合、基层干群广泛参与的良好工作机制，共同做好易地扶贫搬迁各项工作。
镇政府是易地扶贫搬迁实施的责任主体，对本地区易地扶贫搬迁工程的具体实施全权负责。
镇扶贫办负责对上衔接市扶贫办、发改委，编制易地扶贫搬迁规划，申报实施方案和年度计划，分解下达年度搬迁规划等。负责搬迁建档立卡贫困户的精准识别，对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号，负责项目指导、组织实施及检查等。
镇财政所负责落实易地扶贫搬迁资金的拨付和监管，参与项目实施的协调督促。
镇村镇建设发展中心负责研究出台和落实易地扶贫搬迁的土地政策，采取多种方式保障搬迁安置建设用地，办理土地、建设等相关手续。负责指导调整村镇体系规划和村庄规划，支持安置区供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。
镇农业服务中心负责支持安置区廊道绿化、农田林网等林业生态建设。
镇林业、环保等部门负责衔接上级部门办理相关林业、
6 环保手续，支持安置区环境连片整治。镇路政、水利、电力、城建、文化、卫生、民政、教育等部门负责衔接指导基础设施建设建设和公共服务设施建设工作。
（二）政策保障 1.财政政策
积极争取中央、省财政对我镇易地扶贫搬迁的转移支付力度，统筹用于安置区产业发展、公共服务、配套基础设施等方面。
2.金融政策
鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展，为符合条件的搬迁对象提供贷款支持。
3.土地政策
全镇新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要。鼓励迁出区土地流转的支持政策，对承接迁出区土地达到一定规模的农业企业、种植大户及新型农业经营主体给予适当补助。对继续从事农业生产的群众，在群众自愿的基础上，通过政府协调，采取土地置换、农业合作社托管等方式，解决耕作路途远的问题。
4.产业发展扶持政策
依托全镇资源优势，通过上级财政扶贫资金和其他资金支持，调整产业结构，大力发展优势特色产业，鼓励和引导企业在搬迁安置区发展产业。对迁出区的山场和林地通过引导流转至合作社或专业公司，发展高效林业，实现规模发展、
7 集约经营。依托旅游景区及周边安置区，大力发展乡村旅游，实现农民下山，游客进山。通过扶持农民专业合作社、扶贫龙头企业和互助资金组织，带动和帮助搬迁群众发展生产、增加收入。加大劳动力技能培训，拓宽搬迁群众就业和增收渠道。
5.就业创业扶持政策
对易地扶贫搬迁群众，扶贫部门优先安排“雨露计划”培训，加大技能培训的力度，扩大培训规模，拓宽就业的方向，力争每户有1名劳动力掌握一技之长，增强搬迁对象自我发展能力。有创业能力和意愿的人员将纳入小额担保贷款扶持范围，提供创业指导、咨询等一站式服务。
6.公共服务及社会保障政策
积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、户口迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、农业补贴、劳动力转移技能培训、社会管理等方面的问题，研究制定相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和原住户之间的关系。优先保障农村五保供养对象、农村低保对象和残疾人等特困群体基本生活和搬迁需要。对实施搬迁的特困户，符合条件的，继续享受低保政策。
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