工商行政管理岗位职责

推荐第1篇：工商行政管理

第一篇 工商行政管理总论

一、判断题

1、工商行政管理是以各级工商行政管理机关为主体，代表国家对特定领域的经济活动进行的管理，直接体现国家管理经济的职能及其活动。（ ）

2、工商行政管理的客体是市场主体及其市场行为。（ ）

3、国家工商行政管理总局“是国务院主管市场监督管理和行政处罚的职能部门”。（ ）

4、工商行政管理的主要职能是兴办社会主义统一大市场。（ ）

5、工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序。

6、社会主义统一大市场，是指有形市场，不包括无形市场。（ ）

7、1952年10月22日，政务院决定将中央私营企业局与中央外资企业局合并，更名为中央工商行政管理局。（ ）

8、1978年9月25日，国务院决定恢复工商行政管理总局。（ ）

9、为适应监管社会主义统一市场的需要，工商行政管理机关与所办市场及经济实体实行机构、职责、财务、人员四分禽。（ ）

10、2001年3月，国务院决定将“国家工商行政管理局”更名为“国家工商行政管理总局”，“升格”为正部级单位。（ ）

11、伴随着职能转变，工商行政管理市场监管的方式方法也相应地发生了转变，由动态驻场式管理转变为静态的市场巡查制。（ ）

12、为了职能转变，国家工商行政管理总局陆续总结推广了多项创新举措，如企业登记互联审批制、企业责任追究制和首办责任制等。（ ）

13、按照“小局大所”的设臵原则，加强基层一线工商所监管执法力量。（ ）

14、2003年8月，国家工商行政管理总局提出推进“两项改革”：一是加强市场主体监管改革，实行对市场主体监管“前移”；另一面是实施商品准入制度，推进商品质量监管关口“后延”。（ ）

15、按照公务员在工商行政管理机关工作中的地位和作用，可以划分为领导职务与被领导职务两类。（ ）

二、单项选择题

1、工商行政管理是国家（ ）行政管理职能之一。 A、政治 B、经济 C、文化 D、社会

2、工商行政管理在国外产生于20世纪（ ）年代初。 A、30 B、40 C、50 D、60

3、中央工商行政管理局于1969年9月摘掉牌子，1970年7月正式撤销，部分人员和职能并入（ ）。 A、内贸部 B、经委 C、计委 D、商业部

4、国家工商行政管理总局是国务院的（ ）机构。 A、内设 B、下属 C、直属 D、组成

5、工商行政管理部门是国家的（ ）执法机关。 A、行政 B、经济 C、秩序 D、市场

6、1982年8月在国家机构改革中，中央工商行政管理总局更名为（ ）。 A、中央国家工商行政管理局 B、国家工商行政管理总局 C、国家直属工商行政管理局 D、国家工商行政管理局

7、2003年10月14日，党的十六届三中全会作出了《中共中央关于（ ）社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

A、建立 B、完善 C、实现 D、理解

8、1995年12月，国务院批准了中编办《关于审定基层工商所人员编制的报告》，将工商所干部改为行政编制，全国属于事业编制的（ ）万多名工商行政管理干部转为国家公务员。

A、26 B、36 C、46 D、56

9、伴随着职能转变，工商行政管理市场监管的领域拓宽了，不仅在有形市场上，而且对电子商务等（ ）

2 的市场经济活动行为也进行监督管理。

A、无形市场 B、要素市场 C、虚拟市场 D、电子市场

10、在推进市场监管制度改革中，实施企业信用分类监管，对失信企业实行（ ）。 A、绿牌 B、蓝牌 C、黄牌 D、黑牌

11、改革工商所监管机制，对市场主体的监管由简单的登记初审改为“（ ）”管理。 A、企业户口 B、执照户口 C、经济户口 D、市场户口

12、我国自（ ）年12月11日起，正式加入世贸组织。 A、2000 B、2001 C、2002 D、2003

13、世界贸易组织的英文简称职“（ ）”。 A、WHO B、CEO C、MBA D、WTO

14、领导职务公务员的主要职责是决策、组织、指挥、协调，在工商行政管理工作中起（A、管理 B、辅助 C、主导 D、协调

15、工商所是（ ）的派出机构。

A、国家总局 B、省、市局 C、区县分局 D、区县局

三、多项选择题

1、作为工商行政管理的客体的市场行为，主要是指市场（ ）行为。 A、投资 B、交易 C、管理 D、竞争

2、社会主义统一大市场，包括（ ）等市场。 A、零售 B、批发 C、现货 D、期货

3、“三定方案”的“三定”是指（ ）。 A、定职能 B、定机构 C、定编制 D、定计划

4、工商行政管理（ ）特征。

）作用。 A、主体具有特定性 B、内容具有强制性 C、客体具有限定性 D、目的具有确定性

5、工商行政管理机关，通过（ ）等管理方式和手段，依法对市场主体准入、市场交易行为和市场竞争行为进行监督管理。

A、行政许可 B、行政收费 C、行政检查 D、行政处罚

6、传统工商行政管理工作所谓的“六管一打”包括（ ）。 A、集市贸易管理 B、经济合同管理 C、商标注册管理 D、打击违法乱纪

7、市场规则系统，主要由（ ）等构成。 A、市场进入准则 B、市场竞争规则 C、市场管理规则 D、市场交易规则

8、伴随着职能转变，工商行政管理市场监管的对象扩大了，包括（ ）等各种类型的市场参与者。 A、国有企业 B、联营企业 C、外商投资企业 D、外国企业常驻代表机构

9、截至2001年底，工商行政管理机关市场办管脱钩工作全面彻底完成。全部实现了“（ ）”的四分离。 A、机构 B、人员 C、财务 D、职责

10、WTO的基本原则主要包括（ ）等原则。 A、最惠国待遇 B、对等 C、谈判 D、自由贸易

11、领导职务公务员包括（ ）等。

A、处级正职 B、处级副职 C、科级正职 D、科级副职

12、非领导职务公务员包括（ ）等。

A、主任科员 B、副主任科员 C、科员 D、办事员

13、工商行政管理的公务员队伍建设必须树立好（ ）等“四个形象”。

4 A、执法形象 B、廉政形象 C、办事形象 D、仪表形象

14、国家三令五申禁止的“三乱”是指（ ）等。 A、乱集资 B、乱摊派 C、乱罚款 D、乱收费

15、工商行政管理人员行为规范包括（ ）等。 A、基本行为规范 B、职业行为规范 C、执法行为规范 D、办事行为规范

四、辨析题

1、市场主体有广义狭义之分。（ ）

2、在特殊情况下，工商行政管理机关以外的其他机关，也可以也为工商行政管理的主体。（

3、工商行政管理相对人对工商行政管理机关的处理决定必须服从和执行。（ ）

4、工商行政管理机关是企业信用监管的重要部门。（ ）

5、工商行政管理部门参与培育和发展城乡集贸市场带来了一些后遗症。（ ）

6、职业道德对工商行政管理工作人员的约束不具有强制力。（ ）

五、简答题

1、什么是工商行政管理？

2、如何理解工商行政管理客体的限定性？

3、什么是市场？

4、什么是市场体系？

5、什么是市场经济？

6、如何理解社会主义市场经济？

7、什么是“收支两条线”？

8、何谓对市场主体监管“后延”？ 5

）

9、何谓对商品质量监管关口“前移”？

10、什么是世界贸易组织？

11、什么是最惠国待遇原则？

12、什么是国民待遇原则？

13、什么是透明度原则？

14、什么是自由贸易原则？

15、什么是公平竞争原则？

16、什么是业务部门公务员？

17、什么是综合部门公务员？

18、国家工商行政管理总局依法行政、文明执法的六项禁令是什么？

19、工商行政管理的职业道德是什么？

20、工商行政管理的职业道德涉及哪三个层次内容？

六、论述题

1、论述工商行政管理的作用。

2、论述工商行政管理的职能转变。

3、论述工商行政管理体制在改革前存在的主要问题。

4、论述工商行政管理体制改革的意义。

5、论述围绕工商所的机制进行的创新。

6、论述中国加入WTO对工商行政管理的影响。

7、论述工商行政管理基层建设的指导原则。

8、论述工商行政管理基层建设的标准。

9、论述工商行政管理队伍廉政建设的重要意义。

10、论述工商行政管理廉政建设需要把握的重点内容。

参考答案

一、判断题

1、√

2、√

3、×

4、×

5、√

6、×

7、√

8、×

9、√

10、√

11、×

12、×

13、√

14、×

15、×

二、单项选择题

1、B

2、A

3、D

4、C

5、A

6、D

7、B

8、B

9、A

10、C

11、C

12、B

13、D

14、C

15、C

三、多项选择题

1、BD

2、ABC

3、ABC

4、ABCD

5、ACD

6、ABC

7、ABD

8、ABCD

9、ABCD

10、AD

11、ABCD

12、ABCD

13、ABCD

14、BCD

15、ABCD

四、辨析题

1、√。市场主体有广义、狭义之分。广义的市场主体包括全部参与市场活动的组织和个人，如经营者、消费者和包括政府机关在内的各种法人和其他组织。作为工商行政管理的客体的市场主体，是指狭义的市场主体，即从事生产经营活动、以营利为目的的经营者。

2、×。工商行政管理主体具有特定性。工商行政管理主体是国家各级工商行政管理机关，任何其他机关和单位，都不能成为工商行政管理的主体，这是由工商行政管理的性质、工商行政管理的职能以及工商行政管理的法律法规所决定的。

3、√。工商行政管理内容具有强制性。工商行政管理机关履行对市场经济的监督管理和行政执法职能，直

7 接的依据是有关工商行政管理的法律、法规赋予的行政执法权，其监督管理和行政执法行为具有行政法律效力，具有强制性，工商行政管理相对人对工商行政管理机关的处理决定必须服从和执行。

4、√。企业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，工商行政管理机关通过对市场主体准入、经营行为、退出行为进行全过程监管，比较全面地掌握企业情况，是企业信用监管的重要部门。

5、√。工商行政管理部门参与培育和发展城乡集贸市场带来了一些后遗症。基层工商行政管理人员采取驻场式管理，既当运动员又当裁判员，并且在一定程度上与经济利益挂钩，工商行政管理部门自办市场、自管市场，政企不分，职能、职责错位。因此，实行“管办脱钩”，促进了公正执法。

6、√。道德一般不是依靠强制力量来保证执行的，工商行政管理职业道德也是如此，主要靠工商干部的自觉遵守。

五、简答题

1、答：工商行政管理，是指国家为建立和维护市场经济秩序，通过工商行政管理机关，依法对市场主体及其市场行为进行监督管理与行政执法的行政管理。

2、答：工商行政管理的客体是市场主体及其市场行为，主要包括市场主体准入行为、市场主体退出行为、市场竞争行为和市场交易行为，除此之外，工商行政管理的客体范围不能作任意扩大解释，工商行政管理机关不能干预企业内部的合法经营活动，只能对影响市场经济秩序的市场主体及其市场行为进行监督管理。

3、答：市场是商品经营者与消费者进行交易的场所、渠道或领域。

4、答：市场主体、市场行为等各类市场要素有机地结合起来，构成市场体系。市场体系主要包括市场的主体体系、市场的机制系统、市场的组织系统、市场的规则系统、市场的结构系统等五个系统。

5、答：市场经济与计划经济相对，是指以市场为导向来配臵经济资源的经济运行方式。

6、答：社会主义市场经济是市场经济同社会主义基本制度的结合，除了具有市场经济的一般特征外，还有其特殊性：（1）社会主义市场经济是在公有制为主体，其他经济成份为补充的多种所有制形式并存的基础上的市场经济，而不是建立在私有制基础上的市场经济；（2）在分配制度上，社会主义市场经济是以按劳分配为主

8 体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。

7、答：所谓“收支两条线”，即收入（包括行政性收费和罚没款）上交财政，支出列报预算，防止行政性收费、罚没收入与部门和个人利益挂钩。

8、答：加强市场主体监管改革，实行对市场主体监管“后延”，就是推进企业信用建设，不仅要严把市场的入门关，而且要强化对市场主体的经营行为、退出行为实行全过程的监管。在掌握全面情况的基础上，把企业分为守信企业、警示企业、失信企业、严重失信企业，并分别用绿、蓝、黄、黑牌表示，将市场主体的各种信息公诸社会。这是发挥工商行政管理部门职能的一个重要举措，也有利于全社会对市场主体的监督。

9、答：实施商品准入制度，推进商品质量监管关口“前移”，就是改过去的“以打为主，打防结合”为“以防为主、防打结合”，这不仅是工作方法的改变，而且体现了思想观念上的与时俱进。

10、答：世界贸易组织（World Trade Organization，简称WTO），是致力于监督世界贸易和使世界贸易自由化，以强制性规则为基础的政府间国际组织。

11、答：最惠国待遇原则是WTO成员处理与其他各成员贸易关系应遵循的基本原则。最惠国待遇原则，是指WTO的任何一个成员应平等地对待其他成员，在不同成员之间实行非歧视待遇。也就是说，WTO的一个成员将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予其他任何成员（包括WTO成员）的优惠待遇，立即无条件地给予WTO所有成员。最惠国待遇原则的宗旨是消除货物贸易、服务贸易和知识产权等领域的歧视，保证市场竞争的机会均等，促进缔约之间的贸易往来，推动自由贸易的发展，最终带来世界经济繁荣。最惠国待遇原则具有自动性、普遍性、相互性、同一性和优惠性等特点。

12、答：国民待遇原则是指，“对其他成员方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所享有的待遇”。国民待遇原则的宗旨是，促进WTO成员平等地对待外国和本国的产品、服务、知识产权，在出口成员和进口成员之间实施非歧视待遇。国民待遇原则在与货物贸易、服务贸易相关的投资领域的适用，具有特定的内函：适用对象是产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者。

9

13、答：透明度原则是指，为了保证贸易环境的稳定性和可预见性，WTO要求成员主的各项贸易措施（包括有关法律、法规、政策、司法判决和行政裁决等）保持透明。也就是说，成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况（如修改、增补或废止等），同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知世界贸易组织，不公布的不得实施。透明度原则的主要内容，包括贸易措施的公布和贸易措施的通知两个方面，同时成员方还承担应其他成员要求提供有关信息和咨询的义务。此外，为了提高成员方贸易政策的透明度，WTO要求，所有成员的贸易政策都要定期接受审议，这就是WTO的贸易政策审议机制。

14、答：自由贸易原则，也称市场开放原则，是指通过多边贸易谈判，推动贸易自由化，实质性削减关税和减少其他贸易壁垒，扩大成员方之间的货物和服务贸易。这一原则以共同规则为基础，成员方根据WTO的有关协议，采取适当的推进贸易自由化措施；成员方通过参加多边贸易谈判，并按照在谈判中作出的承诺，逐步推进贸易自由化；在实施中，如果某成员被诉违反承诺，并经WTO争端解决机制裁决败诉，该成员就必须执行有关裁决，否则，世界贸易组织可以授权申广播方采取贸易报复措施；成员方可以通过援用有关例外条款或采取保障措施等贸易救济措施，消除或减轻贸易自由化带来的负面影响。自由贸易原则在货物贸易方面体现在逐步削减关税和减少非税壁垒，服务贸易方面体现在不断增加开放的服务部门，减少对服务提供方式的限制。

15、答：公平竞争是市场经济顺利运行的重要保障，公平竞争原则体现在WTO的各项协定和协议中，是指成员方应纠正不公平贸易行为和与贸易有关的知识产权领域，创造和维护公开、公平、公正的市场环境。这一原则既涉及成员方的政府行为，也涉及成员方的企业行为，它要求各成员维护来自本国的和其他任何成员方的产品、服务或服务提供者在本国市场的公平竞争。

16、答：业务部门公务员，是指在各级工商行政管理机关从事企业注册登记与监督管理、公平交易执法、维护消费者权益、市场监管、商标管理、广告监管、合同监管、个体私营经济监督管理等各项业务的公务员。

17、答：综合部门公务员。是指在各级工商行政管理机关从事组织协调，人事教育，纪检监察，党、团、工会等工作的公务员。

18、答：（1）严禁无法定依据处罚、收费。（2）严禁不出具有效票据收费、罚款和抵押物品。（3）严禁索

10 要、收受监管服务对象的钱物；严禁接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动。（4）严禁野蛮执法和刁难、报复监管服务对象。（5）严禁酒后执法。（6）严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到经营性场所消费。

19、答：工商行政管理职业道德，就是指从事工商行政管理工作的人员在履行其职责的过程中，应该遵循的行为规范的总和，与道德一样，是一种特殊的意识形成，是以善恶作为评价标准，通过舆论、习惯和内心理念来维系的行为规范。

20、答：工商行政管理的职业道德涉及的三个层次包括：（1）各类职业应当共同具备的基本职业道德；（2）公务员职业应当具备的职业道德；（3）工商行政管理公务员特定的职业道德。

六、论述题

1、答案要点：

工商行政管理机关是社会主义市场经济法规的执法者；是社会主义市场经济环境的建设者；是社会主义市场经济秩序的维护者；是经营者与消费者权益的保护者。

2、答案要点：

党的十四大提出建立社会主义市场经济后，尤其是在党的十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》后，工商行政管理系统的职能也重新进行了定位。1994年国务院批准了国家工商行政管理局的“三定方案”，明确了工商行政管理机关是国家主管市场监督和行政执法部门，赋予工商行政管理机关维护市场公平竞争的职能，提出要将监管范围由集贸市场为主转向社会主义大市场，初步勾画出了社会主义市场经济条件下工商行政管理机关的主要职能；1998年国务院批准的国家工商行政管理局新“三定方案”，又作了进一步的调整，其核心内容明确了工商行政管理机关的职能是监管社会主义大市场，工商行政管理机关的职能更加清晰和完善，标志着工商行政管理职能也向社会主义大市场的监督管理和行政执法的职能转变：监管的的目标是建立和维护社会主义市场经济秩序；监管的核心任务是规范市场主体的准许入、退出、交易和竞争行为，以行为监管为主线；监管的对象是各类市场主体；监管的领域包括各类有形市场、无形市场；体制

11 机构设臵体现经济区域，条块结合，以条为主；监管的方式方法为现代化的、动态的、事前、事后相结合的系统化监督管理和行政执法。

3、答案要点：

履行市场监管和行政执法职能，就必须建立与社会主义市场经济相适应的工商行政管理体制，原有的依照行政区划特点、条块结合、以块为主的双重领导体制无法适应新的职能的需要，掣肘和影响了工商行政管理职能的充分发挥：（1）受到地方保护主义的干扰，不利于公正执法；（2）受到地方政府临时作的冲击，不利于正常工作；（3）受到地方录用公务员的局限，良莠不齐，不利于提高整体素质、树立良好形象。

4、答案要点：

省以下工商行政管理机关垂直管理，有利于工商行政管理机关排除地方保护主义的干扰，坚持秉公办案，公正执法，更好地维护社会主义统一大市场的秩序；有利于工商行政管理机关严把种类市场主体的市场进入关与退出关，加强对市场主体行为的监管与执法，加强队伍建设与廉政建设，提高干部素质和行政执法水平，提高工商行政管理机关的权威性。

5、答案要点：

围绕工商所的机制进行的创新：（1）规范工商所的机构设臵。制定了加强工商所政治、组织、业务和基础设施到位的建设标准，以促进职能到位。根据“大局小所”的设臵原则，加强基层一线监管执法力量；强化知识更新培训和岗位培训；实施目标考核和竞争上岗等制度；加强计算机等现代化管理手段的运用，以提高监管执法的效能。（2）改革工商所监管机制，对市场主体的监管由单位的登记初审改为“经济户口”管理；对市场行为的监管由驻场制改为巡查制；在试点的工商所实行与登记机关通过计算机联动的监管模式，建立企业登记与监管情况的交流和信息反馈制度，加强对企业的日常监督管理。（3）针对工商所的特点，以纪律作风整顿为突破口，抓住案、费、证、照等重点环节，认真纠正行业不正之风，切实清除执法腐败现象，加强党风廉政建设，发挥基层党组织与党员的作用，促进队伍形象好转。

6、答案要点：

12 与工商行政管理职能直接相关的是：（1）修改、废止与WTO规则及我国承诺不一致的工商行政管理的法规、政策。（2）增加政策措施的透明度，工商行政管理的规章、规范性文件应公开和透明。（3）逐步放宽或取取消对外商投资企业的设立及其经营范围的限制，开放市场并遵守非歧视原则。（4）为当事人提供司法救济。

7、答案要点：

（1）着眼于提高监管效能；（2）注重提高队伍整体素质；（3）坚持从实际出发；（4）树立长期建设的思想。

8、答案要点：

（1）政治思想坚定；（2）监管职能到位；（3）业务素质优良；（4）树立长期建设的思想。

9、答案要点：

加强工商行政管理队伍廉政建设是工商行政管理系统树立良好形象和职能到位的重要保证，是保持工商行政管理机关公务员的纯洁性、公正性和权威性的重要措施，是工商行政管理队伍建设的重要内容。

10、答案要点：

廉政建设重点做好的“五项治理”：一是严厉惩治执法腐败。对利用“案费证照”以权谋私、“吃拿卡要”、贪污受贿的，要发现一起、查处一起、绝不姑息。二是严肃查处违反干部人事纪律问题。对在机构体制改革、公务员考录以及干部作用工作中，违反干部政策和人事纪律，弄虚作假、私招滥雇、违规进入、违规提拔任免干部的，要坚决纠正，并对有关领导和责任人员予以严肃处理。三是认真查办失职渎职行为。对在市场监管执法中有法不依、执法不严、以罚代管、以罚代刑，以及监管不力、工作失职、不作为的行为，要严肃政纪，追究责任。四是深入治理“三乱”。对擅自下达收费罚款指标并半收费罚款数额与干部工资奖惩挂钩的行为，在监管执法中乱收费、乱罚款、乱摊派以及为其他部门代收代扣费用的行为，一经发现，都要坚决纠正，严肃查处。五是坚决纠正不依法行政等不正之风。对市场监管执法人员粗暴管理，野蛮执法，耍威风，搞特权，刁难群众的，要严肃教育批评，严格依法处理。

第一篇 工商行政管理依法行政

一、名词解释

1、依法行政

2、工商行政管理依法行政

3、行政执法主体

4、行政行为

5、抽象行政行为

6、具体行政行为

7、工商行政管理法律

8、法律渊源

9、行政许可

10、行政征收

11、行政收费

12、行政处罚

13、行政强制措施

14、行政强制执行

15、行政违法

14

16、行政责任

17、层级监督

18、行政监察

19、审计监督

20、社会舆论对行政的监督

二、判断题

1、没有法律依据的行政行为是不合法的。（ ）

2、工商行政管理方面的法律、法规和其他领域的法律、法规都是工商行政管理依法行政的依据。（ ）

3、依法治国，简言之，就是要求治理国家要实行法治而不是人治。（ ）

4、依法治国的主体是党领导下的广大人民群众。（ ）

5、依法治国的对象是国家事务、经济文化事业、社会事务。（ ）

6、依法治国的依据是宪法和法律。（ ）

7、因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以适当赔偿。（ ）

8、虽没有法律、法规、规章的规定，但经行政管理机关集体讨论可以作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。（ ）

9、行政执法主体包括行政机关、法律法规授权的组织和受行政机关委托行使一定行政职权的组织。（ ）

10、根据行政行为对行政事务的管理是规范性调整还是个别性调整，可将行政行为划分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。（ ）

11、国家工商总局有立法权。（ ）

12、行政机关制定规章以下的其他规范性文件的活动属于行政立法范畴。（ ）

13、行政立法行为，是指行政主体依法制定具有普遍约束力的各种行政管理法规的行为。它所形成的法律

15 关系是以行政主体为一方，以确定的行政相对人为另一方。（ ）

14、行政执法行为，是指行政主体针对个别管理对象依法采取影响行政相对人的权益的行政行为。它所形成的法律关系是以行政主体为一方，以确定的行政相对人为另一方。（ ）

15、设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正与竞争、择优的原则。（ ）

16、符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。（ ）

17、准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤销或者变更已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。（ ）

18、依法取得的行政许可，除法律、法规或规章规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（ ）

19、行政机关应当在法定的期限内作出许可决定，是行政机关在实施行政许可中贯彻效率原则的首要要求。（ ）

20、法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，法规可以设定行政许可。（ ）

21、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前臵性行政许可。（ ）

22、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。（ ）

23、依照法律、法规、规章的规定，受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可，必要时，经委托机关同意，可以再委托其他组织或者个人实施行政许可。（ ）

24、申请书需要采用格式文本的，行政机关可以向申请人提供行政许可申请书格式文本。（ ）

25、申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。（ ）

26、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关可以指派两名以上工作人员进行核查。（ ）

16

27、行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。（ ）

28、公民、法人或者其他组织合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求补偿。（ ）

29、依法取得的行政许可，不得转让。（ ）

30、公民、法人或者其他组织应当向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。（ ）

31、委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。（ ）

32、对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，可当场作出书面的行政许可决定。（ ）

33、除可以当场作出行政许可决定的外，包括延长期限在内，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定；但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（ ）

34、行政许可机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收费，除非法律、法规另有规定。（ ）

35、行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核发。（ ）

36、个体工商户管理费、私营企业登记收费，是行政机关向其给予特别管理服务的行政管理相对人收取的费用，这类行政收费属于建设资金费征收。（ ）

37、行政强制执行的目的在于预防、制止或控制危害社会行为的发生。（ ）

38、监督行政行为的核心是违法行政的认定与行政法律责任的追究。（ ）

39、在某些紧急情况下，为了保护公共利益和公民权益，来不及作出决定而立即采取强制措施，此为即时强制。这种情况下可以没有法律的授权。（ ）

40、违法行政是行政责任的原因和基础，行政责任是违法行政的结果和纠正。（ ）

三、单项选择题

1、依法行政首先是对（ ）。

A、公民的要求 B、法人的要求 C、其他组织的要求 D、行政主体的要求

2、下列选项中不属于依法行政基本要求的是（ ）。 A、合法行政 B、合理行政 C、严格行政 D、程序正当

3、行政执法主体不包括（ ）。 A、法律授权的组织 B、行政机关

C、法规授权的组织 D、行政机关委托的其他行政机关

4、下列选项中不属于工商行政管理法律特征的是（ ）。

A、它是独立的法律部门 B、工商行政管理法律属于以经济管理为主要内容的法律 C、工商行政管理法律的执行机关是工商行政管理机关 D、它不是独立的法律部门

5、依法治国的主体是（ ）。

A、法律法规授权的组织 B、行政机关委托的其他行政机关 C、各级行政机关 D、党领导下的人民群众

6、根据行政行为是否主动采取和作出将行政行为划分为（ ）。 A、法律法规授权的组织 B、行政机关委托的其他行政机关 C、各级行政机关 D、党领导下的人民群众

6、根据行政行为是否主动采取和作出将行政行为划分为（ ）。 A、行政执法行为与行政司法行为 B、抽象行政行为和行政行为

C、依职权的行政行为和依申请的行政行为 D、羁束行政行为和自由裁量行政行为

7、根据行政主体行使行政职权所依据的行政法律规范属于确定性规范还是相对确定性规范，将行政行为划分为（ ）。

A、依职权的行政行为和依申请的行政行为

18 B、羁束行政行为和自由裁量行政行为 C、抽象行政行为和具体行政行为 D、行政执法行为与行政司法行为

8、行政立法行为，包括制定（ ）。 A、行政法规和规章 B、宪法和法律

C、其他规范性文件 D、党政机关联合印发的文件

9、国家工商行政管理部门规章草案经有关司局拟定完毕后，上报给法制工作机构。经法制工作机构审查、协调和修改，提请国家工商行政管理部门审议，审议通过后由部门负责人签署公布，并在（ ）日内向国务院报送备案。

A、10 B、15 C、30 D、60

10、有权制定行政法规的机关是（ ）。

A、人大常委会 B、国务院 C、省政府 D、省会市政府

11、推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和（ ）制，评议考核应当听取公众的意见。

A、绩效评估奖惩 B、执法过错或错案责任追究 C、年终测评末位淘汰 D、绩效考评与职务升降关联

12、地方政府规章和国务院部门规章基本上都有是调整（ ）的，均为行政执法的依据。 A、经济法律关系 B、刑事法律关系 C、民事法律关系 D、行政法律关系

13、各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法规素养，提高（ ）的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。

A、驾驭全局 B、执政为民 C、依法行政 D、宏观调控

19

14、行政执法以确定的行政相对人为当事人一方，所以称为（ ）。 A、对事人行为 B、对人的行为 C、对上的行为 D、对下的行为

15、设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，是行政许可的（ ）。 A、法定原则 B、法治原则 C、法制原则 D、依法行政原则

16、符合法定条件（ ）的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 A、资格 B、资质 C、标准 D、职称

17、行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施（ ）监督。 A、有效 B、依法 C、定期 D、日常

18、县级以上人民政府应当建立健全对行政机关（ ）行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

A、设定和实施 B、实施 C、决定和实施 D、设定

19、行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，属行政机关（ ）监督。

A、外部 B、内部 C、对被许可人 D、公众

20、法律、法规授权的具有（ ）职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。 A、行政管理 B、行政收费 C、行政审批 D、管理公共事务

21、行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托（ ）实施行政许可。 A、其他行政机关 B、其他国家机关 C、有关企业、事业组织 D、具有管理公共事务职能的社会团体

22、行政机关实施行政许可，不得向申请人提出（ ）不正当要求。 A、违法行政收费、购买指定商品 B、索取财物、提供赞助 C、接受有偿服务、超越范围检查 D、购买指定商品、接受有偿服务

20

23、专业技术组织及其有关人员对所实施的检测、检验、检疫结论承担（ ）。 A、技术责任 B、行政责任 C、经济责任 D、法律责任

24、关于行政许可申请材料，下列说法正确的是（ ）。

A、行政机关应当将法律、法规和规范性文件规定的有关行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

B、行政机关可以根据申请人的要求对公示内容予以说明、解释，提供准确、可靠的信息。 C、行政机关应当对申请材料实质内容的真实性负责。

D、行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

25、下列不需要举行听证的行政许可事项是（ ）。 A、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。

B、行政机关信为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。 C、行政许可涉及申请人与他人之间利益关系的事项。

D、申请人、利害关系人在被告知听证权利后提出听证申请的事项。

26、行政机关根据（ ）的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检查。

A、法律、法规 B、法律、行政法规 C、国务院 D、省级以上地方人民政府

27、作出行政许可决定的行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正。这属于对行政许可实施机关的（ ）。

A、内部监督 B、外部监督 C、权力监督 D、对被许可人监督

28、设定和实施行政许可，应当依照法定的（ ）。 A、权限、范围 B、权限、范围、条件 C、权限、范围、条件和程序 D、权限、范围、目的和程序

21

29、公民、法人或者其他组织其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损 害的，有权依法要求赔偿，是行政许可法基本原则中的（ ）。

A、公开、公平、公正原则 B、法定原则 C、救济原则 D、监督与责任原则

30、实施行政许可，应当遵循（ ）的原则，提高办事效率，提供优质服务。 A、便民 B、效能 C、廉洁与高效 D、精简与高效

31、行政许可需要行政机关内设的多个机构办#理的，该行政机关应当确定（ ） 受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

A、本级行政机关 B、下级行政机关 C、一个机构 D、一级组织

32、行政机关对申请人提出的行政许可申请，作出错误处理的是（ ）。 A、申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出书面的不予受理的决 定，并告知申请人向有关机关申请。

B、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

C、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。 D、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即为受理。

33、关于行政许可期限，下列说法正确的是（ ）。

A、除法律、法规另有规定，行政许可决定最长应当在受理之日起30日内作出。 B、延长行政许可期限，应当经上一级行政机关批准

C、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，法律、行政法规另有规定的除外。

D、行政许可采取统一办#理或者联合办#理、集中办#理的，每个行政机关办#理的时间均不得超过四十五日。

34、关于行政许可听证，下列说法正确的是（ ）。

22 A、行政机关可以根据听证笔录，结合实际情况作出行政许可决定。 B、行政机关应当指定行政机关法制机构负责人为听证主持人。 C、听证一律公开举行。

D、申请人、利害关系人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。

35、关于设定和实施行政许可的原则，说法错误的是（ ）。 A、应当遵循公平、公正的原则 B、应当遵循便民的原则 C、应当遵循协调的原则 D、应当遵循公开的原则

36、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有（ ）。 A、陈述权、申辩权 B、申请仲裁权

C、要求违法实施行政许可损害的国家补偿权 D、提起民事诉讼权

37、关于可以设定行政许可事项，下列说法错误的是（ ）。

A、直接涉及国家安全、公共安全 B、有限自然资源开发利用、公共资源配臵 C、直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动 D、行政机关通过事后监督的方式解决的重大事项

38、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规定设定行政许可，错误说法是（ ）。 A、不得在上位法设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定。 B、不得设定企业设立登记及其前臵性行政许可

C、不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务。 D、不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

39、行政征收的（ ）是区别于行政征用、行政征购等的重要标志。 A、强制性 B、法定性 C、公益性 D、无偿性

40、行政强制是指行政主体为实现行政职能而在行政管理活动中采取（ ）控制相对人的人身财产或者迫

23 使其为某种行为的行政行为。

A、行政方法 B、强力方法 C、协商方法 D、仲裁方法

41、我国的行政强制执行，是（ ）。

A、申请法院强制执行 B、行政机关自行强制执行

C、以申请法院强制执行为原则，行政机关自行强制执行为例外 D、以行政机关自行强制执行为原则，申请法院强制执行为例外

42、下列选项中不属于具体行政行为违法的表现形式的是（ ）。

A、主要证据不足；适用法律、法规错误 B、法律法规授权的组织依法行使职权 C、违反法定程序；超越职权；滥用职权D、行政机关及其工作人员不履行法定职责

43、不当行政是指行政主体在法定裁量权限范围内实施的、违反（ ）原则的职权行为。 A、行政合法性 B、程序正当性 C、行政合理性 D、行政效率

44、行政强制执行是指（ ）对不履行行政机关依法作出的行政处理决定中规定的义务，采取法定的强制手段，强迫其履行义务，或达到与履行义务相同状态的行为。

A、有关行政机关 B、有关司法机关 C、有关检察机关 D、有关国家机关

四、多项选择题

1、工商行政管理依法行政与其他行政机关依法行政的不同之处，主要在于（ ）。 A、基础不同 B、主体不同 C、依据不同 D、管理事项不同

2、下列选项中属于依法行政的基本要求是的（ ）。 A、高效便民 B、诚实守信 C、民主协商 D、权责统一

3、行政执法主体的特征有（ ）。

A、必须享有行政职权 B、必须能够承担实施行政活动所产生的责任 C、必须能够以自己的名义实施活动 D、必须是组织而不是个人

24

4、行政执法人员应具备的基本条件有（ ）。 A、必须是年满18周岁并身体健康的中国公民

B、必须拥护中华人民共和国宪法，并具有良好的思想政治素质和道德修养 C、必须大专以上文化程度

D、必须熟悉从事本岗位工作所必需的法律、法规、规章和业务知识

5、行政法规可以就下列事项作出规定（ ）。 A、为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 B、修改刑法的有关事项

C、国务院行政行政管理职权的事项

D、应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规。

6、根据《立法法》的规定有权制定部门规章的有（ ）。 A、国务院各部、委员会 B、中国人民银行 C、审计署 D、国家工商总局

7、工商行政管理规章规定的事项应当属于（ ）。 A、执行法律的事项 B、执行行政法规的事项 C、执行决定的事项 D、执行国务院命令的事项

8、工商行政管理法律渊源包括（ ）。 A、行政法规 B、其他规范性文件 C、自治条例 D、非基本法律

9、依法行政还存在不少差距，主要是（ ）。

A、行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍

25 B、制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善 C、各级政府机关对依法行政的宣传发动还很不够，依法行政的观念还没有深入人心 D、有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈

10、下列选项中哪些是依法行政的基本原则（ ）。

A、必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一 B、必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 C、必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通

D、必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展

11、规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制机构应当依法严格审查，做到（ ）。

A、有漏必补 B、有件必备 C、有备心审 D、有错必纠

12、有权制定规章的机关是（ ）。

A、教育部 B、设区市政府 C、省政府 D、直辖市政府

13、狭义的工商行政管理法律是指仅仅针对工商行政管理机关本身的（ ）等作出规定的法律法规的总称。 A、执法权限 B、执法客体 C、执法程序 D、执法对象

14、地方性法规，是（ ）制定和发布的法律规范。

A、省级人大及其常委会 B、省、自治区政府所在地的市人大及基常委会 C、经济特区所在地的市人大及其常委会 D、设区的市的人大及其常委会

15、地方政府规章可以就下列事项作出规定：（ ）。 A、为执行规范性文件的规定需要制定规章的事项 B、为执行行政法规的规定需要制定规章的事项

26 C、为执行地方性法规的规定需要规定规章的事项 D、属于本行政区域的具体行政管理事项

16、行政机关公布的信息应当（ ）。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。

A、全面 B、准确 C、权威 D、真实

17、因（ ）需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

A、国家利益 B、公共利益 C、集体利益 D、其他法定事由

18、起草法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的草案，要采取（ ）或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。

A、听证会 B、论证会 C、报告会 D、座谈会

19、自由裁量行政行为，是按照部分法定的（ ）方式等因素，结合自主的意志和实际情况实施的行政行为。

A、条件 B、程序 C、原则 D、幅度

20、下列选项中行政主体依照法定职权主动作出的行政行为的有（ ）。 A、行政许可行为 B、行政复议行为 C、行政检查行为 D、行政处罚行为

21、设定行政许可，应当规定行政许可的（ ）。 A、条件 B、期限 C、实施机关 D、程序

22、设定和实施行政许可应当遵循（ ）的原则。 A、公开 B、公示 C、公平D、公正

23、下列可以设定行政许可的是（ ）。

27 A、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以审批的事项。

B、有限自然资源开发利用、公共资源配臵以及直接关系公众利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权的事项

C、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项

D、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检测等方式进行审定的事项

24、在可以设定行政许可事项范围内，通过下列方式可以不设定行政许可的是（ ）。 A、公民、法人或者其他组织能够自主决定的 B、市场竞争机制能够有效调节的 C、行业组织或者中介机构能够自律管理的

D、企业或者其他组织的设立等，要确定主体资格的。

25、（ ）可以设定行政许可。

A、法律 B、法规 C、国务院部门规章 D、省、自治区、直辖市人民政府规章

26、（ ）授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。 A、法律 B、法规 C、规章 D、规范性文件

27、经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据（ ）的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

A、精简 B、效率 C、效能 D、统一

28、对于申请人提出的行政许可申请，行政机关的法定义务是（ ） A、决定不予受理的，应当出具书面凭证

28 B、决定不予受理的，应当在出具的书面凭证上加盖本行政机关专用印章 C、决定不予受理的，应当在出具的书面凭证上注明日期 D、决定受理的，可以不出具书面凭证

29、下列事项中，必须举行听证的是（ ）。

A、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项 B、行政机关信为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项 C、申请人、利害关系人在被告知听证权利后提出听证申请的事项 D、公民要求举行听证，并愿意承担听证费用的事项

30、行政机关实施行政许可原则上不得收费，只有（ ）有权作出例外规定。 A、全国人民代表大会及其常务委员会 B、省级人民代表大会及其常务委员会 C、国务院 D、国务院有关部门

31、行政机关可以撤销行政许可的情形有（ ）。

A、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定的 B、违反法定程序作出准予行政许可决定的 C、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的

D、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。

32、关于行政许可的监督检查，下列说法正确的有（ ）。 A、上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查 B、行政机关应当建立健全对被许可人的监督制度

C、行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施应当进行不定期抽查 D、公众有权查阅行政机关监督检查记录

29

33、行政机关不依法履行监督检查职责或者监督不力，造成严重后果的，有权责令改正的机关有（ ）。 A、检查机关 B、制定机关 C、上级行政机关 D、监察机关

34、下列行为属于行政机关可以给予行政处罚的有（ ）。 A、涂改、倒卖、出租、出借行政许可证#件

B、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的 C、超越行政许可范围进行活动的

D、向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料

35、关于行政许可法颁布施行，下列说法正确的是（ ）。

A、我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容 B、是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措 C、是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段

D、是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响

36、设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进（ ）协调发展。

A、经济 B、社会 C、生态环境 D、政治

37、有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的（ ）等事项的审批，不适用《行政许可法》。 A、人事 B、基建 C、外事 D、财务

38、行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证#件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证#件包括（ ）。

A、许可证、执照或者其他许可证书 B、资格证、资质证或者其他许可证书

30 C、行政机关的批准文件或者证明文件 D、法律、法规规定的其他行政许可证#件

39、委托实施行政许可应当遵循下列规则（ ）。

A、委托机关应当具有法定行政许可权并在法定权限范围内进行委托。 B、受托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告 C、受委托的行政机关不得再委托

D、委托机关对委托许可权的行使负责监督并承担法律责任 F、必须有法律、法规、规章和规范性文件作为依据

40、除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施检验、检测、检测有（ ）。

A、直接关系公共安全的设备、设施、产品和物品 B、直接关系人身健康的设备、设施、产品和物品 C、直接关系生命财产安全的设备、设施、产品和物品 D、一般的设备、设施、产品和物品。

41、对依法可以设定行政许可的事项，通过（ ）的方式能够予以规范的，可以不设行政许可。 A、公民、法人或者其他组织能够自主决定的 B、市场竞争机制能够有效调节的 C、行业组织或者中介机构能够自律管理的

D、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的

42、行政机关对申请人提出的行政许可申请，作出正确处理的是（ ）。

A、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出书面的不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请

31 B、申请材料存在可以当场更正的错误的，可以允许申请人当场更正

C、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容 D、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即为受理。

43、下列说法正确的是（ ）。

A、法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效 B、行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内

C、作出行政许可决定，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 D、当场作出准予行政许可决定的，行政机关可以不出具书面决定

44、行政机关行使定期检查权的条件是（ ）。

A、有法律、法规、规章的规定 B、必须有法律或行政法规的规定 C、可以对所在的设备、设施进行

D、只能针对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施

45、关于行政许可听证不正确的说法是（ ）。

A、行政机关可以根据听证笔录，结合实际情况作出行政许可决定 B、行政机关应当指定行政机关法制机构负责人为听证主持人 C、听证一律公开举行

D、申请人、利害关系人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避

46、行政征收包括（ ）。

A、行政征用 B、行政收费 C、行政征购 D、税收征收

47、行政征收具有以下特征（ ）。

A、行政征收的职权法定权 B、行政征收的国家强制性

32 C、行政征收的无偿性 D、行政征收的适当补偿性

48、按照我国现行法律、法规的规定，行政收费主要包括以下几个方面（ ）。 A、资源费征收 B、建设资金费征收 C、教育费征收 D、管理费用征收

49、严格执行“收支两条线”制定，（ ）必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。 A、行政事业性收费 B、养老保险金 C、职工住房公积金 D、罚没收入 50、下列选项哪些属于行政处罚的种类（ ）。

A、罚金 B、没收违法所得、没收非法财产 C、责令停产停业 D、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照

51、下列选项哪些属于行政处罚的原则（ ）。 A、公正、公开原则 B、一事不再罚原则 C、类推适用原则 D、处罚与教育相结合原则

52、行政强制措施的目的在于（ ）。

A、预防危害社会行为的发生 B、强迫相对方履行行政义务 C、制止危害社会行为的发生 D、控制危害社会行为的发生

53、违法行政的构成要件有以下三个不可分割的方面（ ）。 A、在主体上，是行政主体 B、在前提上，有法定义务 C、在事实上，有行为表现 D、在客体上，是行政机关

54、行政主体承担行政责任的方式主要有（ ）。 A、通报批评；赔礼道歉，承认错误 B、恢复名誉，消除影响；返还权益，恢复原状 C、停止违法行政行为

D、撤销违法决定，撤销违法的抽象行政行为

33 E、履行职务，纠正行政不当，行政赔偿

55、各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，（ ）为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。

A、拓宽监督渠道 B、完善监督机制 C、创造监督方式 D、提供监督机会

56、行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、（ ）。

A、有权必有责 B、用权受监督 C、违法受追究 D、侵权须赔偿

五、简答题

1、依法治国的科学含义？

2、当前我国依法行政还存在的主要差距？

3、被法律、法规授权的组织的法律地位？

4、如何提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力？

5、行政行为与工商行政管理行政行为的关系？

6、在制定行政法规、规章以及其他规范性文件时如何提高质量？

7、如何规范行政执法行为？

8、监督行政的直接目的是什么？

9、如何完善行政复议责任追究制度？

10、国家权力机关主要通过哪些方式实施监督？

六、论述题

1、试述依法行政的指导思想、基本原则和基本要求。

2、试述工商行政管理法律的概念、特征和渊源。

3、试述行政处罚的种类、原则和程序。

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参考答案

一、名词解释

1、依法行政，是指国家的一切行政管理活动都必须严格依法进行，符合法律的规定。

2、工商行政管理依法行政，是指工商行政管理部门根据法律、法规的授权并遵照法定程序，行使工商行政管理权力，管理工商行政管理事务的行政活动。

3、行政执法主体，是指根据法律、法规和规章的规定，可以以自己的名义对外作出具体行政行为，并能独立承担由此产生的法律后果的组织。

4、行政行为，是指行政主体运用行政职权实施行政管理所作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。

5、抽象行政行为，是指行政主体以具有某种共同属性的人和事为管理对象，制定个有普遍约束力的规范性文件，以规范性调整的方式作出的行政行为。

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6、具体行政行为，又称行政执法行为，是指行政主体针对个别管理对象依法采取影响行政相对人的权益的行政行为。

7、工商行政管理法律，是指规范国家工商行政管理机关的组织、职权、执法程序以及调整工商行政管理关系的法律规范的总称。

8、法律渊源，是指用以表现法律的各种形式。

9、行政许可，是具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，以颁发书面证照的形式，依法赋予其从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。

10、行政征收，是指行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。

11、行政收费，是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代介。

12、行政处罚，是指行政主体对于违反行政法律规范的相对人追究其应当承担的法律责任而实施的法律制裁。

13、行政强制措施，是指行政机关在实施行政管理过程中，为制止、预防违法行为或者在紧急、危险情况下，根据法律、法规规定，依照法定方式采取的对行政管理相对人的人身或者财产实施的暂行性控制措施。

14、行政强制执行，是指有关国家机关对不履行行政机关依法作出的行政处理决定中规定的义务，采取法定的强制手段，强迫其履行义务，或达到与履行义务相同状态的行为。

15、违法行政，又称行政违法，仅指代表国家行使行政权力的行政主体，特别是其中的行政机关及其工作人员违反行政法律规范所实施的执行职务的行为。

16、行政责任，又称行政法律责任，专指行政主体由于违法行政而应当承担的法律后果。

17、层级监督，是指行政系统内部基于层级隶属关系，由上级行政机关对下级行政机关的行政执法活动所进行的监督。

36

18、行政监察，是指行政机关依法对行政机关及其公务员以及行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、检查和惩戒的专门活动。

19、审计监督，是指国家审计机关依法对被审计机关或单位的会计记录和有关经济资料进行审核和稽查，从而对被审计机关或单位的财政财务收入状况、经济效益是否遵守财政法纪的情况，进行客观公正的评价，并提出审计报告以加强经济管理的一种经济监督活动。

20、社会舆论对行政的监督，是指通过报刊、广播电视等舆论工具公开报道，帮助公众了解政务，尤其是通过舆论造成的强大压力促使行政机关纠正或避免行政违法行为。

二、判断题

1、√

2、×

3、√

4、√

5、√

6、√

7、×

8、×

9、×

10、×

11、√

12、×

13、×

14、√

15、×

16、√

17、×

18、×

19、√ 20、×

21、√

22、√

23、×

24、×

25、√

26、×

27、√

28、×

29、× 30、×

31、√

32、×

33、×

34、×

35、√

36、×

37、×

38、√

39、× 40、√

三、单项选择题

1．A 2.C 3.D 4.A 5.D 6.C 7.B 8.A 9.C 10.B 11.B 12.D 13.C 14.B 15.A 16.C 17.A 18.B 19.C 20.D 21.A 22.D 23.D 24.D 25.C 26.B 27.A 28.C 29.C 30.A 31.C 32.D 33.A 34.D 35.C 36.A 37.D 38.A 39.D 40.B 41.C 42.B 43.C 44.D

四、多项选择题

1．BCD 2.ABD 3.ABCD 4.ABD 5.ACD 6.ABCD 7.ABD 8.ACD 9.ABD 10.ABCD 11.BCD 12.ACD 13.ACD 14.ABC 15.BCD

37 16.ABD 17.ABD 18.ABD 19.ABCD 20.CD 21.ABCD 22.ACD 23.ABCD 24.ABC 25.ABD 26.AB 27.ACD 28.ABC 29.ABC 30.AC 31.ABD 32.ABD 33.CD 34.ACD 35.ACD 36.ABC 37.ACD 38.ABCD 39.ABCDE 40.ABC 41.ABCD 42.AC 43.BC 44.BD 45.ABC 46.BD 47.ABC 48.ABD 49.AD 50.BCD 51.ABD 52.ACD 53.ABC 54.ABCDE 55.AB 56.ABCD

五、简答题

1、答：依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

2、答：当前我国依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制秘发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。

3、答：被授权的组织的法律地位是：在行使法律、法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政执法主体地位，以自己的名义行使法律、法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任；在行使被授权组织本身职能时，不享有行政职权，不具有行政执法主体的地位。

4、答：不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。随着依法行政的全面推进，仅具备基本条件是

38 不够的，必须不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。首先，要提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。其次，要建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。第三，要建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。

5、答：行政行为与工商行政管理行政行为是属种关系。行政行为是属概念，它的外延更广，包含工商行政管理行为在内的所有行政主体依法实施行政管理的行为。而工商行政管理行政行为是种概念，它的外延小，只是行政行为的一部分，主体上仅指工商行政管理机关，行为依据是工商行政管理方面的法律、法规，管理对象是市场监督管理方面的事项。

6、答：从以下四个方面提高质量。（1）要根据宪法和立法法的规定，严格按照法定权限和法定程序进行。（2）扩大公众参与程度。起草法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。（3）要适时对现行行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。（4）规章和规范性文件应当依法报送备案。

7、答：行政执法行为直接关系到公民、法人和其他组织的权利义务，进而影响政府的形象，必须努力加以规范。（1）建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。（2）严格按照法定程序行使权力、履行职责。（3）健全行政执法案卷评查制度。（4）建立健全行政执法主体资格制度。（5）推行行政执法责任制。

8、答：监督行政行为的直接目的就在于对行政主体及其通过公务员作出的行政行为进行不间断的监督与控制，发现和甄别、判断、确定其中违背行政职能的要求、背离国家管理目的并因此造成危害社会公共利益、侵害公民合法权益的违法行政，并依法认定相应的行政主体所应当就此承担的行政（法律）责任。

9、答：完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政复议行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。

10、答：国家权力机关主要通过以下方式实施监督：听取、讨论审议和通过政府工作报告；质询和询问；

39 审查和批准各级政府制定的国民经济和社会发展计划、国家和地方的预算；撤销政府同宪法和法律相低触或不适当的行政法规、决定和命令；通过检查、调查和视察活动监督政府工作；受理人民群众来信来访和申诉，对人大代表有关政府工作的提案和意见的回复；罢免由人大选举产生或由人大常委会任命的公务员。

六、论述题

1、答案要点：

（1）依法行政的指导思想

依法行政必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。

（2）依法行政的基本原则

依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有坟墓、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

（3）依法行政的基本要求

①合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

②合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

40 ③程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

④高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

⑤诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

⑥权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

2、答案要点：

工商行政管理法律是指规范国家工商行政管理机关的组织、职权、执法程序以及调整工商行政管理关系的法律规范的总称。前一部分是工商行政管理组织法，后一部分主要是工商行政管理行为法。工商行政管理法律有广义和狭义之分。广义的工商行政管理法律是指所有涉及工商行政管理机关及其管理权限、管理对象的法律法规的总称。狭义的工商行政管理法律是指仅仅针对工商行政管理机关本身的执法权限、执法程序、执法对象等作出规定的法律法规的总称。

工商行政管理法律有三大特征：首先，它不是一个独立的法律部门，而是诸多部门法的综合体。从实际情况看，工商行政管理法律主要由民商法、行政法和经济法中的一些法律法规组成。其次，工商行政管理法律的执行机关是工商行政管理机关，如商标法、广告法、反不正当竞争法、公司法都明确规定执法机关是工商行政管理机关。第三，工商行政管理法律属于经济管理或者以经济管理为主要内容的法律。

工商行政管理法律渊源。法律渊源是指用以表现法律的各种形式。如成文法、判例法、习惯法等。我国法

41 律渊源以成文法为主要传统。而成文法的表现形式在不同历史时代不尽相同。中国现时成文法湾源，同时也是工商行政管理法律渊源。主要包括：（1）宪法，由全国人民代表大会制定。宪法中关于国家行政机关组织机构和职权的规定以及公民的基本权利和义务的规定等，是行政管理所依据的基本法源。（2）法律，包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的非基本法律。其中多数是调整行政法律关系的。（3）行政法规，是以国务院总理令形式发布的法律规范。一般都是调整行政法律关系的，因此基本上都是行政管理的依据。（4）方性法规，是省级人大及其常委会以及省、自治区政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会所制定和发布的法律规范。其中大多数可以作为执法的依据。（5）自治条例、单行条例，民族自治地方制定的规范性法律文件。（6）规章，地方政府规章和国务院部门规章基本上都是调整行政法律关系的，均为行政执法的依据。（7）有关行政管理的法律、法规、规章的立法解释和运用解释。

3、答案要点：

（1）行政处罚可分为人身自由罚、行为罚、财产罚和声誉罚

《行政处罚法》对行政处罚的种类作了列举规定：①警告；②罚款；③没收违法所得、没收非法财产；④责令停产停业；⑤暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚。

（2）行政处罚的原则

①处罚法定原则，包括四个基本要求：处罚设定法定：实施处罚的主体法定；处罚依据法定；处罚程序法定。作出处罚行为必须遵循法定程序。②公正公开原则。③一事不再罚原则，对行政相对人的同一个违法行为，不能给予两个以上的处罚。④处罚与教育相结合原则。⑤保障权利原则，在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益。相对人享有陈述权、申辩权，听证权、申请复议权、提起诉讼权以及赔偿请求权。

（3）行政处罚的程序

①简易程序，即当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为，应当符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。只有对个人处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。具体要求包括：表明身份；说明理由和告知权利，同时

42 还要听取当事人的陈述与申辩；制作处罚决定书以及备案。②一般程序也称普通程序，是除简易程序以外作出处罚所适用的程序。一般程序包括以下几个具体步骤：立案、调查取证；说明理由、当事人陈述与申辩；作出处罚决定；送达。③听证程序，指行政机关在作出处罚决定之前，公开举行由利害关系人参加的听证会，对事实进行质证、辩驳的程序，它是一般程序中的特殊程序，只适用于需要听证的案件。听证程序适用的条件有两个：一是符合法定的处罚案件的种类，按《行政处罚法》的规定，责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。二是必须有当事人听证的请求，听证是相对人的权利，只有相对人要求听证的，行政机关才能进行听证。听证程序具体步骤：告知证证权；提出听证；通知听证；举行听证会。

第三篇 市场主体登记注册与监督管理

一、名词解释

1、企业登记管理法律体系

2、企业法人

3、企业登记监督管理

4、企业信用管理

5、企业名称

6、公司注册资本

7、企业年检制度

8、外国企业常驻代表机构

9、外资企业

10、个人独资企业

11、合伙企业

12、个体工商户

二、判断题

1、法人要有自己的名称，在自己的名称中不得含有其他法人的名称。（ ）

2、分公司与子公司相同，它们都具有企业法人资格，并能够独立承担民事责任。（ ）

3、公司享有全部法人财产权，其资产不属于出资人，而属于公司法人。（ ）

4、《公司法》规定，有限公司的股东人数为2个以上50个以下。股东的身份只能是法人，不能是自然人。（ ）

5、国有独资公司是股份有限公司的特殊形式，其出资主体是单一的。（ ）

6、股份有限公司向社会公开募集股份时，必须经过国务院证券管理部门的批准。（ ）

43

7、企业集团不是企业法人，而是企业法人的联合体。（ ）

8、企业集团由每公司、子公司、参股公司等单位组建而成，但事业单位法人、社会团体法人不可以成为企业集团成员。（ ）

9、合伙企业与个人独资企业，投资人对企业债务都承担无限责任。（ ）

10、中外合资经营企业的活动适用《中华人民共和国合作经营企业法》。（ ）

11、中外合资经营企业在法律上被称为“契约式合营企业”。（ ）

12、中外合资经营企业合同的订立、效力、解释、执行及其争议的解决，应当适用中国的法律。（ ）

13、中外合资经营企业的注册资本应以人民币表示，不可以用外币表示。（ ）

14、中外合作经营企业，双方对合作企业的责任以各自认缴的出资额为限，按注册资本比例分享利润和分担风险。（ ）

15、中外合资企业企业，双方按合同约定来决定投资或合作条件、收益或产品的分配、风险和亏损的分担等事项。（ ）

16、未经审批机关批准和登记主管机关核准登记注册，外国企业不得在中国境内从事生产经营活动。（ ）

17、外国企业常驻代表机构可以在中国从事直接经营性活动。（ ）

18、外国公司与外资企业的概念相同，它们都是指依照外国法律在中国境外登记成立的公司。（ ）

19、外资企业是依照中国法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业，包括外国的企业和其他经济组织在中国境内的分支机构。（ ）

20、外国公司属于外国法人，它在中国境内设立的分支机构不具有中国法人资格。（ ）

21、外资企业与其他公司、企业、个人签订合同，适用《中华人民共和国合同法》。（ ）

22、年度检验是工商行政管理机关依法对企业进行检查，确认企业经营资格的法定制度。（ ）

23、合伙企业的合伙人对合伙债务承担无限连带责任。（ ）

24、《合伙企业法》规定，合伙企业解散的，只要进行清算后通知债务人，不用办#理注销登记。（ ）

44

25、因为个人独资企业的投资主体是一个自然人，所以其无权转让企业的财产。（ ）

26、城乡个体工商户，可以个人经营，也可以家庭经营。（ ）

27、《企业年度检验办法》规定，年检的起止日期为每年1月1日至4月30日。（ ）

28、个人独资企业，是指由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担有限责任的经营实体。（ ）

29、非公司企业法人实有资金比原注册资金增加或者减少超过20%时，应持有关证明，向原登记机关申请变更登记。（ ）

30、对申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的企业和经营单位，应当没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，最高不能超过2万元。（ ）

31、以生产经营为主的有限责任公司的注册资本，其最低限额为人民币30万元。（ ）

32、股份有限公司注册资本的最低限额为人民币1500万元。（ ）

33、两个以上企业向同一登记主管机关申请相同的企业名称时，登记主管机关依照受理在先原则核定。（ ）

34、个人负债数额较大，到期没有清偿的，不能担任公司的董事。（ ）

35、营业执照正本和副本样式，由国家工商行政管理总局统一制定。（ ）

三、单项选择题

1、按照不同的标准可以将企业划分为不同的种类。目前我国在企业登记中，根据实际工作的需要，将企业主要分为（ ）三种类型。

A、有限责任公司、股份有限公司、外资企业 B、公司、非公司企业、外商投资企业

C、公司、合伙企业、独资企业 D、国有企业、私营企业、中外合资企业

2、合伙企业、个人独资企业变更经营范围应当自作出变更决定之日起（ ）日内向企业登记机关申请变更登记。

45 A、7 B、10 C、15 D、30

3、以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的（ ）。 A、15% B、20% C、25% D、30%

4、股份有限公司的设立，可以采取发起设立和（ ）的方式。 A、认购设立 B、授权设立 C、募集设立 D、登记设立

5、国有独资公司的董事会成员兼任经理的，需要提交（ ）同意的文件。 A、董事会 B、监事会 C、股东 D、出资人

6、不得兼任股份有限公司监事会监事的人员是（ ）。 A、经理 B、股东代表 C、职工代表 D、工会主席

7、不能独立承担民事责任的（ ），其经营范围不得超出所属企业的经营范围。 A、母公司 B、子公司 C、分支机构 D、办事机构

8、工商行政管理机关受理企业名称争议后，应当按一定程序在（ ）个月内作出处理。 A、9 B、6 C、3 D、1

9、登记主管机关审核登记注册的程序是受理、审查、（ ）、发照、公告。 A、确认 B、核准 C、核查 D、认定

10、股东是外商投资企业的，公司的经营范围属于限制外商投资的领域的，除提交法律法规规定的材料外，公司还应提交省级以上（ ）主管部门的批准文件。

A、处事 B、商业 C、外经贸 D、经贸

11、我国（ ）对企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项进行了条文规定。 A、《合同法》 B、《行政处罚法》 C、《公司法》 D、《行政许可法》

12、在合营企业的注册资本中，外国合营者的投资比例一般不低于（ ）。 A、25% B、35% C、45% D、55%

46

13、外国公司在中国境内设立分支机构，（ ）经过中国主管机关的审批和公司登记机关的登记注册。 A、可以 B、必须 C、无须 D、应当

14、私营企业应在每年1月1日至（ ）到工商机关进行年度检验。 A、2月31日 B、3月31日 C、4月31日 D、5月31日

15、国有小企业改制中，对改为私营有限责任公司的，收缴其原企业的营业执照，同时依法核发（ ）。 A、《个人独资企业营业执照》 B、《合伙企业营业执照》 C、《营业执照》 D、《企业法人营业执照》

16、采用出售形式，将企业的（ ）转让给私营企业、个体工商户或自然人的，该企业应当办#理变更登记或重新登记。

A、所有权 B、经营权 C、产权 D、自主权

17、个人独资企业使用的名称与其在登记机关登记的名称不相符合的，责令限期改正，并处以（ ）以下的罚款。

A、1000元 B、2000元 C、3000元 D、4000元

18、个人独资企业投资人以个人财产出资或者以家庭共有财产作为个人出资的，应当在（ ）中予以明确。 A、验资证明 B、设立申请书 C、身份证明 D、住所证明

19、个体工商户自行停业超过（ ）的，由原登记的工商行政管理机关收缴营业执照。 A、3个月 B、6个月 C、9个月 D、10个月

20、在查处取缔无照经营行为中，工商行政管理部门依法实施查封、扣押时，必须经县级以上工商行政管理部门（ ）批准。

A、主要负责人 B、执法部门负责人 C、监察部门负责人 D、分管领导

四、多项选择题

1、《公司登记管理条例》规定，省、自治区、直辖市工商行政管理局负责登记管理的公司包括（ ）。

47 A、国务院授权投资的机构或者部门投资设立的公司 B、省级人民政府批准设立的股份有限公司

C、省级人民政府授权投资的机构或者部门投资设立的有限责任公司 D、国家批准设立的期货经纪公司

2、经营范围是国家允许企业从事经营活动的业务范围，它可以分为（ ）。 A、许可经营项目 B、一般经营项目 C、特种经营项目 D、个别经营项目

3、有下列（ ）情形之一的，不得担任公司的董事、监事、经理。 A、个人所负数额较大的债务到期末清偿的

B、期限民事行为能力人 C、刑罚执行期满未逾五年 D、因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年

4、企业法人的住所是（ ）。

A、确定登记管辖的依据 B、诉讼管辖的依据

C、企业的主要经营场所 D、企业法人从事经营活动的必要条件

5、非公司企业法人注销登记时，申请人或者其委托的代理人应向企业登记机关提交如下（A、企业注销登记申请书 B、《企业法人营业执照》复印件

C、法院裁定企业破产的文件 D、出资人出具的清理债务完结的证明文件

6、申请公司名称预先核准，应向公司登记机关提交（ ）等文件。 A、公司名称预先核准申请书 B、指定代表或委托代理人的证明 C、投资人的资格证明 D、公司章程

7、企业申请的经营范围中有下列（ ）情形的，企业登记机关不予登记。 A、法律、行政法规、国务院决定禁止企业经营的

B、属于许可经营项目，不能提交审批机关的批准文件、证#件的 48

）材料： C、注册资本未达到从事该项目经营的最低注册资本数额的

D、不能申请其他项目的特定行业企业，申请经主管部门批准的项目的

8、企业法人申请办#理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列（ ）文件。 A、企业作出变更法定代表人的决议或决定 B、企业住所证明 C、企业新任法定代表人的任职文件和身份证明 D、原任法定代表人的免职文件

9、企业日常监督管理工作应当遵循（ ）原则。

A、自愿平等 B、权限划分 C、责改为主 D、重点监管

10、外国企业经过批准和登记注册，可以在中国境内从事经营活动的形式有（ ）。 A、从事海上石油勘探开发 B、设立常驻代表机构 C、外国银行在中国设立分行 D、承包设备安装工程

11、经过国家工商行政管理总局核准，企业名称可以不冠以所在地行政区划名称的有（A、历史悠久、字号驰名的企业 B、外商投资企业 C、私营企业 D、合伙企业

12、以下公司的企业类型，表述正确的是（ ）。 A、集团有限公司 B、总公司

C、有限责任公司（国有独资） D、股份有限公司（上市）

13、企业法人参加年检，应向工商行政管理机关提交的材料是（ ）。 A、年检报告书 B、年度资产负债表和损益表 C、营业执照副本 D、名称预先核准通知书

14、设立个人独资企业应当具备以下（ ）条件。 A、有合法的企业名称 B、投资人为一个自然人 49

。 ） C、有投资人申报的出资 D、有必要的从业人员

15、个人独资企业的投资出资方式有（ ）。

A、个人财产 B、银行贷款 C、个人债权 D、家庭共有财产

16、对外商投资企业的登记管理实施（ ）的原则。 A、国家工商总局登记管理 B、地方工商局登记管理 C、授权登记管理 D、省、市工商局登记管理

17、对外商投资企业的企业类型，应分别核准为（ ）。

A、外商独资经营 B、外国企业经营 C、中外合作经营 D、中外合资经营

18、个体工商户登记注册的主要事项有（ ）。

A、字号名称 B、资金数额 C、从业人数 D、经营方式

19、私营企业的种类，可以分为（ ）几类。

A、合伙企业 B、独资企业 C、有限责任公司 D、联营企业

五、简答题

1、企业的特征是什么？

2、企业法人的独立资格表现为哪几个方面？

3、目前我国企业主要分为哪几种类型？

4、企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述所从事行业，应符合什么条件？

5、我国企业的组织形式主要有哪几类？

6、企业名称的使用应符合哪些要求？

7、哪些情形，企业登记机关可以撤销登记？

8、企业登记机关应当在企业登记场所公示哪些内容？

9、企业登记机关不予登记的企业经营范围有哪些？

50

推荐第2篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其经营行为的监督管理。

2．工商行政管理的一般内容：(1)对市场经营主体资格的确认和管理 (2)对进入市场的商品和服务的管理 (3)对市场秩序的管理 (4)保护消费者的合法权益 (5)对各种违法经营行为进行查处

3．工商行政管理按法律，法规的法律效力层次划分：宪法；法律；行政法规和地方法规；规章；其他与工商行政管理有关的法规性文件。

4．工商行政管理法律，法规的制定主体：

(1)全国人民代表大会及其常务委员会是宪法和与工商行政管理有关的法律的制定主体。

(2)国务院是与工商行政管理有关的行政法规的制定主体 。

(3)国务院各部，委和直属机关等政府部门是与工商行政管理有关的部门规章的制定主体 。

(4)省级地主人民代表大会及其常务委员会，省，自治区人民政府所在地的市人民代表大会及其常务委员会，经国务院批准的较大的市和某些经济特区所在地的市人民代表大会及其常务委员会是与工商行政管理有关的地方性法规的制定主体 。

(5)省级地方人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市人民政府和某些经济特区所在地的市人民政府是与工商行政管理有关的地方性规章的制定主体。

5．工商行政管理法律、法规实施的特点：无须执法请求；具有自由裁量权；必须发布命令；作为当事人必须接受监督。

6．营业登记事项：名称；地址；负责人；经营范围；经营方式；隶属关系；经济性质；资金数额。

7．不正当竞争行为的各类及表现形式（选）P91

(1)采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手

1)假冒他人的注册商标。a未经商标所有人许可，在同一种商品或类似商品上使用与其注册商标相同或相似的商标 b销售明知是假冒商标的商品 c给他人注册商标专用权造成损害 d伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识

2)擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和知名商品相混淆，使购买者误以为是该知名商品。

3)擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误以为是他人的

4)在商品上伪造或者冒用认标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量做引人误解的虚假表示。

(2)公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。

(3)政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争

(4)商业贿赂

(5)利用广告或者其他方法虚假宣传

(6)侵犯商业秘密

(7)低于成本价格销售商品

(8)搭售或附加不合理交易条件

(9)不正当有奖销售

(10)捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品信誉

(11)串谋招标行为

8．《反垄断法》于2007年8月通过，并于2008年8月1日开始实施

9．垄断行为的种类及表现形式

垄断协议；滥用市场支配地位；经营者集中；滥用行政权力排除、限制竞争。

10．查处程序

工商行政管理部门进行现场检查，应当向县级以上工商行政管理部门主要负责人书面或口头报告并经批准。遇有紧急情况需要当场采取查处措施的，应当在事后立即报告并补办相关手续。其中实施查封、扣押、查询账户、申请冻结资金时，应当事先经县级以上工商行政管理部门主要负责人书面批准。

工商行政管理部门进行现场检查，执法人员还应当遵守执法人员人数、公务回避、出示证件、接受当事人陈述和申辩、制作现场笔录等规定；在需要查封或扣押时，应当遵守交付查封或扣押决定书及清单、查封或扣押期限，以及对查封或扣押财物的保管、处理等规定。

11．关于直销培训的规定（P121）看细节

12．工商行政管理部门的流通环节食品安全监管的主要职责：

（1）食品生产经营主体市场准入管理。

（2）监督流通环节食品质量

（3）监督食品经营行为

（4）处置重大食品安全事故

（5）处理消费纠纷\\

13.工商行政管理部门对合同的监管

（一）合同法制的宣传指导

（二）做好合同示范文本印刷、发放和运用工作

（三）开展重合同守信用活动

（四）合同鉴证1.申请 2.审查、鉴证 3.不予鉴证的规定 4.鉴证完成时限 5.管辖规定

（五）抵押物的登记

（六）合同争议行政调解 1.受理 2.调解

14．商标的各类(简答)

（1）文字商标。三洋，红梅，SONY（2）图形商标。QQ

（3）字母商标。TCL，ZARA，KFC（4）数字商标。360，361，999

（5）三维标志商标。爱马仕，美极酱油（6）颜色组合商标。TVB，宝马

（7）组合商标。凯迪拉克

15.商标和特殊标志的区别：

（1）所有人的性质不同。（2）使用的目的不同

（3）时效性不同。特殊标志的有效期为4年；注册商标的有效期为10年，每次续展注册的

有效期为10年，而且可以无限期地重复续展。

商号包括什么？例如深圳华为技术有限公司

16．广告的作用：（1）传播市场信息（2）推动竞争（3）保护经营者的利益（4）引导消费

17．广告管理的内容

（一）制定并监督实施广告准则1.广告的一般准则 2.有关广告的专门规则

（二）制定各种行政措施，规范广告活动主体的行为。

（三）开展广告审查工作

（四）查处广告违法行为

（五）违法广告公告制度

18．特殊商品广告的管理

药品广告：

（1） 药品广告必须弘企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，

并发给药品广告批准文号；未取得药品广告批准文号的，不得发布。其它药品广告需广告主所在地省级卫生行政部门审查，并取得药品审查批准文号后，方可发布。

（2） 药品广告的内容必须真实、合法，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，

不得含有虚假的内容

（3） 药品广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证；不得利用国家机关、医药科

研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象做证明。

（4） 非药品广告不得有涉及药品的宣传

化妆口广告禁止出现的内容

（1） 化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的

（2） 使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的

（3） 宣传医疗作用或者使用医疗术语的

（4） 有贬低同类产品内容的

（5） 使用最新创造、最新发明、纯天然制品、无副作用等绝对化语言的

（6） 有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据的

（7） 违反其它法律、法规规定的

19．消费者权益争议中的求偿主体

（1）生产者与销售者（2）服务者（3）承受原经营者权利义务的经营者（4）营业执照所有人（5）展销会举办者及柜台出租者（6）虚假广告的广告主、广告经营者及广告发布者

20.消费者权益争议的解决途径（1）与经营者协商和解（2）请求消费者协会调解a.接受请求b.调查c.调解（3）向有关行政部门申诉（4）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁（5）向人民法院提起诉讼

21.市场经营主体的基本类型（了解）

（1）按市场经营主体的所有制性质分类：全民所有制（国营）企业、集体所有制企业、私营企业、混合所有制企业、外商投资企业、个体工商户。

（2）按市场经营主体的组织形式分类：公司制企业、个人独资企业、合伙企业、个体工商户。

（3）按市场主体在社会再生产过程中的地位分类：生产领域经营主体、流通领域市场经营主体、服务领域市场经营主体。

（4）按市场经营主体所在的行业分类：农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业、商业、服务业、房地产业、金融保险业等行业的市场经营主体。

（5）按市场经营主体的企业规模分类：大、中、小三类。

1、中央私营企业局和中央外资企业局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年国民经济恢复时期，与有关部门密切配合，在监管私营、个体工商业和外资企业，没收官僚资本，废除帝国主义在华特权，扶持濒临困境的民族资本主义工商业恢复生产经营，组织物资交流，平抑市场价格，保持经济的恢复与发展等方面做了大量的工作。

2、1954年政务院改为国务院。

3、工商局：2001年4月改为国家工商行政管理总局。

4、不属于不正当竞争行为的情况：销售鲜活商品；处理有效期限将到的商品过着其他积压的商品；季节性降价；因清偿债务、转产、歇业等原因降价销售商品。

5、2005年8月国务院通过了《禁止传销条例》，并于11月1日正式实施。

6、2005年8月国务院通过了《直销管理条例》，并于12月1日开始实施。

7、直销企业设立后，每月15日前须通过直销行业管理网站向商务部、工商行政管理总局报备。

8、保证金的数额在直销企业设立时为人民币2000万，直销企业运营后，保证金应当按月进行调整，其数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15%的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不少于人民币2000万元。

9、对直销企业及其直销员有欺骗、误导等宣传和推销行为的，对直销企业，由工商行政管理部门处3万元以上10万元以下的罚款；清洁严重的，处10万元以上30万元以下的罚款。

10、承担缔约过失责任的条件

一、责任人要有缔约过失行为。

二、责任人要有缔约的过失。

三、要有造成损失的事实。

四、缔约过失行为与损失事实之间要有因果关系。

11、解决争议的方法：当事人自行协商解决、请求有关部门主持调解、请求仲裁机关仲裁、向人民法院提起诉讼。

12、按广告的性质分类：商业广告、社会广告、文化广告、政治广告、企业广告、公益广告。

13、按广告所采用的媒介分类：报纸广告、杂志广告、广播广告、电视广告、邮寄广告、户外广告与交通广告、POP广告、计算机网络广告。

14、广告活动主体包括广告主、广告经营者和广告发布者。

15、有权进行广告监管的是县级以上人民政府的工商行政管理部门

16、保健食品广告和新资源食品广告应当具有国务院卫生行政部门颁发的文件

17、特殊营养食品广告应当具有省级卫生行政部门核发的准许生产的批准文件。

8、《消费者权益保护法》是我国唯一的一部集中保护消费者权益的法律，是消费者保护法的统帅法，在整个规范体系中处于中心地位。

19、从争议性质来看，消费者权益可分为合同争议和侵权争议。

推荐第3篇：工商行政管理

工商行政管理论文

浅论工商行政管理效能建设的现实困境及路径选择

社会 095 叶星 51号 【摘要】行政效能作为行政管理和现代政府能力的体现，是行政学理论研究的一项重要课题，也是行政管理实践的一个重要目标。加强行政效能建设，有利于提高政府的执政能力，有利于实现政府的行政目标，一直是各级政府关注的重点。工商部门作为市场监管和行政执法的政府职能部门，处于执法监管的第一线， 其行政效能状况关系着政府的形象，关系着政府行政目标的实现程度。

关键词：行政效能现实困境管理体制路径选择

一、工商行政管理效能的内涵及评价标准

（一）工商行政管理效能的内涵

结合工商行政管理活动的具体特点，所谓工商行政管理效能是指工商行政管理部门在实施市场监管和行政执法活动时，消耗人、财、物等行政资源，实现工 商行政管理目标的程度。这里包含了两方面的含义：

1、工商行政管理效能是工商部门在履行工商行政管理职责，从事工商行政管理活动时产生的行政效能。这就把工商行政管理效能界定在外部监管和行政执 法范围内，排除了内部管理等其他活动。

2、工商行政管理效能是行政产出与行政投入之间的比率关系，当行政目标正确时，投入越少，产出越多，则效能越高；反之，则效能越低。所谓提高工商行政管理效能，就是要以最小的人财物投入实现市场秩序的最优化、经济增长的 最大化，即要以最小的投入最好地实现工商行政管理目标。

（二）工商行政管理效能的评价指标

建立科学合理的工商行政管理效能评价指标体系，是工商行政管理效能建设 的前提和基础。衡量工商行政管理效能的指标主要有：

1、.质量指标。如上所述，工商行政管理效能是量与质的统一体，凡不符合质量要求的工商行政管理结果都不能称之为“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一个质量标准，质量指标是衡量工商行政管理效能的首要和最为重要的指标。所谓工商行政管理效能的质量标准，就是指工商行政管理工作的质量标准，即结果是否符合法律的、政策的、经济的、社会的要求，具体包括：①是否符合1

市场经济发展要求；②是否有利于维护社会稳定；③是否有利于促进所在区域经济、社会发展。

2、.数量指标。所谓衡量工商行政管理效能的数量指标，是指一定条件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所说的行政产出。数量标准是衡量工商 行政管理效能的重要指标，它可以用一系列的数据来表示，如：市场主体的增长率、违法行为的查处率、市场巡查量、消费调解率、无照经营率等等。

3、费用指标。所谓衡量工商行政管理效能的费用指标，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、财、物的总和，也就是行政投入量。人力的消耗表现为工资的支付量，物力的消耗表现为行政设备等物质条件的使用量，财力的消耗表现为行政费用的投入量。

4、时效指标。所谓衡量工商行政管理效能的时效指标，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的时间数量。行政效能最终可以用时间效率表示，以最短时间完成工商行政管理目标的，则工商行政管理效能高；反之，则工商行政管理效能低。在目前工商部门中，办事拖拉、互相推诿等现象屡见不鲜。

二、工商行政管理效能建设的现实困境

工商行政管理效能的提升表现为工商行政管理工作质量和数量的提高，以及 费用和时间的降低。由于体制、文化、环境等多方面因素的制约，目前工商行政管理效能建设面临着五大现实困境。

（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建设的文化困境

工商行政管理效能建设首先是管理理念的创新和突破，倡导的是以“公民本位”为基点的新型行政文化。但由于受传统“政府本位”、“官本位”等统治行政和管制行政观念的影响，工商行政管理效能建设的文化环境难以形成，成了制约工商行政管理效能建设的文化瓶颈。“官本位”思想源于我国儒家传统文化。而“政府本位”、“部门本位”思想则源于计划经济向市场经济转型的初期，对工商行政管理部门效能建设的影响更为深刻。

（二）法律法规不完善是工商行政管理效能建设的法制困境

工商行政法律法规是工商部门履行市场监管和行政执法职能的重要保障。改革开放以来，尽管我们加快了市场法制建设的步伐，工商行政管理法律体系框架基本形成，但是与市场经济要求还有一定距离，法律体系仍不健全，有的可操作性不强，进而造成执法效果不佳，没有体现法律的公正、公平原则，在一定程度

2工商行政管理论文

上制约了工商职责的履行，是影响工商行政管理效能建设的又一个重要原因。面对新的市场监管难点、热点以及盲点，工商法律规定还不完善，法制化的程度、制度与制度之间的配套以及衔接还有待加强。这些都在一定程度上影响了工商行政管理效能的提升。

（三）管理体制制约是工商行政管理效能建设的体制困境

工商行政管理体制对工商行政管理效能建设有着十分重要的意义，设置合理，则工商行政管理效能就高；反之，则易出现推诿、内耗等现象，必然造成工商行政管理效能低下。从工商部门外部的管理体制看，省级以下工商行政管理部门实行的是垂直管理，业务和干部由上级工商部门管理，而财政仍由地方政府统一调配。从工商部门内部的管理体制看，现行的工商行政管理职能结构脱胎于计 划经济“六管一打”时期，“市场”、“合同”、“商标”、“广告”等以市场要素配置的职能之间相互割离、交叉、重叠，在一定程度上制约了工商行政管理效能的提升。

（四）干部素质不高是工商行政管理效能建设的内源困境

工商干部是工商行政管理的主体，是提升工商行政管理效能的关键。近年来，各级工商部门采取了多种措施不断提高干部队伍的整体素质，逐步实现了干部队伍的年轻化、知识化和专业化。但不可否认，目前工商干部的整体素质离效能建设的要求仍有一定的差距，方法上失当、工作中失效现象仍有存在。具体表现为：适应市场监管需要的知识化程度有待提高。面对市场主体多元化、市场行为多样化、流通形式现代化的新局势，工商干部明显表现为能力不足，市场监管出现滞后现象。

三、工商行政管理效能建设的路径选择

工商行政管理效能建设要从效果、效率、效益相统一的角度，充分发挥工商 行政管理各要素、各环节的作用。

（一）以文化建设为先导，树立效能观念

思想观念对人的行为有着重要的指导作用。工商行政管理人员只有具备了效能观念，才能在日常工作中贯彻效能原则，采取效能措施，提高行政效能。工商部门要摒弃长期以来形成的“官本位”、“政府本位”、“部门本位”思想，从观念上实现三个转变：一是从“官本位”向“民本位”转变，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来实施工商行政管理。做到执政为民，掌权为民。二是要从“管制型”向“服务型”转变，正确好监管与服务的关系，把监督、管理职能寓于服务之

3中，着力打造服务型政府。三是从“权力政府”向“责任政府”转变，牢记权为民所授，积极回应市场监管需求，认真履行市场监管和行政执法职责，保障市场秩 序的正常运行。

（二）以队伍建设为基础，重塑效能主体

工商行政管理的主体是人，提高工商部门的行政效能，关键在于提高干部队伍的素质。建立一支高效能的工商干部队伍不仅是提升工商行政管理效能的必要保证，也是工商行政管理效能建设的重要内容。要加强干部培训，制订培训计划，提出培训的要求和具体内容。强调专业化与综合化的结合，突出专业化，以培养出对工商核心业务深入理解的工作骨干；要制定科学的人事管理制度，注重加强思想政治工作，充分调动各级工商行政管理人员的积极性，鼓励干部充分发挥自己的特长和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政监督机制，加强对各级工 商行政管理机关组织和个人，特别是领导干部加强监督，以制度保证行政效能的提升。

（三）以体制转型为节点，破除效能障碍

工商行政管理体制设置是否合理，是影响工商部门行政效能的组织因素。改革工商行政管理体制内部的组织结构和权力结构，是提高组织信息有效性、实现组织资源优化和重塑组织权威结构的重要举措，对提升工商部门的行政效能具有重要意义。工商行政管理体制转型的目标是建立一个以治理市场秩序为中心，以市场经济需求为取向，各职能之间相互联系、有机统一，各层级之间相互协调、政令畅通的行政管理体系。要合理划分各级工商行政管理机关的监管权限，下放监督检查权，强化基层的监管执法职能；要本着“精简、效能”的原则，围绕注册登记管理、监督管理与行政执法、行政服务三方面的职能，按统一设置、相应对口、同类合并、因地制宜的要求，进行内设机构调整：要以信息化为支撑再造各 项工作流程，对企业注册登记流程、消费维权调解流程、案件查处等各项业务流程进行重新排列和整合。

（四）以机制创新为支撑，创新效能载体

效能是成本——收益的比例关系，提升行政效能是提高行政产出，同时也是降低行政成本的过程。创新工商行政管理机制，有利于以最小的时间、费用投入获取最大的产出，是工商行政管理效能建设的前提条件。要以责任区监管为基础、信息技术为支撑、行政指导为手段，创新执法手段、服务举措、消费途径，实现监管方式的转变、服务形式的创新、消保模式的提升，实现收费型、处罚型、管

4工商行政管理论文

制型向规则型、法制型、服务型工商转变，从而达到提升工商行政管理效能的目标。

【参考文献】

[1]吴怀福 浅谈工商行政管理效能建设 中国工商管理研究;2005年10期

[2]冯靖 浅论中国政府行政效能提升的路径选择 西安社会科学;2009年04期

[3]高军 向达 中国行政监督体制改革新探 重庆科技学院学报(社会科学版);2008年01期

[4]余妍 中国工商管理研究2011年第07期

推荐第4篇：工商行政管理

兰州大学网络教育学院

2011年9月课程考试《工商行政管理》论文卷纸

要求：1．满分100分。

2．论文字数在1500字以上。无错别字。

3.抄袭、不按规定题目写作的论文以“0”分记。

4.有明确、具体的内容，分析清楚；作用定性分析要清楚；

论点、论据充分、确实，结论完整；

评定成绩

评语：

题目：工商行政管理制度实证分析

《工商行政管理》

《工商行政管理》

推荐第5篇：工商行政管理

一.简述工商行政管理的特点。

答：

1、工商行政管理的内容具有综合性；

2、工商行政管理的管理领域覆盖整个市场；

3、工商行政管理的过程是整体合一的系统管理过程；

4、管理程序的规范性；

5、管理方式的间接性；

6、工商行政管理的超脱性。

二.为什么说市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用？

答：工商行政管理在建立和维护市场经济秩序中的作用，良好的市场经济秩序，不仅要求所有市场经营主体都能同意那些约束他们相互关系的一般条件，而且也同意那些强迫其遵从共同接受的条件而设证的制度和方法。显然只有政府的外在力量才能实现这一要求。

一、市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用

（一）市场经济秩序下不能自动行成从上述的分析中可以发现，市场经济秩序的所有规范，都是靠外在力量——主要是国家政府的力量来建立和维护的，即使是市场经济伦理道德的软性约束，也正日益被法律、法规、规章的硬性约束所取代。那么，为什么在市场经济中，需要运用政府的外在力量来构造市场经济秩序呢？主要基于以下几个基本因素：（1）人们对于自身经济利益的不同追求，必然产生行为方式上差异。就是说，不同条件下市场经营主体为了实现自身最大经济利益，客观上存在着不同的行为方式和手段。有些方式可能是正当的，是人们所能普遍接受的；有些方式则可能是非正当的，是不为人们所普遍接受的。（2）人们对各种经济行为的认识，存在着价值观念上的差异，从而导致对行为方式的取向不趋一致。例如，巨额有奖销售行为，也许有人认为是正当的，是促销的一种手段，因而认为是可取的，但也会有许多人认为这是不公平的，是一种有损广大消费者利益的，因而认为是不可取的。这就决定了必须依靠外在力理，将这些市场值取向不一的认识强制的统一起来，形成能普遍为大众所接受的市场经济伦理价值观念，从而达到协调统一市场行为方式的目的。（3）近代经济社会市场结构的自动调节功能受到损害。自动调节难以实现，因而由“看不见的手”引导的秩序不能形成。近代社会的市场结构，是一种垄断与竞争并存的结构。在这样的结构里，垄断支配了市场，竞争屈从于垄断，市场自动调节的竞争条件受到很大程度的破坏。因此，所谓的“秩序”难以自发地形成。即使形成了秩序，也只能是体现垄断者意志的秩序，如大企业支配约束小企业的行为方式。这样的秩序是不可能为社会所普遍接受的。（4）各国、各地区在政治制度、经济条件以及社会经济伦理道德等方面存在着差异，导致市场经济行为方式的异同，从而不能自动形成国际经济交往中所需的、具有普遍约束力的市场经济秩序。

（二）市场经济秩序也不能自动起作用即使是建立了一套市场经济秩序规范，它也不可能自动对经济运行的约束效力。因为还存在着影响市场经济秩序有效运行的客观因素，就其本质来说，最终要归于经济利益等因素，即为追求极大经济利益，驱使各市场经济主体从事各种市场行为。（1）从市场的供需状况看，市场供需关系的显著不平衡，对于市场经济秩序有较大的影响。实践表明，一般地，如果是充分的买方市场（即供大于求的市场）。必然出现商品生产经营者间的过度竞争，因而不正当竞争（如以次充好，假冒伪劣）行为泛滥，经济秩序发生混乱。如果是充分的卖方市场（即求大于供的市场），则又必然发生投机倒把、乱涨价、坑害消费者利益的行为。这种因果关系是客观存在的。因此，在此条件下的市场经济秩序也就不可能自动起约束作用。（2）从市场的竞争方式和手段看，虽然竞争状况最终是由市场的供需矛盾所决定，但在其竞争的方式和手段上，对市场经济秩序却表现出特殊的影响。市场竞争的方式和手段是千变万化的，市场经济秩序不可能将其全部纳入规范约束中，有的甚至是始料不及的。市场经济越发展，新的竞争方式手段就越多越复杂，市场经济秩序也就不能自动起作用。这是只有依靠外在力量，参照秩序所确立的基本标准和原则加以动态的规范约束。（3）从市场行为决策者和执行者的个人因素看，市场行为总是由一定人员作出决策和由一定人员去执行的，这些人员个人的政治法律水平、政治觉悟、伦理道德观念以及价值标准、文化素养、知识程度等，都会对市场行为的种类和方式产生决定性作用。如果没有法制观念，所采取的市场行为就会置法律约束

于不顾；如果知识水平技术素质低下，就不可能创造有利于自身也有利社会经济的经营手段，而只能在诸如“假冒”等方式上做文章。因此，如果离开了外力的强制性约束，市场经济秩序是不可能对人们的行为方式自动起到约束作用的。大量的案例表明，影响市场秩序的行这往往是由个人因素所造成的。

（三）市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用对于建立和维护市场经济秩序作用外力的选择，不外乎这样几个方面：社会组织（如消费者）外力，社会舆论外力和政府外力。然而，社会组织外力和社会舆论外力毕竟是不强大的，因为它们既缺乏合法的广泛的控制权力。也缺乏强有力的执行手段。因此，对于政府外力的选择，是客观而又历史地决定的。良好的市场经济秩序，不仅要求所有市场经营主体都能同意那些约束他们相互关系的一般条件，而且也同意那些强迫其遵从共同接受的条件而设计的制度和方法，这就是选择政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体体现。

二、工商行政管理是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体体现纵观工商行政管理工作实践，不难发现，工商行政管理实际上就是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体表现，它不仅是作为一个决定市场经济秩序规范的准立法部门，而且也是作为监督执行这些规范实施的行政执法部门，同时还是作为解释规范的权威裁决者。它在建立和维护市场经济秩序中的作用是：（1）运用国家和政府的权力，全面地规范市场经营主体及市场经济活动，建立起秩序规范。（2）根据经济运行的态势，适时科学而合理地修正秩序规范。（3）运用政府的权威，调解和裁决市场主体在解释秩序规范意义时所发生的意见分歧。（4）运用法律手段，强迫那些少数的市场经营主体顺从秩序规则，维护好市场经济秩序。因些，工商行政管理是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体体现，是市场经济秩序的建立者和维护者。

三.简述工商行政管理部门对市场经营主体监督管理的主要内容。

答：工商行政管理部门对市场经营主体监督管理的主要内容是：

1、监督市场经营主体按规定及时办理开业、变更、注销登记；

2、督促市场经营主体按照登记注册事项和章程、合同从事经营活动；

3、监督市场经营主体遵守国家法律、法规和政策；

4、监督企业按照规定办理年度检验；

5、制止和查处市场经营主体的违法经营活动，保护市场经营主体的合法权益。制止和查处市场经营主体的违法经营活动，是工商行政管理部门运用法律手段监督市场经营主体的一个必不可少的方面，其最终目的也是为了保护市场经营主体自身的合法权益.

四.简述不正当竞争行为的表现形式、危害及其产生的原因。

答：以下行为属于不正当竞争行为：

1、假冒行为；

2、虚假宣传行为；

3、公用企业或者依法具有独站地位的经营者限制竞争的行为；

4、政府及其所属部门滥用权力限制竞争的行为；

5、商业贿赂行为；

6、侵犯商业秘密行为；

7、低于成本价格的销售行为；8搭售或附加不合理交易条件的行为；

9、不正当有奖销售行为；

10、商业诽谤行为；

11、串通招、投标行为。不正当竞争行为的危害主要表现为：

1、破坏了市场竞争秩序，导致经济资源的不合理配置，阻碍了社会生产力的发展；

2、损害了其他经营者或竞争对手的合法权益；

3、侵犯了广大消费者的合法权益；

4、在不同程度上败坏了社会风气，损害了社会公共利益；

5、影响我国建立社会主义市场经济体制和改革开放的进程；

6、破坏了社会技术进步机制。不正当竞争行为产生的原因：

1、经济利益驱动；

2、部分生产经营者商业道德意识差，法制观念淡漠；

3、竞争规则不健全，立法滞后，社会控制不力。

五.我国《消费者权益保护法》规定消费者享有哪些权利？工商行政管理部门在保护消费者权利中负有哪些职责？

答：我国《消费者权益保护法》赋予消费者九项基本权利，以保护消费者的合法权益不受侵害。这九项权利是：

1、人身、财产安全权。《消法》第二章第七条规定，消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。

2、知悉权。《消法》第八条规定，消费

者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、主要成份、生产日期、有效期限、使用方法说明书、售后服务，或者服务内容、规格费用等有关情况。

3、自主选择权。《消法》第九条规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权选择提供商品的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。

4、公平交易权。《消法》第十条规定，消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

5、求偿权。《消法》第十一条规定，消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。

6、结社权。《消法》第十二条规定，消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。

7、受教育权。《消法》第十三条规定，消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。

8、受尊重权。《消法》第十四条规定，消费者在购买、使用商品或者接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。

9、监督权。《消法》第十五条规定，消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议。法律虽然赋予消费者种种权利，但是也要求消费者不得滥用权利。法律要求消费者在购买、使用商品或者接受服务时要遵守社会公德，尊重经营者的劳动和服务。在挑选商品时要爱护商品，正确使用。出现问题投诉时,要事实求是，并提供有关的证据。

工商行政管理部门在保护消费者权利的主要职责是：

1、通过对市场经营主体的监督管理，制止违法经营，防止损害消费者权益行为的发生；

2、通过对各类市场的监督管理，查处各种市场违法行为，维护市场交易秩序，为消费者提供公平，安全的消费环境；

3、通过对广告的监督管理，查处虚假广告和引人误解的宣传行为，维护消费者的选择权和合权益；

4、通过商标管理，查处商标假冒行为，为消费者选购优质商品创造条件；

5、通过制止各种不当竞争行为，打击和查处各种侵害消费者权益的行业；

6、指导消费者协会的工作。

六.我国目前对商标注册申请的实质性审查，主要从哪些方面进行的？

答: 实质审查是对商标能否确认的实质性要件进行的审查。实质性审查是决定申请注册的商标能否初步审定并予以公告的最重要一环，是保护注册在先商标权的主要内容。实质性审查主要从商标是否违反了《商标法》的条款、是否具有显著性、是否与已注册商标混同等三方面进行的.

七.广告违法行为有哪些表现形式？工商行政管理部门对其是如何查处的？

答：广告违法行为有以下几种表现形式：

1、无照经营；

2、超越经营范围或国家许可的范围；

3、垄断和不正当竞争行为；

4、虚假广告；

5、不履行广告证明和广告审查管理制度；

6、损害未成年人的残疾人的身心健康；

7、新闻广告；

8、其他广告违法行为。工商行政管理部门对广告违法行为有以下几种查处：

1、行政法律责任有责令停止发布广告；责令公开更正；通报批评；停止整顿；吊销营业执照或广告经营许可证；

2、民事法律责任指广告违法人因实施广告违法行为损害了他人财产权或人身权利时应承担的赔偿责任。处罚手段主要有赔偿金；违约金；没收非法所得；罚款；

3、刑事法律责任是当事人违法行为构成犯罪，由当事人承担的一种法律责任。

八.试述工商行政管理部门对合同进行监管的主要内容.

答：工商行政管理部门对合同进行监管主要包括以下几个方面：

（一）、合同法制的宣传指导开展合同的法制宣传是合同监管工作中一项长期性任务。宣传的主要对象是企业法定代表

人，合同专管、兼管人员，以及其他合同的当事人。

（二）、做好合同范文本印刷、发放和运用工作 合同示范文本是工商行政管理机关制订或者工商行政管理机关和其他有关主管机关联合制定的，有主要条款和式样的具有指导性的规范性合同文本格式。合同示范文本具有以下特点：

1、规范性；

2、完备性；

3、可靠性；

4、适应性。

（三）、开展重合同守信用活动；目前，工商行政管理机关制定的重合同、守信用单位的标准包括以下六个方面：

1、企业领导带头并组织有关人员认真学习合同法规，增强法律意识，依法签订和履行合同；

2、企业有专兼职机构和人员管理合同，有切实可行的合同管理制度；

3、企业对外签订的合同，除不可抗力、对方违约以及发生争议协商解决以外，合同履约率达到100%；

4、企业对外合同的签约率在同行业中较高；

5、企业没有违反国家法律、法规、政策和计划的行为和后果；

6、企业在同行业中经济效益较好。

（四）、合同鉴证；合同鉴证是工商行政管理机关根据合同当事人的申请，依照法律、法规，审查合同的真实性、合法性并加以证明的一种监督管理制度。合同通过鉴证，能避免和减少纠纷；促使双方认真履行合同，完善合同主要条款，明确各自享有的权利和承担的义务；能监督落实和完成国家计划；发现和制止违法合同，也能使工商行政管理部门掌握情况，以便加强对合同的监督管理。

（五）、对企业动产抵押物进行登记管理；所谓抵押物登记，就是由抵押物登记部门对抵押物依法进行审查和登记的一项抵押制度，是抵押合同生效的法定程序。《担保法》每四十二条对不同类型的抵押物分别规定了不同的部门负责登记，其中以企业的设备和其他动产抵押，由财产所在地的工商行政管理部门登记。

（六）、合同争议行政调解。合同争议行政调解，是由第三者（工商行政管理机关）依国家法律和原订合同的内容，就双方当事人对事件或问题的争议居间进行调解的活动。因为工商行政管理机关既是合同的管理机关，又是合同的审查、鉴证、监督和检查机关，对各当事人的状况及其之间签订的合同，从订立、履行直至变更等情况最为了解，有利于及时、公正地调解合同争议。在调解合同争议时遵循以下原则：

1、自愿原则；

2、公平、合理、合法原则；

3、不公开原则。

推荐第6篇：工商行政管理

工商行政管理机关行政执法存在的问题分析

【摘要】工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。工商行政管理机关主要采用依法行政的方式实施管理，所以它是行政执法机关。在我们工商行政执法活动中，只有依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化。改革开放的这些年，我国工商行政管理机关在行政执法方面取得了很大成绩，但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。因此，如何理性分析这些矛盾和问题，并积极提出相应的解决对策，是工商行政管理法制工作的一项重要任务。

【关键词】工商行政管理

行政执法

依法行政

一、工商行政管理机关行政执法的现状

社会主义市场经济的发展需要有一个完整的工商行政管理组织系统负责对市场经济活动进行管理。我国我国现行的工商行政管理体制是“条块结合、以条为主”的管理体制。国家工商行政管理总局是国务院直属机构。工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的机构。它行使国家权力，执行经济监督的行政职能。21世纪以来，我国工商行政管理机关在依法行政方面取得了很大成就。

行政执法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理机关在行政执法中也出现了各种各样的问题。“工商行政管理部门对市场规则和市场秩序的维护,对市场交易活动的监管,最终要通过执法来完成。不依法行政,工商行政管理人员的权力就会失去法律的限制和约束,从而导致权力滥用和权力腐败,影响职能的发挥和良好形象的树立。”1所以，找出工商行政管理机关行政执法中存在的问题并有效解决是当下的一个重要课题。

二、工商行政管理机关行政执法存在的主要问题

（一）执法活动经常出现交叉错位

按我国现行管理体制，对市场有执法权的有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫等部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们各自的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致有利抢上前，无利退后边的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重。规范市场秩序的执法部门本身就不规范，很难使市场走向规范，很难准备充分地适应新形势下时代发展对我们的要求。

（二）执法手段单一，难以与要求相适应

现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，强制措施很少，对当事人拒不提供有关证 1 据的法律责任等问题规定又极不明确，无疑有碍于工商行政执法。如何采取强制手段，法律法规一般也无明文规定。

工商部门在行政执法实践中，由于缺乏强制手段，对于当事人的违法事实和情节，一般只能通过询问当事人来相互印证。如调查不及时或当事人不予配合，就无法获取相应证据，导致执法手段单一，执法力度不够，难以保证工商监管职能到位。“工商机关需要很强的独立性，但由于执法手段所限，我们常常不得不依赖公安和法院。因为遇到拒绝、阻碍执行公务之类的事件只有依靠公安，公安机关往往会因为警力不足，不能积极作为的缘故致使拒绝、阻碍执行公务不能及时有效地处理。影响工商行政管理法规的有效执行，难以维护国家、人民利益。”2

（三）行政执法人员素质不高

受诸多因素的影响下，工商部门一些执法人员因工作任务繁重，缺乏工作和学习动力，不了解法律、行政基础理论知识，对依法行政的意义认识不深，在思想上不重视行政执法程序，面对千变万化的市场，应对能力有限，不善于运用法律手段解决现实中的问题，只好采用习惯的传统方法执法，执法效率低下。

执法队伍是落实日常管理的力量保证，要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的基础知识、专业素质和政治素质，以适应信息化水平的高速发展。行政执法中很多干部的知识结构、相应素质都跟不上时代发展要求，适用法律、运用法律水平低，打击违法力度不够，对违法行为的查处工作不能充分树立权威，威慑力不强。

（四）法律法规不够完善，执法程序不严谨

“工商行政管理立法工作相对滞后，现行的工商法律法规中许多都是在计划经济条件下制定的，已经不能适应新形势下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分执法人员执法不严谨，在执法过程中一味图简单省事，任意简化某个程序中的某些环节和手续、处理问题适用法律随心所欲，将一般程序案件作简易程序案件处理，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要结论合法，不会影响定性和处罚。殊不知程序是一个连续性的过程，一环紧扣另一环，如果随意简化这些环节就会构成程序违法，这样的行政行为不出问题就混过去了，而一旦执法对象提出疑义就会因为程序不合法而不堪一击。

三、解决行政执法问题的对策

（一）加强法制教育，提高执法水平

认真学习贯彻国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和全国人大颁布的《行政许可法》等重点法律法规。加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让行政执法人员和广大公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有利于行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。利用各种形式如办培训班、举办电视讲座、图片展、报告会等，对各级工商行政管理机关工作人员进行执法理念的教育，引导和规范执法程序。

（二）强化培训，提高执法人员素质

执法是一项综合性很强的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员要有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。加强学习是提高素质的必要途径。要通过合理的考核制度，营造起执法人员在业余时间自觉学习法律知识的氛围。同时还要积极与相关司法部门开展工作研讨活动，探索增强执法技能的新途径。要充分利用现有的计算机局域网，各部门和工商所提出见解上网交流。这样做不仅有助于执法人员对工商法律、法规在实践中的理解和运用，而且还可以通过相互沟通，在一些问题上形成共识。

（三）加强立法工作，完善法律法规

立法是执法的基础。要进一步确立立法权限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法权力与执法权力的完全分离。要进一步加强立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，严格规范行政执法主体的执法行为，从法律上减少行政执法主体侵犯公民权利和实施其他违法行为的可能性；进一步规范行政强制行为，使行政执法主体的行政强制行为有法可依，减少由于立法不足或立法界线不清而导致执法侵权现象的发生。通过不断的法律层面的建设，对行政执法中的各种违法行为进行规范和约束，尽可能减少违法行为。

（四）加强对行政执法监督工作

法监督对于促进依法行政有着积极的作用，是实现依法行政的重要环节。要推行“内外结合，双向制约”的监督制约机制，从执法工作的规范上，对执法程序和实体予以监督。要通过核审、复议、组织听证等有效方式，审清其合理性、合法性。要完善行政执法责任制，促使执法人员真正做到“权责统

一、有权必有责”，严格依法履行职务，严肃查处经济活动中的各种违章违法行为。要加强工商内部行政执法检查制度，定期不定期对行政执法情况进行监督落实，进一步推动依法行政。要梳理现行的执法责任落实考评机制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公正、公平、公开的评议考核制和执法过错或错案责任追究制，形成一整套执法绩效评估和奖励办法，并以此作为任用奖励执法人员的重要依据，强化执法监督。

工商行政管理执法建设任重道远，只有积极探索市场监管与行政执法的新方法、新制度，加大执法监督、健全各项制度、全面提高执法水平，才能担负起社会主义市场经济卫士的重任，才能营造公平竞争的市场环境，才能为促进经济全面、协调和可持续发展作出应有的贡献。

参考文献： （1）徐乐铭，《工商行政管理执法中存在的问题及对策》。摘自《理论导报》2000年1期。 （2）《论工商行政管理依法行政存在的问题和对策》，潍坊政府法制网2014年6月4日。 （3）王勇《工商行政管理机关行政执法环境存在的问题及对策》。

推荐第7篇：工商行政管理

试论工商行政管理法律、法规体系的构成及其特点，并浅析

工商行政管理法制化的途径

摘要：工商行政管理法规的调整对象是国家在组织和管理市场经济活动中与市场主体之间发生的社会经济关系或管理关系。工商行政管理法律、法规，是指以工商行政管理为内容或工商行政机关在执法中所依据的法律规范的总称。其形式一般涉及工商行政管理内容的法律、行政法规、地方性法规、规章等。工商行政管理法律体系比较系统地构造了工商行政管理法的理论体系，如工商行政管理法的属性、体系构成，工商行政管理法律关系等。

一、要树立法制观念和强化依法行政的意识,克服管理中的随意性,将工商行政管理真正纳入规范化、法制化的轨道。没有好的依法行政理念,就难以创新监管机制。因此,一定要坚决纠正那些“高人一等”、“不服也得服”的特权思想,要礼貌执法、以理服人、以情感人,同时还要坚决杜绝执法不公、徇私枉法、滥用职权等现象,真正做到严明执法、廉洁执法、工商行政管理法律、法规体系及其构成。

1、按法律、法规的法律效力层次划分。（1）宪法； （2）法律；

（3）行政法规和地方法规； （4）规章；

（5）其他与工商行政管理有关的法规性文件。

2、按法律、法规调整的法律关系划分。

（1）调整国家在实施工商行政管理活动中管理主体与其他市场主体之间行政法律关系的工商行政管理法律、法规。

（2）调整国家在实施工商行政管理活动中相关管理主体之间行使工商行政管理职权方面法律关系的工商行政管理法律、法规。

（3）调整参与市场活动的其他市场主体间法律关系，并规范其行为的工商行政管理法律、法规。

3、按法律、法规制定的目的和依据划分。（1）针对市场经营主体的法律、法规； （2）针对市场主体经营行为的法律、法规； （3）针对不同市场类型的管理法律、法规； （4）针对市场管理内容的法律、法规。

4、按法律、法规制定的目的和依据划分。（1）基础性的工商行政管理法律、法规； （2）执行性的工商行政管理法律、法规； （3）补充性的工商行政管理法规； （4）自主性的工商行政管理法规； （5）试用性的工商行政管理法规。

二、工商行政管理法规的特点 1．调整内容的丰富性

由于工商行政管理法规涉及市场经济活动的各个方面，所以它的内容极其丰富，涉及企业登记管理、合同管理、个体私营经济管理、市场管理、商标广告的管理等多个方面，内容多、范围广。

2．表现形式的多样性

正因为工商行政管理法规的调整内容丰富，调整范围广泛，所以就决定了工商行政管理法规没有统一的法典而是通过各种各样的形式表现出来。法律、行政法规、行政规章、地方性法规等都是工商行政管理法规的表现形式。 3．调整方法的综合性

工商行政管理法规把行政中的行政措施、行政强制和行政处罚，民法中的调解有机地结合起来，综合运用于工商行政管理工作，形成了工商行政管理法规调整方法的特色。各工商行政管理法规针对调整对象的不同情况，采用不同的方法进行调整，从而使工商行政管理法规的调整方法，从总体上看具有综合性的特点。这种综合性的调整方法，是由工商行政管理机关作为综合性的经济行政监督管理机构的性质决定的。 4．调整对象的多样性

工商行政管理法规调整的对象较多，不仅包括国家机关、国有、集体企业及公民个人，而且包括在中国投资经营的港澳和外资企业。 5．调整功效的直接性

三、工商行政管理法规属于经济法中的经济行政法规，同其它法律部门的法规一样，都属于上层建筑的范畴，对社会经济基础有着直接的作用和影响。且与其他法律规范相比，它最接近于经济，直接对经济活动进行调整，因而也直接影响着社会经济秩序和社会经济的发展。 6．相对较差的稳定性

工商行政管理法规与其他法律规范相比，稳定性较差，它的许多内容都会随着形势和条件的变化而变化，它的立、改、废的过程，比其他法律规范要快。

（一）依法行政是工商行政管理工作的生命线，这是工商行政管理工作质的要求，是工商行政管理工作立足之本。

在建设法治政府推进依法治国方略实施的过程中，依法行政是对政府执法部门的最基本的也是最重要的要求。依法治国是时代的主旋律，依法行政是政府的最强音。按照国务院“三定方案”，工商行政管理是政府主管市场监管和有关执法的部门，依法行政是工商行政管理机关履行监管职责的基本要求。监管执法是工商行政管理工作的基本职能，也是做好工商行政管理工作的前提和关键，是工商部门维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的重要手段。法治语境下的工商监管执法就必须始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要真正贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和切实推进依法治国建设法治政府方略，工商行政管理机关就务必进一步增强法治意识、责任意识，就务必提高依法行政的能力和水平，努力把工商依法行政工作提高到新的水平，这是工商行政管理工作的“安身立命”之本。

（二）法制工作是工商依法行政的标志线，是衡量工商依法行政能力与水平的基本标尺，是工商行政管理机关推进依法行政的最重要的抓手。目前，法制工作，基本上由工商各级法规部门具体承担。从法规部门的职责来看，概括起来主要就是四项基本职能：一是立法参与，表现为不同程度地参与研究制订工商行政管理立法规划；负责或受委托组织草拟有关工商行政管理的法规、规章，国家工商总局同时有权发布行政规章；承担工商行政管理规范性文件核审、清理工作。二是普法宣传，主要内容是组织各类工商行政管理法律的宣传、普及与工商执法人员的专业培训，对辖区行政执法活动开展行政指导。三是执法监督，主要是行政处罚案件的核审、下属行政执法案件质量的检查、抽查和评审。四是部分准司法活动，主要是承担或参与听证、行政复议、应诉和赔偿工作。可见，法制工作涉及工商依法行政的方方面面，“法制工作全局化、全局工作法制化”并不夸张。同时，就具体工作而言，法制工作不仅是对办案一线的指导，而且已经渗透到工商监管执法的各个层面，渗透到工商重大问题上的决策。法规部门的工作职能已经超越了以往一般意义上的围绕案件审核把关，而是一个具有综合业务功能，包括为领导决策乃至全系统当好参谋在内的综合部门。实践证明，法规部门已经日益成为整个工商系统推进依法行政工作的重要机构。尽管基层工商的法规工作重点是执法监督和法规宣传培训方面，但这是由工商内部层级关系和事权划分所决定。执法监督，除了做好日常案件核审、执法检查等工作外，要着重研究制度的建立与完善，从制度上来规范执法执法行为。法规培训宣传，既关系到工商执法队伍的整体素质，又关系到工商行政执法队伍的外部环境，是关系工商行政执法行为规范“内外兼修”的重要环节。可见，不完整的基层工商法规部门职能也充分凸显了法制工作是工商行政执法标志线的判定。因此，从某种意义上说，法制工作水平的高与低，直接影响制约着工商行政管理部门依法行政的水平和能力的提升，是衡量工商行政管理部门依法行政能力和水平的基本标尺。

（三）法制工作是工商监管执法质量的保障线，这是由工商行政管理工作的自身性质决定的，也是法规部门的使命所在、职责所系。

工商行政管理机关作为政府监管市场的行政执法部门，承担着为改革开放提供良好市场环境的重大责任和维护市场经济秩序的艰巨任务，必须依法履行职能、依法行使权力，做到市场监管与行政执法相统一。市场监管和行政执法都离不开法制工作。法制工作是市场监管和行政执法的基础，也是保障工商行政管理部门全面、规范履行行政执法职能的基础。“没有法律法规依据监管是越位的监管，法律法规赋予监管职责没有切实履行的是缺位的监管，监管不符合法定职责和程序的是违法行政。这就要求我们必须努力做到忠于职守不越位，监管到位不缺位，归结到一点，就是务必做到依法行政”。实践证明，只有法制工作到位，工商机关才能真正实现职能到位。工商要做好监管执法工作的关键首先是要重视和抓好法制工作。法制工作和整个执法工作是统一的整体，抓住了法制，就是抓住了关键，抓住了主线，加强法制工作必然从整体上带动整体执法工作，健全和完善法规，强化执法监督，加强法制宣传，做好复议、应诉工作等，都是提高执法水平的有效途径。

推荐第8篇：工商行政管理

今年(2005年)刚毕业，参加了湖南公务员考试，今年湖南公务员考试是在4月中旬进行的，今年湖南公务员最大的特色是工商局经过98年以后的5年时间进行人事调整，今年开始正式向社会大规模的招收国家公务员，这对我们来说是个好消息。工商今年招200多个公务员，但是170多个公务员是要求工商行政管理专业的考生，应此原来学这个专业的学生今年应该可以一展身手了，我想今后几年一定会继续招收其他专业的考生，工商管理今年考试分A类和B类，A类就不说了！B类考的是公共基础知识和行政能力测试，这个是一张卷子。前者站70分，后者占30分，但今年出题后者为不定向选择，无无疑加大考试难度，外语今年报考市区以上的站总成绩的 20%，以下的占10%，这个基本拉不开分，还有个是专业知识，就是工商行政管理知识，考试类容是22部法律，如果是计算机的就是计算机基础知识，现在我就把这22部法律列在下面，请要报考这个部门的考生记住了，提前复习！

22部法律如下,请同学们去找资料:

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复习是一个讲究效率的过程，找到一个好的学习方法，可以在很短的时间内复习到一个新的高度，综合的运用系统的规律，找出其中的规律，发现他们的内在联系，运用归内法，将22部法律划分为4大版快进行复习，复习可以分3大阶段进行，第一阶段可以是简单的全面了解过程，第2阶段是专题复习强化，

第3阶段是针对性强记阶段，大概时间是这样分配的！一个时间可以轻松搞定22部法律！

第一阶段：时间将分配10天，22部法律划分可以是4类，行政执法类，企业管理类，维权法规类，商标广告类，等！每一类可以运用3天时间复习，这一阶段可以是简单的了解！大概的了解一下考试的 法规规定，为第2阶段打好基础。

第2阶段：时间分配只有5天，专题复习最强，难度也最大！必须针对考试的重点去复习！切考试的体型为判断，单选，多选，简答，案例分析。

第三阶段：重点复习，考什么复习什么，别的别管，什么都别想，多看点按理分析的 题目，全力等待考试的 到来，基础好的同学应该在这个阶段是准备非常充分拉分．

推荐第9篇：工商行政管理教程

竞争有序的市场体系正在逐步形成，主要表现在：

1、市场流通规模明显放大，市场价格随供求变化而变化。2008年，我国社会消费品零售总额达到7万亿元，同1978年相比增长了约35倍。

2、市场主体多元化，多层次市场体系初步形成。在我国，已经初步形成了多种经济成分并存、公平竞争、共同发展和统一开放的市场体系。

3、国内外市场已开始连接，一些企业已融入全球化经济进程。目前我国外贸进出口总额将近2万亿美元，外贸依存度超过60%；在流通领域，一些大、中城市的中外合资、合作商业正在发展，国内外市场正在融合。

4、市场管理已逐步规范化。以工商行政管理部门为主体，以消费者协会等群众组织为补充，以新闻媒介为导向的新型市场监督管理体系也正在完善之中。

对广告经营行为的监督控制：

1、对不正当竞争行为的监督控制；由于广告活动中的不正当竞争行为损害了其他广告活动主体的合法权益，严重地影响了我国广告业的健康发展，必须予以严厉打击。

2、对侵犯人身权利行为的监督控制；广告中使用他人名义、形象的行为凡未经事先取得书面同意的，应认定侵权。

3、对履行提供媒介传播小郭资料义务的监督控制；广告发布者应当向广告主、广告经营者提供真实的媒介覆盖率、收视率、发行量等资料。

4、对发布广告禁止事项的监督控制；国家从保护社会公众利益在法律法规中规定了禁止生产、销售的商品或者禁止提供的服务，对于这些违禁的，广告主、广告经营者、广告发布者均不得设计、制作、发布。

5、对户外广告的监督控制；户外广告的设置规划和管理办法，必须由当地人民政府组织广告监督管理等部门共同制定。

6、对广告合同的监督控制；签订广告合同必须依法签订，而且必须采用书面形式。

工商行政管理的作用：

1、限制垄断，促进竞争；为了促进社会主义市场经济的发展，需要国家制定和颁布有关反垄断的法规，使有法可依；要加强市场监督检查，限制各种形式的垄断，鼓励和保护正当竞争。

2、反不正当竞争，保护公平竞争；我国反不正当竞争法规定的不正当竞争、限制竞争的行为有三大类的11种具体行为，这些不正当竞争行为，妨碍市场机制的正常运行，严重损害消费者和经营者的合法权益，必须通过工商行政管理依法查处。

3、保护消费者的合法权益；按照《消费者权益保护法》的规定，工商行政管理机关和其他有关行政部门应当依照法律法规的规定，在各自的职责范围内，采取有效措施，加强监督管理，切实保护消费者的合法权益。

4、培育市场体系，繁荣社会主义市场经济。工商行政管理应当发挥自己的职能优势和工作便利，积极引导和扶持诸如金融市场、技术市场、劳动力市场、房地产市场等生产要素市场的发展，并逐步规范其市场行为，同时完善整体市场环境，建立起统

一、开放的社会主义市场，促进我国社会主义市场经济蓬勃发展。

工商行政管理是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理和监督。

工商行政管理法规是指国家为了建立和维护市场经济秩序，授予工商行政管理机关对市场主体及其经营行为进行监督管理的行政权力所依据的法律规范。

行政行为是指国家行政机关依法实施的一切产生行政法律效力的行为。

羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。

自由裁量行政行为：是指法律规范仅对行为行为目的，行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。 行政强制：是指行政机关及法律、法规授权组织为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。

行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政性管理行为。

市场主体：是指经国家批准进入市场，从事生产经营服务活动，以盈利为目的的商品生产者和经营者。

市场管理的概念：是指国家通过设立专门的市场监督管理机构，运用必要的行政手段和一定的法律手段及有关的社会监督机制，对进入市场的当事人及其交易活动与行为依法进行监督的过程。

广告的概念：广告是客户有偿地利用某种媒介向公众传播某种信息，以达到特定目的的宣传方式。

广告监督管理的概念：是指国家广告管理机关依据法律、法规和国家授予的职权，代表国家对广告活动全过程进行监督、检查、控制和指导活动。

工商行政管理的任务：

1、贯彻执行国家各项法律、政策；2维护社会注意市场经济秩序；3加强多商品质量和计量的监督检查，保护消费者的合法权益。

行政处罚的原则：1处罚法定原则；

2、处罚公正公平原则；

3、处罚与教育相结合的原则；

4、保障相对人权利的原则；

5、一事不再罚原则。

行政许可原则：

1、合法原则；

2、公开、公平、公正原则；

3、便民原则；

4、救济原则；

5、信赖保护原则；

6、行政许可不得转让原则；

7、监督原则。

工管行政许可工作的新要求：

1、行政许可设定要有法有据；

2、行政许可管理要公开透明；

3、行政许可服务要便民快捷；

4、行政许可要与责任挂钩而与利益脱钩；

5、强化监督检查行政许可的实施。

股份有限公司设立的条件：

1、发起人符合法定人数；

2、发起人认缴和社会公开募集的股本达到法定资本最低限额，即人民币500万元；

3、股份发行、筹办事项符合法律规定；

4、发起人制定公司章程，并经创立大会通过；

5、有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；

6、有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。

市场监督管理的原则;

1、按市场经济规则办事的原则，2活而不乱，管而不死的原则，

3、依法管理市场的原则，

4、统一监督的原则，

5、保护国家、企业和消费者利益的原则。

广告的作用：

1、加速商品流通，节约流通费用，

2、促进企业销售，推动社会生产，

3、有利于开展竞争，

4、树立企业形象，建立企业信誉，

5、有利于社会主义精神文明的建设。

普通广告的审查程序：

1、将客户的基本情况和广告内容，证明记录在案，

2、广告审查员初审，提出意见，

3、广告业务负责人进行终审，

4、建立审查档案，

5、事后监督。

推荐第10篇：工商行政管理工作意见

2009年工商行政管理工作意见

2009年要在省、市局和县委、县政府的领导下，认真贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按全省、全市、全县经济工作会议和省委八届五次会议和市委三届五次会议精神，坚持“四求先行”、“四个重在”，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，为保增长、扩内需、调结构，持续维护市场秩序，持续服务企业、服务基层、服务“三农”、服务消费者，强化“四化建设”、做到“四个统一”、实现“四个转变”、达到“四高目标”，努力推进海西绿色腹地工业强县建设，加快实现县域经济跃升发展。

一、抓融入，全力服务发展求先行

面对国际金融危机不断加深、国内经济下行压力不断加大的严峻形势，全局上下要进一步增强科学发展和融入大局的意识，增强为发展攻坚克难、与企业共度难关的责任感，认真贯彻落实服务企业稳定发展“15条”、“26条”、“35条”等优惠政策，实现“多准入，多生存，多发展壮大”，积极帮助企业应对国际金融危机，实施“兴农富民”工程，深化行政指导，扶持、保护、服务企业，切实提高服务企业的水平，营造有利于企业稳定发展的市场环境。

（一）优化服务措施，尽职尽责地服务企业稳定发展 一要提效能，多准入。要紧紧地围绕县委、县政府确定强化招商引资和着力培育和发展亿元企业的提升经济发展的举措，对我县扩大内需和重点投资项目，开通“直通车”服务，主动介入、主动服务、主动提供政策咨询，提供高效便捷的准入服务。要认真落实好服务发展的各项政策措施，提高市场主体准入效能和服务水平，方便各类市场主体多设立、多登记。要贯彻落实扶持个私经济发展政策，鼓励、扶持发展个体工商户、鼓励民间投资兴办企业，积极促进就业再就业。要放宽台湾地区投资者来闽投资主体的资格条件限制，指导台资企业使用台湾地区习惯使用或驰名、著名商标的英文名称作为字号。着手“一局多点、远程核准”登记模式试行工作。要继续落实分层分类登记管理，扩大委托乡区工商所登记农民专业合作社范围，主动服务和指导好外资项目落地的相关注册登记工作，让更多的外资注入我县，为企业提供更加便捷高效的服务。要进一步深化企业注册官制度、质量评析制度，全面使用网上工商应用平台，加强注册大厅窗口规范达标建设，争取年内通过达标检查。二要重服务，多生存。要持续创造性地落实“15条”、“26条”、“35条”，用好用足优惠措施，对重点企业和困难企业要多跟踪、多指导、多服务，积极帮助企业特别是中小企业，解决发展过程中遇到的困难和问题。支持经营困难的企业调整经营方向，应对金融危机。支持利用股权出质登记、股权出资登记、商标质押、动产抵押登记等融资手段化解融资困难，扶持企业生存。要运用企业年检职能，尽力保留延续一些困难企业尤其是劳动用工密集型企业的主体资格。个私协会要加强对县域企业发展现状和存在的问题进行调研，提出积极应对危机的措施，供政府决策参与。三要强支持，多发展壮大。积极支持企业设立企业集团，申请冠省名，使用不冠行政区划或冠“中国”、“中华”等名称，支持企业上市，提高企业竞争力和影响力。鼓励优势企业强强联合，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，提高抗风险能力。认真落实县政府《关于加快培育和发展亿元企业的若干意见》，加强对富宝、炼石水泥等18家市场前景好、发展潜力大、带动能力强的企业跟踪指导，积极发挥工商职能作用，深入开展工商行政指导，促进企业扩张提质，做强做大。要积极服务企业改制重组，支持国有企业改制重

2 组和企业上市工作；建立企业知名字号保护机制，认真做好省、市企业知名字号推荐评选工作。四要能拓展，重信息引导。加强对企业注册登记和监督管理有关数据的动态监测和综合分析利用，并将涉及重大工程、重大项目的企业登记信息作为分析重点，撰写能够深入反映相关行业和各类企业发展状况、特点、趋势的分析报告，为政府决策和引导投资提供科学依据。

（二）落实支农举措，尽职尽责地服务农村改革发展 一要扶持主体发展。鼓励投资人向农业投资、在农村创业，鼓励企业在农村设立分支机构、开展连锁经营。大力支持指导组建农民专业合作社，指导已设立的农民专业合作社完善内部管理制度。二要推进商标富农。积极引导农产品的商标注册，每个工商所要选择1件最具富农价值的商标进行培育，最大程度发挥其富农效果。特别要加强对证明商标、集体商标的指导。争取年内完成顺昌杉木地理标志证明商标的注册，要实现农产品商标注册增加10%。三要做实经纪活农。通过提供准入、培训、信息等服务，促进农村经纪人快速发展。加强农村经纪人日常监管，强化经营人的指导与规范，让其在农产品市场流通领域更有作为，为农产品卖难问题找出路，促使农民增产增收。四要深化合同帮农。积极推广种养殖类农业合同和土地承包经营权流转合同示范文本，指导涉农企业积极参与“守合同、重信用”认定活动，规范涉农合同交易行为，查处坑农害农的合同违法行为。选择1-2家龙头企业进行合同帮农试点，进行结对，重点帮扶，以点带面，推进合同帮农深入开展。五要推进“红盾护农”。加强对种子、化肥、农药、农机等农资市场监管，严格实行索证索票、购销台账和农资产品留样备查等制度，认真开展“红盾护农”专项执法行动，严厉打击坑农害农行为；加强农村家电等商品市场监管，确保中央惠农政策落到实处；进一步强化农村消费维权，依法保护农民

3 合法权益。六要深化流动服务。要把流动工商所机制作为服务农村改革发展的一个重要载体、重要举措加以落实，在原有流动工商所具体运作的基础上，拓展服务内容，注重工作结合，抓住阶段重点，突出工作成效，切实把流动服务常态化、制度化、规范化、服务记录格式化、装备设施标准化，使流动工商所成为服务农村改革发展的重要品牌。

（三）实施品牌带动，尽职尽责地扩大商标品牌效应 要进一步加强实施商标品牌战略，争取把商标品牌工作列入绩效评估指标体系，尽力保障注册防御商标、地理标志证明商标、集体商标等专项工作经费，强化商标品牌的专项调研，推进商标品牌战略的实施。一要做好培育与孵化。认真落实县政府《关于加强推进实施商标品牌战略的工作意见》和《顺昌县工商局2006-2010年培育商标品牌工作规划》，做好商标品牌培育、孵化工作，指导企业申请商标国际注册和在海外维护商标权益，为遭遇商标恶意注册和国际商标纠纷的企业及时提供帮助。本着“培育一批、扶持一批、推荐一批”的商标发展策略，争取各工商所指导申请注册2件以上商标，全局增长10%，年内完成驰名商标认定1件，著名商标认定2件。二要做好宣传与保护。积极推荐我县优势商标为积极参与全市以“规范使用商标标识，维护企业商标权益”为主题的“商标宣传月活动”，提升我县商标品牌的影响力。要认真落实对著名、知名商标企业回访制度，加强指导和保护，提高企业运用商标发展壮大的能力。积极推进商标质押贷款，争取在商标质押贷款上取得实质性的突破。三要提升服务与监管水平。加强对全局干部的商标知识培训，特别是商标监管人员和段（片）长的培训，提高商标品牌服务指导和监管执法的能力，认真落实省局组织的“实施品牌带动竞赛”活动开展，提高商标监管指导水平。

（四）深化行政指导，尽职尽责地提升和谐监管水平一要更新行政指导理念。要进一步更新发展理念、监管理念、执法理念，把行政指导作为工商部门更好地履行职责、提振企业应对挑战的信心、建设“服务型”工商的重要抓手，进一步关心企业、扶持企业、服务企业，不断提高行政指导的效能。采取“项目+案例”的模式，抓好样品工程，发挥典型示范与辐射作用，强化行政指导项目带动工作机制，同时要完善行政指导的评估体系和考评标准，及时总结推广经验做法，挖掘行政指导的内在活力、发展潜力。二要深化行政指导内涵。积极探索行政指导实现的方式和途径，采取信息披露、公开评价、统计指引等方式，适时公布市场主体的相关信息，提供法律指导、政策引导，从单个企业延伸到同类企业，从单个项目延伸到同类项目，拓展行政指导深度和广度。三要突出行政指导重点。要强化对全县具有较强辐射力和带动作用的林业、化工、食品保健品、特色农产品产业龙头项目的行政指导，让更多好项目、大项目落户；突出富宝公司上市行政指导，促进富宝尽早上市，壮大优势产业，提升经济实力；要突出对18家被列为培育和发展的亿元企业，配备工商事务指导员和事务代理员，一对

一、面对面地帮助制定企业扩张发展的目标措施，进行“一厂一策”的行政指导，及时帮助企业解决困难，排除障碍，促进企业加快发展，做强做大。四要实现常态运作模式。要坚持以人为本，把行政指导融入行政许可、市场监管和行政执法各项业务的全过程，将行政指导工作渗透到每个业务岗位和履职过程，重点是提高注册登记、行政处罚、市场巡查、消费维权等业务中的运用，提高行政指导的主动性、及时性，实现行政指导的普及化、常态化。

（五）强化消费维权，尽职尽责地保障扩大消费需求 一要规范网络运行。推进落实县政府《关于进一步深化12315

5 消费维权网络建设工作的意见》，加强与综治部门合作，强化对综治协管员兼任12315联络员的培训与指导，健全工作机制，规范受理、转办、反馈、综合分析和消费引导工作，巩固和完善12315消费维权服务站（点）长效运行机制。加强消委会分会的指导，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业。要加强12315窗口规范建设，努力争创12315一流服务窗口。要加强“12315消费维权短信平台”建设，通过完善消费者网上咨询、网上投诉、在线对话、视频交流、短信接发等平台建设，拓宽消费者诉求表达渠道。三要拓展服务功能。加强对消费维权站点联络员食品安全知识业务培训，建立12315消费维权站点食品安全工作规范，明确联络员食品安全工作职责、内容、方式及程序。充分发挥联络员扎根基层、触角灵敏、熟知地理、通晓人情等优势，积极宣传食品安全知识，引导科学消费，及时向工商等部门举报、反映辖区内生产流通领域假冒伪劣食品和食品市场违法违章行为，推进建设覆盖全省城乡的食品安全网络。四要转变维权方式。加强行业规范，努力实现消费维权由事后受理处理为主向事前预警和超前防范转变，扩大维权工作的效果和社会影响力。要强化12315数据的综合分析，定期发布12315数据分析报告，促进企业切实履行消费维权社会责任，加强消费提示、消费引导，倡导科学、健康、文明消费，提振消费信心，着力扩大消费需求。建立消费安全披露机制，引导消费者积极参与商品和服务的社会监督。要加大宣传力度，继续加强与新闻媒体和行业组织之间的协作，加强12315工作的跟踪宣传和深度报道，充分发挥消费维权改善消费环境、拉动内需的作用。

二、抓长效，创新监管执法求高效

要大力实施创新带动，在原有监管机制的基础上，创新监管执法的理念、方式和手段，形成适应新形势发展的长效监管机制，

6 为企业生存发展和扩大消费需求，营造有利于焕发企业活力的市场环境和利于扩大消费需求的消费环境。

（一）明确指导思想，创新监管执法理念

强化监管执法是工商部门履行职责的基本要求，而为市场健康有序繁荣发展服务、为企业生存壮大稳定发展服务和为经营者和消费者依法维权服务则是我们监管执法的根本目的。为着这个根本目的，我们必须牢记职责使命，该管则管，当仁不让，敢于监管，勇于执法；为着这个根本目的，我们发布明辨是非，把握轻重，该罚则罚，该放则放，该严则严，该松则松，将行政指导科学运用，有机结合，刚柔相济，相得益彰；为着这个根本目的，我们必须提高素质，做到既有执法水平，也有政策水平，既敢于监管执法，更善于监管执法，既有执法权威，更有执法形象，使我们的监管执法行为真正让党委政府满意、人民群众满意。

（二）明确监管重点，加强监管执法力度

一要加强流通领域食品安全监管。认真贯彻落实《食品安全法》、《乳制品质量安全监督管理条例》、《整顿和振兴奶业纲要》和省市局的部署，以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为为重点，集中开展专项执法检查。确保食品消费安全。

二要加强反垄断和反不正当竞争执法。加强《反垄断法》学习和宣传教育，推进反垄断与反不正当竞争执法。深入开展公共服务行业、市场中介组织损害群众和企业利益专项治理工作的牵头责任，按照纠风工作“查纠建”并举的要求，做到“一案一整改”，促进行业自律，引导、扶持、促进公共服务行业和市场中介组织规范发展。要加大治理商业贿赂工作力度，在巩固近年治理成果的基础上，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开展和经销等群众反映强烈的热点领域拓展。同时要

7 做好打击走私贩私、“傍名牌”、扫黄打非等执法工作，维护市场稳定和社会稳定。

三要加大商标、广告和合同执法力度。加大商标行政执法，以保护食品、药品、涉农、涉台、地理标志、驰名、著名商标为重点，严厉查处种类商标侵权行为，建立完善与品牌企业联手维权打假机制，推进区域协作式的商标专项执法行动。深入推进广告专项整治，重点加强食品、药品、医疗广告和各类严重违法及不良广告整治；积极拓宽监管领域，加强科技手段应用，加强户外广告的登记管理和市场巡查，加大对期刊杂志、固定形式印刷品、互联网等广告的监管力度。要全面必行合同监管职能，坚持查处一类“霸王条款”、规范一个行业，重点查处供水、供电、供汽、电信、金融、旅游、洗涤、餐饮住宿、商品房买卖等行业利用不平等格式条款侵害消费者权益的违法行为，并积极会同相关部门在一些服务行业推广服务合同示范文本。要严厉打击违法拍卖行为，强化经纪行为的监管，依法查处违法行为。要加强“守合同重信用”企业动态管理，规范落实守合同重信用企业推荐上报和认定管理工作。

四要加强网络商务监管。要坚持“积极涉足、先行先试，稳步推开”的指导思想，积极探索开展网络商品交易活动监管途径。及时准确地掌握本地电子交易主体的有关信息，突出“主体准入、案件查办”两项网络监管工作重点，结合企业年检检验工作，对网上经营主体开展全面普查，指导网络经营主体开展备案登记。要加大执法骨干培训，提高网络监管水平。要积极应用“网络商务监管系统”，积极开展的网络经营巡查监管，规范网络商品交易行为，维护消费者合法权益。

五要做好打击传销和规范直销工作。继续保持高压态势，严厉打击传销违法活动，加强对直销企业的规范管理，运用省局“禁

8 止传销规范直销信息系统”，实行直销企业信用分类监管。进一步加大宣传教育力度，提高群众的识别能力和防范意识。

六要加强企业监督和查处取缔无照经营。要继续依法查处企业“三虚一逃”等违反登记事项行为，规范企业经营行为。要继续加大力度查处取缔无照经营，坚持疏堵结合、区别对待，做到治理与引导相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营。

（三）着眼长效机制，不断创新监管执法

一要完善商品监管制度。重点要抓好食品、农资等商品的监管。在食品方面，要巩固食品批发企业电子台账管理“全覆盖、全运行”成果，加大日常监督和指导的力度，强化规范运行，促进常态化监管，乡镇所在地食品电子台帐管理要争取在上半年实现“全覆盖、全运行”；要积极协调解决电子台账维护费问题，积极争取财政支持，减轻食品批发户的负担。要深入运用“商管系统”加强对预包装食品的巡查监管，加强网上督查，定期通报使用情况。要加强对各类食品监管预案的定期演练，提高应对产品质量和食品突发事件的能力水平。要积极协助做好“商管系统”、“电子台帐系统”、“食品安全备案数据库”的整合和应用。在农资监管方面，要参照食品批发企业电子台账管理模式，积极研发农资电子台账管理软件，促进“两帐两票、一卡一书”等监管制度的落实到位，提高农资市场监管效能。

二要完善工商监测体系。要发挥省、市局监测中心和流动检测车和工商所快速检测箱的作用，加强流通领域商品质量监测和快速检测，及时发布质量预警信息，及时下架不合格商品，不断提升动态监管能力。完善广告市场巡查和监测制度，拓宽监测领域，把期刊杂志、固定形式、互联网等广告媒体纳入监测范围，抓新领域广告监管。

三要完善企业信用分类监管制度。督促、指导工商所做好信

9 用信息录入、信用等级划分、信用扣分等基础性工作，加强对T类及扣分降级企业的巡查监管。开展商品交易市场信用分类监管试点和星级规范市场（超市）创建评比活动，推动市场（超市）业主责任制、食品索证索票经营台账、票证公示等制度的落实。

四要完善无照经营长效监管制度。加强与许可审批部门之间的信息共享和协调配合，进一步落实联席会议、信息抄告等制度；继续深入开展查处取缔无照经营工作等级达标创建活动，推进该项工作常态化运行，校园周边的段（片）要全部按照甲级标准开展创建和认定，力争到年底消除县城和乡镇政府所在地无照经营现象，达到甲级标准。

三、抓素质，强化队伍建设求提升

坚持以人为本，努力建设一支“政治过硬、业务上过硬、作风上过硬”的队伍，关键在在优化队伍规范化管理，深入推进人的素质提高。

（一）要持续深入地加强党的建设

一要加强班子建设。队伍建设关键在领导。只有建设高水平的领导班子，才能带出高素质的队伍。因此，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，按照县委的统一部署，切实认真抓好深入学习实践科学发展观活动，进一步加强局所两级班子建设，推动党员领导干部讲党性、重品行、作表率。要以提高领导班子的能力建设为核心，继续抓好党组中心组学习，着力增强领导班子学习实践科学发展观能力、统筹能力、创新能力、服务能力和管理能力，特别要积极应对国际金融危机有的能力。认真落实局二层班子定期考核制度，推行上挂下派干部挂职锻炼的有效办法，培养锻炼优秀年轻干部，优化领导班子结构，努力把领导班子建成团结带领广大干部开拓工作新局面的坚强领导集体。二要深化党建“三级联

10 创”。按照省局“一抓、二带、三联、四结合”的要求，继续坚持上下联系、左右联手、内外联动的联动格局，通过系统带动、结对带动、示范带动不断提升党建的整体水平，注重把党建工作与学习实践科学发展观活动相结合，与“服务企业、服务基层”活动相结合，与党风廉政建设及三项建设紧密结合，促进党建工作落实到位、取得实效。要持续开展创先进党支部活动，认真落实“三会一课”，充分发挥政治指导员的作用，创新活动方式，调动党员和干部职工的积极性。三要加强党风廉政建设、精神文明建设和效能建设。认真贯彻落实《〈惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划〉任务分解实施方案》，抓好党风廉政建设责任制领导干部廉洁自律和“六条禁令”等工作落实，建立健全反腐倡廉长效机制。认真抓好案件查办工作，依法依纪惩治腐败，做到问题查清、处理慎重。加强警示教育，促进廉政勤政。全面落实廉政风险点防范管理机制，完善工商所长向监管服务对象述职述廉、干部廉政档案，电子监察等工作，大力开展工商廉政文化建设，引导督促广大干部职工勤政廉政，推进队伍安全建设。 要认真落实效能八项制度，强化工商所和办事窗口工作作风、服务质量、办公秩序的效能督查，全面深化效能建设；持续推进民主评议政风行风工作和“创文明行业，建和谐海西”竞赛活动，不断提高各级党委政府和社会各界对工商部门的满意度。

（二）要持续深入地加强基层基础建设

一要加强思想建设。充分发挥党支部战斗堡垒作用，充分发挥政治指导员的作用，继续推进工商所政治指导员联席会议制度，加强思想政治工作，调动党员和干部职工的积极性和创造性，为工商所工作提供人力支撑和组织保障。二要加强业务建设。要进一步规范明确工商所的职责定位，优化工商所工作机制，完善段（片）长责任制、片区联动制，完善奖惩激励制度，提高工商所

11 干部综合素质，促进“懂得服务、懂得监管、懂得执法”要求的落实，促进服务执法职能到位，最大限度发挥工商所的职能作用。三要加强工作保障。加大人、财、物、政策向基层倾斜力度，优化基层人员配备，大力培养、选拔和作用基层骨干，新录用公务员优先充实到工商所，精简局机关工作人员，加强乡镇工商所执法力量，实现“精局强所”。要继续稳妥有序实施城乡轮岗制度，使基层队伍相对稳定、又适当流动，保持生机活力。要积极争取省市局对我县城关所、埔上所规划建设，为各工商所配齐必要的工作设备、执法装备，完善生活设施，切实提高基层保障水平。

（三）要持续深入地加强信息化建设

一要注重专才培养。加强培训考核，提高培训成效，大力培养熟悉工商业务工作、又懂信息技术的“复合”型人才，采取“请进来，走出去”的方式，邀请技术专家、学者向信息员授课，提高信息网络系统保障水平。二要加强软件应用。按照省局“五会”的要求，今年我局还要继续以“学好、用熟、用精岗位业务软件”为目标，以“工商所办公平台”、“3.0版案管系统”“OA系统”“综合监管模块”为培训重点，以强化二层以上领导干部要带头“学会、用好、用精”岗位电脑业务技能为关键，严格落实信息管理员辅导制度、业务模块专人指导制度、结对指导制度、集中辅导制度和督查考核通报制度，积极争取更多业务软件应用操作培训指导机会，切实抓好业务软件的普及推广，做到全员参与，人人过关，提高软件应用操作水平。三要提高数据质量。树立“数据意识”和“责任意识”，严格落实数据采集原则和要求，建立严密的采集、管理、使用全过程工作制度、考核办法，落实问题数据责任追究，提高系统内数据质量。四要加强基础建设。要千方百计地为信息化建设筹集资金，更换不适宜监管执法要求的电脑，特别是要按照工商所“五有”要求，积极为工商添置信息设备，拟在

12 水南工商所建一个多媒体教室，加强各类应用软件的培训。同时加强红盾网、政府信息公开专栏和企业电子档案查询室建设等，为群众查阅信息和办理相关事项提供更加高效便捷的平台。

（四）要持续深入地加强能力建设

一要切实抓好干部学习力和执行力培养。要着力干部获取知识和技能的培养，积极推进学习型工商建设，让干部牢固树立时刻学习、终身学习的理念，自觉学习、主动学习，提高干部整体素质，使机关干部实现“六能”，基层干部达到 “六会”，即“能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实、能独当一面”和“会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑”。要积极培养干部的执行力，着力增强各级领导干部的政治意识、政令意识、责任意识、主动意识和效率意识，提高干部对指令的理解领会能力，强化干部刚性化执行理念，培养干部雷厉风行的工作作风，提高上下沟通的自觉性和有效性，增进正副职之间、副职之间的协作配合和补台，优化执行流程，建立执行跟踪和反馈机制，完善落实行政问责制度，奖惩分明导向科学，促进政令畅通，真正提高行政管理效能。二要切实加强干部教育培训工作。要更新培训理念，坚持“需要什么培训什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的理念；要坚持面对基层、面对执法一线，把工商所干部的培训作为主要培训对象来抓，按年龄、岗位、层次不同，采取“贴身近打”的方式安排有针对的性培训内容，通过送学下乡、送课到基层，加强工商所干部的培训，特别是要加强对工商所长、指导员、段片长和基层执法骨干的集中脱产培训，切实提高工商所干部的履职能力。在培训的内容选定上坚持与突破薄弱环节相结合，与强化岗位履职相结合，与解决存在问题相结合，与阶段性工作开展相结合。在培训方法上采取互动式、研讨式、直观式的培训，通过组织开展执法检查业务竞赛、岗位

13 练兵，以赛促训方式，增强培训效果；要更新培训手段，以工商网校为辅助手段和平台，促进干部职工根据岗位需要和特点，有针对性地坚持学习，不断补充更新知识。三要切实提高市场监管和行政执法能力水平。要以落实“三定”和停征“两费”为契机，着力加强工商所干部业务知识和技能的培训，采取有效措施全力推动“三懂”目标实现，提升工商所服务监管能力。在懂服务方面，要把所握服务市场主体、服务新农村建设、服务消费者等工作重点、能运作行政指导，落实好服务带动、品牌带动和项目带动；在懂得监管方面，要以落实段（片）长责任制为重点，强化市场准入把关、流通领域产品质量和食品安全监管、无照经营查处取缔，维护社会稳定、生产安全、消费安全，采取有效措施，把监管职能落实到位，也能很好地化解监管风险；在懂得执法方面，要不断强化工商所执法意识，优化执法理念，扩展执法领域，增强执法本领，提高执法效能，努力做到人人懂执法，会执法，善执法，不仅有执法权威，而且有执法形象。

（五）要持续深入地加强激励机制建设

规范干部选拔任用及工作程序，增强选人用人的公正性。同时，继续完善干部城乡轮岗交流制度，结合绩效评估机制，积极探索在新形势下强化工作创新与夯实工作基础的管理机制，建立科学、公正的评价体系和有效的激励机制，充分调动干部的积极性、主动性和创造性。一要深化绩效评估工作。要总结运用近年来开展绩效评估工作的做法经验，进一步完善绩效评估体系、标准和方法，使绩效评估全面、准确地反映工作落实情况，要合理运用绩效评估结果，更好地指导工作开展。二要推进争先创优工作。要继续开展工商所、注册窗口、检查大队、品牌带动、行政指导、企业注册官、办案能手等各类争先创优活动，激发干部职工多想办法、多出点子、多干事、多解决问题的热情，树立责任

14 感和荣誉感，珍惜岗位，爱岗敬业，有心、有力、有效地比能力、比业绩、比奉献，形成“比、学、赶、帮、超”的争先创优氛围，努力创造优良业绩。三要注重人才使用。要注重从年轻干部中、从有基层工作经历的干部中、从整体工作出色和条件差但面貌变化较大的单位中培养使用优秀干部；对工作成绩突出、表现优异的干部和有功人员，要积极争取破格重用。加强非领导职务干部的管理和使用，对工作业绩突出、群众认可的老同志，争取在政治待遇上予以关照。四要严格奖惩落实。要严格落实队伍管理制度，对不干事、不执行命令、不服从指挥、不遵守规章制度的人员，要下决心加以治理，给予必要的效能处理或行政处分；要进一步完善干部的考核评价机制，坚持德才兼备、注重实绩，决不允许以低能而居要职，以薄德而获厚任，以无为而掠殊荣。要旗帜鲜明地保护、支持和鼓励干事的同志，要给想干事的人以机会、给能干部的人以舞台、给干成事的人以荣誉，不能让老实人吃亏，要满腔热情地支持他们的工作，积极关心他们的进步，让想干者无忧、敢干者无虑、实干者无怨、开拓者无悔，努力形成鼓励踏实干事业、支持无私作奉献的良好氛围。

四、抓优化，推动系统管理求规范

要牢牢把握统筹兼顾的根本方法，始终站在全局的高度，充分调动积极因素，充分集聚各方力量，解决好基层工作中面临的矛盾和问题，不断优化工商改革发展的环境，促进系统管理规范、有序、和谐。

一要优化内和外顺环境。首先要加强对外协调。始终坚持做到在当地党委政府领导下开展工作不变，向当地党委政府请示汇报工作不变，与当地有关部门协调配合工作不变，既要积极争取当地党委政府的领导支持，也要主动承担当地党委政府的工作任务；既要主动配合、积极支持有关部门的工作，也要善于争取有关部门支持

15 配合，健全部门间的沟通协作机制，充分发挥部门协作的整体优势，主动服务县域经济社会发展，以有为赢得支持。其次要重视媒体舆论。要高度重视各类媒体的监督，特别是网络舆论监督，要把网上监督作为接受民意的一个正常渠道，要经常关注网民对工商部门的看法和意见，对反映的真实情况、真诚的批评，要及时研究、解决回复。要建立健全工商网络舆情发现、收集、处理、跟踪、协调、回复等工作机制，提高舆论引导能力，营造良好的舆论环境。第三要建设和谐团队。要以正确的政策、制度、舆论和有效可行的管理、激励、奖惩机制来凝聚人心，上下左右拧成一股绳，形成一盘棋，心往一处想，劲往一处使，上下同心、步调一致、形成合力，确保系统高效运作；要充分调动和发挥好干部职工的积极性、主动性和创造性，激发每个人的才智和创造活力，以凝心聚力来克服困难、纠正错误、改进不足，以团队的精神来共迎挑战、共担责任、共谋发展，来营造和谐的内部环境。

二要狠抓规范化建设。要按照“四化”建设和精品管理、精品装备、精品队伍、精品业绩的要求，认真落实工商总局标识标志统一规范方案，进一步完善规范达标示范建设条件，深化工商所、注册窗口、12

315、检查大队规范化建设，建立健全CIS标准的基层工作规范，优化办事程序，规范服务发展和监管执法行为，争取把水南工商所建设成为精品工商所。在加强服务、监管、执法领域规范化建设的同时，要特别重视队伍教育、管理、监督的制度化和规范化，切实解决当前队伍存在问题，提高队伍管理水平；要加强机关管理和业务工作规范化建设，及时修订完善各项规章制度和业务工作规范，实现以制度管人管事。

三要深化机关基层互动。要进一步推进局领导联系工商所、机关股室挂钩联系工商所和专项服务基层制度，加强决策前的调研与论证，加强对工商工作的领导与指导，强化文件、报表、材

16 料、评比检查的梳理整合归口，努力为基层减负、减压。机关股室挂点指导工作要重在常态的沟通联系、重在对挂点单位工作动态的了解、重在帮助解决困难出成效，进行指导时要突出针对性、实用性、科学性，同时要有一定敏锐性，及时发现基层的好做法、及时帮助总结提升，以点带面推动全盘工作的创新提升。

四要继续加强法制建设。要在去年规范行政自由裁量权的经验做法的基础上，深化、细化和完善规范行政自由裁量工作，强化执法规范与监督，认真落实执法办案“十项制度”，抓好“案管系统3.0版”规范使用，继续建好典型案例库，落实好案件参照制度，进一步推行说理式行政处罚文书。认真开展“优秀法制员”评选，推进行政执法评议，完善评选结果运用机制，强化有针对性的业务培训与制度规范，促进规范执法、公正执法、文明执法。 推进“五五”普法和法律“六进”活动深入开展，认真落实2009—2013年依法治省五年规划有关工作，建立法律图书资料库，成立行政执法研讨组，加强有针对性法制培训，提高依法行政的能力水平。

五、抓落实，聚力持续运作求实效

要以改革创新的精神，求真务实，锲而不舍、持之以恒地抓落实、抓运作；要好字当头，实字在先抓运作；要有心有力、有序有效地持续运作，持续落实，促进思路拓展、问题解决、工作落实。

一要瞄准持续运作的目标。在新的一年里，要瞄准争创一流的目标，增强争创一流的勇气，保持争创一流的态势。要按照省局陈乙熙局长在洋口所调研时提出“建设精品所、精品业绩”的要求，突出精品建设，以高标准的要求，勇于先行，敢于先试，不断攻克难点、弥补弱点、消除盲点、扩大亮点，努力创造出精品业绩，把我局工作推上新水平。

二要找准持续运作的重点。要始终盯紧省、市局和县委县政

17 府的重点工作部署，细化目标任务，突出项目带动，结合新要求和自身优势，确定一批持续运作的项目，举全局之力，形成合力，持续深化运作、不断总结、完善和推广，让优势项目成为我局的品牌。同时要针对工作中的难点、弱点，通过自主创新和吸收借鉴外地的好经验、好做法，大胆探索，破解难题，不断完善现有项目建设，同时也积累和储备更多的新项目。

三要健全持续运作的机制。要认真制定工作目标责任制，将持续运作的各项重点任务分解落实到各部门和责任人，实行目录式、台帐式管理，对列入重点运作的项目，实行一个项目、一名领导、一帮人马、一抓到底，强化业务督查、政务督查和效能督查，要注重工作台帐运作，强化对项目台账的检查，实行每月一督查一通报，对阶段性、临时性工作即是通报，确保事事有人抓、项项有措施，件件能落实、能取得实效。

四要提高持续运作的实效。持续运作要着眼于运作效果。要破解难点，抓住影响和制约工商事业发展的突出问题，加强队伍建设廉政风险点和监管风险点的防范管理，建立调动积极性的激励机制，健全市场监管长效机制，集思广益，拿出对策，有效破解。要消灭盲点，针对队伍建设、服务发展、监管执法和消费维权工作中的盲点、盲区，抓住盯紧，各个击破，促进监管和服务到位。要提升弱点，紧紧抓住人员素质不适应、工作效能不够高、高科技手段的研究应用不足等薄弱环节，创新举措，有效提升。要克服虚点，克服人员沉不下去、工作落不下去、作风深不下去的问题，加强督查，确保各项工作有效落到实处。要推广亮点，认真总结做法经验，及时交流推广，以点带面，带动整体工作水平上新台阶。

第11篇：工商行政管理工作汇报

工商行政管理工作汇报

尊敬的各位领导：

今天，我们在这里迎来了省局新一届领导班子的主要领导张局长首次来我局调研考察检查指导工作，张局长的到来是对我局全体干部职工最大的关心，也是对我局工作的最大支持。在此，我谨代表我个人、班子全体成员和全局干部职工，对张局长一行的到来表示热烈的欢迎！下面，就我局近几年的工作及今年完成的主要工作任务和贯彻落实全省工商局长座谈会议精神情况做一汇报，不足之处，请批评指正。

近几年来，我局深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，以创新机制为手段，以信息化建设为载体，突出“监管、服务、建设”三大主题，保持“三个不变”，搞好“六项服务”，倡导“十字精神”，建设 “五型工商”，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，为营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，为维护好消费者的合法权益、服务地方经济又好又快发展、全面推进和谐社会建设做出了一定贡献。自1996年以来，市局连续2次（每四年评选一次）被人事部、国家工商总局评为全国工商系统先进集体，连续3次（每四年评选一次）被省工商局和省人事厅授予全省工商系统先进集体，2003年以来连续5次荣获全省工商系统目标责任书完成一等奖，先后

—1— 被市委、市政府授予支持地方经济和社会事业发展突出贡献单位、“双拥”先进单位等荣誉称号。2006年12月，市局被省委、省政府命名为“全省文明行业”，5个基层工商所也全部创建为“市级文明（标兵）单位”。

一、基本情况

截止**年*月底，我局共有正式在编干部职工*人，其中男性66人，女性58人，中共党员62人，占职工总数的50%，团员4人，占职工总数的3％，大专以上学历的109人，占职工总数的88％；有离退休干部职工19人。全局共设有综合办公室、财务审计科、法制监察科、消保维权科、市场监管科、注册登记科6个科室，有市东区、市南区、市西区、市北区、市新区、市郊区等6个工商所，经济检查分局1个直属机构，同时还设有信息网络管理中心、干部培训中心、后勤服务中心3个中心， 16个部门。同时挂靠个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会3个群众团体。

共有各类企业2039户，其中国有、集体、股份制企业452户，私营企业1587户，个体工商户7537户，农民合作社2户，个体私营从业人员18612人。

二、坚持抓好“四个注重”，不断提高“四个能力”，把领导班子建设成为领导工商事业发展的坚强核心

（一）注重抓好理论学习，着力提高领导班子的思想政治能力。抓好理论学习是加强领导班子思想政治能力建设的重要形式，是提高领导班子思想政治水平的重要途径和组织保证。我局班子

—2— 在改革和建设的实践中，十分注意把理论学习同我局的具体情况结合起来，掌握了工作的主动权。一是坚持中心组学习制度。制定了中心组学习制度和计划，班子成员在自学的基础上，采取集中阅读、专题讨论、考察调研、参加培训等方式，学习了党的最新理论成果和上级的路线方针政策，取得了明显的成效。班子成员对马克思主义与时俱进的理论品质有了更深的理解，政治敏锐性和工作责任感有了进一步增强。二是坚持理论联系实际。班子成员坚持把“三个代表”重要思想和邓小平理论联系起来学习，把解放思想与工商事业科学发展联系起来思考，结合起来实践，始终坚持理论与实际相结合，注重理论的实际运用，坚持以我们自己正在做的事情为中心，着眼于对实际问题的理论思考，在解决我局现实重大问题和突出问题上下功夫。由于坚持了以科学理论为指导，提高了班子理论思维层次和工作指导水平，进一步提高了贯彻执行党的基本路线的自觉性。

（二）注重围绕解放思想，着力提高领导班子的科学发展能力。近几年来，班子成员紧紧围绕科学发展，集中精力抓好我局工商行政管理业务建设，牢牢把握工商行政管理发展的正确前进方向，集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。经过不断学习、探索和总结经验，最终创造性地提出了一条科学的工作思路，即在坚决服从省工商局领导的前提下，保持“三个不变”（服从于地方党和政府领导的观念不变，服务于地方经济发展的职能不变，保持协调好各部门之间的关系不变），“搞好六项服务”（为企业服务、为“三农服务”、为非公有制经济

—3— 发展服务、为消费者服务、为各类市场主体创造良好的市场环境服务、为促进地方经济发展服务），倡导“十字精神”（团结、拼搏、务实、创新、奉献），建设“五型工商”（法治工商、服务工商、信息工商、诚信工商、和谐工商），引起了全局上下的共鸣，激发了全局干部职工的能量和热情，形成了全局干部强大的向心力、凝聚力和创造力。近几年来，面对市场经济中出现的各种新现象、新问题，市局领导班子敏锐洞察，科学决策，推动了我局市场监管水平的不断提升。一方面抓信息化建设，规范执法监管行为，推动工商行政管理“四化”进程，另一方面抓精神文明创建，推动行风建设，努力实现“四个统一”。面对纷繁复杂的政治经济社会局面，市局班子能够坚决按照省局的安排部署，总揽全局、沉着应战，认真履行好工商行政管理职能，加强市场监管，维护市场稳定。

（三）注重抓好民主集中制建设，着力提高领导班子的领导决策能力。我局领导班子在工作中能够认真贯彻民主集中制原则，着力推进民主决策科学化、制度化，领导和决策能力不断提高。一是在省局党组对我局班子个别成员调整的基础上，及时召开党组会议，对班子成员的工作重新进行了分工，进一步建立了一个“责任明确、效率优先、分工协作、团结共事” 好的工作机制。二是建立和完善了 “领导干部重大问题请示报告制度”、“党风廉政建设责任制度”、“干部交流和重要岗位轮换制度”、“党组会议制度”等一系列制度，从体制上努力形成党组统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、群众共同参与的工作格局，既充

—4— 分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，又注重充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性。在研究重大经济、人事等问题时，坚决按照民主集中制度办事，坚持要有班子全体成员到会，坚持集体讨论决定，坚持少数服从多数的原则，做到意见不统一不上会，不搞个人说了算。班子主要领导注意充分听取班子成员的意见建议，班子成员按照分工不分家的要求，积极参与集体领导，自觉维护和巩固班子的团结。在选人用人上，严格按原则、按规定、按程序办，重德才、重政绩、重群众公认，目前，班子风清气正心齐，抓工作、处理问题，都能心往一处想，劲往一处使。

（四）注重抓好党风廉政建设，着力增强领导班子拒腐防变的能力。近几年来，我局在班子建设中，始终把党风廉政建设放在各项工作的首位，党风廉政建设取得了明显的成效。一是班子成员通过学习文件、召开民主生活会等，认真开展批评和自我批评，不断确立和巩固马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，从思想上筑牢了拒腐防变的防线。二是班子成员带头遵纪守法，严格落实党风廉政建设责任制，做廉洁自律的模范。每年我作为班子的主要负责人，都要与班子其他成员签订党风廉政建设责任书，严格落实党风廉政建设责任制，做廉洁自律的模范。三是警钟长鸣，带头接受监督。班子成员在每年的党风廉政会议上都向全体干部职工郑重承诺：自觉地接受党内监督、群众监督、社会监督和舆论监督。

—5—

三、不断创新市场监管，逐步构建长效机制

在市场监管中，我们坚持以创新机制为手段，努力构建长效监管机制，为促进经济社会又好又快发展不断做出新贡献。

（一）以信息化建设为平台，不断推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设。多年以来，我局一直比较重视信息化建设工作，并以此来不断推进工商行政管理事业的改革与发展。目前，我局的信息化建设工作已经取得阶段性成果：研发了适应于工商行政管理工作的系统软件，开通了工商行政管理信息网站，全局计算机实现了互联互通，注册登记、市场监管、经检办案、人事劳资、协会管理、后勤保障等基本实现了计算机软件管理，促进了各项工作的制度化、规范化、程序化、法治化进程，工商行政管理工作跃升到一个新的水平。

（二）完善和创新监管方式，努力构建市场监管长效机制。一是集中统一办理市场主体的登记管理等工作。根据我市城市小、人口居住相对集中的特点，我局从2003年起实行统一的注册登记工作，保证了市场主体注册登记工作规范有序。二是建立了分类监管工作机制。将市场主体良好行为与不良行为具体到83个打分点，根据市场巡查情况及时录入，由电脑自动划分生成A、B、C、D四类等级，再根据数据库经济户口反映的市场主体信用等级，实行专项巡查和日常综合巡查，基本上做到了重点行业专项查、重点对象经常查、重点区域重点查，使巡查工作更具针对性和时效性，真正实现了分类监管。三是根据社会经济发展趋势，适时调整了各工商所辖区，使辖区划分更加符合管理需要。四是在食品

—6— 安全监管中，充分发挥食品安全检测设备的作用，今年在经费十分紧张的情况下，挤出资金在我市2个大型室内集贸市场设置电子显示屏，及时发布市场食品监测信息和市场监管信息，为广大消费者提供消费警示和导向服务。由于市场监管工作成效明显，2004年、2005年全省工商系统市场监管现场工作会议连续两次在我市召开。

（三）深入开展“红盾护农”、“送法下乡”、“一会两站”等活动，加大对农村市场的监管，推进社会主义新农村建设。几年以来，我们切实加大了对农村、农资市场的监管和对侵害农民合法权益的保护。一是通过开展“送法下乡”、“12315宣传进村”、田间地头办案等活动，把农资识假、有效维权等法律知识，以简洁明快的方式送到了农民的手中，提高了他们维护自身权益的认识和水平。2004年以来，共发放《红盾护农、送法下乡法律法规简明读本》630余本、各类宣传材料2000余份，开展各类宣传活动7场次。二是加大对农资市场的监管。在日常监督检查的基础上，每逢春耕季节、农村集市，我们都组织执法人员农资市场进行专项检查。2004年以来，共查处违法经营农资案件16件，为农民挽回直接经济损失15万余元，较好地维护了三镇农民的合法权益。三是着力推进“12315维权”进村进社工作。通过各方共同努力，我市农村行政村100%建立了“一会两站”（即消费者协会分会和红盾护农服务站、12315维权联络站），使广大农民进一步增强了维护自身权益的意识，也方便了他们通过投诉举报来维护自己的合法权益。

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（四）大力整顿规范市场经济秩序，着力构建和谐统

一、公平公正的市场交易环境。2004年以来，我们开展了流通领域食品安全专项整治行动、治理商业贿赂专项行动、打击传销专项行动、“禽流感”预防、节日市场专项整治、“扫黄打非”专项整治、整顿规范盐业市场、地条钢专项检查、报废汽车市场专项检查、通信市场专项检查、经纪人专项清理、保护知识产权专项行动、严打各类商业欺诈等多项专项整治。共立案查处各类经济违法违章行为610起，罚款120余万元，收缴并销毁了标值140余万元的假冒伪劣商品。在整治中，做到了领导重视、机构健全、人员齐备、措施到位、效果明显，维护和保证了我市公平竞争、规范有序的市场经济秩序。

（五）依法保护消费者的合法权益，为社会和谐稳定贡献力量。群众利益无小事。多年来，我局把消费者的投诉、申诉作为重要的工作来抓，充分发挥消费者协会的协调作用，坚决做到有单必接，有案必查，查必有果，赢得了广大群众的信任。2004年以来，我局共受理消费者申诉举报1533件，为消费挽回直接经济损失34万余元。

（六）服务大局，积极促进经济又好又快发展。一是每年认真负责地完成与市政府签订的经济发展目标责任书中的指标，保证了非公有制经济健康稳定发展。二是积极配合地方政府开展工作，特别是在创建国家环保模范城市和国家卫生城市活动中，圆满完成了交给的各项任务，受到了市政府的表彰奖励。三是积极开展招商引资工作。在2005年、2007年的两次兰洽会上，我局为

—8— 市招商引资13个项目，协议引进资金2.608亿元。在省局组织的签约仪式上， 共签订4个项目，签约资金1.595亿元，而且签约后加强延伸服务，保证了资金到位，企业开工。同时，作为市场准入的主管部门，我局还对全市的招商引资项目既做到严格把关，还从服务上下功夫，开通“绿色通道”，实行特事特办，专事专办，全程服务，使我市的招商引资项目在最短的时间内都获得了“市场通行证”。四是积极开展“守合同、重信用”活动，不断推进我市工商企业诚信经商意识。2004年以来，有35户企业被评为全省“守合同重信用”企业，提高了企业的信用意识。五是充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会的作用。通过组织开展技能培训提高服务水平，通过发放宣传资料、集中学习、开展文艺表演、参加知识竞赛等提高法律意识，通过组织学习外地先进管理经验和经营理念提高经营管理水平，通过建立非公有制经济法律顾问室、个私协会党支部维护合法权益。

三、从加强干部教育入手，以工商文化建设为阵地，以文明创建为载体，努力培育“三个过硬”的工商行政管理队伍

多年以来，我局一直把加强干部职工队伍建设，努力提高干部职工政治业务素质作为带队伍、树形象、促工作的抓手，始终不渝地采取多种方式对干部职工进行教育培训，坚持用科学的理论武装人。认真学习政治理论、文化、业务、科学知识，经常举办时事报告会，使大家认清当前国际国内形势，与时俱进不掉队。不断开展职业道德、反腐倡廉和价值观教育，筑牢了拒腐防变的思想防线，使每个干部职工基本做到了政治坚定、业务熟练，树

—9— 立了廉洁从政、执法为民的观念。2004年以来，我局干部职工没有出现违反党纪国法的不廉洁行为。

在用科学的理论武装广大干部职工头脑的同时，我们以工商文化建设为阵地，坚持用先进的文化陶冶人，促进人的全面发展，不断造就有理想、有道德、有文化、有纪律的工商行政管理“四有”新人。一是组织干部前往兄弟市局参观学习文化建设方面好的做法和经验；二是经过征集、筛选，创作了《工商战士之歌》，在广大干部中传唱；三是积极组织开展读书、歌咏比赛、职工运动会、春节联欢晚会等活动；四是制作了一批反应工商廉洁勤政的格言警句式张贴画，悬挂在办公场所。使广大干部逐渐离开了酒桌牌桌，走向了书桌棋桌，在干部职工中逐渐形成了爱岗敬业、团结和睦、积极向上、乐于奉献的良好风气，各种文明创建活动也如火如荼的开展起来。

在精神文明创建活动中，我们始终坚持用高尚的情操塑造人。一是树立先进典型，每年年终我局都要评选表彰一批先进单位和先进个人，在为民服务的窗口单位设立党员示范岗，让先进模范就在身边，使大家干有方向、学有榜样。二是通过在服务窗口设置“绿色通道”，规范文明接待用语，设置电子显示屏、无偿提供《办事指南》，为办事群众提供尽可能周到的服务。三是在近几年发生的“非典”、“禽流感”、“洪灾”、“雪灾”和“地震”等自然灾害面前，在个体私营业户和干部职工遭受困难之际，我局都能积极组织干部职工踊跃捐钱捐物，做到一方有难，八方支援。我局还每年都对我市的残疾人、福利院的孤寡老人开展献爱心活动，

—10— 为共建和谐社会尽了我们的一份力，受到社会各界的好评。四是积极开展拥军优属活动，给地方驻军捐赠电脑，援建军官培训中心和营房，“八一”、春节都要慰问驻地部队官兵，积极帮助军属从事个体经营，实施军民共建，受到了部队官兵的欢迎，同时也为市荣获“双拥模范城”三连冠做出了我们的贡献。五是与市委宣传部、市文明办等部门连续建设了3届 “诚信单位展示长廊”，首开我省市场主体诚信晴雨表先河，受到了社会各界广泛好评。

通过上述活动的开展，一支“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的高素质工商行政管理队伍呈现在我市人民群众的面前，在 “窗口”工作人员向监管服务对象述职述廉活动中，群众对参加述职干部的满意率达到了86%以上。

四、认真贯彻落实全省工商局长座谈会议精神，全面完成2008年的各项工作任务

（一）认真贯彻落实全省工商局长座谈会议精神。全省工商局长座谈会议结束以后，我局班子高度重视，迅速组织传达学习，领导班子成员结合自己分管的工作带头下基层搞调查研究，认真小结回顾上半年的工作，找出了不足，并紧密结合实际、结合贯彻落实好会议精神以及对下半年工作的要求发了言。为贯彻落实好全国、全省工商局长座谈会议精神，局党组十分重视，先后召开了两次专题党组会、两次行政办公会议、两次职工大会。两次党组会一次是重点分析全局干部职工队伍思想状况，重点从思想观念、精神状态、工作作风、领导水平四个方面梳理出了干部职工队伍中存在的固步自封、安于现状，得过且过、敷衍塞责，萎

—11— 靡不振、消极畏难，本本主义、形式主义等八种不良现象；同时确定了贯彻会议精神的具体办法。第二次党组会议是将全局动员大会讨论中提出的合理化建议，梳理出近期和下半年的十二项主要工作，逐项落实责任单位、责任人。为确保会议精神的贯彻落实，局党组会议研究还专门成立了效能督察领导小组和领导小组办公室，同时把十二项工作任务划分到每个班子成员，要求具体督导，限时、保质保量的完成。

（二）根据省局党组关于在全省工商系统开展领导班子和领导干部“遵章守纪、重塑形象”活动，我们按时组织收视全省视频会议、听取省局张局长《在全省工商系统开展领导班子和领导干部“遵章守纪、重塑形象”专题教育活动动员会上的讲话》。在此基础上，制定了我局的实施方案，要求把领导干部“遵章守纪、重塑形象”专题教育活动、“深入开展解放思想大讨论、推动工商事业大发展”活动和“学习实践科学发展观”活动紧密联系到一起，与加强队伍建设、全面提高领导班子和广大干部职工政治素质结合起来，与抓好新“三定”方案落实、全面履行好工商行政管理职能结合起来，与抓好市场监管、全面完成上级交给的各项任务结合起来，及时组织召开全局干部大会进行了深入广泛的动员部署，包括领导班子成员在内的124名干部职工都写出了至少一篇包括对活动的认识、查摆的具体问题、整改的具体措施三部分内容的学习心得，并上墙上网公示，使这几项活动真正落到实处。

（三）切实做好“两费”停征工作。一是及时召开包括班子

—12— 成员和相关部门人员参加的局长办公会议，对停征“两费”的善后工作做出了具体的安排部署，并在我市主要电视台、报纸等新闻媒体上进行了公布。二是各工商所、收费大厅做好预交费户的退费和票据清理结报工作。共有1218户预交费户，截至目前已经剩余60户未退费，全部是歇业户。三是做好相关票据的历史存档工作。

总之，我们将以张局长此次调研为契机，在国家工商总局新“三定方案”和停征“两费”的新形势下，继续深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在省局新一届领导班子的带领下，进一步转变职能，创新机制，切实做到建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务，为维护市场经济秩序、促进地方经济又好又快发展做出新的贡献。

以上汇报不周之处，请张局长及各位领导指正。

—13—

第12篇：工商行政管理毕业论文

成高本科毕业论文（设计）

我国中小企业人才战略研究

院 系 专 业

经济与管理系__工商管理_ 班 级

工商管理本科121 姓 名 学 号

廖妍__ 120310101140_ _广西民族师范学院

__ 郑国富 讲师

2014 年 3 月 26 日 指导教师单位 指导教师姓名 指导教师职称

完成日期

目 录

一、引言 ................................................................1

二、中小企业的发展现状 ..................................................1

（一） 中小企业的地位 ................................................1

（二） 中小企业经济的增长点 ..........................................2

（三） 中小企业是缓解就业压力保证社会稳定扶持基础力量 ................2

（四） 科技型中小企业蓬勃发展，是经济增长与社会进步的不竭动力 ........2

三、中小企业在吸引人才方面存在的难点 ....................................3

（一） 规模小、行业分布广，但地域性强 ................................3

（二） 忽视对员工的培训和员工自身的发展 ..............................4

（三） 缺乏良好的企业文化 ............................................4

（四） 企业对员工福利及人才不重视 ....................................4

四、中小企业吸引人才策略 ................................................5

（一） 运用薪资、福利 ................................................5

（二） 善于识别优秀人才 ..............................................5

（三） 建立吸引创新人才的企业文化和管理手段 ..........................5

（四） 运用企业文化 ..................................................6

五、中小企业促进社会稳定与经济发展，对经济增长的贡献越来越大 ............6

六、结束语 ..............................................................7 参 考 文 献 .....................................................8 致 谢 本 人 声 明

摘 要

中小企业目前的发展瓶颈与人才匮乏有相当大的关系，迫切需要人才几乎成了中小企业众口一词的关于人才问题的答案。然而，这种关于“人才荒”的无谓感叹性的答案并不能真正对中小企业的切实发展产生积极意义，要改善中小企业现时的人才状况，需要从中小企业究竟需要什么样的人才和怎样获得这些人才入手，有目的的构建中小企业人才体系的基础，打造中小企业持续发展的人才动力。在中小企业的生存与发展过程中，人才起了关键性的作用，大企业可以凭借其名气及其雄厚的实力吸引各种人才，而名气较小且资源缺乏的中小企业，如何的吸引人才成为了中小企业经营者都十分关心的问题。本文针对中小企业的现状及其特点分析其原因和问题所在，系统的提出了中小型企业吸引人才的战略。

【关键词】 中小企业 人才 现状 特点 战略

广西民族师范学院毕业论文（设计）

一、引言

中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。改革开放近30年来，我国中小企业和民营经济发展迅速，取得了重要的成就，成为我国经济社会发展中的重要力量。尽管中小企业在我国国民经济发展中功不可没，但是，近年来我国中小企业的发展也面临着融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体素质有待提高等一些不容忽视和回避且亟待解决的老问题，同时又面临不断产生的新问题的压力。正确认识我国中小企业发展的现状和所面临的问题，对于促进我国国民经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。

二、中小企业的发展现状

随着毕业生越来越多，就业形势日益紧张，国家也在鼓励扶持大学生自主创业。目前中国中小型企业在这和煦的春风中如雨后春笋般迅速的萌芽、发展，其发展规模和方向各有千秋，也有很多中小型企业经不住商业巨浪的侵袭而宣告失败。其中有些中小型企业的发展和消亡是种必然。中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。

（一） 中小企业的地位

中小企业在国民经济中占有十分重要的地位。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%。中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60%、57%和40%；流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上。中小企业大约提供了75%的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60%以上是中小企业提供的。中小型企业在中国经济中起到非常重大的作用，因为民营企业比较灵活，而且国内提倡国有经济作为主体多元化经济。那么这个多元化指的就是民营经济也就是中小型企业。中小型企业可以延伸产业链带动更多的经济效益创造更多的就业岗位吸纳更多的就业人群，并解决就业问题，还可以起到提高人口素质的目的。

（二） 中小企业经济的增长点

中小企业已成为拉动经济的新增长点，在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7%来自中小企业。1998年全国工业企业中，小型企业销售额增长率和工商税收增长率分别为10.27%和11.64%，均高于大中型企业。同年，私营中小企业户数同比上升25.10%，注册资本同比增长40.04%；总产值同比增长49.22%；营业收入同比增长71.29%；消费品零售额同比增长64.95%。中小企业在我国的国民经济发展中，始终是一支重要力量，是我国国民经济的重要组成部分。中小企业作为市场竞争机制的真正参与

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者和体现者，在很大程度上可以说是经济发展的基本动力，反映了经济分散化、多样化性质的内在要求，体现出中小企业的先进性、革命性和生命力之所在。同时，中小企业以其灵活而专业化的生产和经营，给予配套的大企业带来协作一体化的好处，大大节约了成本，减少了风险，增强了盈利性。中华人民共和国成立50余年来，中小企业始终是多数，担负着经济增长的重要任务。中小企业量大面广，分而在国民经济的各个领域，并且日益成为经济增长的主要因素，对国民经济起到了有效的辅助和补充的作用。有关资料显示，中小企业对各国经济的贡献率在不断上升。特别是改革开放以来，中小企业得到了迅速发展，对国民经济发展的贡献越来越大，我国经济持续增长，中小企业功不可没。

据有关部门统计，20世纪80年代以来，中小企业的年产值增长率一直保持在30%左有，远远高于总的经济增长速度。据第三次全国工业普查资料显示，“八五”期间国内生产总值净值的30%，工业净增加值的50%，来自于各种类型的中小企业，1996年我国中小企业的工业增加值占全部独立核算工业的56%以上。20世纪90年代以来，我国工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。如目前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上，木材、家具行业产值的90%以上，都是由中小企业创造的。因而，经济学家吴敬链曾指出：几十万个国有和乡镇政府所有的中小企业的放开和搞活，将是近期国民经济的主要增长点

（三） 中小企业是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量

中小企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，就业弹性高，具有大企业无可比拟的优势。1978～1996年，从农村转移出的2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇中就业。全国工业就业职工1.5亿中，有1.1亿人分布在中小企业，约占总数的73%。特别是在近年来经济结构调整和国有企业改组力度加大，国有、集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，以及政府机关精简人员就业压力很大的情况下，中小企业尤其是非公有制中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池”作用更加明显。据统计，1998年国有企业下岗职工610万人，有418万在非国有企业中再就业，占国企下岗职工总数的68.5%。由于中小企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了中小企业就是稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了物质保障。

（四） 科技型中小企业蓬勃发展，是经济增长与社会进步的不竭动力

近年来，科技型中小企业悄然兴起并迅速发展，成为技术进步中最活跃的创新主体。截至1998年底，全国科技型中小企业已逾7万户，占全国中小企业总数的15.22%；全年技工贸总收入超过6000亿元，占同口径销售收入总数的16.57%，1998年与1992年

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相比，科技型中小企业的技工贸总收入、利润总额、上缴税金、出口创汇等分别增长了20倍、15倍、23倍和50倍。中小企业是市场经济体制的微观基础，是深化改革的主要推动力量。中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，在改革进程中，中小企业往往是试验区，是突破口，是马前卒。中小企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成份共同发展的大好局面做出了贡献。中小企业是科技创新的重要源泉，是推动科技尽快转化为生产力的重要力量，中小企业往往是一个国家技术进步的重要载体。中小企业是经济发展中的增长点，是技术创新的重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。在美国比较重视中小企业的技术创新能力，自20世纪初到70年代，美国小企业完成的科技发展项目占全国科技发展项目的55%。

进入80年代以后，大约70%的创新是由小企业实现的，小企业的人均创新发明是大企业的两倍。科技创新大致可分为四个方面：产品创新、服务创新、工艺创新和管理创新，小企业对服务创新的贡献率最高，达到38%；其次是产品创新为32%；对工艺创新和管理创新的贡献率分别为17%和12%。在20世纪许多新产品是小企业发明创造的，如复印机、胰岛素、真空管、青霉素、直升飞机、彩色电影、圆珠笔等。事实上20世纪主要发明中60%是由独立发明人或小企业贡献。因为高科技产业是高风险产业，大企业一般注重常规生产，不愿意去冒风险。而小企业往往成为科技转化为生产力的“实验田”。我国中小企业中的高新技术企业，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，成为名副其实的技术创新生力军。典型的如山东青岛海尔、江苏春兰集团都是由中小民营企业发展起来的，其科技水平现已处于世界领先地位。据悉，深圳市首批认定的9家“深圳，国家科技成果产业推广示范企业”竟全是中小企业；深圳考核认定的94家技术先进型企业中，中小企业占76%，124家高新技术企业中，中小企业也占90%。

三、中小型企业在吸引人才方面存在的难点

由于中小企业自身的特点和各种原因，中小企业在吸引人才方面困难重重，而这些困难大多数是由于中小企业自身的特点所决定的。

（一） 规模小、行业分布广，但地域性强

不管是生产规模还是人员。资产拥有量以及影响力都要小于。这使得大部分的中小企业难以提供高新、高福利来吸引人才。而且一般来讲中小企业的稳定性比大企业差，无论内部还是外国环境的变化，对中小企业的影响比对大企业的影响大的多，所以对于

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人才而言，在中小企业发展的风险高于在大企业。中小企业分布在各行各中，从手工作坊的加工业到高科技技术产业，包括一些不合适大规模资金运作的领域。所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往活动范围不广，地域性强，尤其是人员的构成更具有明显的地域性，有时容易形成排外的企业氛围，不利于企业引进新的人才。有的企业位于中小城市、城镇，甚至偏僻的地方，很难吸引人才。

（二） 忽视对员工的培训和员工自身的发展

一些企业只注重短期利益，忽视了员工的培训是企业一项有着巨大回报的长期投资，这些企业认为员工的教育和培训是员工个人的事，与企业的发展无关。企业不会为员工个人培训提供时间和资金保障，也不会组织员工参加各种培训，他们要求员工不能因为培训而影响工作。这些企业没有意识到其实绝大多数员工都在参加与工作岗位紧密联系的培训，这些培训有助于提高职业素质和工作能力增强企业的竞争力。培训能使员工学到新知识和新技能，为接受具有挑战的任务、晋升提供了机会。而企业不但不提供培训机会，反而对员工个人培训提出了各种限制，使员工不能获得更大的发展空间，无法实现自己的个人职业生涯。这极大的影响了员工的工作热情和积极主动性。最终导致人才流失，企业蒙受损失。

（三） 缺乏良好的企业文化

企业主的人格魅力不够，缺乏良好的企业文化，大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。虽然现在的人才流失现象严重，但很多时候因为彼此气味相投，或者觉得人性方面有相似之处，便会有现代的桃源结义，此时企业主的人格魅力将直接影响人才的加盟。中小企业的组织结构相对简单，人员精简，人才与企业主接触的时间较多。如果人才与企业主在思想、理想等方面没有共同语言的话，必定会影响其交流和沟通，或者由于企业主文化浅薄、思想狭隘而无法交流，人才流失就是早晚的事了。人才一方面重视其收人标准，另外他们更注重工作环境是否轻松、愉快，企业主是否容易相处。中小企业主的自身修养的提高，对于企业引进人才是有很大影响的，广大中小企业主务必端正自己的作风，提升自身的内涵及个人魅力，增强人才与自身、与企业的凝聚力。大多数中小企业没有自己系统的管理模式，不注重企业文化的建设，甚至根本不懂企业文化，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业理念的错位，除了挣钱之外别无它求，缺乏社会责任感，很难形成凝聚力和向心力，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。

（四） 企业对员工福利及人才不重视

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领导思想落后，不重视人才，不尊重人才。很多企业或是私营企业的高层领导认为中国是人口大国，最不缺少的就是人，并且随着各种高校的扩招，每年毕业生都有几百万，那里还愁找不到人才。只要我拿钱，要什么人才就有什么人才有的是人。聘用员工后，不与员工签订正式的劳动合同，给员工安排工作时主观臆断，常常按自己的意见行事，不与员工沟通，不了解员工的知识技能，独断专行，让员工反感。时间长了，员工就失去了工作热情，慢慢地一些员工就会选择跳槽，或离职。薪资不合理、福利较差。很多的企业为了压缩成本，使企业利益的到最大化，员工利益最小化，特别是一些私营企业，为了最大的榨取员工的剩余价值，每天让员工加班深夜、没有休息日、甚至国家规定的节假日也正常上班，并且给员工的工资和平时的工资一样。还有的企业出现拖欠员工工资或是迟迟不发工资等。薪资体系的不合理、不完善，终导致分配不公平。付出多为企业创造效益高的员工没有得到较多的回报，付出少的员工反而得到的回报多，那么付出多的员工心里不平衡，自然选择离开。同时也缺少对同行业的薪资做调查。薪资低于其它企业。不给员工交养老保险，员工没有归属感等。如果有更好的发展机会，员工就会选择离开。

四、中小企业吸引人才的策略

中小企业要善于发挥自己的优势，抓住新一轮企业改革的时机，有效地利用企业有限的资源，以各种方式努力创造吸引人才的条件。

（一） 运用薪资、福利

考虑到自身的实力和实际条件，中小企业应制定一套有自己特色的灵活的薪酬制度，一般可以采取“底薪+奖金”的模式；“底薪”可以与企业原有的薪酬制度统一，基本上差距不大，而“奖金”可以根据工作性质和人才层次的不同采取不同的计量标准和评价方式。

（二） 善于识别优秀人才

优秀人才必须心理健康和有正常的人格。他们应有积极的人生观，用积极的态度面对现实中的问题，能够面对和承受挫折，他们应该对自己和他人有责任感；他们应该有开放的心态，勤于学习，不断创新；他们应该懂得尊重别人，尊重规律，尊重知识；他们应该有克己修身的人格品位；他们应该是“言必信，行必果”之人；他们应该设定一个明确的奋斗目标和个人生涯规划。具有以上特点的人才，只要给予适合他成长的环境，便可成为优秀人才。优秀人才分为显露型和潜在型两种，对于前者，大多数己有工作成就，比较容易辨认，但此类人才因受大家注意不易招聘或招到易被其它企业挖角.而后者才应该是企业所需要吸引和培养的人才，看出这类人才的潜质。

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（三） 建立吸引创新人才的企业文化和管理手段

企业文化反映了企业成员的价值观、态度和行为之间的相互作用、相互影响的状态。因此，企业文化是企业历史沉淀下来的、自身特有的、对手难以模仿和替代的东西，它决定了企业自身发展的持久力。企业文化的核心内容是理念，企业文化倡导的是人本主义的管理，它营造出良好的企业内部环境和团队精神，使员工在工作的过程中完成自身发展的定位。①人本主义管理是关键人本主义管理要求企业的领导人必须树立科学的人才观。企业领导的个人魅力不仅体现在自身的德、识、才、学方面，更重要的是体现在具有识才的智慧、选才的勇气、容才的胸怀和用才的艺术上面。②经营理念是吸引根本。沃尔玛目前作为世界上最大的商业零售企业，在50多年的发展中取得了骄人的成就。其尊重个人、服务顾客、追求卓越的价值理念起了决定性的作用。这一理念反映沃尔玛重视三个层面的关系，即企业与员工的关系，企业与顾客的关系，企业与自身的关系。它们互相制约、互相促进、协调发展。这一理念构成了沃尔玛独特的企业文化，是沃尔玛成功的根本。

（四） 运用企业文化

我国中小企业长期以来缺乏对企业文化建设的重要性的认识。其实成功的企业文化对于企业员工的潜移默化的作用有时比物质的激励更为有效。企业文化是一定社会、经济、文化背景下的企业，在一定时间内逐步形成和发展起来的稳定、独立的价值观以及以此为核心而形成了行为规范、道德准则、群体意识，风俗习惯。一个企业的文化，尤其是强文化，会强烈影响一个企业对员工的根本看法，并影响该企业的领导风格、领导方式、组织的结构及其关系、企业控制职能的应用方式。而这些都是企业能否有效吸引住人才的主要影响因素。一个良好的企业文化不但可以激发全体员工的热情，统一企业成员的意念和欲望，齐心协力的为实现企业战略目标而努力，而且是留住和吸引住人才的一个有效的手段。对中小企业而言，其影响效果尤为明显

五、中小企业促进社会稳定与经济发展，对经济增长的贡献越来越大

近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大。有关资料表明，目前我国中小企业已达4200万户（包括个体工商户），约占全国企业总数的99.8%。“十五”期间，国民经济年均增长9.5%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长28%左右。截至2006年底，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内增加值的58%，社会零售额占59%，上缴税收占50.2%，提供就业机会占75%，出口额占全

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国出口的68%。在从事跨国投资和经营的3万户国内企业中，中小企业占到80%以上，同时很多大企业都是由中小企业发展而成的，如联想、海尔、海信、华为等。中小企业成为扩大就业的主渠道。中小企业提供了大约75%的城镇就业岗位，不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。中小企业正成为我国创新的主力军。

目前，中小企业完成了我国65%的发明专利和80%以上的新产品开发。不少中小企业已经从早期的加工、贸易等领域，向基础设施、高新技术等领域拓展，目前中小企业在不少地方已形成产业群，是产业链中的重要组成部分，是专业化协作的基础，成为大企业配套的供应商。很多中小企业向“专、能、特、新”方向发展，是创新不可忽视的力量。中小企业对外开放水平也在不断提高。据统计，中小企业在服装、纺织品、玩具等家居用品及轻工制品等劳动密集型产品的出口占相当大比重；在电子通信设备产品、生物技术等高技术领域，中小企业出口比重也逐步提高。

六、结束语

我们中小企业在制定发展战略的时候，一定要根据自己的优势资源，突出核心专长，保持市场竞争优势，针对特定的纠分市场，透过策略联盟把它做好，这就是企业的核心竞争力。企业的存亡取决于是否具有核心竞争能力，即是否具有独特的资源和能力，这种独特性具体表现为你所拥有的资源是偷不去、买不来、拆开、带不走、溜不掉的。

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参考文献

［1］张佩云.人力资源管理[M].北京：清华大学出版社，2004.［2］杨海波.中小企业人力资源管理现状与研究[J]．建筑与产业.2004.,（3）：22.［3］张锡民.企业如何有效激励员工[M].北京：北京大学出版社，2006.［4］刘文春.中小企业如何吸引人才和留住人才[J].当代经济.2008,（5）：32.［5］陆跃雪.中小企业管理研究[J].管理经济.2007,（1）：12.

8 广西民族师范学院毕业论文（设计）

致 谢

在本次论文设计过程中，我要感谢郑国富老师对该论文的细心指导和督促，同时感谢他不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进，使我得以最终完成毕业论文设计。其次，我的论文是通过搜集各种知识渊博的学者的著作的，再加上我自己的见解。求学历程是艰苦的，但又是快乐的。

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本 人 声 明

我声明，本论文及其设计工作是由本人在指导老师的指导下独立完成的，在完成论文时所利用的一切资料均已在参考文献中列出。

2014

10

本人签名： 年3月26日

第13篇：工商行政管理论文

不正当有奖销售

【摘要】有奖销售这种利诱性销售行为，经常在许多营销中得到应用，它帮助了商家得到利益，也给消费者带来一定程度上的优惠。但是部分有奖销售行为已经超过了一定范围，并且采取了欺骗手段而进行，并且由于法律制度的不够完善，使这种不正当有奖销售活动更加泛滥。它既违背了商业信用，又在现实生活中给消费者带来一定的利益受损，也扰乱了正常的市场秩序，这是一种不正当竞争行为，解决这种不正当有奖销售已经成为目前市场需要解决 的重要问题之一。

【关键词】有奖销售、不正当竞争行为

【正文】前不久国庆期间，和家人一起出去镇上逛街，在最热闹的一条街上挤满了人，都在围观一家超市。了解后才知道，那家超市正在举办一个活动，凡是消费满88元以上的顾客，可以获得抽奖券一张，（其中一等奖为价值8888元的五羊本田摩托车，并且有两个名额；二等奖是价值1888的海尔电冰箱，有五个名额；三等奖是88元购物券一张，有一百个名额）。此举活动给这家超市带来了前所未有大量的顾客，于是当天我们也去购满了上百元物品，拿到几张奖券，结果都是幸运奖一包纸巾。后来在工商管理课上了解到，超过5000元金额的有奖销售行为属于不正当竞争行为，这家超市做法违反了《反不正当竞争法》，侵害了同行的利益。

出现有奖销售超过5000元这种不正当竞争行为的原因分析：

(一)市场竞争过于强烈。

市场经济的本质是竞争，而竞争的根本目的是为了利益。如此激烈的市场竞争环境，许多经营者无法获取再多利润，最终在在利益的驱使下，经常会使许多竞争者违背诚实信用原则，欺骗消费者，利用不正当销售行为坑消费者的钱，来得到自己的利益。在有奖销售行为中，过大范围的利诱措施，如此的不正当竞争行为，导致了其他商家的利益直接受到极大损害。如此循环，造成更多竞争者眼红，从而不正当竞争行为进一步恶化。

(二)利益过大，商家无良心。

商家为了达到更大的利润，采取超过一定范围的有奖销售甚至是欺骗手段，一部分原因是由于强大的利益诱惑，更重要的原因则是商家不安好心，不把诚信放在第一位，不以顾客是上帝的原则，只为了当前利益，利用消费者来获得利润。

(三)消费者保护意识弱。

许多消费者都不具备经营者的相关法律知识，缺少自我保护的意识，对法律相关知识懂得甚少，不会利用法律知识来维护自身利益。因此当消费者在参与这种有奖销售活动的同时，不懂得先去了解这项活动是否合法。即使知道，但法律的不够完善以及自己掌握的知识太少，也会造成维护自身权益不能很好实施。使得商家有机可趁，更为胆大的坑消费者。

(四)商家与消费者所知信息不一致。

现在，其实很多有奖销售都是暗地里操作，有奖销售所设的奖金奖品是否真正存在于抽奖券中、中奖的概率、奖品的质量、奖品奖金的获得方法......许多信息都是商家在一方操控，而另一边的消费者，则处于无知的位置。就由于这个优势，商家利用这种信息不对称，不择手段地蒙骗消费者，明目张胆的实行所谓的有奖销售，牟取不正当利益，造成更多消费

者受骗，利益受损。 而消费者又不能了解到更多信息，自身利益受损还不知道。

(五)法律不够完善。

目前我国的市场中，有奖销售广泛存在于各地，但由于法律法规不够完善，操作性较差。在《反不正当竞争法》第十三条列举了三种不正当的有奖销售，明确予以禁止：（1）采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售；(2)利用有奖销售的手段推销质次价高商品的行为；（3）最高奖金额超过5000元的抽奖或有奖销售行为。但是，这条法律明显不够完善，对于现在五花八门的有奖销售方式，商家欺骗顾客的方式也日益新颖，许多问题还是得不到真正的解决方案，反而因为法律法规的过于简单导致问题更加混乱，使得经营者的行为更加肆意，而消费者只是受到更多的欺骗。也由于如此，许多竞争者受到了不平等的竞争方式。

（六）地方监管机构不给力，政府包庇商家。

现在各种通讯方式的发达，并且各种各样的新型销售行为，普通的监管机构已经不能很好地监管当地市场。一些地方政府，更是为了谋求私利，利用手中的权利，官商勾结，暗地里给无良商家做违法活动的通行证，从而互相获得更多的利益。

解决不正当有奖销售的方法：

（一） 加大执法力度。

经营者销售行为本是一个竞争过程，应该有严格的规范，才能保证这个过程能够公平合理地进行。监督部门应加强监督力度，在监督机制上设立防线，减少不正当有奖销售等不正当竞争行为的出现，使经营者无法违法。在机构机关履行监督职责的时候，，应该同时加大对违法商家的打击力度，强化惩戒手段，加快执法速度，狠狠打击在市场中出现的不正当竞争行为，并且不手软，姑息迁就。这样才能保护所有经营者能够公平竞争，保障竞争机制的正常运转。

（二） 完善法律法规。

首先应完善《反不正当竞争法》 ，增加队销售行为竞争的限制，以防不正当竞争行为的出现。我国的《反不正当竞争法》中规定不正当有奖销售行为的只有几种，还缺少对许多新颖正当销售行为手段的禁止以及惩治，《反不正当竞争法》的立法目的在于维护市场的有序竞争，制止不正当竞争，只要属于不正当竞争就应该受到《反不正当竞争法》的规制，如果按照现有的规定，只对部分不正当竞争行为进行惩治，或者惩治力度不够，那么，市场秩序就难以得到有效的维护。

（三） 消费者应加强自我保护意识。

作为一名消费者，首先应当加强自我保护意识，多多了解经营者的相关专业知识，以及消费过程中会利用到的法律知识，才不会被无良商家利用坑钱。也便能够在自身利益受到损害的同时，能够及时运用法律法规来维护自己的利益，也在一定程度上能够打击部分违法经营者的行为。

（四） 经营者与消费者信息应该对称。

地方政府应该加强对不正当销售行为法律法规知识的宣传，提供给消费者相关信息。地方监管人员应该强迫经营者把消费者所应知道的信息公开化。比如有奖销售中，消费者不

仅要知道奖品是什么，还应该有权利知道奖品的质量，奖品的提供途径，中奖概率等等。只有做到经营者与消费者双方信息对称，消费者才不会轻易上无良商家的当，经营者也难以利用优势来暗地操作有奖销售，消费者的权益才能得以保证，才不会损害自身利益，同时对其他竞争者也才公平。

参考文献：《工商行政管理概论》第三版

第14篇：工商行政管理工作总结

工商行政管理工作总结

今年，在省、市工商局和县委、县政府的坚强领导下，全局上下团结一心，稳中求进，进中求好，好中求快，不断创新工作思路，巩固完善工作机制，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，较好地完成了今年各项目标任务。

一、市场准入坚持管理与服务并重，着力优化发展环境好范文版权所有⒈围绕企业年检，做好登

记管理。积极支持企业发展，截至今年底，全县共新登记注册企业法人户，其中有限责任公司户，注册资本万元，非公司法人户，注册资本万元，非公司营业单位户，有限责任公司分公司户。办理企业变更登记户。圆满完成企业年检，全县应检各类企业户，实检户，年检合格企业户，年检中注销企业户，年检率为，合格率为。

⒉发展个私经济，提供优质服务。截至月初，全县新发展私营企业户，从业人员人，注册资金万元，新发展个体工商户户，从业人员人，注册资金万元。认真做好私企年检和个体工商户验照贴花工作，全县应检私企户，实检户，年检合格户，年检率达，年检合格率达。个体工商户应验照贴花户，贴花验照户，贴花验照率达。

⒊充分发挥职能，服务地方经济。立足工商行政管理职能，采取行之有效的措施，“急事急办、特事特办、马上就办”，为招商引资工作营造良好的环境。一是优化政策环境，从改革登记注册制度入手，对招商引资项目在经营领域、经营范围、字号名称、注册资本、前置审批等方面进一步放宽条件，对不涉及人民生命财产安全的前置，在一时难以办理到位情况下转为后置，对条件暂不具备而又急需开展筹建活动的投资企业，先核发预备期营业执照，实行先登记后规范，宽准入严规范。二是优化服务环境，局所两级普遍设立了登记注册室，在接待咨询、登记注册、受理投诉方面全部实现一厅式办公、一站式服务，先后推出了“首问负责制”、“当日工作法”、“局（所）长接待日”制度，公开办事程序，把办照办事步骤印成“明白纸”，让投资者一看就懂，力争做到“一次讲清、一趟办成”。三是优化执法环境，对外来投资企业和个体工商户经营中出现的不规范行为本着以教育为主，教育与处罚相结合的原则，推行市场预警制，发现违章违法经营行为苗头及时给予警示，突出政策引导和法规教育，把违法违章行为消灭在萌芽状态，使外来投资企业在宽松的执法环境中不断发展、不断规范。在营造良好环境的同时，服务不忘监管，为党委政府做好招商引资工作的参谋，对外来投资主体进行严格审查，杜绝虚假投资和商业欺诈行为发生。

二、市场监管突出巡查与办案齐抓，全力整顿市场秩序

⒈加强市场巡查，规范市场秩序。适时开展了一系列市场专项检查，整顿和规范市场经济秩序。“两节”市场打假保节日，全局共出动执法人员人次，对全县个市场和多户经营主体进行了全面检查，共捣毁制假窝点处，查处案件起，案值万元，查处假冒伪劣商品大类个品种，总价值万元，为消费者挽回经济损失万元。春季农资市场打假保春耕，共检查种子经营户户，化肥经营户户，检查种子数量公斤，化肥公斤，查处劣质化肥公斤，立案查处起。

⒉强化合同监管，倡导诚信经营。今年，鉴证各类合同份，其中绿色农产品合同份，鉴证金额万元。办理动产抵押物登记件，抵押物价值万元，被担保主债权万元。查处合同案件件，其中一般程序案件件。培育发展重合同守信用企业家，其中省级家，市级家，县级家。举办《合同法》培训期，培训人员达人。

⒊管好商标广告，打击违法行为。大力发展注册商标，截至今年底，共申请注册商标件，续展件，超额完成市局下达的全年商标注册任务。开展商标印制检查，对证明商标“六安瓜片”和著名商标“翠眉”进行专项保护，立案查处商标案件件，查扣侵权商标包装物套。检查广告经营资格，对符合条件的家广告经营单位准予年检，注销了家不符合条件的广告公司。强化广告监测监控，特别在防“非典”的特殊时期，加强广告发布监测监控力度，确保了各类广告内容的真实性和严肃性。开展广告专项整治，上半年开展次广告专项整治行动，共抽调执法人员人次，收缴违法广告条（块），立案查处广告案件起，罚没款万元。

⒋指导基层办案，开展普法教育今年全系统共立案涉嫌违法案件件，核审案件件，查结案件件，处罚金额元。案件初审核审率为。加强对基层工商所执法办案工作指导，针对执法办案存在的主要问题，精心编写了《工商行政管理机关行政处罚操作规程实用手册》，供执法人员在实际办案中操作使用。实行案件核审与办案帮扶相结合，分批组织了个工商所的执法人员到局法制股和经检分局跟班学习，通过理论和实践两方面的学习，提高基层执法人员的办案水平和业务技能。积极探索新的普法宣传模式，今年，与县邮政局联合举办了第一届工商行政管理法律知识有奖竞赛，发行有奖明信片和问卷万套，回收答题卡万张，引起了社会各界的关注和积极参加，收到了良好的普法效果。

三、重点工作实现防非与任务双赢

，合力确保目标完成

四月份，突如其来的“非典”疫情严重影响了正常的工作部署，面对严峻的形势，县局高度重视，系统内做好预防，市场上加强监管，一手抓非典防治，一手抓任务完成，努力把“非典”带来的损失降低到最低限度。

非典防治不轻视。全系统自上而下成立了防治领导组织，制定了防治工作预案和防非岗位责任制，县局翻印了非典

防治资料，组织专题学习，切实增强干部职工的自我保健意识。对办公场所和各类市场进行整体消毒，全局共投入万元用于有形市场预防“非典”消毒和购买中药制剂、口罩、手套和消毒工具。

市场监管不放松。认真履行职能，加强监督管理。严厉查处利用“非典”名义从事违法经营活动，加强药品及相关商品市场的监督检查，凡属超范围经营或无证无照经营“非典”防治药品和相关商品的，依照《无照经营查处取缔办法》及有关法律法规严肃查处，对有关预防“非典”商品广告依照《广告法》及相关法律法规加强监督检查。防非期间，共出动执法人员人次，车辆台次，对全县家经营主体进行专项检查，共查处制售伪劣防非商品、虚假广告、囤积居奇、哄抬物价等违法案件起，案值万元。针对防非前期农贸市场部分与防治“非典”有关的蔬菜价格涨幅较高的状况，实行了重点蔬菜最高限价制度，对农贸市场重点蔬菜价格实行一天一采价，与物价部门共同制定最高限价，在电视上和农贸市场内进行一天一公示。同时加强市场巡查，对扰乱市场秩序，哄抬市场物价的行为进行严厉查处。确保了市场内价格平稳，杜绝了大规模的消费者抢购现象。

重点工作不间断。实行每月一调度的办法，月初总结上月工作，安排当月重点工作，对重点工作任务跟踪督查，确保工作顺利进行，全局性的重点工作均按质按量完成。三月份，好范文版权所有在全县范围内认真组织开展了无照经营查处取缔专项执法行动，严厉查处了一批有一定社会影响的无照经营案件。全系统共出动执法人员人（次），出动车辆台次，查出无照经营户，区别情况进行了相应的处理。对其中的户进行立案查处，处罚金额万元。五月，克服非典影响，认真做好经济户口建档工作，县局主要领导和分管领导亲自抓试点，总结经验后全面铺开，确立了“以所为主，县局指导，股室包片”的模式，统一标准，统一时间，截至月上旬全局应建经济户口户，已建立户，完成建档任务的。

任务完成不打折。面对非典带来的负面影响，县局积极应对，组织全系统开展了“面对困难，如何完成工作任务”的大讨论活动。系统上下积极想方设法，建言献策，开展了多种补救办法。全局上下狠抓增收节支，一方面应收尽收，把该收到收足收齐，一方面控制支出，从点滴抓起，从严控制一切不必要的开支，保工资，保运转，努力把非典带来的损失降到最低限度。

四、队伍建设注重改革与规范同步，努力争创人民满意

⒈鼓励离岗外出锻炼，实现队伍裁臃减负。根据本系统实际情况，出台特别政策，实现减员增效，为机构改革做好准备。年初县局党组作出决定，允许在职职工外出创业锻炼和大龄非公务员提前离岗休息。对外出创业锻炼人员实行停薪留职，对提前离岗人员发给部分工资，减员减负。今年，全系统有名同志主动申请离岗和外出锻炼。

⒉全面铺开双向选择，改革深化人事制度。在认真总结近年来城区工商所、分局双向选择工作经验的基础上，今年加大了人事制度改革力度，对全县所有基层工商所和分局全面实施工作人员双向选择，以人事制度改革的深化来实现人员结构的优化，促进工商行政管理职能的全面到位。双向选择工作以党的十六大精神为指导，以《国家公务员暂行条例》为依据，坚持党管干部原则，坚持以岗定员、双向选择、任人惟贤、优化组合的原则，坚持公开、公平、公正的原则。在经过合理设置岗位，公布选择纪律，分片同时铺开等程序后，名参选人员通过至次选岗全部走上了新的工作岗位。全面实施人事双向选择工作，给工商行政管理工作注入了生机和活力，带来了全新的气象。一是促进了人员交流，解决了城区工商所干部能进不能出的问题，通过双向选择，全系统共有人交流了工作岗位，其中有名同志从局机关和城区工商所到农村所工作。二是规范了干部任用，解决了职务终身制和能上不能下的问题。通过双向选择，名同志不再担任工商所的领导职务，名年轻、学历高、业务能力强的同志走上了工商所的正、副所长岗位。三是推动了各项工作，解决了人浮于事的问题。双向选择后，全系统干部职工紧迫感和压力感显著提高，“今天不努力工作，明天努力找工作”成为工商干部的共识。

⒊建章立制严肃纪律，全面规范工作行为。对原有的工作纪律、工作制度进行修订完善，出台新的管理措施，用制度规范工作人员的行为。今年，县局先后出台了《行政不作为责任制度》、《首问责任制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《诫勉制度》、《案件说情登记制度》和《严肃双向选择纪律的通知》、《启用“工号牌”的通知》等一系列制度和办法，重申了《禁酒令》、《着装令》和杜绝公路“三乱”的规定，进一步严明工作纪律。开展了“着装、禁酒、工号牌”三项制度实施情况专项明查暗访和《案件说情登记制度》专项检查，队伍作风有了明显改进。

全面衡量今年工作，在取得长足进步的同时也存在着一些问题。主要集中在财力紧张，收入下降幅度较大；案件查处工作滞后，未能实现与时间同步；规范化建设和业务工作受条件制约开展不够全面等。这些问题有待于××××年逐步解决。

第15篇：工商行政管理暂行规定

工商行政管理暂行规定

【颁布日期】1996.12.17

【实施日期】1996.12.17

【失效日期】

【颁布单位】国家工商行政管理局

【文号】中华人民共和国国家工商行政管理局令第６３号

第一章总则

第一条为了规范工商行政管理机关的组织和行为，保证其发挥市场监督管理职能，以维护正常的经济秩序和工作秩序，促进社会主义市场经济健康发展，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条各级工商行政管理机关是各级人民政府的职能机构，主管市场监督管理和行政执法。

工商行政管理机关的基本任务是：确认市场主体资格，规范市场主体行为，维护市场经济秩序，保护商品生产经营者和消费者的合法权益；参与市场体系的规划、培育；负责商标的统一注册和管理；实施对广告业的宏观指导；监督管理个体、私营经济，指导其健康发展。

第三条工商行政管理组织机构的设置，坚持精简、统

一、合理分工与内部权力制约的原则。

第四条工商行政管理机关行使职权，坚持依法、公正、效率、廉洁的原则。

第五条工商行政管理机关依法独立行使职权，不受非法干预。

第六条工商行政管理机关实行执法监督制度，并接受各级人大、人民政府和社会的监督。

第二章组织机构

第七条国家工商行政管理局是国务院直属职能机构，负责组织、指导、协调全国工商行政管理工作。

第八条省、自治区、直辖市工商行政管理局（简称省级工商行政管理局，下同）是同级人民政府的职能机构，负责组织、指导、协调本行政辖区内的工商行政管理工作，对同级人民政府和国家工商行政管理局负责并报告工作，业务工作接受国家工商行政管理局指导。

市（含地、州，下同）、县（含县级市，下同）工商行政管理局，是同级人民政府的职能机构，负责本行政辖区内的工商行政管理工作，对同级人民政府和上一级工商行政管理局负责并报告工作，业务工作接受上级工商行政管理局指导。

第九条设区的市按行政区划设立的工商行政管理分局（简称工商行政管理分局，下同），是市工商行政管理局的派出机构，由市工商行政管理局统一领导、统一管理；在有关规定授权范围内，以自己的名义履行职责。

工商行政管理机关可以依照法律、法规规定，或者根据实际工作需要，设立从事专项管理业务的派出机构。该派出机构在派出机关授权范围内履行职责。

第十条工商行政管理所是工商行政管理机关的派出机构。工商行政管理所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作等，由其派出机关直接领导和管理；在《工商行政管理所条例》规定授权范围内，以自己名义履行职责。

第十一条上级工商行政管理机关认为需要，可以委托下级工商行政管理机关代为行使其部分职权。委托机关对受委托机关在委托权限内实施的行为，承担法律责任。

上级工商行政管理机关也可以授权下级工商行政管理机关直接行使其部分职权。接受授权的机关，对其在授权范围内实施的行为，承担法律责任。

第十二条各级工商行政管理机关中除工勤人员以外的工作人员，是国家公务员，其录用、考核、任免、奖惩、管理等，依照《国家公务员暂行条例》及其他有关规定执行。

工商行政管理机关工作人员必须忠于职守，秉公执法，清正廉洁，不得以权谋私。

第十三条地方各级工商行政管理机关正、副局长的任免、调动，需要事先征得上一级工商行政管理机关的同意后，再按干部管理权限办理手续。 【时 效 性】有效 【分 类 号】303101199641 【内容分类】综合性法规

工商行政管理分局正、副局长的任免依照有关规定执行。

第三章工商行政管理职责

第十四条工商行政管理机关是法律、法规确定的登记主管机关，负责确认从事商品生产、经营活动的各类企业、事业单位、社会团体、公民个人（简称经营者，下同）的法人资格或合法经营地位，依法履行下列登记管理职责：

（一）受理经营者的设立、变更或者注销登记申请，并依照法律、法规规定的原则和程序，审查是否予以核准登记；

（二）通过年度检验制度等方式，对经营者的登记注册行为及其相关活动进行监督；

（三）查处各类违反有关登记管理规定的行为；

（四）法律、法规规定的其他登记管理职责。

第十五条工商行政管理机关是经营者市场交易活动的监督管理机关，负责查处下列违法行为：

（一）不正当竞争行为和违法的垄断行为；

（二）损害消费者权益的行为；

（三）投机倒把行为；

（四）其他违法、违章的市场交易行为。

第十六条工商行政管理机关负责合同的监督检查，依法履行下列职责：

（一）查处利用合同危害国家利益、社会公共利益，以及侵害他人合法权益的行为；

（二）对企业以动产（航空器、船舶、车辆除外）设定抵押，订立抵押合同的，负责有关动产抵押物的登记，并对违反有关抵押物登记管理规定的行为进行查处；

（三）法律、法规规定的其他合同管理职责。

第十七条国家工商行政管理局负责商标的注册和管理，依法履行下列职责：

（一）受理经营者商标注册申请和其他有关注册商标的转让、变更、续展申请，并依照法律、法规规定的原则和程序，审查决定是否予以核准注册；

（二）对注册商标使用进行监督管理，对是否撤销注册商标作出决定；

（三）受理商标使用许可合同备案；

（四）受理商标专用权出质登记；

（五）驰名商标的认定和保护；

（六）处理商标争议事宜，对商标评审案件作出终局裁定或者决定；

（七）指定或者认可商标代理机构，并指导其工作；

（八）法律、法规规定的其他相关职责。

前款第

（一）至

（三）项职责以国家工商行政管理局商标局（简称商标局，下同）名义行使；第

（六）项职责以国家工商行政管理局商标评审委员会名义行使。

各级工商行政管理机关依法对商标使用进行监督管理，查处各类违反商标使用管理规定的行为；保护商标专用权，查处各类侵犯商标专用权行为。

第十八条工商行政管理机关对各类商品交易市场实施监督管理，依法履行下列职责：

（一）开展各类商品交易市场登记及统计工作；

（二）对消费品、生产资料市场中的交易行为进行规范和监督，查处其中各类违反有关市场管理规定的行为；

（三）参与金融、劳动力、房地产、技术、信息、期货、文化等市场的监督管理；

（四）参与我国市场体系的培育、发展和有关市场布局的论证、规划。

第十九条工商行政管理机关依法监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业，规范其经营行为，指导其健康发展，并参与有关个体、私营经济发展的方针、政策的制订和规划。

第二十条工商行政管理机关是广告监督管理机关，依法履行下列职责：

（一）负责实施广告经营许可制度，对广告经营资格进行审批，对户外广告进行登记；

（二）查处各类广告违法行为；

（三）制订并实施广告业发展的方针、政策和规划；

（四）指导广告审查机构和广告行业组织的工作。

第二十一条工商行政管理机关负责对工商行政管理学会和消费者协会、广告协会、商标协会、个体劳动者协会、私营企业协会等有关协会的工作进行指导。

第二十二条工商行政管理机关履行本章各项职责，法律、法规有规定的，依照其规定；法律、法规没有规定的，依照国家有关政策、国务院决定或者工商行政管理规章执行。

第二十三条国家工商行政管理局可以按照法律、法规的规定或者国务院的指示，并根据实际工作需要，单独或者与国务院有关部门联合制定规章或者发布其他具有同等效力的规范性文件，对工商行政管理范围内的各种社会关系进行规范。

第二十四条各级工商行政管理机关应当加强工商行政管理法制宣传，以增强管理对象及全社会的法制观念，使各类市场行为依法有序地进行。

第四章行政处罚权限

第二十五条工商行政管理机关对违反工商行政管理法律、法规、规章的经营者，依法实施行政处罚。第二十六条对未经核准登记，擅自从事经营活动，或者从事其他违反经营登记管理规定行为的，工商行政管理机关可以依照相关法律、法规、规章，责令改正，给予警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

对外国（地区）企业未经登记擅自在中国设立代表机构，或者所设代表机构从事违反有关代表机构管理规定行为的，工商行政管理机关可以依照有关法规、规章，责令停止违法行为；给予罚款、吊销登记证等处罚。

对未经登记擅自开办商品交易市场的，工商行政管理机关依照有关规定处罚。

第二十七条对从事不正当竞争行为的，工商行政管理机关可以依照《反不正当竞争法》等法律、法规、规章，责令停止违法行为；分别不同情形，给予没收违法所得、违法所得一倍以上三倍以下或者一万元以上二十万元以下罚款、责令停止整顿、吊销营业执照等处罚。

第二十八条对侵害消费者权益的，工商行政管理机关可以依照《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律、法规、规章，责令停止违法行为；分别不同情形，给予没收违法所得、违法所得一倍以上五倍以下或者一万元以下罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

第二十九条对从事投机倒把行为的，工商行政管理机关可以依照《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则，责令停止违法行为；给予没收违法所得或者物品、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。对从事投机倒把行为的单位主管人员和直接责任人员，视其情节，可以分别处以罚款，并建议有关部门给予行政处分。

第三十条对利用合同侵害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的，工商行政管理机关可以依照有关法律、法规、规章，给予没收违法所得、罚款、责令停止整顿、吊销营业执照等处罚。

第三十一条对违反商标使用管理规定的，工商行政管理机关可以依照《商标法》及其实施细则，责令限期改正；给予通报、收缴商标标识、罚款、撤销注册商标等处罚。

前款中撤销注册商标的处罚由商标局实施。

第三十二条对侵犯商标专用权的，工商行政管理机关可以依照《商标法》及其实施细则，采取责令立即停止销售、收缴并销毁侵权商标标识、消除商品上的侵权商标、收缴作案工具、责令并监督销毁侵权物品等措施，制止侵权行为；并处以非法经营额５０％以下或者侵权所获利润五倍以下罚款。

对侵犯商标专用权单位的直接责任人员，工商行政管理机关可以根据情节处以罚款。

第三十三条对自行发布或者代行设计、制作、发布违法广告或者从事其他违法广告活动的，工商行政管理机关可以依照《广告法》等有关法律、法规、规章，责令停止发布、公开更正；给予没收广告费用或

者违法所得、罚款、停止广告业务等处罚。

第三十四条对违反商品交易市场管理规定的，工商行政管理机关可以依照相关法律、法规、规章，给予批评教育、没收物品和违法所得、罚款等处罚。

第三十五条订立企业动产抵押合同或者商标专用权质押合同，未向工商行政管理机关办理抵押物或者商标专用权出质登记的，其抵押或者质押合同无效。对违反有关登记管理规定的，工商行政管理机关可以依照有关规定，给予罚款、注销登记证等处罚。

第三十六条对违反国家有关知识产权保护、矿产资源保护、文物保护、野生动物保护、野生植物保护、烟草专卖、新闻出版、食品卫生、药品管理、质量管理、计量管理、标准化管理、金银管理、外汇管理、文化管理、房地产管理、经纪人管理等法律、法规、规章的，工商行政管理机关可以依照相关法律、法规、规章规定的职权，给予相应处罚。

第三十七条对违反地方工商行政管理法规、规章的，该地方工商行政管理机关可以依照相关规定进行处罚。

第五章执法程序

第三十八条工商行政管理机关查处违法行为，应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理适当，程序合法。

第三十九条工商行政管理机关在查处违法行为过程中，其工作人员与违法行为当事人有利害关系的，该工作人员应当回避。

第四十条对违法行为的查处，由违法行为地或者违法行为人所在地工商行政管理机关管辖。法律、法规、规章另有规定的，按照有关规定执行。

第四十一条两个以上工商行政管理机关因管辖权发生争议，由有管辖权的各方，本着谁先立案谁查处或者方便查处的原则，共同协商；协商不成时，报请各方共同上级工商行政管理机关指定管辖。

第四十二条工商行政管理机关查处违法行为，与其他监督检查机关发生职责交叉时，应当按照下列原则进行协调、处理：

（一）法律、法规对查处违法行为的主管机关及其职责分工已有明确规定的，依照其规定；

（二）法律、法规没有明确规定的，工商行政管理机关依照规章进行监督检查；

（三）对工商行政管理机关和其他查处机关均有权查处的同一违法行为，由首先立案的机关查处，不得重复查处和处罚。

第四十三条工商行政管理机关查处各类违法行为时，可以行使下列职权：

（一）询问违法行为人、嫌疑人、利害关系人、证明人，并可以要求其提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料；

（二）检查与违法行为有关的物品，责令有关人员说明物品的来源等有关情况，必要时，可以责令其暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁有关财物，或者依法予以封存、扣留；

（三）调查与违法行为有关的活动；

（四）查阅、复制或者依法扣留与违法行为有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、证照、业务函电等资料；

（五）依照法律、法规规定，向银行查询、冻结违法行为人的银行存款；

（六）法律、法规规定的其他职权。

对拒不执行有关暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁有关财物命令的，工商行政管理机关可以根据情节，处以非法所得额３倍以下的罚款，但最高不超过３００００元；没有非法所得的，处以１００００元以下的罚款。

第四十四条工商行政管理机关依法行使职权，有关当事人应当给予协助，不得拒绝。对拒绝、阻碍工商行政管理机关工作人员依法执行公务的，移送公安机关处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第四十五条工商行政籍机关对违法行为人作出处罚决定，应当按照法律、法规和规章规定的程序进行。第四十六条对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。第四十七条公民、法人或者其他组织对工商行政管理机关作出的具体行政行为不服的，可以依法向上一级工商行政管理机关或者本级人民政府申请复议；除法律、法规规定复议前置的外，也可以直接向人民法院起诉。

除法律规定复议终局的外，复议申请人对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

第六章执行监督

第四十八条工商行政管理机关应当依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法接受监督。第四十九条各级工商行政管理机关实行行政处罚案件同级核审制度，建立健全内部执法监督机制。第五十条上级工商行政管理机关有权通过下列方式对下级工商行政管理机关的执法活动进行监督：

（一）行政处罚案件的审批、备案；

（二）复议；

（三）全面的或者专项的执法检查；

（四）根据当事人及其他公民、组织的检举、控告和申诉进行检查；

（五）法律、法规、规章规定的其他方式。

上级工商行政管理机关发现下级工商行政管理机关具体行政行为有错误的，应当责令其纠正，或者直接予以撤销。

第五十一条工商行政管理机关履行职责，依法接受司法机关和行政监察机关的监督。

第五十二条公民或者组织对工商行政管理机关工作人员的违法和违纪行为，有权向上级或者本级工商行政管理机关检举、控告。受理机关应当及时查处或者移送有关部门查处，并将处理结果告知检举人、控告人。

对依法检举、控告违法行政行为的公民或者组织，任何人不得压制和打击报复。

第七章附则

第五十三条本规定中的“法规”、“规章”，如无特指，专指行政法规、行政规章。

第五十四条本规定由国家工商行政管理局负责解释。

第五十五条本规定自公布之日起施行。

第16篇：工商行政管理(年鉴)

工商行政管理（2011年年鉴）

【概况】2010年，广州市工商行政管理局花都分局（以下简称“花都工商分局”）面对“创文迎国检”、亚运保障的重大考验，分局全体干部职工在市局和区委区政府的正确领导下，团结一致，迎难而上，发扬不怕苦、不怕累、连续作战的精神，圆满完成了上级交付的各项任务，市场监管执法和队伍建设都迈上了新的台阶。

【企业注册登记管理】截至2010年12月底，全区共有各类经济主体60315户，同比增长6.29%。其中内资、私营企业9888户，同比增长14.90%；个体工商户50402户，同比增长4.28%，农民专业合作社25户，同比增长66.67%。全区经济主体总量在“十一五”期间翻了一番。

【市场监管】·食品安全监管·以行业自律为突破口，探索建立了“行业自律、专人辅导、工商监管、社会支持”四位一体的食品台账辅导员制度。目前已建立起一支68人的食品台账辅导员、专管员队伍，覆盖了全区3200多户食品经营店铺、15个农贸市场和所有大中型商场超市。食品台账辅导员、专管员经过集中培训后，每月定期对片区内食品经营户的食品台账进行上门辅导，为进一步加强食品安全监管工作奠定了坚实的基础。

·无证照经营行为整治·为确保清无工作取得实效，夯实工作基础，促进网格化服务监管工作深入实施，分局组建了查处无

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1398宗，案值1830.88万元，罚没入库1253.52万元，罚没入库同比增长0.45%。

【消费者权益保护】建立红盾服务维权工作站（点）213个，受理消费者申诉举报案件3147宗，其中申诉1966宗、举报638宗、转办区长专线案件543宗，办结率100%。

【亚运保障广州】〃加强组织领导〃分局坚持以亚运保障统领工作全局，成立了亚运保障工作领导小组和亚保办，制定了分局《广州2010亚运城市行动保障工作方案》和相配套的8个子方案，将亚运保障任务层层分解。组织成立30人的应急队伍，派出24名执法人员参与全区6个涉亚场所的驻点监管，组织20名执法人员对全区10个定点牲畜屠宰场进行驻场管理，并抽调25名青年骨干参与市委宣传部的亚运宣传接待工作。〃强化辖区整治〃深入开展无照经营专项整治，确保商业主干道、亚运场馆周边及重点区域业户100%持照、亮照经营。集中开展了桶装水、熟食制品、食品添加剂等一系列专项检测工作。认真做好了招牌广告整治工作和亚运期间亚运通道户外广告临时控制工作。以新华街和狮岭镇为重点区域，以商品包装装潢为重点内容，开展了知识产权保护专项执法行动。〃注重应急演练〃制定了《亚运突发事件应急保障工作实施方案》，明确了应急处臵的指挥体系、部门分工和处理程序。连续开展了两次亚运应急演练，查找应急处臵工作中的薄弱环节，积累了经验，熟悉了装备，锻炼了队伍。〃加大工作宣传〃举办了“微笑使者百日志愿行动日”暨深化“百城万店无假货”和开展“商家微笑诚信经营”活动启动仪式，张贴“微笑诚信承诺牌”

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1.罚款5480元；

2.没收违法所得1120元。

广州瑞科机械设备有限公司虚假宣传案

2009年底，省局、市局和我分局12315申诉举报中心不断接到群众举报，称花都区广州瑞科机械设备有限公司在气化炉销售活动中涉嫌存在诈骗行为。2010年1月7日，我分局经检大队依法对广州瑞科机械设备有限公司进行现场检查，在该公司发现无标注中文厂名厂址的燃气灶具440台和用于宣传气化炉具的宣传册1341本。该公司用于宣传气化炉具的宣传册上标注的内容与事实存在较大差距，宣传内容引人误解，涉嫌构成虚假宣传行为。1月7日当天，我分局对当事人进行立案调查，并根据《广东省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉办法》第十六条的规定，扣押了上述的燃气灶具440台和宣传册1341本。

经过对当事人的法定代表人、股东和有关投诉群众的调查取证，我分局认定：

1、当事人的股东季义高和黄正华在广州瑞科机械设备有限公司在未经工商行政管理机关核准登记前，就擅自以“北京天然圣火机械设备有限公司广州分公司”的名义对外从事经营活动的行为违反了《中华人民共和国公司法》第十四条第一款的规定，构成冒用有限责任公司分公司的名义从事经营活动的无照经营行为。

2、当事人于2009年9月29日开始购进无标注中文厂名厂址的气化炉具进行销售的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十六条、第二十七条的规定，构成销售无标注中文厂名厂址商品的行为。

3、当事人为了增加其销售气化炉具的

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第17篇：工商行政管理论文

广州番禺职业技术学院成人高等教育

毕 业 论 文（调查报告）

题 目：工商行政管理部门市场监管

姓 名：

学 号： 教 学 点： 班 级： 指导老师： 激交日期：

目录

（一）

（二）市场客体秩序混乱的主要表现…………………………………1

（三）落实机制所存在的问题……………………………………………1

(四)适度和谐市场监管原则…………………………………………………3

市场秩序 …………………………………………………………1

浅议工商行政管理部门市场监管 2014工商行政管理 郭炯伦

摘要：我国市场经济体制从计划经济体制转型而来，一方面，市场秩序失序现象非常严重；另一方面，政府监管也受着许多指令式市场监管制度安排的影响，对市场监管不力，从而严重影响着我国社会主义市场经济的健康发展。工商行政管理部门作为政府监管市场的主要力量，国务院赋予的“市场监管、行政执法”的职能，决定了其监管范围涉及市场的方方面面。研究政府对市场的监管就不可能不谈及工商行政管理对市场的监管。在对政府监管市场进行研究的基础上分析、研究工商行政管理市场监管制度的主要问题并加以解决，对于进一步明确工商行政管理职能并认真履行好这一职能，从而建立和维护良好的市场秩序具有重要的现实意义。 [关键词]: 工商行政管理部门 市场监管 市场秩序

（一）市场秩序

关于市场秩序的含义，由于作者论述的角度不同，也出于作者的理解差异，目前市场秩序的定义五花八门，内涵外延不一。目前主要有这么几种有代表性的提法：一是把“市场经济秩序”等于“市场秩序”，内容包括产品的生产秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。二是把市场秩序等于商品市场秩序。第三种情况是把市场秩序和市场规则等同。

社会主义和谐社会，是全国人民梦寐以求的一个美好理想社会，也是作为马克思主义政党中国共产党长期以来不懈追求的一个理想社会。建设社会主义和谐社会，涉及的内

容是多方面的。在我国社会主义市场经济体制中，工商行政管理的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场主体平等竞争创造良好的环境，并保护经营者和消费者的合法权益，是构建社会主义和谐社会的必然要求。工商行政管理部门是经济性规制职能的主要执行主体和载体，而工商行政管理在本质上是政府微观经济规制的具体化，以维护市场秩序、优化市场资源配置为目标的，是构建社会主义和谐社会的必然要求，因此在现代市场经济中具有非常重要的作用。

（二）市场客体秩序混乱的主要表现

市场客体是指市场上买卖双方交易的对象。我国市场客体秩序的混乱，目前主要表现为一些违反国家法律法规的非法市场客体的进入。一是国家限制进入市场的产品和服务；二是国家禁止进入市场的产品和服务。为了谋取暴利，一些不法经营者将毒品、武器弹药、文凭、有毒有害的化学药品、非法出版物、走私物品等作为商品进入商场交易。这些违禁商品和服务的进入，冲击了合法的市场客体，损害了合法生产经营者和消费者的权利，严重扰乱了市场秩序。其中最具代表性是大量充斥市场的各类假冒伪劣产品。假冒伪劣已成为破坏我国市场秩序的“头号杀手”

（三）落实机制所存在的问题

工商行政管理体制包括外部体制和内部体制。外部体制主要有两方面的缺陷：

一、国家没有从立法上对各市场监管机关之间的职能权限进行明确规定，管理机构之间分工不明、职责不清、协调不够。

二、条块的双重领导，影响监管的独立性。工商行政管理体制虽实行了省以下垂直领导，但是省级机关仍然处于既受上级主管部门领导又受省委和省政府的领导的位置，基层机关也就仍然难免受到当地党委和政府的影响，在市场监管中，当全局利益和地方利益放生冲突时，特别是基层机关就无法严格执行法律规定，甚至向地方利益妥协。

内部体制的弊端主要体现在工商行政管理机关内部机构设置不合理、资源配置不科学。就横向而言，有两个方面的问题，一是性质同一的职能分由不同的机构承担，职能分散、重复，导致机构之间不必要的职责交叉和脱节、信息沟通不畅、尺度把握不一致，整体效能下降。二是强调机关综合机构的力量加强，忽视对业务机构的投入。这样一来机构机关综合部门对行政资源的消耗过大，而业务机构捉襟见肘，对市场秩序的监管心有余而力不足。就纵向而言，也存在机构设置不合理、资源配置不科学的问题。一方面，纵向机构设置脱离实际情况过于强调上下对口，很少考虑不同层次机关所承担的职能以及工作量的差异，往往是一级套一级。另一方面对基层派出机构的设置标准模糊不清。

（四）适度和谐市场监管原则

在转型时期，所谓适度和谐市场监管既指和谐市场监管不得过度，也指政府干预不能软弱与缺位。适度和谐市场监管原则是判断和谐市场监管正当性的基础。市场机制的运行边界构成了和谐市场监管的最大限度和范围，即和谐市场监管应当以不违背市场内部规则为前提，以不损害市场机制运行基础为极限。

1、适时和谐市场监管原则

工商管理体制的特点之一是对现实具有极强的回应性。工商管理体制作为现代法，能自觉承担起对现代社会中涌现出的诸多新型社会关系的调整任务，能在日益复杂的社会利益关系中迅捷的回应社会生活中出现的现实问题，针对繁复多变的经济生活做出适时适度的调整。工商管理体制的这种回应性很大程度上是经由发挥政府职能而实现的。工商管理体制对和谐市场监管的规制是基于政府角色的定位，针对政府在不同时期定位的差异，工商管理体制在厘定和谐市场监管规则时也应当体现出适时和谐市场监管的原则与理念。

2、切实转变政府及其工商行政管理职能

当前市场竞争秩序较乱的重要症结在于政府职能转变不到位、政府行为不规范而表现出来的政企难分、地区分割、部门垄断、官商勾结等，这既是市场机制不完善同时也是工商行政监管职能无法有效发挥作用的根本点。为此应“继续改革行政管理体制。加快形

成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，使得各级政府各个政府部门摆脱部门利益和局部利益乃至个人利益，“按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”。这就指出了政府行政管理体制改革的方向，又对工商行政管理部门提出了要求。

3、进一步破除体制障碍，规范市场准入体制

所谓体制性障碍，就是与大力发展非公有制经济、促进平等竞争市场秩序不相适应的环节。应当明确“个体、私营等非公有制经济是促进我国生产力发展的重要力量”。因此要对非公有制经济给予大力发展并积极引导。具体来看，要规范市场主体资格，改进年检验照和登记管理工作，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，以有效培育市场。

参考文献：

1、王利明、崔建远，《合同法新论总则》，中国政法大学出版社，1996年版。

2、许安标等著，《释义及适用指南》，中国民主法制出版社，2003年9月出版。

3、《2002最新企业登记管理法规汇编》，中国工商出版社，2003年版。

4、《企业信用监管理论与实务》，中国工商出版社，2003年版。

5、盛小伟，《工商行政管理服务职能的异化及其还原》《工商行政管理》，2004。

第18篇：工商行政管理论文

论文题目：新公共管理视角下的工商行政管理创新

学校名称：长兴雉城成人学校

指导教师：

学生姓名：钱凎强

专业：工商行政管理

入学时间：2012年春季

论文提纲

一、新公共管理对工商行政管理的影响

二、创新概述

1、什么是工商行政管理创新

2、工商行政管理创新的必要性

3、管理创新的职能与作用

4、工商行政管理创新的内涵

三、工商行政管理道德与社会责任

1、社会责任

2、管理道德

一、新公共管理对工商行政管理的影响 新公共管理是当代西方政府改革运动中最早出现的模式，往往被称为撒切尔主义的政治经济学，在20世纪80年代初、中期居于支配地位，但目前已经受到了挑战。这种模式代表了将私人部门管理（工商管理）的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。这种模式的基本内容包括：强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题，关心信息系统的完善；建立更强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的工作方式，要求明确的目标定向和绩效管理，权力向资深管理者转移；发展正式的绩效评估方法；强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供，以市场为基础和顾客导向，以及在边际上进行类似于市场的实验（准市场）；解除劳动力市场的规制，加快工作步伐，采用绩效工作制以及短期聘用合同；雇员自我调节权力的减少，权力向管理者的转移，吸收部分雇员参与管理过程，采用更透明的管理形式；增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制；采用公司治理的新形式，权力向组织战略顶层转移等。

随着我国改革开放的不断深入，公共服务日益成为政府的重要责任和核心职能。党的十六届三种全会指出：政府经济管理部门在新时期要把主要职能、转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》把服务型政府的职能定义为创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。工商行政管理部门在整个公共行政体系内具有特殊的作用。2008年7月11日，国务院《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》指出：国家工商行政管理总局的主要职责有十五项，概括起来一是肩负对社会经济生活实施有效监督的行政执法职能，承担维护市场秩序的职责；二是肩负为市场主体服务、为国家法律服务、为经济发展服务、为老百姓切身利息服务的责任。作为政府职能部门，工商行政管理部门既是政府的执法部门，又是政府的服务部门，既肩负的市场监管和行政执法这一基本职责，又承担着为社会公众提供公共服务产品的责任。

二、创新概述

1、什么是工商行政管理创新

熊彼特指出：工商行政管理创新就是建立一种新的生产函数，实现生产要素和生产手段的“新组合”。这种组合包括引进新产品、引进新技术、开辟新市场、控制原材料新的供应来源、实现工业的新组织等。显然，这个定义侧重于生安泽以及产技术、资源配置上的创新。无疑，这些技术方面的革新是创新的重要内容。但创新首先是一种思想以及在这种思想指导下的实践，是一种原则以及在这种原则指导下的具体活动，是组织的动力。熊彼特从企业的角度提出了创新的五个方面：①产品创新：引进一种新产品或产品的新特性②工艺创新：采用一种新的生

产方法③市场开拓创新：开辟一个新市场④要素创新：要采用新的生产要素⑤制

度、管理体制的创新：实现企业的一种新组织

2、工商行政管理创新的必要性

⑴ 环境的急速变化和持续发展要求创新

作为影响一个组织及组织管理的最重要的因素之一——环境——的急速变

化会引起组织的价值体系乃至社会价值观体系的变化。从第二次世界大战以

来，尤其是最近几十年，计算机技术的飞速发展和各种新技术的广泛使用带

来了生产力方式的重大变革，在这样一个多变的环境下，任何组织都会因为

未来的不确定而难以永远保持自身的稳定。

⑵ 创新是管理的重要职能

管理实际上是一种创造未来的活动。管理活动本身处在每时每刻都变化着的

内外环境之中，因此，创新越来越被认为是管理的一项重要职能。作为组织

的管理必须以创新来适应环境的变化，因为管理活动是最富于综合性的社会

活动

⑶ 创新思维是一切管理知识的源泉

对于管理者来说他的创新思维首先要在知识和经验的土壤中生长出来。前

人的管理经理是他必须要学习和掌握的管理知识，但是作为一个管理人民

他不可能永远仅仅停留在这个阶段，更为重要的是不断地创造和积累新的

管理经验，也就是形成自己的创新，这些创新又以经验和知识的形成不断

丰富着管理知识的宝库，而所谓的管理知识也就是被不断固化下来的各个

时期不同管理者不同的创新思维的成果。

3、管理创新的职能与作用

组织、领导与控制是企业为了保证计划目标的实现所不可缺少的重要管理职

能。从某种意义上说，它们同属于管理的“维持职能”，其任务是保证系统按预

定的方向和规定运行。但是，管理是在动态环境中生存的社会经济系统，仅有维

持是不够的，还必须不断调整系统活动的内容和目标，以适应环境变化的要求。这就是经常被人们忽视的管理“创新职能”。

管理创新是指创造一种新的更有效的资源整合模式。它既可以是新的有效资源

合以达到企业目标和责任的全过程式管理，也可以是新的具体资源整合及目标制

定等方面的细节管理。创新是保持组织活力，提高组织竞争力的保证。创新的重

要功能是增强组织获取资源、利用资源的能力和对社会需要的认识能力，员工满

意度、组织士气、信息不断提高；组织也因此获得相对于竞争者的综合比较优势，增强其应对竞争的实力

4、工商行政管理创新的内涵

管理创新的内涵是：以价值增加为目标，以培育和增强核心能力、提高核心

竞争力为中心，以战略为导向，以各创新要素的协同创新为手段，通过有效的创

新管理机制、方法和工具，力求做到人人创新，事事创新，时时创新，处处创新。具体包括技术创新、战略创新、市场创新、管理创新、组织创新、观念与文化创

新、制度创新、协同创新。

三、工商行政管理道德与社会责任

1、社会责任

社会责任是指一种企业追求有利于社会的长远目标的义务，而不是法律和经济所要求的义务。社会义务和社会响应不仅仅限于符合基本的经济和法律标准，而是超出了基本的经济和法律的标准。社会责任加入了一种道德规则，去做对社会有利的事，而不去做那些有损于社会的事。在社会责任上有两种观点：一种是古典的（或纯经济的）观点，认为管理唯一的社会责任就是使利润最大化；另一种是社会经济观，它是站在社会经济的立场上，认为管理的责任不仅是使利润最大化，而且还要保护和增加社会财富。

2、管理道德

道德通常是指规定行为是非的惯例或原则。根据这一定义，道德在本质上规则或原则，这些规则或原则旨在帮助人判断某种行为时正确的或错误的，或这种行为是否为组织所接收。不同组织的道德标准可能不一样，即使是同一组织，也可能在不同的时期有不同的道德标准。此外，组织的道德标准要与社会的道德标准兼容，否则这个组织很难为社会所容纳。管理道德所关注的是两个层面的问题：管理者个人的职业道德和管理者的组织身份所要求的管理道德。在商业道德有以下四种道德观⑴道德的功利观⑵道德的权力观⑶公正理论道德观⑷综合社会契约理论管

参考文献：

《工商行政管理》作者：马春霞 主编出版社：南开大学出版社

《组织行为学》(美)罗宾斯 孙健敏 李原 出版社：中国人民大学出版社 出版日期：2005年01月

《科学管理原理》弗雷德里克·温斯洛·泰罗(美国1856—1915)

第19篇：工商行政管理暂行规定

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工商行政管理暂行规定

发布部门: 国家工商行政管理局

发布文号: 国家工商行政管理局令第45号

(中华人民共和国国家工商行政管理局令第45号，已经国家工商行政管理局局务会议审议通过，一九九五年十二月十九日发布，自发布之日起施行)

局长

第一章 总则

第一条 为了规范工商行政管理机关的组织和行为，保证其发挥市场监督管理职能，以维护正常的经济秩序和工作秩序，促进社会主义市场经济健康发展，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条 各级工商行政管理机关是各级人民政府的职能机构，主

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管市场监督管理和行政执法。

工商行政管理机关的基本任务是：确认市场主体资格，规范市场主体行为，维护市场经济秩序，保护商品生产经营者和消费者的合法权益;参与市场体系的规划、培育;负责商标的统一注册和管理;实施对广告业的宏观指导;监督管理个体、私营经济，指导其健康发展。

第三条 工商行政管理组织机构的设置，坚持精简、统

一、合理分工与内部权力制约的原则。

第四条 工商行政管理机关行使职权，坚持依法、公正、效率、廉洁的原则。

第五条 工商行政管理机关依法独立行使职权，不受非法干预。

第六条 工商行政管理机关实行执法监督制度，并接受各级人大、人民政府和社会的监督。

第二章 组织机构

第七条 国家工商行政管理局是国务院直属职能机构，负责组织、指导、协调全国工商行政管理工作。

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第八条 省、自治区、直辖市工商行政管理局(简称省级工商行政管理局，下同)是同级人民政府的职能机构，负责组织、指导、协调本行政辖区内的工商行政管理工作，对同级人民政府和国家工商行政管理局负责并报告工作，业务工作接受国家工商行政管理局指导。

市(含地、州，下同)、县(含县级市，下同)工商行政管理局，是同级人民政府的职能机构，负责本行政辖区内的工商行政管理工作，对同级人民政府和上一级工商行政管理局负责并报告工作，业务工作接受上级工商行政管理局指导。

第九条 设区的市按行政区划设立的工商行政管理分局(简称工商行政管理分局，下同)，是市工商行政管理局的派出机构，由市工商行政管理局统一领导、统一管理;在有关规定授权范围内，以自己的名义履行职责。

工商行政管理机关可以依照法律、法规规定，或者根据实际工作需要，设立从事专项管理业务的派出机构。该派出机构在派出机关授权范围内履行职责。

关联法规：

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第十条 工商行政管理所是工商行政管理机关的派出机构。工商行政管理所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作等，由其派出机关直接领导和管理;在《工商行政管理所条例》规定授权范围内，以自己名义履行职责。

关联法规：

第十一条 上级工商行政管理机关认为需要，可以委托下级工商行政管理机关代为行使其部分职权。委托机关对受委托机关在委托权限内实施的行为，承担法律责任。

上级工商行政管理机关也可以授权下级工商行政管理机关直接行使其部分职权。接受授权的机关，对其在授权范围内实施的行为，承担法律责任。

第十二条 各级工商行政管理机关中除工勤人员以外的工作人员，是国家公务员，其录用、考核、任免、奖惩、管理等，依照《国家公务员暂行条例》及其他有关规定执行。

工商行政管理机关工作人员必须忠于职守，秉公执法，清正廉洁，不得以权谋私。

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关联法规：

第十三条 地方各级工商行政管理机关正、副局长的任免、调动，需在事先征得上一级工商行政管理机关的同意后，再按干部管理权限办理手续。

工商行政管理分局正、副局长的任免依照有关规定执行。

第三章 工商行政管理职责

第十四条 工商行政管理机关是法律、法规确定的登记主管机关，负责确认从事商品生产、经营活动的各类企业、事业单位、社会团体、公民个人(简称经营者，下同)的法人资格或合法经营地位，依法履行下列登记管理职责：

(一)受理经营者的设立、变更或者注销登记申请，并依照法律、法规规定的原则和程序，审查是否予以核准登记;

(二)通过年度检验制度等方式，对经营者的登记注册行为及其相关活动进行监督;

(三)查处各类违反有关登记管理规定的行为;

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(四)法律、法规规定的其他登记管理职责。

第十五条 工商行政管理机关是经营者市场交易活动的监督管理机关，负责查处下列违法行为：

(一)不正当竞争行为和违法的垄断行为;

(二)损害消费者权益的行为;

(三)投机倒把行为;

(四)其他违法、违章的市场交易行为。

第十六条 工商行政管理机关负责合同的监督检查，依法履行下列职责：

(一)查处利用合同危害国家利益、社会公共利益，以及侵害他人合法权益的行为;

(二)对企业以动产(航空器、船舶、车辆除外)设定抵押，订立抵押合同的，负责有关动产抵押物的登记，并对违反有关抵押物登记管

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理规定的行为进行查处。

(三)法律、法规规定的其他合同管理职责。

第十七条 国家工商行政管理局负责商标的注册和管理，依法履行下列职责：

(一)受理经营者商标注册申请和其他有关注册商标的转让、变更、续展申请，并依照法律、法规规定的原则和程序，审查决定是否予以核准注册;

(二)对注册商标使用进行监督管理，对是否撤销注册商标作出决定;

(三)受理商标使用许可合同备案;

(四)受理商标专用权出质登记;

(五)驰名商标的认定和保护;

(六)处理商标争议事宜，对商标评审案件作出终局裁定或者决定;

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(七)指定或者认可商标代理机构，并指导其工作;

(八)法律、法规规定的其他相关职责。

前款第(一)至(三)项职责以国家工商行政管理局商标局(简称商标局，下同)名义行使;第(六)项职责以国家工商行政管理局商标评审委员会名义行使。

各级工商行政管理机关依法对商标使用进行监督管理，查处各类违反商标使用管理规定的行为;保护商标专用权，查处各类侵犯商标专用权行为。

第十八条 工商行政管理机关对各类商品交易市场实施监督管理，依法履行下列职责：

(一)开展各类商品交易市场登记及统计工作;

(二)对消费品、生产资料市场中的交易行为进行规范和监督，查处其中各类违反有关市场管理规定的行为;

(三)参与金融、劳动力、房地产、技术、信息、期货、文化等市场的监督管理;

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(四)参与我国市场体系的培育、发展和有关市场布局的论证、规划。

第十九条 工商行政管理机关依法监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业，规范其经营行为，指导其健康发展，并参与有关个体、私营经济发展的方针、政策的制订和规划。

第二十条 工商行政管理机关是广告监督管理机关，依法履行下列职责：

(一)负责实施广告经营许可制度，对广告经营资格进行审批，对户外广告进行登记;

(二)查处各类广告违法行为;

(三)制订并实施广告业发展的方针、政策和规划;

(四)指导广告审查机构和广告行业组织的工作。

第二十一条 工商行政管理机关负责对工商行政管理学会和消费者协会、广告协会、商标协会、个体劳动者协会、私营企业协会等有

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关协会的工作进行指导。

第二十二条 工商行政管理机关履行本章各项职责，法律、法规有规定的，依照其规定;法律、法规没有规定的，依照国家有关政策、国务院决定或者工商行政管理规章执行。

第二十三条 国家工商行政管理局可以按照法律、法规的规定或者国务院的指示，并根据实际工作需要，单独或者与国务院有关部门联合制定规章或者发布其他具有同等效力的规范性文件，对工商行政管理范围内的各种社会关系进行规范。

第二十四条 各级工商行政管理机关应当加强工商行政管理法制宣传，以增加管理对象及全社会的法制观念，使各类市场行为依法有序地进行。

第四章 行政处罚权限

第二十五条 工商行政管理机关对违反工商行政管理法律、法规、规章的经营者，依法实施行政处罚。

第二十六条 对未经核准登记，擅自从事经营活动，或者从事其他违反经营登记管理规定行为的，工商行政管理机关可以依照相关法

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律、法规、规章，责令改正;给予警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

对外国(地区)企业未经登记擅自在中国设立代表机构，或者所设代表机构从事违反有关代表机构管理规定行为的，工商行政管理机关可以依照有关法规、规章，责令停止违法行为;给予罚款、吊销登记证等处罚。

对未经登记开办商品交易市场的，工商行政管理机关依照有关规定处罚。

第二十七条 对从事不正当竞争行为的，工商行政管理机关可以依照《反不正当竞争法》等法律、法规、规章，责令停止违法行为;分别不同情形，给予没收违法所得、违法所得一倍以上三倍以下或者一万元以上二十万元以下罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

关联法规：

第二十八条 对侵害消费者权益的，工商行政管理机关可以依照《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律、法规、规章，责令停止违法行为;分别不同情形，给予没收违法所得、违法所得一倍以上五倍以下或者一万元以下罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处

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罚。

关联法规：

第二十九条 对从事投机倒把行为的，工商行政管理机关可以依照《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则，责令停止违法行为;给予没收违法所得或者物品、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

对从事投机倒把行为的单位主管人员和直接责任人员，视其情节，可以分别处以罚款，并建议有关部门给予行政处分。

关联法规：

第三十条 对利用合同侵害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的，工商行政管理机关可以依照有关法律、法规、规章，给予没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

第三十一条 对违反商标使用管理规定的，工商行政管理机关可以依照《商标法》及其实施细则，责令限期改正;给予通报、收缴商标标识、撤销注册商标等处罚。

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前款中撤销注册商标的处罚由商标局实施。

关联法规：

第三十二条 对侵犯商标专用权的，工商行政管理机关可以依照《商标法》及其实施细则，采取责令立即停止销售、收缴并销毁侵权商标标识、消除商品上的侵权商标、收缴作案工具、责令并监督销毁侵权物品等措施，制止侵权行为;并处以非法经营额50%以下的或者侵权所获利润五倍以下罚款。

对侵犯商标专用权单位的直接责任人员，工商行政管理机关可以根据情节处以罚款。

关联法规：

第三十三条 对自行发布或者代行设计、制作、发布违法广告或者从事其他违法广告活动的，工商行政管理机关可以依照《广告法》等有关法律、法规、规章，责令停止发布、公开更正;给予没收广告费用或者违法所得、罚款、停止广告业务等处罚。

关联法规：

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第三十四条 对违反商品交易市场管理规定的，工商行政管理机关可以依照相关法律、法规、规章，给予批评教育、没收物品和违法所得、罚款等处罚。

第三十五条 订立企业动产抵押合同或者商标专用权质押合同，未向工商行政管理机关办理抵押物或者商标专用权同质登记的，其抵押或者质押合同无效。对违反有关登记管理规定的，工商行政管理机关可以依照有关规定，给予罚款、注销登记证等处罚。

第三十六条 对违反国家有关知识产权保护、矿产资源保护、文物保护、野生动物保护、野生植物保护、烟草专卖、新闻出版、食品卫生、药品管理、质量管理、计量管理、标准化管理、金银管理、外汇管理、文化管理、房地产管理、经纪人管理等法律、法规、规章的，工商行政管理机关可以依照相关法律、法规、规章规定的职权，给予相应处罚。

第三十七条 对违反地方工商行政管理法规、规章的，该地方工商行政管理机关可以依照相关规定进行处罚。

第五章 执法程序

第三十八条 工商行政管理机关查处违法行为，应当做到事实清

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楚，证据确凿，定性准确，处理适当，程序合法。

第三十九条 工商行政管理机关在查处违法行为过程中，其工作人员与违法行为当事人有利害关系的，该工作人员应当回避。

第四十条 对违法行为的查处，由违法行为地或者违法行为人所在地工商行政管理机关管辖。

法律、法规、规章另有规定的，按照有关规定执行。

第四十一条 两个以上工商行政管理机关因管辖权发生争议，由有管辖权的各方，本着谁先立案谁查处或者方便查处的原则，共同协商;协商不成时，报请各方共同上级工商行政管理机关指定管辖。

第四十二条 工商行政管理机关查处违法行为，与其他监督检查机关发生职责交叉时，应当按照下列原则进行协调、处理：

(一)法律、法规对查处违法行为的主管机关及其职责分工已有明确规定的，依照其规定;

(二)法律、法规没有明确规定的，工商行政管理机关依照规章进行监督检查;

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(三)对工商行政管理机关和其他查处机关均有权查处的同一违法行为，由首先立案的机关查处，不得重复查处和处罚。

第四十三条 工商行政管理机关查处各类违法行为时，可以行使下列职权：

(一)询问违法行为人、嫌疑人、利害关系人、证明人，并可以要求其提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料;

(二)检查与违法行为有关的物品，责令有关人员说明物品的来源等有关情况，必要时，可以责令其暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁有关财物，或者依法予以封存、扣留;

(三)调查与违法行为有关的活动;

(四)查阅、复制或者依法扣留与违法行为有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、证照、业务函电等资料;

(五)依照法律、法规规定，向银行查询、冻结违法行为人的银行存款;

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(六)法律、法规规定的其他职权。

对拒不执行有关暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁有关财物命令的，工商行政管理机关可以根据情节，处以一万元以上十万元以下或者被销售、转移、隐匿、销毁的财物价款一倍以上三倍以下罚款，情节特别严重的，吊销营业执照。

第四十四条 工商行政管理机关依法行使职权，有关当事人应当给予协助，不得拒绝。对拒绝、阻碍工商行政管理机关工作人员依法执行公务的，移送公安机关处罚;情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第四十五条 工商行政管理机关对违法行为人作出处罚决定，应当按照法律、法规和规章规定的程序进行。

第四十六条 对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第四十七条 公民、法人或者其他组织对工商行政管理机关作出的具体行政行为不服的，可以依法向上一级工商行政管理机关或者本级人民政府申请复议;除法律、法规规定复议前置的外，也可以直接向人民法院起诉。

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除法律规定复议终局的外，复议申请人对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

第六章 执法监督

第四十八条 工商行政管理机关应当依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法接受监督。

第四十九条 各级工商行政管理机关实行行政处罚案件同级审核制度，建立健全内部执法监督机制。

第五十条 上级工商行政管理机关有权通过下列方式对下级工商行政管理机关的执法活动进行监督：

(一)行政处罚案件的审批、备案;

(二)复议

(三)全面的或者专项的执法检查;

(四)根据当事人及其他公民、组织的检举、控告、和申诉进行检

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查;

(五)法律、法规、规章规定的其他方式。

上级工商行政管理机关发现下级工商行政管理机关具体行政行为有错误的，应当责令其纠正，或者直接予以撤销。

第五十一条 工商行政管理机关履行职责，依法接受司法机关和行政监察机关的监督。

第五十二条 公民或者组织对工商行政管理机关工作人员的违法和违纪行为，有权向上级或者本级工商行政管理机关检举、控告。受理机关应当及时查处或者移送有关部门查处，并将处理结果告知检举人、控告人。

对依法检举、控告违法行政行为的公民或者组织，任何人不得压制和打击报复。

第七章 附则

第五十三条 本规定中的“法规”、“规章”，如无特指，专指行政法规、行政规章。

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第五十四条 本规定由国家工商行政管理局负责解释。

第五十五条 本规定自发布之日起施行。

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第20篇：07级工商行政管理

番禺职业技术学院调查报告（2007级）第1页

目 录

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、正文

1、长隆集团的基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„2

2、管理和服务存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„2

（1）人才短缺 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（2）旅游休闲度假区服务的体系有待改善„„„„„„„„„3

（3）公关策划的欠缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（4）员工的服务质量„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（5）导游图设计„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

3、对长隆集团公司未来发展的建议„„„„„„„„„„„„4

（1）加大人力资源开发力度，培养高素质服务队伍„„„„„4

（2）建立旅游服务供应链管理模式„„„„„„„„„„„„4

（3）抓住契机，策划公关„„„„„„„„„„„„„„„„5

三、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

关于长隆集团公司的实习报告

摘要：随着中国经济的繁荣和全球经济一体化的到来,长隆集团改革开放和港澳回归的历史机遇以不断创新和持续发展为原动力迈向国际化的道路。不断引进世界一流项目，加速发展硬件的同时，集团不断加速提升自己的管理和服务，加强自身的建设,做到放眼未来，加速人才的培养，建设一支现代化的高质素的员工队伍，为其事业大厦奠定基础。

关键词：创新、自然、和谐、走出去、引进来

长隆集团已成为广州旅游领头羊，广东是国内领先的大型旅游企业集团。集团以保护野生动物，普及环保教育为宗旨，以“人与动物、人与自然和谐相处为经营为理念”，大胆引进“技术、科学管理模式，经过18年的发展，长隆集团已酒店、餐饮、旅游观光，时尚运动、休闲娱的一站式度假区，国内领先的大型旅游企业集团!加快人才的培养,促进社会和旅游业的发展,充分以挥旅游资源的优势、创造出更好的经济效益。

一、长隆集团的基本情况

广州长隆集团是一家集旅游景点、酒店餐饮、娱乐休闲于一体的大型企业集团，旗下拥有长隆欢乐世界、长隆国际大马戏、长隆香江野生动物世界、长隆水上乐园、广州鳄鱼公园、长隆酒店、香江酒店、长隆高尔夫练习中心和香江酒家等 9 家子公司。广州长隆集团是全国首批，广州唯一，国家级 AAAAA 景区。

长隆集团地处南广州中心腹地，东连华南快速干线，西接105国道，北临珠江。根据广州市的南拓发展战略，未来长隆板块将成为广州市的中心区域。2006年通车的星光快速干线贯穿集团版图； 2006 年底开通的地铁三号线经过长隆集团，该地铁站被命名为长隆站；今年投入运营的亚洲最大的火车站——广州火车站距长隆不到5公里 。

长隆集团是国家文化部的 “ 文化产业示范基地 ” 和广东省 “ 科普教育基地 ”，先后被省、市政府授予“ 优秀民营企业 ”、“ 先进民营企业 ”、“ 广东省文明风景旅游区示范点 ” 等系列荣誉称号。作为广东省旅游龙头企业集团，长隆集团曾先后接待过众多党和国家领导人、国际政要，除此之外还接待过众多社会名流。 2004 年，巴西国家足球队访华，指定长隆集团作为接待基地，世界足球先生罗纳尔多对长隆的产品和服务推崇备至。此外，国际超模大赛、国际华裔小姐大赛等盛事也选择在长隆举办，中央电视台《新闻联播》、《正大综艺》、《曲艺杂谈》、湖南卫视《快乐大本营》等多次报道长隆大马戏、长隆引进澳洲国宝考拉等重大事件，香港翡翠台更是根据长隆集团资源量身订做了 20 集电视连续剧《人生马戏团》。

经过20年的发展，长隆集团一站式旅游休闲度假区已然成形。作为广州旅游领头羊、广东乃至国内领先的大型旅游企业集团，长隆集团正朝着世界级旅游王国的愿景迈进。

二、管理和服务存在的问题

1、人才的短缺。目前全国上上下下对人才的重要作用都有了一个较清醒的认识，“尊重知识、尊重人才”的社会氛围也已初步形成。但在长隆集团的人才工作中存在一些问题。具体体现在：

（1）人才使用方面，一是“人才埋没”现象严重，这包括人才的“社会埋没”和人才的“自我埋没”两个方面。二是“人才配置”不合理，人才的年龄结构、知识结构、性格气质结构和性别比例结构严重失衡。三是使用人才难以做到“人尽其才、才尽其用”，往往是学非所用，用非所学。四是在人才使用问题上一手硬、一手软，只重视“外才”的引进，忽视“内才”的使用。五是只重视人才的“掠夺性”使用，忽视人才的再培训、再学习、再教育。

（2）人才流动方面，一是“来去自由”的原则难以得到全面贯彻，人为阻挡或限制人才流动的现象不同程度地存在。有子公司为引进人才，大多来者不拒，“来”的时候办各种手续都很方便，一路开绿灯；“走”的时候就对不起，层层设卡，重重阻挡，百般刁难。二是人才流动的市场化配置机制没有真正建立，有子公司为引进人才，各出奇招，五花八门，

不同程度地存在“无序”状态，流动范围、流动方向极不合理。

（3）人才“生存”方面，缺乏宽松、和谐的工作环境和生活环境。一是生活条件差、经济待遇低，工资收入与一般工作人员没有适当拉开差距。二是妒贤嫉能。当大家“平起平坐”时，则你好我好大家好。一旦某人在某个方面“冒尖”了，则很快会招来妒嫉，轻则冷嘲熟讽，重则造谣中伤。面对这种“生态环境”，各类人才要么不敢出头，要么赶紧“飞”走。三是求全责备，不能辩证地、全面地、发展地看待人才。“金无足赤，人无完人”，再优秀的人才也难免有这样或那样的缺点和不足。有些领导虽懂此理，但行动上却往往是手拿“望远镜”，倒着看优点，既远又小；顺着看缺点，既近又大。更有甚者，自己水平低、素质差，惟恐部下超过自己，便以武大郎为榜样，手下的“伙计”不能比自己高。一旦发现有人比自己“高”了，不是“锯”，就是“砍”，典型的叶公好龙。四是人际关系复杂，一些高薪聘来的人才常有孤军奋战的感觉，工作中的每个环节都会碰到阻力，同时还要忍受各种流言蜚语或冷嘲热讽，最后实在无法继续留在原单位工作，不得不一走了之。

（4）人才引进方面，一是没有一个相对确定的、能有效操作的人才标准。二是“为引进而引进”，不从本地区、本单位实际出发，盲目引进，盲目攀比，追求“你无我有、你有我高、你高我特，你特我多”。三是引进人才的措施没有力度，不痛不痒，没有吸引力，无法真正吸引住人才。四是对人才引进工作的规范和引导，仅仅停留在规范性文件阶段，没有上升到法律或法规的高度，缺乏应有的权威。五是引进人才前的种种承诺，在人才引进后迟迟不兑现或在兑现时大打折扣，严重挫伤人才的工作积极性。六是人才引进后，前后政策不一致。七是人才引进工作中误区不少，片面性较大。

（5）人才培养方面，一是缺乏长远眼光、缺乏长远培养规划、缺乏实实在在的培养措施。二是培养人才的选用标准不规范、不科学，选用范围狭窄、眼界狭小、思路不开阔。三是人才培养的前瞻性、现实针对性不强，目标不明确，培养与使用衔接不紧密，与社会的现实需求存在较大差距。四是只注重从外地引进人才，忽视人才的就地培养。

2、旅游休闲度假区服务的体系有待完善。本集团是一家集旅游景点、酒店餐饮、娱乐休闲于一体的大型企业集团。随着经济的不断发展,以及人们生活水平的日益提高,外出旅游成为人们生活中必不可少的组成部分。旅游者为满足在旅行生活中的食、住、行、娱、购、游方面的需求而引发了对旅游产品的消费。旅游产品的质量取决于旅游者对组合产品的整体期望与感知之间的差别,由此决定旅游者的满意度,也决定了旅游服务的成功与否。旅游服务业如何提供优质的、特色化的、全程的旅游服务,接轨世界现代化旅游服务业的进程,是我集团值得密切关注和深入研究的重要问题。

3、公关策划的欠缺。目前，各子公司都成立了公关部或公关销售部。然而，公共关系工作在各子公司发展中却不平衡。庸俗关系学对正常公关活动的干扰，社会对公关的偏见等，形成了公关策划的种种路障，公关人员本身的素质亦亟待提高。公关策划即根据公关目标，制定公共关系工作的规划和实施方案。一般具有审视境况、确定目标、选定公众、选择方案、预算经费、评定成效六点模式。在这六点模式中，确定公关目标是十分重要的一环。目标模糊不清或选择有错，耗资“追名逐誉”，工作趋炎附势，成效将甚微。甚至会产生有效率而无效益的公关工作。

4、员工的服务质量很难达到身为一个5A景点的标准。作为一个5A景点，必须对员工的衣着、举止行为、服务质量要有严格详细的规定，这也是我们对游客的尊重。长期以来，员工培训工作中存在着令人困惑的问题，那就是单位搞了很多培训，但结果还是员工士气低落、服务质量差、员工流动率高、客房对酒店不满意。

服务人员自身素质如何，决定着服务水平的高低。在现代旅业竞争中，作为一名合格的服务员。应具有正确的服务意识、良好的仪容仪表、熟练的专业知识和丰富的工作经验、恰到好处的接待客人的能力。服务人员，必须充分认识到服务工作与其他一样，都是社会生产、生活，分工合作，经营运转中不可缺少的部分。要热爱自己所从事的专业，只有热爱工作，始终不渝，在实践中逐步培养起对专业的浓厚兴趣，这样，才能在本职工作岗位上端正工作

态度，潜心钻研服务技能技巧，养成良好的职业道德和礼貌礼仪是服务人员的基本素质。

5、导游图设计排版不够清析、明白，表演的节目没有注明演出时间，游乐设施比例不相符，令众多客人错过节目的演出，无法体验表演带来的欢乐。在这方面要加以改善，令所有的客人能够清楚了解表演的演出时间、准确了解游乐设施所在位置。

三、对长隆集团公司未来发展的建议

1、加大人力资源开发力度，培养高素质服务队伍

一个国家经济实力和综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争，谁拥有人才，拥有高素质的人力资源，谁就拥有市场，拥有未来。旅游产业的发展归根到底是靠人，旅游从业人员的素质高低关系到旅游产业的兴衰成败。本企业一方面要加强从业人员的专业培训,实行旅游从业人员持证上岗制度；另一方面要从外地引进急需的营销人才和经营管理型人才。围绕我市高端旅游发展的目标，以提高从业人员的服务技能、职业道德和管理水平为出发点，培养一支能够担当旅游业发展重任、不断适应社会发展新形势、具有较高素质、卓越技能的现代旅游业从业人员，为实现我市旅游总体规划提供有力的人才保证和智力支持。

本企业特别要关注四类人才的培养和建设：

一是行政领导人才。一个旅游区工作的好坏，与旅游行政管理人员的领导能力与专业素质直接相关。因此，应对旅游领导干部进行培训，提高其依法行政、有效管理的专业能力。二是紧缺专业人才。要抓好对紧缺的高级职业经理人、市场促销、会展管理、度假区管理、旅游商品设计与开发、电子商务等管理人才、专业技术人才的培训。要通过推行职业经理人制度，加快培养职业经理人的步伐；要引导骨干旅游院校开设旅游业急需而又紧缺的新专业和新学科，支持培训机构采取“短平快”等方式，培养紧缺专业人才。

三是导游人才。导游素质的高低直接影响对客的服务质量，关系着一个地区和我们祖国的旅游形象，因此，强化对导游员的职业道德教育和爱国主义教育十分重要。通过培训、考试，力争建设一支数量足、结构合理、思想业务素质高的导游队伍。

四是教育培训师资人才。教育质量的关键是师资。目前，旅游教育培训的师资境况令人担忧，主要问题是理论脱离实际、缺乏学科带头人和高素质的培训师。采取多种途径、多种手段培养师资是实施旅游人才战略的一件大事。本企业可通过师资培训基地，采取多种形式培养旅游骨干课程师资和紧缺专业师资；充分利用远程教育、网络教育等现代教学手段，扩大师资培养的规模；推进旅游院校（培训中心）的校企结合和产学研一体化，提高旅游专业教师理论联系实际的能力，建立一支专职与兼职相结合的旅游教育培训师资队伍。

2、建立旅游服务供应链管理模式

（1）有利于提升我公司旅游企业核心竞争力

加入WTO后,外资旅行社可以在我国成立独资公司,并可直接与交通和饭店经营者交易。我国旅游经营企业无论在规模、经验和管理理念方面同国际旅游企业还有很大的差距。因此,必须建立和完善旅游服务供应链的体系,形成旅游批发商和旅游零售商的垂直分工体系,优化资源配置,实现规模经济和范围经济,才能增强企业核心竞争力。

（2）能更好的满足游客多样化需求

伴随着世界经济的发展和信息技术的应用,顾客的知识水平不断提高,其获取信息也越来越便捷,在激烈的竞争市场上产品越来越多、越来越好,所以顾客的期望和要求也越来越高。在这种以消费者为主导的时代,传统的纵向一体化方式已不能适应市场的需求。如何去应对市场环境的急剧变化,及时掌握旅游者的需求,对旅游服务系统的管理进行创新,提供让游客满意的服务,成为旅游经营企业的主要职责。我见意可以从以下方面做起:

①以优质核心服务为前提。必须以优质的核心服务满足来客的最基本的需要。在此前提下，才谈得上提供特殊服务；丢弃了核心服务的质量而空谈特殊服务，是舍本逐末的做法，不可能满足顾客的要求。

②以顾客需求为出发点。市场经济下，轻视顾客需求无异于自掘坟墓。要不断研究目标市场公众的需求，以“满足顾客的一切正当需求”为准则，才能最终赢得市场。这就要求从

业人员要真正了解顾客的需求，想客人之所想，以“诚”为本。

③与经营方向一致。企业力图为顾客提供舒适的住宿条件、幽雅的用餐环境和文明周到的旅游服务，不断提高产品与服务的质量，提高顾客的消费价值，提高顾客感觉中的服务质量。企业提供的特殊服务符合这个目的，才有助于实现企业的经营目标。

④体现本企业特色。企业要明确、挖掘、发展自身优势，形成企业的经营特色。特殊服务体现企业的特色，可给顾客留下深刻、独特的印象，取得良好的营销效果。

⑤注重社会效益。提供特殊服务要兼顾经济效益和社会效益，要注意适合我国国情，符合道德规范。对于客人的不健康要求，酒店必须坚决抵制。

3、抓住契机，策划公关

当通过一系列公关活动而得到酒店显而易见的效益后，不少酒店以营业额2%左右的费用投入于公关工作中去。但是，毫无疑问，以最小的支出换取最大的效益，同样是公共关系工作的最佳追求。

适时捕捉机遇，制造最佳效果。旅游饭店为国内外游客提供吃、住、玩、买、行等服务，在不断流动的客源之中，储存着大量的信息，蕴育着各种机遇。抓住契机策划公关，将会产生事半功倍的效益。旅游饭店的公关有不少机遇可利用，一部分是通过信息采集去发现，而后争取到本酒店。另一部分则是在平平常常的工作中，去发现、去琢磨、去制造的。

利用名人公关，竭力影响公众。名人大都是公众关注的对象，他们的一举一动都可能影响公众。利用名人公关一般可分为三个步骤。一是收集名人的信息资料并加以整理；二是对名人进行超常服务，以获得其对酒店的最佳印象；三是通过新闻媒介大力渲染传播，影响公众。社会名流对公众舆论和社会生活有特大的影响力，往往是新闻界和公众舆论注意的焦点。利用名人进行公关，不仅能为酒店创造良好的舆论气氛，而且还可以通过名人疏通各种公众关系，扩大社会关往，提高酒店公众心目中的地位。宾馆酒店利用名人公关，费用比较节俭，有时只是提供些超常服务就会达到惊人的效益。

抓住契机，策划公关，还需要对本酒店的特定公众进行研究，注重围绕公关目标进行与特定公众的双向沟通。公共关系工作的最终目标是为了促进销售。如果漫无目标的输导信息，将同一信息不适当地遍布到不同需要的集团。或输导的时机不对，都将分散工作的重点和资金的使用。因此，必须对特定公众进行研究，能促进公关的策划，从而提高服务的质量。

公关策划还应超前、创新，超前意识和大胆创新是公关工作取得最大成功的重要因素。公关工作人员应当有敏捷的思维，观念和活动都应适当超前。在公关活动的策划中，要富有创造性，产生新、奇、绝的效果。欧美国家已经将公共关系业务作为第三产业中一个新兴的行业，我们应当在科技发展、信息爆炸的今天，更好地重视公关，学习公关，应用公关。

【参考文献】

[1]、高斌，《长隆杂志》，人民邮电出版社，2004.7.4，第37-

41、6

7、96-10

2、178页。

[2]、苏锦铭著《长隆人》 长隆集团出版社2006.5.1，第

18、62-7

8、103页。

[3]程新友《酒店管理新思维》,北大出版社,第112-115页。

《工商行政管理岗位职责.doc》

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