自治工作汇报
推荐第1篇：社区居民自治工作汇报
人大代表述职会-------
社区工作汇报
“社区”这个词，在众人的耳目里即是一个很光鲜的名词，而且也有“基层政府”的贵冠之称。孰不知，这里真是“家事、国事、天下事、事事操心的组织部门。社区干部分工明确，职责到位，同心协力，遵循以人为本，服务至上的理念，为百姓们做了许多实实在在的事，取得了一定成绩，也赢得了上级领导的表扬和认可。但，这荣誉和成绩的取得与在座各位代表的大力支持和扶助是分不开的。在这里请允许我代表这一方的百姓真诚地向各位代表说声“谢谢”。感谢你们长时间以来对我们的关心、爱护和帮助。XX社区发展建设的军功章上有你们的一半功劳。
今天我代表社区两委班子向各位代表汇报一下我们XX社区的工作和基本情况。
社区四至概况：
东至高官台、二环路以西；西到锦园路，南到东陵西路以北；北至东贸路水果批发市场。属于城乡结合地，占地面积134万平方米，其中棚户区面积 38万平方米。
XX社区由六个小区构成，（XX基安花园商品楼物业小区；XX基安花园回迁楼弃管小区；XX上东花墅一期商品楼物业小区；中捷木材宿舍老旧自管小区。东站四巷、高官台部分棚户区，以及东贸佳园。总人口16552人。共计6155户。离退党员230人。在职党员200人。
XX社区以居民服务中心为机构，一楼为一站式服务大厅，下设十二个服务窗口：低保救助、社会保障、劳动关系、就业、退休管理、人口与计生、民政服务、环境卫生、工会妇联、治安调解、政务咨询查询。
工作内容和具体做法：
社区工作是即没钱又没权的自治组织。根据辖区的现状、地域特点、人员结构及面临困境，我们感到工作任务艰巨，搞好社会管理必须拓宽思路，创新方法，结合我们的优势和劣势，整合力量，精心组织，整体推进。
一是 深挖居民自治组织的潜力和功能，坚持依靠民主自治、民主管理。建立各种自治组织，我们通过走访了解测评，选出素质好、有能力、有威信、热心于自治工作的，这样才能发挥居民自治组织作用，XX小区成立业主委员会后，由于没能招来物业，社区引导业主委开展自治，通过一段时间工作的锻炼，与社区之间的沟通、协调、磨合最后达成了共识，他们组织居民，维护小区秩序和安全；替业主维权，从物业手中争回了消防通道的管理使用权；找开发商给业主盖活动室；把饭店的环保问题处理了…。社区本着扶上马，送一程的原则，帮助、指导、支持他们工作，给他们树立威信。如：开发商给盖活动室，在选场地时遭到部分业主的阻扰和反对。社区积极奔走想方设法，并多次找到人大代表帮助申请解决了两套健身体育路径，南、北两院各安装一套。还为他们申报了乒乓球案子，晾衣架。社区在组织清掏下水、整治环境卫生、清理三堆杂物等工作中都带上他们，让他们有事可做，让居民群众更多的了解他们的作为，调动了业主委的积极性。以至于后来，调解居民纠纷、入户登记房屋漏雨、启动维修基金签字、联系房产局维修清掏等事宜都由他们出面处理，他们也成了社区的耳目，为社区提供信息：那栋下水又堵了、那个井盖丢了、那栋外墙出现先请了…居民对什么有反映了、为什么事要上访了等等，使社区能及时了解民情民意，及时妥善的处理，把问题消灭在萌芽中。居民自治民主管理，分担社区工作，减轻社区负担。
社区一无钱二无权，靠的就是自治。为充分发挥自治组织的功能和潜质，坚持依靠离退休党员、在职党员的共同参与；楷模的力量是无穷的，社区党委加强社区党员政治思想教育，开展形式内容多元化学习教育活动。培养党员们的读书学习的兴趣，提高他们的文化素质和修养，与实俱进，继往开来，大力配合社区工作，出谋划策勇于担当重任，做好排头兵。在党员中开展争先创优活动，发挥党员在社区建设中的先锋队模范作用。在失业党员在职党员中，成立了“自愿者义务服务队”利用周
六、周日，组织党员奉献日活动，整治环境卫生、清理三堆杂物、植树、除雪等活动。
社区还活跃着一批热衷公益事业的老同志，他们解决参与社区建设，出主意、当参谋，社区就把他们组织在一起，成立了“银发服务队”，他们知百家事，解百家情，为小区居民巡逻站岗，看家护院。去年，社区除雪量增加，为小区居民的安全出行，他们主动请缨，认领雪段，虽然是耄耋之年，虽然身体微恙，但雪停为令，挥锹推板，战斗在除雪一线，他们影响和带动了一批自扫门前雪的居民群众，深受居民群众的赞誉，他们是社区建设的功臣。
二是 积极团结与驻街单位和平共处，坚持依靠辖区驻街单位合力相助；特别是物业单位，用他们时候不配合，进小区工作要请示、贴通知不让、对反映居民诉求置之不理、安排工作找借口、求援又讲价钱…：于是社区采取了一感化二帮助的政策，当市区环境检查物业小区档案、他们没有，社区帮助建立、毒饵站不够，社区帮助找砖设毒饵站，物业招保安和保洁员，社区帮助推荐。其实这也是双赢的事。当物业启动维修基金需要社区盖章，物业小区业主委员会换届、改选也要有社区意见，这时，我们就会提出建议：程序对不对，人员怎么样，维修基金申报符不符合规定，认真看看材料。这时再把业主诉求提出来…他们会言听计从，否则，社区不予以盖章。至于说帮助：当物业有个小经理要求入党，但不知道在哪能入，向那申请，找到社区咨询，并有要求入党的强烈愿望。我们感到这是一个好的现象，应该鼓励和帮助他，经了解物业大都是年轻人，有上进心，我们有责任帮他们实现入党愿望。社区党委出面找到物业公司，帮助XX物业建立起非公企业党支部，推进了起非公企业党的建设。小刘经理的积极性上来了，对社区的要求做到有求必应：社区暖气爆裂发水，线路受潮，电压不稳，他派来电工给检查、社区厕所堵了，他派人带来设备给疏通、社区栽树需要浇水没有水管，他派人送来消防水龙带、保洁员没有放工具的地方，跟他一说就把水源地外屋借给我们。在他的权限内给予社区很大的帮助。现在社区与物业感情融洽，相扶相助，老百姓办起事也更加方便了。
三是 倾力解决民生大事，凝聚民心。坚持依靠政府和街道领导的重视和支持；XX社区关乎民生的问题很多：下水堵塞、屋面漏雨、外墙脱落、水污染。几年来一直困扰着居民百姓的生活，也一直潜在着不稳定的因素。前几年，下水堵了，社区就挨家齐钱，组织清掏，但由于开发商没给连接市政管网，下水管又细，光淘是解决不了实际问题的，等再齐钱时就齐不上来了，社区想办法组织人员清掏，求这求那也不是长远之计，治标不治本，群众怨声载道，业主委员会也跃跃欲试，要找开发商打官司。无奈，社区向街道领导反映，街道向政府打报告，社区找人大代表诉求。终于从2011年初开始，政府决定弃管小区下水清掏问题由政府买单，房产局负责清掏。但是淘一回挺不了几天又堵了，社区就再打报告，街道再上报区里，一年就掏了十多次。2012年初，打报告房产局也不来了，说政府不给拨钱。群众要聚众上访，我们及时把信息报给街道领导，并按照领导的指示，一方面，千方百计做好思想工作，稳定局面，引导走正常的上访渠道。另一方面，积极争取，街道和社区共同想办法解决。2014初年终于房产局来维修了，更换了粗管线，并与市政下相接上了，但，还是因为资金缺少，只更换了一半下水管线与市政下水相接。还有一半的管线没有更换，所以小区内还是污水满溢。长时间以来，问题还没彻底解决，但没发生越级访和群访事件。我们会把我们的努力向群众宣传，让群众看到我们的工作和付出，得到群众的理解。西小区的九栋楼外墙皮严重脱落，对过往的行人造成了安全隐患。而且屋顶漏雨也是普遍现象。老百姓为此更是怨声载道，社区多次报请房产局维修，但只是报哪修哪，天天有报修的，房产局也不能及时来人修，百姓们一至要去上访，社区与业主委研究，通过正规的上访渠道要求房产局给予整体维修。但房产局意见是启动维修基金，可是住在矮层的居民不同意启动，因为没有直接危害到他们个的利益。而住在顶层的居民强烈要求启动维修基金，就这样相持不下，社区充分发挥和调动业主委员会的自治功能，与业主委共同入户发放调查问卷。最后经过多次的作工作，终于全面启动了维修基金。使西小区九栋楼的外墙和屋顶都得到了彻底的修善。
XXXX宿舍水污染问题，现已经过了四年多的时间，终于算是尘埃落定了。看到居民们的生命每时每刻都受到威胁，社区看在眼里，急在心里，于是社区一直在努力多方面做工作，为民请命，从开始社区联系消防七中队送水，到政府委派区城管局送水；从社区领代表到机床集团领导协商解决办法，到消毒设备的安装；从社区为泵房跑采暖，到提取水样化验经过；从社区领访，到反复向上级打报告。从找人大代表求助，到把人大代表请来，倾听群众的诉求。社区为了稳定民心，化解矛盾，动脑筋想对策，为群众服好务。得到居民群众的认可和信任。眼下正在为各家各户安装水表，近期内就可以供安全放心的饮用水了。
XXXX小区是老旧自管小区，社区从多方面报请政府能给予修善，终于2014年被纳入了当年的老旧小区改造项目。从楼道窗，楼道门，到院内路面，都做了全面的修善。而且经过人大代表的努力又帮助小区解决了多年申请也未能如愿的健身器材的问题。并在小区的西侧改造成了文化墙。现在小区面貌换颜一新，居民们更是乐在其中。
眼看着中捷木材小区向着文明，科学，健康的方向发展。但老小区的树过高，而且触到了高压线，这便成了老百姓和社区人的一块心病。无奈之下，社区向人大王代表反映了此情况，王代表豪不犹豫地答应了尽快帮助解决。就这样在2014年6月，王代表派环卫局的人来帮助全面修剪了小区的树木。彻底解决了百姓和社区心中的忧患。 四是 党务公开，政务公开，社区办公明朗化，群策群议落实惠民资金项目。伴着市政府惠资金政策的推行，XX社区及时召集了两委班子会和居民代表大会，提议和探讨社区急需解决的民需项目。然后公示班子会和代表会的研究结果和各项目的花销金额。再报请街道等待批示。批示后再予以公示。最后项目落地实施。按照惠民资金启用的程序，XX社区为西小区居民安装了健身器材，为中捷木材小区的活动室重新配备了棋牌，麻将，扑克等项目。重新修善了中捷木材小区活动室，更换了塑钢窗户。改善了居民的活动场所和环境。为居民的业余娱乐提供了温馨的氛围。
三年来，在创建文明城工作的促动下，社区靠居民自治组织，民主管理，打造平安和谐社区。也是社区自治组织的一体同心，共同努力建设了我们的家园，赢得了群众的拥护和支持。经过大家的多方努力，XX社区亮化率达到90%以上，增设了五套健身路径，并普及到了每个小区、院落。增设了20米科普宣传画廊，创城工作宣传面达到了百分百，家喻户晓。居民们主动拆除围栏围挡，改菜地为花园，基本没动用联合执法，令我们很欣慰。环境的改善，文明程度的提升，居民的幸福指数得到了大幅度的提高。
社区建设的成就：曾获得2010年度“突出贡献”社区；2011年大东区防范和处理邪教工作先进社区；2011年度企业退休人员社会化管理服务先进社区， 2011年市级双拥模范社区。
总之，今后我们还会继续努力，把以居民群众最关心、最直接、最现实的问题为主要目标，让居民自治硕果累累，让和谐稳定发扬光大。也希望继续得到各代表的大力支持和扶助。使我们社区工作开展得更加顺风顺水。
XX街道XX社区 2014年12月
推荐第2篇：重心下移村民自治工作汇报
为切实抓好我村人口计生“重心下移、村民自治”工作，进一步加强和完善人口计生“县统筹、乡指导、村自治、组落实、户参与”长效工作机制的建设。现将我村计生重心下移工作作汇报如下：
一是要做到“六个抓”：一抓认识，我们将进一步加强对重心下移工作的认识和领导；二抓队伍，真正做到“有人管事”；三抓责任，把各项计生工作任务落实到人；四抓自治，强化计划生育合同管理；五抓硬件，健全工作场所和载体；六抓规范，提高工作管理水平。
会议要求，各村民小组要结合实际情况，要统一思想、提高认识，进一步增强推行计划生育村民自治重心下移到组工作的责任感和紧迫感。坚持标准、突出重点，扎扎实实地把计划生育村民自治重心下移到组工作的各项要求落到实处。进一步宣传法律法规，传达好会议精神，作到家喻户晓；引导村民按章程实行计划生育,不违法生育，要依法办事，做文明人。参会的村组长纷纷表示，要严格按计划生育村民自治的相关规定从自我做起、从自家做起、认认真真的开展好此项工作，充分发挥村民自治作用，为社会的发展、祖国的建设做出一定贡献。
尊敬的一行的各位领导，你们好！
为切实抓好我村人口计生“重心下移、村民自治”工作，进一步加强和完善人口计生“县统筹、乡指导、村自治、组落实、户参与”长效工作机制的建设。现将我村计生重心下移工作作汇报如下：
三河村国土面积平方公里，有30个村民小组819户
3296人，其中常住人口人，流出人口人。2011年农民人均纯收入3194元。全村育龄妇女人，已婚育龄妇女人，已落实避孕节育措施人，综合节育率%。2011年以来，三河村在镇党委政府的指导下，结合创先争优活动，大力推行“组织保障—重心下移—村民自治”的管理模式，按照“县统筹、镇指导、村自治、组落实、户参与”的目标推行计划生育村民自治重心下移工作新机制，计划生育工作取得了一定的成效。
健全基层组织，发挥先锋作用。在30个村民小组建立党
支部14个，定期召开支部会议，学习计划生育等法律法规。通过支部引导，促进全村群众掌握并遵守计划生育法律法规。加强党员培养和教育，组织党员、积极分子学习计划生育法律法规，鼓励党员在计划生育村民自治重心下移新机制的落实中创先争优。村“两委”对主动执行计划生育政策的在发粮食等方面优先考虑，鼓励群众主动执行计划生育政策。群众计划生育意识大大提高，实现了计划生育服务转型。
加强村民小组长管理，提高政治经济待遇。村委会与村民
小组长签订计划生育工作目标管理责任书，明确小组长负责收集上报信息、开展宣传教育、协助任务落实、公开公正办事、带头少生快富、发挥协会会员作用、发动群众参与工作职责，年终进行绩效考核，评选先进，兑现奖惩及补贴。将群众公认、工作成绩突出的村民小组长实行权利下移，凡是涉及农村低保、婚育证办理、“一事一议”等审批，由村民小组长审核签字后上报村“两委”，让村民小组长有权办事。村民小组长遇到较难处理的问题时，村“两委”及时解决，让村民小组长敢于管事、放心办事。对村民小组长实行计划生育工作经费补助，每一个村民小组长补助10元的电话费。通过奖的形式，调动了村民小组长的工作积极性。
建立完善机制，接受群众监督。将计划生育工作纳入村规
民约的重要内容，召开村民小组长、户代表、群众三级会议，广泛听取群众意见，讨论通过村规民约，让群众参与决策，民主管理。加强宣传引导，做到宣传教育不留死角，实现计划生育法律法规家喻户晓、人人皆知。通过村规民约管理和大量的宣传教育，村民计划生育自觉性大大提高。建立人口信息有奖举报制度，对举报人口信息属实的奖励600元，对知情不报、隐瞒者处1000—3000元罚款并取消一切优惠政策，让群众共同参与计划生育管理。实行小婚包户责任制，由村民小组长负责监控对小婚生育对象，严格控制计划生育率。在各村民小组醒目位置设置公示牌，由村民小组长定期将人口信息进行公示，公开镇党委政府主要领导、挂钩领导、计生办主任、村“两委”成员及镇政府办、计生办电话号码，接受群众监督。
通过计划生育村民自治重心下移，三河村的计划生育工作
实现了几个转变。一是实现了干部被动服务向群众主动参与转变；二是实现了由群众不理解、回避计生工作向积极支持配合转变；三是由孕后措施向孕前服务转变；四是各项指标由全镇尾后水平向全镇靠前转变；五是实现了推着发展经济向主动要求发展转变。经济发展势头较好，实现了村组公路基本上全覆盖。
我们坚信，在各位领导的关心、上级各部门的指导帮助下，
我们村的计划生育工作将会更上一个新的台阶。
各位！
推荐第3篇：村居民自治工作汇报材料
***乡村（居）民自治工作情况汇报
中共***乡委 ***乡人民政府
（2010年 月 日）
各位领导，同志们：
根据安排，我就***乡村（居）自治工作开展情况作如下汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、基本情况
***乡位于水城县西南部，距市中心区76公里，全乡总面积104平方公里，辖15个村，154个村民组，9532户，总人口36414人，其中少数民族占总人口的45%，是一个以布依族、苗族、彝族为主的少数民族乡。村（居）民自治工作开展以来，共选出村民小组长168人，自管小组长409人，村民代表572人，全乡常住（流动）人口基本信息采集工作已基本完成，目前正在建立完善各村各项规章制度。
二、主要做法
（一）提高认识，加强领导。一是强化认识。***乡以实现村（居）民“自我管理、自我服务，自我教育、自我监督、自我发展”，促使全乡各项工作整体推进为目标，于2010年5月9日召开班子会，认真学习贯彻了全县村（居）民自治工作会议精神，并研究部署全乡村（居）民自治工作，讨论草拟各村《村民自治章程》、《村规民约》，制定工作任务分解表，明确工作时限。二是建立组织。成立了以乡党政主要领导任组长，分管领导任副组长，有关单位负责人为成员的工作领导小组，设立办公室，由乡委副
- 1
（三）逐步实施，有效推进。一是开好党委会，选派好政治素质好、业务精、有工作经验、责任心强的15名驻村指导员（人口主任）。二是设置公益性岗位。协助县组织部、县人事劳动局做好村劳动保障协理、村民政助理（低保协管）、村计划生育服务协管（计生专干）各15名的招考工作，配齐配强有关人员。现村劳动保障协理已到村工作，村民政助理（低保协管）、村计划生育服务协管（计生专干）待人事部门培训结束后可赴村工作。三是开好村民小组会议。组织村民召开村（居）民自治工作会，会上传达学习全县5月4日全县村（居）民自治工作会议精神，讨论《***乡村（居）民自治工作实施方案》、《***乡村（居）民自治工作实施细则》、《村民自治章程（草案）》、《村规民约（草案）》，《方案》、《实施细则》、《村民自治章程（草案）》、《村规民约（草稿）》都顺利通过。会议选出各村民组组长（育龄妇女小组长）1名；同时，以20-30户农户自愿联为一个自管小组（治安联防互助组），推选自管小组长1名；以5-15户推选村民代表1名。四是认真开展信息采集。深入村寨，深入农户家中，按照组不漏户，户不漏人，人不漏项的要求对全乡常住（流动）人口进行基本信息采集，现采集工作已基本完成，数据已输入电脑，正在核对中，力争在本周内全部完成。五是加大计生工作力度，认真完成“四术”。截止6月底，完成结扎上环255例，其中完成结扎155例，上环完成100例，二女结扎完成9例，补救措施完成2例，取环完成64例，总共完成“四术”321例；完成社会抚养费征收96万元；综合治理出生人口性比，调查出生女婴死亡案件1件。六是抓好禁毒工作。清理涉毒人员166人，其中在册吸毒人员121人，现有吸毒人员84人，贩毒人员57人，又贩又吸12人。对现有84名吸毒
- 3针对上述存在问题，我们将认真分析研究，找准抓住薄弱环节，按照上级要求，进一步加大工作力度。今后一段时期，将主要抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步加强领导。切实加强乡村党组织对村（居）民自治工作的领导，并充分发挥村级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，确保村（居）民自治工作向正确的方向发展和有序进行。
（二）与农村法制建设相结合。大力发展农村基层民主，通过实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式，落实和保障广大农民群众的民主权利；加强法制宣传教育，努力提高乡村干部和群众的法律素质。
（三）大力发展农村经济。通过推进村（居）民自治工作，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，努力把群众的政治热情，引导到加快发展、勤劳致富上来。
（四）着力提高村民的科技、文化和道德素质。按照“双创双建”工作要求，广泛深入地开展思想道德教育，加强农村精神文明建设，提高群众的思想道德素质，促进道德约束与依法治理的配合，从更深、更高的层次上推进村（居）民自治工作。
（五）进一步完善制度。大力加强村（居）民自治制度建设，并且根据农村新形势发展的需要，不断完善村（居）民自治制度，更好地推进村（居）民自治工作步入规范化、制度化的发展轨道。
推荐第4篇：椒山社区居民自治工作汇报
洮阳镇椒山社区基层群自治工作汇报提纲
2012年2月
椒山社区位于临洮县城中心，总户数2669户，总人口7041人,已婚育龄妇女1818人，其中二女户35户，独生子女领证户280户，协会会员705人。并成立了以流入人口马建军为会长的流动人口协会。
基层群众自治社区工作开展以来，我们严格按照计划生育基层群众自治示范社区“六好”评估标准，进一步加强领导，强化管理，优化服务，积极创建，着力打造“计生工作我做主”的新型计生工作新模式，有效推动了人口和计划生育工作持续健康发展。我们的具体做法是：
一、领导重视，为实行居民自治顺利开展奠定良好基础。一是强化常规工作。建立严格的工作责任制，社区支书负总责，计生专职主任具体抓，明确各自职责，包组包片，工作分解到人，责任落实到位，以经常性工作为主，以说服教育为主落实各项节育措施。坚持例会制度，做到人人必到，组织学习上级文件精神，及时部署工作，认真分析研究户组长在工作中存在的问题，探寻解决问题的办法，真正发挥作用。二是班子成员严以律己。致力于抓计生工作，以身作则，带头遵守生育政策，不违法生育，带头履行扶助义务，不计较报酬，做到一碗水端平，为实现社区居民自治提供了坚实的组织保证，为全社区计划生育工作顺利开展
1 奠定了良好的基础。
二、强化管理，实现计生居民自治的健康发展。一是建章立制。为推进居民自治各项措施的落实，将实施居民自治的十项制度和五项职责上墙公示，同时根据本社区实际，依法制定了《椒山社区人口和计划生育居民公约》,今年按照上级精神要求又制定出台了《诚信计生协议书》。计生管理员和中心户长、小组长以组为单位，挨家挨户签订《协议书》2600份，形成了居民委员会与居民计划生育管理的长期诚信计生合同关系。二是明确奖惩。社区按照“有章可循、照章理事”的原则，进行奖罚，确保了居民自治规章的严肃性和威慑力。对居民违反计划生育政策的，自管小组人员上门说服教育，使之能够自觉落实政策。
三、开展生育关怀，让实行计划生育的群众得到实惠。一是落实优惠政策。社区加大了计生投入，落实兑现优惠措施，对办理独生子女父母光荣证的每户每年发放120元保健费；为计生户办理医疗保险共280户；优先为计生困难户办理最低生活保障，共18户，其中独生子女户15户；在重大节假日期间开展为计生困难户上门慰问、送上慰问金和慰问品，社区每年投入生育关怀资金6000多元。二是开展重点帮扶。社区积极筹集资金，争取上级帮助，利用试点优势，对计生困难户实行重点挂钩帮扶，社区干部、协会理事每人联系帮扶1-2户，对流入人口中需要帮扶的对象联系工商局等部门进行上门服务，减少其在本地办理手续的程序，使流入人口在异乡感受到计生的关怀和温暖。在资金、技术、项目、低保等方面优先给予照顾，使得流动人口计生户生活上得到保障、经济上得到发展。同时，针对外来工子女上学难问题，通过居民代表大会商议，让外来工子女在本社区上学，享受
2 和本社区子女一样的待遇。三是坚持上门服务。积极开展优质服务，社区专干、计生管理员、中心户长多年来坚持访视育龄群众，突出难点疑点问题进行多次上门随访，随访时捎带社区为育妇准备的慰问品，开展宣传计生法律法规和生殖保健知识，随时了解她们的生育、生产、生活上出现困难，及时开展服务。
通过人口计生居民自治，社区形成了群众“自我教育、自我管理、自我服务”的良好工作局面，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，居民自觉实行计划生育，履行计划生育义务已蔚然成风。
3
推荐第5篇：社区居民自治管理工作汇报材料
更多精彩范文点击主页搜索
社区居民自治管理工作汇报材料
社区居民自治管理工作汇报材料
抓好居民自治，让社区充满活力
建设和完善社区管理制度与社区居民自治制度，是我们xx街道城市化进程中一个十分重要的课题，在经济转型的过程中，社区转型也将成为社会管理的重要标志。在深入学习胡锦涛总书记在省部级领导干部社会管理及创新专题研讨班上的重要指示后，如何加强和创新社会管理工作？作为一个已有10年历史的xx社区，以民主自治加规范管理，全面推进社区居民自治工作，探索社区服务模式，搭建居民同驻共建平台。下面，我就xx社区在居民自治管理工作中所做的一些工作以及今后的一些设想向各位领导和社区同事们汇报一下。
一、完善居民自治体系，夯实为民服务工作
社区居民自治体系即三级组织网络为社区居委会、片区居民自治会、居民自治小组，在社区党总支领导下，按照各自职责开展工作。 一是社区居民委员会做到“五必访”。困难家庭每月必访、独居老人每月必访、残疾家庭每月必访、失业人员每月必访、天灾人祸家庭每月必访。
1
更多精彩范文点击主页搜索
二是片区自治会做到“六必到”。社区片长组织协调并具体联络各片区的居民自治小组长，做到：片区居民有思想问题的必到、社区志愿服务必到、居民困难病重必到、社区突发事件必到、邻里矛盾纠纷必到、邻里守望互助必到。
三是居民小组长做到“八必报”。有社区居民选出来的居民代表即居民小组长，担负着2至3个楼道，50多户居民的上级精神宣传员、民情信息报告员、邻里关系协调员、安全卫生维护员、社区服务监督员等工作。要与各楼长协助社区做到：公共设施损坏必报、乱堆乱放乱搭建必报、发现怀孕者必报、外来人员流入必报、居民病重住院必报、居民房屋出租必报、社区不安全隐患必报、社区不稳定因素必报。 四是做好九项为民服务工作。社区居委会专职委员和专职社工按照职责分工，落实党员先锋服务线、公共危机服务线、平安秩序服务线、环境美化服务线、医疗计生服务线、文体教育服务线、帮扶救老服务线、就业指导服务线、助残扶残服务线等九方面工作。
二、健全自治组织网络，夯实服务保障措施
一是健全自治组织体系。横向上，在原有xx社区自治体系基础上，完善社区议事会，增设社区监督委员会，形成社区议事会议事——社会居民代表大会决策——社区居委会执行——社区社会组织协助——社区监督委员会监督的社区自治体系。纵向上，构筑社区居委会——社区事务工作站——业主委员会三级管理平台。社区居委会负责社区事务，社区事务工作出站负责政府行政工作事务，社区业委会监督管理社区物业公司工作。使社区真正成为自我管理、自我服务、自2
更多精彩范文点击主页搜索
我教育、自我监督的组织。与此同时，发挥党组织龙头作用。引入“以党员活动室为阵地、以党员为主体、以党员带居民为纽带、以党员办实事为抓手”的“四位一体”工作模式，整合社区各类资源，根据各类党员、居民技能特长等情况，分别开展政策宣传、法律顾问、卫生监督、安全综治、社区服务、党员帮带活动。在此基础上，引导居民参与自治，积极在社区内部发展各种协会和中介组织等“社区社会组织”。如：社区“四方联席会议”、社区妇女“议事会”、社区终身教育学习辅导站、“援手”义工志愿者协会、青少年活动中心等，都已成为社区长期而又精细化的工作，特别是二委班子成员，统一了居民自治与社区管理社会化的思想，社区管理社会化工作正如火如荼地深入到千家万户。
二是规范民主自治行为。为保证社区民主自治方向，必须建立和形成一套完善的工作制度与运行机制,为此，xx社区在xx年换届选举后，完善了《社区居民自治章程》、《社区居民公约》、《社区民主评议制度》，制定了《社区事务公开制度》、《社区协商议事委员会工作制度》。xx年准备编印《社区党建制度汇编》、《社区居民委员会工作制度汇编》等多项民主自治规章制度；健全了社区议事协商机制、社区稳定和谐共建机制、社区应急处臵机制、社区扶贫济困机制、社区公共服务机制、防灾减灾机制、社工带义工联动发展机制等民主自治机制，推动社区各项工作规范化发展。与此同时，在社区建立了永久性的社区党务和居务公开栏，把居民切身利益的社区建设事项、社区干部工作作风建设、工作业绩等公开公示，加强了居民群众对社区事务3
更多精彩范文点击主页搜索
的了解，得到了居民群众的一致好评，强化了社区自治功能。到每年年末，社区全体党员、社区居民代表开展考评“二委班子”和全体社工，提升居民测评权重，让居民真正掌握社区工作考评“话语权”。 三是拓展民主自治渠道。开设xx社区中英文网站，将街道、社区居委会、社区居民、辖区服务企业紧密联系起来，实现了双向交流、互联互通。在社区网站开设“社区互动”，实行“网上问政”，居民可以随时通过上网聊天或发帖子的方式，参与讨论如何自治、小区绿化、停车管理等发生在身边的事。建立社区各类人员QQ群，居民可以及时了解社区事务工作动态，还可以反映问题、咨询政策、为社区献计献策。通过网络这种全新的邻里交际模式，拓宽了民意表达、参政议事、事务公开、办理回应的渠道，为社区居民参与社区民主自治提供了新的平台。在xx平米的活动平台上，开放社区图书室供居民日常阅读和借阅，现有书籍达xx余册，在图书室配备电脑，供居民上网查阅使用。充分利用社区文化活动中心，开展书画创作、摄影比赛、棋类培训、集邮收藏、民乐切磋、健身秧歌、戏曲我唱等活动，为社区党员居民搭建了文化熏陶的平台，让党员居民在潜移默化中受到教育。社区文化活动中心一至四楼架起了社区文化长廊，每个活动室都有社区居民活动的照片，拳操队、习扇队、舞剑队、笛子队、空竹队、女子民乐队、合唱队、腰鼓队、二胡队、舞蹈队等xx多支社团文化组织，每周都有活动，活跃了社区民主自治文化生活，增强了居民的自治意识，居民还在这里开展各类文艺演出排练等活动，每年节假日全部开放，收到社区居民的好评。创新社工督导平台。引入社4
更多精彩范文点击主页搜索
工督导义工、社工带动义工的方式，发挥党员、离退休干部、居民、志愿者的作用，组建xx社区“援手”义工志愿者协会，每月最后一个星期的星期六为社区“援手”义工服务日。今年xx将组建义工城管巡逻队，消防安全巡逻队，计划生育居民自治管理组、青少年值勤手等公众参与、维护权益、文体教育、慈善互助、志愿服务等各类自治组织，充分发挥这些组织参与社区管理与服务、监督社区事务中的积极作用。
四是深化民主自治内涵。成立社区“妇女议事会”，搭建基层管理新平台。由社区xx名妇女代表组成的“xx社区妇女议事会”正式成立。“妇女议事会”的成立，是xx社区基层民主创建的又一个有益尝试，社区将通过“半边天”构筑深入普通家庭的网络，传递基层声音，实现居民自治。建设法制新轨道，诉讼服务进社区。xx社区与新区人民法院诉讼服务中心举行对接签约仪式，正式拉开“诉讼服务进社区”的序幕。法院专业人员加入社区调解队伍指导工作，有助于提高社区人民调解的业务能力，完善社区人民调解的工作机制，实现了社区人民调解工作的专业化、规范化。完善社区“健康保姆服务站”健康教育咨询工作，提高居民参与度，丰富“一月三讲”内容，提高服务站的知晓率以及服务的普及率，社区与卫生服务站制定了每月主题教育内容，并形成服务卡片，宣传到家、宣传到人，最大化的发挥“健康保姆服务站”教育、咨询、预防、服务的职能。在“草根法治宣讲团”志愿服务引领下，社区将针对地开展实话实说百姓讲坛系列讲座活动。
5
更多精彩范文点击主页搜索
各位领导，同志们：下一步，xx社区将以更为广阔的全球化视角，充分借鉴先进地区和国外社会管理的先进经验，深入推进社区居民自治管理工作。实现“四个转变”，即：自治组织体系由形式性向常态化转变，运作方式由层级式向扁平化转变，参与主体由单一性向多元化转变，社区服务由被动式接受向主动式提供转变。设立的多元化公共服务场所的平台，定期组织开展能增进居民与居民之间、居民与居委会之间、居民与业委会之间、居民与物业公司之间沟通和增强社区凝聚力和认同感、归宿感的群众性娱乐活动。让社区居民真正实现自治，让社区充满生机与活力！。 谢谢大家！！！
6
推荐第6篇：社区居民自治管理工作汇报材料
社区居民自治管理工作汇报材料
抓好居民自治，让社区充满活力
建设和完善社区管理制度与社区居民自治制度，是我们xx街道城市化进程中一个十分重要的课题，在经济转型的过程中，社区转型也将成为社会管理的重要标志。在深入学习胡锦涛总书记在省部级领导干部社会管理及创新专题研讨班上的重要指示后，如何加强和创新社会管理工作？作为一个已有10年历史的xx社区，以民主自治加规范管理，全面推进社区居民自治工作，探索社区服务模式，搭建居民同驻共建平台。下面，我就xx社区在居民自治管理工作中所做的一些工作以及今后的一些设想向各位领导和社区同事们汇报一下。
一、完善居民自治体系，夯实为民服务工作
社区居民自治体系即三级组织网络为社区居委会、片区居民自治会、居民自治小组，在社区党总支领导下，按照各自职责开展工作。
一是社区居民委员会做到“五必访”。困难家庭每月必访、独居老人每月必访、残疾家庭每月必访、失业人员每月必访、天灾人祸家庭每月必访。
二是片区自治会做到“六必到”。社区片长组织协调并具体联络各片区的居民自治小组长，做到：片区居民有思想问题的必到、社区志愿服务必到、居民困难病重必到、社区突发事件必到、邻里矛盾纠纷必到、邻里守望互助必到。
三是居民小组长做到“八必报”。有社区居民选出来的居民代表即居民小组长，担负着2至3个楼道，50多户居民的上级精神宣传员、民情信息报告员、邻里关系协调员、安全卫生维护员、社区服务监督员等工作。要与各楼长协助社区做到：公共设施损坏必报、乱堆乱放乱搭建必报、发现怀孕者必报、外来人员流入必报、居民病重住院必报、居民房屋出租必报、社区不安全隐患必报、社区不稳定因素必报。
四是做好九项为民服务工作。社区居委会专职委员和专职社工按照职责分工，落实党员先锋服务线、公共危机服务线、平安秩序服务线、环境美化服务线、医疗计生服务线、文体教育服务线、帮扶救老服务线、就业指导服务线、助残扶残服务线等九方面工作。
二、健全自治组织网络，夯实服务保障措施
一是健全自治组织体系。横向上，在原有xx社区自治体系基础上，完善社区议事会，增设社区监督委员会，形成社区议事会议事——社会居民代表大会决策——社区居委会执行——社区社会组织协助——社区监督委员会监督的社区自治体系。纵向上，构筑社区居委会——社区事务工作站——业主委员会三级管理平台。社区居委会负责社区事务，社区事务工作出站负责政府行政工作事务，社区业委会监督管理社区物业公司工作。使社区真正成为自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织。与此同时，发挥党组织龙头作用。引入“以党员活动室为阵地、以党员为主体、以党员带居民为纽带、以党员办实事为抓手”的“四位一体”工作模式，整合社区各类资源，根据各类党员、居民技能特长等情况，分别开展政策宣传、法律顾问、卫生监督、安全综治、社区服务、党员帮带活动。在此基础上，引导居民参与自治，积极在社区内部发展各种协会和中介组织等“社区社会组织”。如：社区“四方联席会议”、社区妇女“议事会”、社区终身教育学习辅导站、“援手”义工志愿者协会、青少年活动中心等，都已成为社区长期而又精细化的工作，特别是二委班子成员，统一了居民自治与社区管理社会化的思想，社区管理社会化工作正如火如荼地深入到千家万户。
二是规范民主自治行为。为保证社区民主自治方向，必须建立和形成一套完善的工作制度与运行机制,为此，xx社区在xx年换届选举后，完善了《社区居民自治章程》、《社区居民公约》、《社区民主评议制度》，制定了《社区事务公开制度》、《社区协商议事委员会工作制度》。xx年准备编印《社区党建制度汇编》、《社区居民委员会工作制度汇编》等多项民主自治规章制度；健全了社区议事协商机制、社区稳定和谐共建机制、社区应急处置机制、社区扶贫济困机制、社区公共服务机制、防灾减灾机制、社工带义工联动发展机制等民主自治机制，推动社区各项工作规范化发展。与此同时，在社区建立了永久性的社区党务和居务公开栏，把居民切身利益的社区建设事项、社区干部工作作风建设、工作业绩等公开公示，加强了居民群众对社区事务的了解，得到了居民群众的一致好评，强化了社区自治功能。到每年年末，社区全体党员、社区居民代表开展考评“二委班子”和全体社工，提升居民测评权重，让居民真正掌握社区工作考评“话语权”。
三是拓展民主自治渠道。开设xx社区中英文网站，将街道、社区居委会、社区居民、辖区服务企业紧密联系起来，实现了双向交流、互联互通。在社区网站开设“社区互动”，实行“网上问政”，居民可以随时通过上网聊天或发帖子的方式，参与讨论如何自治、小区绿化、停车管理等发生在身边的事。建立社区各类人员QQ群，居民可以及时了解社区事务工作动态，还可以反映问题、咨询政策、为社区献计献策。通过网络这种全新的邻里交际模式，拓宽了民意表达、参政议事、事务公开、办理回应的渠道，为社区居民参与社区民主自治提供了新的平台。在xx平米的活动平台上，开放社区图书室供居民日常阅读和借阅，现有书籍达xx余册，在图书室配备电脑，供居民上网查阅使用。充分利用社区文化活动中心，开展书画创作、摄影比赛、棋类培训、集邮收藏、民乐切磋、健身秧歌、戏曲我唱等活动，为社区党员居民搭建了文化熏陶的平台，让党员居民在潜移默化中受到教育。社区文化活动中心一至四楼架起了社区文化长廊，每个活动室都有社区居民活动的照片，拳操队、习扇队、舞剑队、笛子队、空竹队、女子民乐队、合唱队、腰鼓队、二胡队、舞蹈队等xx多支社团文化组织，每周都有活动，活跃了社区民主自治文化生活，增强了居民的自治意识，居民还在这里开展各类文艺演出排练等活动，每年节假日全部开放，收到社区居民的好评。创新社工督导平台。引入社工督导义工、社工带动义工的方式，发挥党员、离退休干部、居民、志愿者的作用，组建xx社区“援手”义工志愿者协会，每月最后一个星期的星期六为社区“援手”义工服务日。今年xx将组建义工城管巡逻队，消防安全巡逻队，计划生育居民自治管理组、青少年值勤手等公众参与、维护权益、文体教育、慈善互助、志愿服务等各类自治组织，充分发挥这些组织参与社区管理与服务、监督社区事务中的积极作用。
四是深化民主自治内涵。成立社区“妇女议事会”，搭建基层管理新平台。由社区xx名妇女代表组成的“xx社区妇女议事会”正式成立。“妇女议事会”的成立，是xx社区基层民主创建的又一个有益尝试，社区将通过“半边天”构筑深入普通家庭的网络，传递基层声音，实现居民自治。建设法制新轨道，诉讼服务进社区。xx社区与新区人民法院诉讼服务中心举行对接签约仪式，正式拉开“诉讼服务进社区”的序幕。法院专业人员加入社区调解队伍指导工作，有助于提高社区人民调解的业务能力，完善社区人民调解的工作机制，实现了社区人民调解工作的专业化、规范化。完善社区“健康保姆服务站”健康教育咨询工作，提高居民参与度，丰富“一月三讲”内容，提高服务站的知晓率以及服务的普及率，社区与卫生服务站制定了每月主题教育内容，并形成服务卡片，宣传到家、宣传到人，最大化的发挥“健康保姆服务站”教育、咨询、预防、服务的职能。在“草根法治宣讲团”志愿服务引领下，社区将针对地开展实话实说百姓讲坛系列讲座活动。
各位领导，同志们：下一步，xx社区将以更为广阔的全球化视角，充分借鉴先进地区和国外社会管理的先进经验，深入推进社区居民自治管理工作。实现“四个转变”，即：自治组织体系由形式性向常态化转变，运作方式由层级式向扁平化转变，参与主体由单一性向多元化转变，社区服务由被动式接受向主动式提供转变。设立的多元化公共服务场所的平台，定期组织开展能增进居民与居民之间、居民与居委会之间、居民与业委会之间、居民与物业公司之间沟通和增强社区凝聚力和认同感、归宿感的群众性娱乐活动。让社区居民真正实现自治，让社区充满生机与活力！。
谢谢大家！！！
推荐第7篇：***乡推进村民自治工作汇报材料
积极推进村民自治 扩大基层民主
***乡共辖**个行政村，总人口****人。过来，我们紧紧围绕实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极开展村民自治，让农民群众更充分的行使手中的民主权利。农民群众自己办理自己的事情，自我教育、自我管理、自我服务，充分调动了农民群众参与村务活动，共同发展经济的积极性。
一、充分尊重群众意愿，保证村委会直接选举
今年四月份，我乡开始了第六届村委会换届选举工作，统筹安排，坚持环节不丢，程序不减，步骤不少，让选民充分行使手中的民主权利，确保了选举结果真正体现广大农民群众的共同意愿。一是深入宣传发动。充分利用广播、标语、板报、公开栏、下发公开信等多种手段广泛宣传，教育引导选民积极参与，正确行使民主权利，营造了良好的选举氛围。二是加强指导。把每个环节的具体要求都形成文字材料发到每名包村干部的手上，指导好换届选举每个环节的工作，确保选举在法律程序要求的基础上开展。三是分类实施。村街班子逐一排查，分类实施。特别是对选民参与意识较差的，加强对选民的参政议政教育，提高参选率；对历史遗留问题大的，教育选民先搞好换届，解决有人办事的问题，保证了选举按时完成。四是严格把关。严格审查每个村街选举程序，对不符合法律要求的，坚决推倒重来。选举中我们严格坚持“一人一证一票”，选民参选率达到80%以上，充分发扬了民主，尊重群众意愿，保证了当选的理直气壮地干好工作，落选的也心服口服。全乡没有出现一起因村委会换届而引发的上访事件。7月9日，30个村街依法直接选举产生了新一届村委会班子，直选率、完成率全部达到100%，在全区第一个圆满完成村委会换届选举工作。换届后，一是村委会成员平均年龄明显降低。由过去的58.6岁下降到了44.5岁，下降了14.1岁。二是文化程度明显提高。初中以上文化程度占比例的93.3%。三是党员所占比例显著增大。村委会成员中党员的比例由原来的21%提高到52%，增加了31个百分点。四是新当选的村委会成员进入角色快，办实事多。例如：**村新当选村主任**上任后，个人出资2000多元为村民统一购买了消毒液发放到每家每户。**新当选主任**同志与党支部共同谋划为群体安装自来水。通过换届，一大批年纪轻、思想新、头脑活、能力强、素质高的新人脱颖而出，换届换出了全乡村街干部朝气蓬勃的新气象、新局面。
二、建立组织，完善制度，规范工作
换届后，我们及时组织村两委班子协商人员分工，建立健全了民调、治保、红白理事会等村级配套组织，并结合各村街的不同情况，制定了《村民自治章程》，包括工作纪律、工作方法、学习制度、会议制度、村务公开、民主议事等多方面内容。村街根据村情，通过召开村民会议，讨论制定了《村规民约》，由于是征求群众意见共同商讨制定的，村民在日常生活中自觉遵守，效果很好。目前，全乡30个村街全部健全了村级配套组织，村村有自治章程，有村规民约，村级组织健全，自治制度完善。**村红白理事会制定了工作章程，积极倡导移风易俗，办事从简。村里购置了桌椅、餐具等，办起了食堂，村里的婚丧嫁娶由理事会操持，按照标准在村办食堂招待，很大程度上方便了群众。**村创办了村办“党校”，每两月一期，定期学习“三个代表”重要思想、党在农村的路线方针政策、农业科技知识等，并同步安排部署工作。参加的不仅有两委人员、党员，很多群众也积极的参与到学习中，就连临近村的村民也来听课，通过“党校”学习，党员、群众的集体观念和遵规守纪意识明显增强，村里的税费征收、植树造林、农业结构调整等工作都能够顺利的完成。
三、突出党支部核心领导地位，实施正确指导
（一）推行“一制三化”机制，规范工作。“一制三化”给村街干部开展工作提供了可操作性强，也是相当实用的一整套办法。在全乡推广，不仅有助于村街干部开展工作，加强我们对村委会工作的指导，更能进一步理顺两委关系，保障村委会在党支部领导下依法开展各项工作。我们制定了《推行“一制三化”机制实施方案》，并由乡里拨专款仅用不到10天时间将30个村街“一制三化”上墙，将财务三审、公章双签、六会议事、重大事项请示报告等制度摆在明面上，把它作为一种公开的形式，让干部群众对村里工作应该按照什么样的程序，执行什么样的制度一目了然。
（二）丰富内容，加强教育培训。村委会换届后，我们先后4次组织两委集中培训，明确指出村民自治是在党支部领导下的村民自治，同时要求党支部做到：合理领导不包揽、依法监督不越位、正确领导少干预。要求村委会做到：坚持党支部的领导不动摇、坚持发扬民主不动摇、坚持接受监督不动摇。两委干部之间做到三多三少五不准：三多三少就是多从大节上理解，少从小节上挑剔；多从工作上支持，少从琐事上添麻烦；多从事业上谋发展，少从私利上琢磨人。五不准就是不准搞小动作，不准耍小心眼，不准玩权术，不准划小圈子，不准打小算盘。我们还请来了市委党校的教授，对“三个代表”重要思想、十六大精神、“两个率先”奋斗目标等知识进行了更为深入的学习。给村干部头脑充了电，反响非常好，收效也非常大。很多的村干部把学到的知识应用到实际中，有力的推动了工作开展。
（三）健全各项制度，约束干部行为。先后研究制定了《农村两委职数配备及待遇若干规定》、《村街零招待制度》、《村街年度工作千分考核》等一系列有效举措，有效约束干部行为，规范干部工作。
（四）落实干部待遇，解决后顾之忧。结合税费改革我们将干部工资纳入乡财政按月统一发放，实现了报酬激励和制度约束双推动，充分调动起干部的积极性。
四、充分发挥村民代表会作用，群众自己的事情自己办理
村民代表会使村民直接参与村里重大问题的决策，决定的事情更符合村民利益。我们对新选出的第六届村民代表登记造册，印制下发了村民代表当选证书，对村民代表条件、职责、要求依照相关条文作出明确规定，使村民代表在思想上对自身作用发挥有更高的站位，增强参政议政的积极性、自觉性，让村民代表作用最大限度的得以发挥。
**村新当选的村主任***，在村党支部的领导下，先后数次召开村民代表会，研究解决吃水难问题。最终通过“一事一议”的形式，组织村民集资1万多元，又多方联系跑来资金3万元，安装了微电脑自控供水设施，使吃水难问题得到根本解决。
很多村干部说：过去官难当，人难管，事难办，现在通过村民代表会商量，难事不难了，工作好干了，群众气顺了，干群关系密切了。应该说，村民代表会既是对干部的监督，也是对干部的解放，村委会按照“民主决策——村委会执行——代表监督”的程序进行，有效避免和减少了工作失误。**村两委通过组织召开支委会、两委联席会、党员会和村民代表会进行研究，商议制定了**村11728强村富民工程目标。全村掀起了植树造林的高潮。近两年来，全村共发展速生林2600亩，145000株，苗圃1800亩。平均每人百棵树，户均一亩苗，提前并超额实现了11728目标。
目前，各村街干群关系融洽，村情稳定，村风正，民心齐，农业税征收、农业结构调整、植树造林等中心工作都能得到很好落实。全乡上下政治安定，社会稳定，生活秩序井然，人民安居乐业。
推荐第8篇：向自治区党委巡视组的工作汇报
以xxx同志为组长的自治区党委巡视组来我xx开展第二轮巡视工作，充分体现了自治区党委、自治区人民政府对xx工作的关心和支持。我代表xxx党委、xxx人民政府向巡视组一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
xxx成立于1954年6月23日，总面积48.27万平方公里，辖xxx八县，总人口122.4万，有蒙、维、汉、
回等46个民族，其中少数民族人口占42%。境内驻有22个团以上的部队和兵团xxx师以及xxx公司、中石化西北公司xxx生活基地、xxx河流域管理局等中央、自治区单位。xx地理位置重要，是进入南疆的门户和新疆重要的交通枢纽；xxx资源富集，是塔里木石油会战的主战场和“西气东输”工程的起点，全州有耕地370多万亩，可开垦优质荒地2000多万亩，大小河流50多条，地表水年径流量106亿立方米，地下水可采量21.7亿立方米，已探明d级以上储量的矿产32种，其中9种矿产储量居全国前10位，拥有23项“全国之最”和48种类型的旅游资源；xxx历史悠久，文化底蕴厚重，是古“丝绸之路”的重要通道，也是楼兰文化的发源地，谱写回归祖国壮丽史诗的蒙古族土尔扈特部大部分定居于此。2007年全州实现生产总值468亿元，增长13%；地方财政收入22.9亿元，增长35.4%，增加6亿元，三年翻了一番；全社会固定资产投资230亿元，增长20%；农民人均纯收入5238元，增加581元，三年人均增收1372元。当前，xxx经济发展，社会稳定，民族团结，人民安居乐业，正处于发展和稳定的好时期。
按照这次巡视工作的要求，下面，我将xxx有关情况作一简要汇报。
一、贯彻落实党的路线方针政策和自治区党委的决策部署促进经济社会又好又快发展情况
三年来，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，我们牢牢把握科学发展、社会和谐这一主题，认真贯彻党的十七大精神和中央11号、国务院32号文件精神以及自治区党委的决策部署，先后召开8次全委（扩大）会议、50次常委会、11次党政联席会议，研究部署全州改革发展稳定和党建工作中的重大问题。2006年9月，我们胜利召开了第八次党代会，确立了“地大势强、富饶秀美、平安和谐”三大目标和实施“xx一体化、三县四分天、特色兴xx、矿业富xx”二十字战略布局。近两年的实践证明，“三大目标”和“二十字”战略布局，符合xxx的实际，体现了科学发展观的要求，与自治区第七次党代会提出的“建设更加繁荣富裕和谐的新疆”的目标完全一致，极大地凝聚了全州各族干部群众的智慧和力量，已经产生并将继续产生团结向上和加快发展的效应。
（一）“三农”工作进一步加强，社会主义新农村建设扎实推进。我们把巩固传统的收入重点与开辟新的增收亮点、提高农民收入总体水平与解决低收入农民的困难、农村生产基础设施建设与农民生活基础设施建设结合起来，每年安排专项财政资金予以支持，极大地改善了农牧区生产生活条件，农民收入进入稳定持续增长时期。高度重视粮食生产，采取“以棉补粮，以南补北”的方式，建立了地方粮食储备制度，并且把落实粮食面积与建立粮食储备结合起来，做到“冬麦缺口春麦补，总产不够储备补”，确保了州域内粮食安全。大力发展特色农业，将棉花面积稳定在了200万亩左右，总产突破25万吨，巩固了自治区第三大棉花主产区地位；加快北四县“退白（棉花）扩红（以葡萄、番茄、辣椒为代表的红色经济作物）”步伐，推进优势特色农产品区域化布局、标准化生产和产业化经营；建成库尔勒香梨、杏、葡萄、红枣四大特色林果业基地，总面积突破140万亩；培育了3个家国家级和32个自治区级农业产业化龙头企业，39%的农产品实现产业化经营。“十一五”后三年我们将确保农民人均纯收入年均增加400元以上，争当南疆地区农民人均收入的排头兵。建设社会主义新农村“有标准、没模式，有典型、没样板”，我们牢牢把握发展现代农业这个首要任务和促进农民收持续增收这个关键环节，从农民群众要求最迫切、受益最直接、最有条件解决的事情做起，一手抓农村生产力和农民收入水平的提升，一手抓新农民的培育、新风尚和新体制的构建，按照区别对待、试点先行、重点突破、分步实施的原则，规划建设了塔什萨依、巴音布鲁克、南山、达西四个新农村实验区，采取“党委领导、政府组织、社会关注、企业参与、农民真干”的方式稳步推进，取得了可喜进展。
（二）xx一体化成效显著，新型工业化进程加快。在借鉴xx一体化和内地发达地区经验的基础上，2005年5月，我们作出了实施“xx一体化”战略的决定，确定了“开发新区推进工业化，带动城郊建设新农村，xx一体构筑区域中心城市”的总体思路，采取一系列政策措施，打破行政区域限制，加快库尉新区发展。经过三年的开发建设，xx新区已入驻企业238家、协议资金100多亿元，2007年产值和财政
收入分别突破22亿元和1亿元，与实施xx一体化之前相比，翻了两番以上。xx新区的快速发展，使xxx市的综合经济实力迅速提升。2007年，xxx市生产总值、地方财政收入分别达到355亿元和11亿元，在第六届全国百强县市中位列第40位，在第七届全国县域经济基本竞争力中排名第39位，排名逐年上升并稳居西部前列。我们立足州情，坚定不移地实
施优势资源转换战略和大企业大集团战略，出台了加快实施工业强州战略的意见和加快工业发展有关问题的指导意见，每年安排专项财政资金用于重大项目和园区建设。积极打造金融、担保、资产三大平台，努力拓宽企业融资渠道。坚持有所为有所不为，集中力量加快石油石化、矿业、特色农产品加工、棉花系列产品加工和绿色能源五大优势产业发展，形成了特色鲜明、优势互补的区域经济结构。把重大项目牢牢抓在手上，将事关自治州长远发展的重大项目，逐项落实到州各大班子和州级领导，举全州之力加快xx百万吨尿素、xxx百万吨硫酸钾、xx精细化工、xxx钢铁、xxx水电站等重大工程建设，培育了一批具有竞争优势的龙头企业和企业集团。2007年全州实现工业增加值280亿元，三年翻了一番半。我们的目标是争当xx石化产业带和环xxx特色林果业生产加工基地的“龙头”，建成全国最大的钾肥生产基地和自治区重要的矿产加工、棉花系列加工、绿色能源及南疆钢铁生产基地。
（三）基础设施建设步伐加快，生态环境治理力度加大。依靠国家和自治区的支持，陆续开工建设了一批交通、水利、能源等重点项目，其中亿元以上的项目30多个，对经济社会可持续发展形成有力支撑。三年来，累计完成全社会固定资产投资583亿元，相当于“十五”期间的总和。交通条件不断改善，三年改造国省干线公路1701公里，占总里程的78%，境内的5条国道有3条已基本完成改造，xxx新机场建成正式通航。电力建设步伐加快，全州发电总装机62万千瓦，新增发电能力20.6万千瓦。牢固树立生态文明的观念和生态因素是重要发展成本的意识，坚决杜绝以牺牲环境为代价的盲目发展行为，用最小的生态成本获取最大的经济效益。加大环境保护立法工作，颁布实施了《xxx湖流域水环境保护及污染防治条例》、《xx河源头暨xxx草原生态保护条例》等4个单行条例。把保护和合理利用水资源作为生态环境保护和建设节约型社会的中心任务，加快草原、河流、湖泊的综合治理，抓好主要河流开发、骨干水利工程和农田水利基本建设。在自身用水极为紧张的情况下，九次累计向塔河应急输送生态水26.9亿立方米。从2005年开始每年拿出500万元农田水利基本建设以奖代补资金，解决了长期以来农田水利基础设施建设滞后的问题。把节水作为革命性措施来抓，三年推广高标准节水灌溉面积100万亩，累计节水1.5亿立方米。以退耕还林、“三北”四期等林业四大重点工程为依托，继续加大平原绿化、封山育林、绿色通道和自然保护区建设力度。三年累计完成退耕还林55万亩，“三北”四期工程43.5万亩，76.5%的基本农田实现了林网化。把节能减排和污染物排放总量控制作为检验发展成效的重要标准，严格执行节能评估和环境影响评价制度，大力推进xxx经济技术开发区、xxx苇业等四个自治区循环经济试点工作。
（四）社会各项事业全面发展，和谐社会建设迈出坚实步伐。2005年以来，我们相继组织实施了“体育发展年”活动和“文化卫生发展年”一期、二期项目。开工建设了州博物馆、州图书馆、州广播电视大楼、州市文化综合大楼、xx塔等一批标志性文化设施，完成七县一市“两馆”、105个乡镇社区文化站、364个村文化室建设，基本形成了州、县、乡、村四级公共文化服务网络。启动实施新闻出版“东风工程”和农家书屋工程。广泛深入开展群众性精神文化活动，连续五年被自治区评为“百日广场文化活动”优秀组织奖。加强文化遗产保护，实施丝绸之路文物保护项目。文艺精品创作取得新进展，28个作品获得国家或自治区级奖项。建成xx体育场、xx体育馆，成功承办自治区第十一届运动会五项赛事。扎实推进农牧民健身工程，15万农牧民受益。以全民迎奥运为主题，开展系列群众性体育活动。大力推进公共卫生、疾病预防控制、医疗救治“三大体系”建设，改扩建州、县市疾病预防控制中心10个，建成州紧急救援中心和9个县级传染病区。启动实施了州蒙医院搬迁工程和县级民族医医院建设项目。巩固了xx“国家卫生城市”成果。深入实施“科教兴州”战略，三年投入科技三项经费4699万元，组织实施了47个自治区级以上科技项目，八县一市全部通过“2005—2006年度全国县市科技进步”考核，xxx市连获“全国科技进步先进县市”称号。人口和计划生育工作成效显著，连续八年在全疆人口与计划生育新机制建设工作综合考核中名列第一。广播电视事业加快发展，完成州市广播电视整合。“西新工程”和“村村通”工程深入实施，全州广播、电视人口覆盖率由96%提高到98%。
（五）坚持融合发展，统筹推进区域经济。我们高度重视与石油、xx师、部队、铁路等中央、自治区驻州单位的团结协作和融合发展，打破条块分割和行政区划界限，制定出台了一系列支持驻州单位加快发展的政策措施。在油地融合发展方面，把支油工作作为义不容辞的责任，坚持政策上优惠、支持上优先、服务上优质，建立了生产协作、生活服务、社会保障三位一体的支油格局。优先安排石油建设项目，支持有条件的企业与石油联合，共同开发石油下游产品。在xx县设立了xxx镇，在xxx经济技术开发区和xx县分别规划建设了石化工业园。严厉打击和依法惩治偷盗油以及破坏油田设备等违法犯罪行为，努力营造服务石油的良好环境。在兵地融合发展方面，以经济上的融合为切入点，规划了20平方公里的农二师库西工业园区，在全区率先提出并实施了“对农二师引进的项目实行产值在引入地统计、财政收入分成”和农二师企业享受与地方企业同等待遇的政策，全力支持农二师企业参股罗布泊钾盐、察汗乌苏水电站、华电热电联产等重大项目，联手发展最具潜力的区域和最具优势的产业，做到资源共享、优势互补、利益交织、融合发展。在军地融合发展方面，坚持每年至少召开一次议军会议，研究解决部队建设中的实际问题，认真做好部队转业干部、复员转业军人、军队离退休干部的安置工作以及优抚对象的优抚工作。
今后一个时期，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心推动科学发展，以更加有力的举措改善民生，以更加扎实的步伐促进和谐，力争提前两年突破“十一五”规划地方财政收入26.5亿元的目标，提前一年突破“十一五”规划农民人均纯收入6000元的目标，到2010年主要经济指标在全疆的比重比“十五”末提高1至5个百分点，为建设更加繁荣富裕和谐的新疆多做贡献。
二、稳定工作情况
面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持标本兼治、重在治本的原则，不断加大治本力度，取得了明显成效，三次荣获全国社会治安综合治理先进地市，被中央综治委授予“长安杯”，是xxx唯一获此称号的地州。为确保社会长治久安，争创全国社会治安综合治理优秀地市四连冠，我们又将今年确定为“平安建设年”。
（一）不断强化各级领导干部的政治意识和责任意识。我们反复强调，xxx是境内外“三股势力”极力渗透的重点地区，各级干部不论分管什么工作，抓稳定的责任是一致的，必须正确处理好“稳定压倒一切”和“发展是硬道理”的关系，时刻把反分裂、反恐怖斗争抓在手上，切实担负起维护社会稳定的政治责任，特别是在反分裂、反恐怖斗争中，领导干部必须旗帜十分鲜明，立场十分坚定，勇敢地站出来冲锋陷阵，团结带领各族人民共同对敌。对在关键时刻往前冲的干部，重点关注、重点培养、重点使用；往后缩的干部，是后备干部的剔除出来，已经在领导岗位上的坚决调整下来。
（二）严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。坚持“维稳毫不放松，防范警钟长鸣，教育持之以恒，打击决不手软”，对“三股势力”毫不含糊地以铁的手腕予以毁灭性打击。一是在主动出击上下功夫。在“三股势力”还没有露头时，就搞清楚重点人物、重点团伙、重点区域的各种活动，对重中之重的人物盯死看牢。二是树立现场就是战场的观念，干净利落地处置好第一现场，及时有效地把敌人的破坏活动遏制于第一时间、处置于第一现场。三是加强情报搜集工作，健全了公安、安全、统战、民宗等多层次情报信息体系，及时获取深层次、内幕性、预警性情报信息。四是把发挥专政机关的作用同发挥广大群众的作用结合起来，完善了州、县、乡、村四级专门班子抓稳定的工作机制，提高公检法、安全、武警、农二师等协同作战的能力，调动村干部、“三老”人员、爱国宗教人士的积极性和主动性，形成打击“三股势力”的合力。三年侦破民族分裂案件xx起、民族分裂专案xx起、“法轮功”邪教案件xx起，牢牢掌握了对敌斗争的主动权。
（三）依法加强对宗教事务的管理。把工作重点放在制止非法宗教活动和抵御渗透上，始终坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪、确保宗教活动规范有序进行的原则，三年查处非法宗教活动xx起xxx人、非法太比力克演讲xx场xx人、零散朝觐案件x起xx人，有效阻止了“伊扎布特”组织向我州的蔓延，使宗教事务管理走上了规范化、法制化的轨道。依法加强对宗教事务和重点清真寺、“两教”堂点的有效管理，实行少数民族领导干部对属地清真寺联系责任制和对重点清真寺定期回访制度。把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，有计划、分层次地对全州现有伊斯兰教教职人员进行集中培训。三年累计培训宗教人士1114名，牢牢掌握对宗教组织的领导权。
（四）深入开展意识形态领域的反分裂斗争。我们高度重视意识形态领域的反分裂斗争，采取有力措施，深入揭批热比娅、“三股势力”的反动本质，及时清理非法卫星广播器材，使党和政府的声音进入千家万户。坚持不懈地在各族群众中进行开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育，认真组织好每年的民族团结教育月活动，以月促年，常抓不懈，巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
（五）扎实做好矛盾纠纷排查化解和安全生产工作。健全“人要回去，事要解决”的工作机制，坚持“重心下移、责任前移”，开通了网上信访，对重大信访问题，特别是集体访和重信重访，由州委、州政府分管领导和县市、部门主要领导亲自接访，采取切实管用的措施，吸附在当地，并且将此作为县市党政主要领导年终考核定等的一项重要内容，全州信访总量、集体上访量、越级上访量、非正常上访量逐年下降。认真做好重要场所、重要设施，特别是石油基地、输油输气管线的安全防范工作，切实加强油田勘探震源弹、矿山企业火工品的严格管理，严查彻改事故隐患。
今年以来，针对复杂严峻的对敌斗争形势，我们以“反恐怖、保奥运”为重点，主动承担责任，主动对敌出击，主动排查化解矛盾，主动加强社会管理，狠抓各项治本措施的落实，有效维护了全州社会政治稳定。
三、党风廉政建设和领导干部作风建设情况
我们坚持从严治党、从严治政方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉建设和作风建设作为重大政治任务，摆在更加突出的位置来抓，努力做到为民、务实、清廉。
（一）党风廉政建设责任制得到较好落实。把落实党风廉政建设责任制贯穿于反腐倡廉建设全过程，融入各项改革和重要措施中。州委领导带头落实“一岗双责”要求，把管事与管人、抓分管工作与抓党风廉政建设有机地结合起来，及时研究部署党风廉政建设工作，听取有关工作汇报，加强对重要案件查处工作的领导和支持，管好所辖范围内的党风廉政建设。发挥班子成员的表率作用，严格遵守廉洁从政的各项规定，做到不打招呼、批条子，不插手干预工程项目建设、谋取不正当利益，这一条，首先从州委委员做起，州委委员首先从州委常委做起，州委常委首先从州委书记做起。抓住任务分解、检查考核和责任追究三个关键环节，把党风廉政建设和反腐败工作同其它工作一起安排、一起布置，每年年初与各县市、各部门签订党风廉政建设责任书和纠正不正之风责任书；年中和年末进行两次检查考核，对优秀单位进行奖励，对不合格单位一票否决并通报批评、写出书面检查；严格责任追究，对329名干部进行了责任追究，其中县级干部12名。
（二）惩治和预防腐败体系建设扎实推进。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和自治区的《贯彻意见》，完善领导体制和工作机制，及时研究制定实施意见。一是加强廉洁自律教育，筑牢“不想腐败”的思想防线。把2005年确定为“党建工作年”、2006年确定为“党章学习年”，大力开展理想信念教育、党章和党纪国法教育、社会主义荣辱观教育和从政道德教育。每逢节假日，都提前打招呼、提要求，召开领导干部配偶子女廉政座谈会。连续三年，在春节前与各级领导干部约法三章：第一，献爱心、送温暖、下基层，为困难群众雪中送炭；第二，多往离退休老干部家中送年货，不要往在职领导干部家里送东西，少干“锦上添花”的事情；第三，春节期间，不允许给在职领导干部拜年，用这个时间去孝敬父母，看望长辈，报答养育之恩。积极开展廉政文化“六进”活动，推动廉政文化从会场走进广场、从城市走向农村。二是完善制度，健全“不易腐败”的防范机制。二是完善制度，健全“不易腐败”的防范机制。制定并落实领导干部廉政谈话、廉政培训、廉政学习、述职述廉、个人有关事项报告等配套制度。坚决纠正“重制订、轻执行”问题，令行禁止，违者必究。三是强化监督，形成“不能腐败”的权力制约机制。严格执行《党内监督条例》，做到“官大官小”、“上班下班”、“说的做的”都监督。突出抓好对领导干部遵守廉洁自律规定的监督，专项清理干部职工多占住房、拖欠公款、占用公物、单位私设“小金库”、超标准超编制配备小汽车、财政供养人员“与民争利”等问题。建立群众评议和社会监督机制，连续五年在全州开展创新发展环境监督评议工作，加强对领导干部廉政勤政情况的监督。四是严肃惩处，增强“不敢腐败”震慑效应。坚持有贪必反、有腐必惩，旗帜鲜明地支持纪检监察的工作，毫不手软地惩治腐败。三年来，全州各级纪检监察机关立案299件，处分违纪党员干部590人，其中县处级干部8人，挽回直接经济损失982万元。
（三）从源头上预防腐败工作取得成效。规范行政审批项目和程序，合并州市行政服务中心，实行“一站式”办公。深入推进财政管理体制改革，州本级55个部门和138个行政、全额事业单位全面推行部门预算，县市部门预算改革覆盖面达到100%。严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，完善工程交易中心、土地储备中心、产权交易中心、政府采购中心的运行等治本抓源头载体。分两批在8个单位开展公务用车改革试点。坚决纠正损害群众利益的不正之风，注意把涉及民生的突出问题纳入治理范围，认真治理教育、医疗卫生、城市建设等领域的不正之风，集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全等方面的问题。深入开展治理商业贿赂专项工作，查处案件51件，涉案金额968万元。连续6年被自治区评为纠风工作优秀地州。
（四）领导干部作风建设明显加强。大力倡导八个方面的良好风气，贯彻落实“八个坚持、八个反对”和“两个务必”，弘扬新风正气。在思想作风上，把加强理论武装放在首位，扎实开展了“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、党的十七大精神和科学发展观等主题教育，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。在学风建设上，大力倡导做学习型干部、建学习型班子，树立勤奋好学、学以致用的良好风气。州委坚持每月至少进行一次中心组集体学习，由州委书记确定主题、审定学习计划、主持集体学习，带头谈学习体会、作学习总结，并同研究解决全局性、战略性、前瞻性的重大问题结合起来，对当前工作作出部署。中心组成员都能围绕学习专题，紧密联系思想和工作实际畅谈学习体会，撰写心得文章。州委常委在抓好自身学习的同时，还通过为党校主体班次授课、召开座谈会、研讨会等多种方式，深化了各级领导班子和领导干部的学习。在工作作风上，大兴求真务实、真抓实干的良好风气，州委常委带头坚持每年至少要有1—2个月的时间，深入基层、调查研究、指导工作、解决问题。在州级领导干部和部分县级领导干部中实行“一线工作法”，建立了州级领导工作联系点制度、领导干部联乡抓村责任制。针对各级领导班子集中换届的实际，要求新一届领导班子和领导干部不图虚名，不务虚功，不做“新官上任三把火”的表面文章，不搞劳民伤财的“形象工程”，从一开始就展现出“想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事”的良好形象。在领导作风上，坚持管方向、出思路、谋全局、抓大事，自觉把xxx的改革发展稳定工作置于全疆现代化建设的大局中去思考、谋划和推进，自觉把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，把注意力和主要精力放在贯彻落实中央和自治区党委的决策部署上，放在研究解决影响发展全局的重大问题上，创造性地推动各项工作。大力改进会风文风，出台了关于精简会议文件和改进领导公务活动的意见，提出并认真落实“会期一天，讲稿三千，数会并开，传达到县”和“镜头对着基层、笔下多写群众”，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动，做到“能合的会议一并开，相近的检查一起搞”。从严控制会议经费、公务接待和奖励资金，把有限的财力用在群众办实事上。在生活作风建设上，大力倡导文明健康的生活情趣，要求领导干部时刻检点自己生活的方方面面，讲操守，重品行，保持高尚的精神追求。
四、贯彻落实民主集中制情况
我们通过健全和落实党内生活、议事决策等方面的制度，保证了领导班子整体效能的发挥，形成了既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅的局面。
（一）深入开展民主集中制教育。重点抓了新进班子成员的民主集中制教育，举办州委委员、新进领导班子成员培训班、机关支部书记和党务人员学习班、乡镇党委书记培训班，加强党章、党内政治生活若干准则和地方党委工作条例及相关制度规定的学习教育。采取领导干部岗前集中培训、任前集体谈话等方式，有重点、分层次地开展教育，增强了各级领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。
（二）认真落实党内生活制度。督促各级领导班子完善了民主生活会、班子成员相互沟通、党内外互相监督、定期通报情况、州级领导参加县市党委民主生活会等制度。州委常委会每年召开一至两次专题民主生活会，广泛征求各方面意见和建议，坚持只讲问题、不谈成绩，州委书记带头开展批评与自我批评，要求每位常委至少对他本人提出一条意见或建议，书记本人也给每位常委提出意见或建议，同志们讲问题不闪不躲，提意见直奔主题，听批评胸襟开阔，既改进了工作，又增进了团结。
（三）完善领导班子集体议事规则。制定和完善了州委常委会和各级党委（党组）议事规则和决策程序。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，由党委（党组）会集体研究决定，既防止一个人说了算，也避免谁说了都不算。重大决策主动征求几大班子和社会各界的意见，集思广益，科学决策。对涉及全州经济社会发展的重大专题问题，召开党政联席会议研究决策。
（四）坚持集体领导和个人分工负责制。完善全委会、常委会工作机制，每年召开1—2次全委（扩大）会，落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。健全州委常委会集体领导与个人分工负责相结合的制度，取消了书记办公会的决策功能，明确了书记、副书记和各常委的职责和范围。坚持总揽全局、协调各方，较好地发挥了党委的核心领导作用。支持人大、政府、政协和军分区、农二师以及中央、自治区驻州单位，围绕党的中心任务，按照各自职能开展工作，同时注意协调好各方面的力量，共同担负和履行好自治区党委赋予的神圣职责。
五、干部选拔任用方面的情况
认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部实绩的根本标准，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。
（一）完善选人用人制度机制。推行考察预告制，每次考察前，通过新闻媒体发布考察预告，自觉接受社会监督。对拟提拔的县级干部人选实行差额考察，好中选优。坚持党政领导干部任前公示制度。推行全委会票决重要干部制度，对9个县市的11名党政正职进行票决。实行新提任领导干部试用期制度。修订完善干部请销假、诫免、函询、个人重大事项报告等10项制度。在建立健全干部经常性考察机制、规范干部选拔任用初始提名、科学规范和有效监督县市委书记用人等方面进行了积极探索。
（二）通过集中换届强化各级班子配备。按照自治区党委的统一部署，精心组织，周密部署，圆满完成了州、县、乡三级党委、人大、政府和州、县两级政协换届工作。在换届工作中，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点把握了三点：一是出以公心、坚持标准。把工作需要摆在首位，不搞平衡照顾，坚决杜绝跑官要官、买官卖官和“带病提拔”。二是发扬民主、严格程序。坚持走群众路线，增强选人用人的公开性和透明度，对所提任人选在州委常委会内部进行充分讨论酝酿，尊重多数人的意见。三是配强班子、优化结构。在遴选干部时，注意使用年轻干部、妇女干部和非党干部，注意向基层第一线倾斜，重点关注长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部，多加留意不图虚名、踏实干事的干部，绝不亏待埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部。要求各级党员干部讲政治、顾大局、守纪律，要有大智慧、不要有小聪明，要有大胸怀、不要有小动作，把心思用在为民造福上，把精力花在干好工作上。通过换届，实现了领导班子年龄梯次、专业互补、能力增强的目标。
（三）大力选拔培养优秀年轻干部。从改善领导班子结构入手，注意优秀年轻干部的培养、选拔和使用，除在换届时严格按规定选拔一定比例年轻干部外，在届中调整和个别调整时也注重选拔优秀年轻干部。建立了年轻后备干部库，实行动态管理。坚持把优秀年轻干部放到基层、艰苦环境和关键岗位上去培养和锻炼，安排了八批86名年轻后备干部到基层乡镇、州直部门接受挂职锻炼，选派部分新提任副县级干部和后备干部到州信访局学习锻炼。加大公开选拔领导干部工作力度，先后对17个副县级岗位进行公选，42名干部通过公开选拔走上各级领导岗位，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。
（四）加强对干部选拔任用工作的监督。州委每年都要对贯彻执行《条例》情况进行检查，促进了干部监督工作责任制的落实。严格干部选拔任用程序，切实做到：对本级管理干部的任用，不符合程序的不研究；对上级管理干部的任用，不符合程序的不上报；对下级呈报任用的干部，不符合程序的不审批。把事前、事中、事后监督结合起来，强化司法、纪检机关和组织、人事、审计等部门的协调配合，建立并认真落实预防职务犯罪联席会议、干部监督工作联席会议、经济责任审计工作联席会议等制度。建立由组织、人事、纪检干部组成的兼职考察员队伍，实行持证上岗。扩大和延伸考察范围，注重了解领导干部工作圈、社交圈、生活圈情况。严格落实干部选拔任用工作实录制，为实施责任追究提供依据。充分运用年度考核、换届考察结果，对因领导班子不团结、干部群众反映较大的州广播电视局等6个部门的10名主要领导进行调整。
五、维护群众切身利益情况
把民生问题摆在突出位置来抓，从2005年开始每年办好关系群众切身利益的十件实事，重点解决关系群众切身利益的就业、就学、就医、社会保障和扶贫开发等民生问题，让百姓共享改革发展成果。
（一）坚持经济发展同扩大就业良性互动，就业再就业工作不断加强。通过发展新产业、加大就业培训、开发公益性岗位等多种途径，三年新增就业7.8万人，下岗失业人员实现再就业1.9万人，农村劳动力转移就业11.3万人，建立再就业基地74个，城镇登记失业率持续下降，2007年降至2.7%，创历史新低。高度重视大中专毕业生就业和军转干部的安置工作，三年大中专毕业生累计就业6708人，安置军转干部435人，分别占总数的86%和100%。完善和落实面向困难群众的就业援助制度，组织开展领导干部“一帮一”帮扶就业等工程，解决了所有零就业家庭就业问题。加大就业培训力度，三年通过各种途径培训24万人，在岗职工培训7.2万人，下岗失业人员培训1.9万人，创业培训4671人，农村劳动力转移技能培训6万人。坚决打击非法用工、维护和谐的劳动关系，清偿拖欠工程款2.1亿元，为7853名农民工追回拖欠工资1563万元。建立和完善了最低工资标准制度，将库尔勒市企业职工月最低工资标准由2004年的350元提高到550元，各县由320元提高到520元。
（二）坚持把教育摆在优先发展的战略位置。将农牧区中小学义务教育全部纳入“两免一补”，补助资金5140万元，惠及全州农村中小学生32万人次，减轻农牧民子女就学负担3200万元。深入开展领导干部“一助一”扶贫助学工程，全州900多名副县级以上干部累计捐款41万元，资助贫困学生2300人。投入190万元，解决了476名特困家庭大学生的就学问题。投入2.36亿元，相继实施了“农村寄宿制学校建设工程”等90多个项目，完成了3个“两基”攻坚工程，新建和改扩建校舍42万平方米。全州八县一市全部通过自治区“两基”验收，“两基”完成率与人口覆盖率均达到100%。扎实推进民汉合校和“双语”教学，全州完成民汉合校170所，占总数的34.7%；在校生9.2万人，占55%，形成了从学前到高中较为全面的“双语”教学体系。
（三）着力解决“看病难、看病贵”问题。完成了4个县医院、3个县妇幼保健院和2个县级民族医院建设，完善了56个乡镇卫生院的基础设施，建成200个标准化村卫生室和6个社区服务中心、44个社区服务站。新型农牧区合作医疗实现全覆盖，惠及34万农牧民，参合率85%，住院平均报销比例31.1%。在职村干部、“三老”人员参合参保2748人，参保率97.6%。将地处高寒、偏远的和静县巴音布鲁克区和若羌县山区2.4万名农牧民纳入新型农牧区合作医疗和大病住院医疗保险范围，参合率在98%以上，住院报销比例45%。在县以上医疗机构开设了“爱心病房”，设置济困病床223张。
（四）健全社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，城市低保工作全面推进，并做到动态管理下的应保尽保，三年平均享受低保3.1万人，累计发放低保金8879万元；农村低保全面启动，将年人均纯收入低于700元的农村特困户全部纳入低保范围，3.7万人享受农村低保待遇。社会保险工作不断加强，参保人数55.75万人，征缴保费6.7亿元。投入3000多万元建成12所中心敬老院，3400多名农村“五保”对象的生活得到保障；对3000名残疾人实施康复措施，扶持4015名残疾人实现就业，4900名城镇残疾人纳入最低生活保障，13892名残疾人纳入新型农村合作医疗，帮助2700多户残疾人家庭摆脱贫困。三年投入31亿元，建成城乡抗震安居房6万户，20余万各族群众入住新居。建成廉租房444套、经济适用房3450套，解决城乡困难职工和农村特困户住房1492套。出台了《进一步加强廉租房住房社区管理房建设管理意见》，明确新建住宅小区，库尔勒市按照住宅小区总套数的5%，和硕、博湖、若羌、尉犁县按照2%的比例配建廉租房，独立开发建设的高层建筑也按此比例配建廉租房。全面实施“光明工程”，3300户农牧民告别无电史。库尉供水工程投入使用，解决了8万多人的饮水安全问题。投入各类扶贫资金6976万元，使低收入贫困人口由2004年的6909户2.42万人减少到5242户1.81万人。
六、第一轮巡视中有关问题的整改落实情况
2003年11月，自治区巡视组第一轮巡视结束前，就巡视情况，向我们进行了反馈，提出了宝贵意见和建议。对照巡视组提出的意见和建议，我们逐条逐项地进行整改，取得了明显成效。一是针对经济发展方面存在突出问题，坚持好字优先，推动科学发展，把工作的着力点放在调整经济结构和转变经济发展方式上，使经济在“好”的基础上继续向着“快”的方向发展。二是针对作风建设中存在的突出问题，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，以领导干部应有的精神和风范来影响和带动广大党员和干部群众；三是针对安全稳定方面存在的隐患，进一步明确责任，强化措施，治本抓源头，牢牢掌握对敌斗争的主动权；四是针对党风廉政建设方面存在的突出问题，坚持教育、制度、监督、惩处并重，完善惩防体系建设，拓宽从源头上预防和治理腐败领域，促进了党风政风和社会风气的进一步好转。
自治区巡视组莅临xxx开展第二轮巡视工作，对我州各项工作是一个很大的促进和鞭策，对于我们更好地推动科学发展观、促进社会和谐，更好地加强党的执政能力建设和先进性建设，更好地团结带领全州各族群众加快建设全面小康社会，必将起到强有力的促进作用。我们将全力配合巡视组的工作，自觉地把这次巡视作为接受党性锻炼、经受组织考验的机会，努力把我们的各项工作做得更好，让党放心，让人民满意。
推荐第9篇：乡村民自治模范村创建工作汇报
乡村民自治模范村创建工作汇报
尊敬的各位领导：
根据县委办、政府办《关于深入开展村民自治模范村创建活动的通知》精神，我乡对村民自治模范村工作进行了创建。在此，我谨代表乡党委、政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面，就我乡创建村民自治模范村的工作情况作一简要汇报：
1、领导重视，机构健全
村民自治工作是一项长期和经常性工作，对此，我乡党委、政府非常重视村民自治工作，成立了以乡人民政府乡长XX同志为组长，党务副书记为副组长，各村委会主任、办公室、民政、妇联、司法等部门的同志为成员的村民自治创建工作领导小组，各村也分别成立相应的村民自治创建领导小组，从而在全乡形成了党委统一领导，各有关部门齐抓共管的工作格局和一级抓一级、层层抓落实的工作网络，为全乡开展村民自治工作提供了强有力的组织保证。并由驻村干部负责指导，协助抓好所驻村村务公开，民主管理工作及和谐新村建设同步进行，整体推进。
2、加强措施，逐步深化，创建工作效果突显
一是完善制度，规范管理村级事务。在创建活动中，全乡加强了村级组织规范化建设，依法健全完善了村规民约，健全和完善了村务公开民主管理制度，明确了农村党支部、村民委员会的职责及相互关系；村级工作民主决策的内容和程序，制定了村干部各委员会职责，完善了村民会议制度、村务公开制度、村务监督制度、民主理财制度、民主理财制度等规章制度、按职能行使村务管理工作，规范运作，依法管理，增强了他们的荣誉感和责任感。
二是健全机制，推进了“阳光村务”。在创建活动中，各村都设立了公示栏和公示板，定期公开政务、村务和财务。以求对村委干部管理的规范、村务公开的规范，提高了村民民主管村的积极性。各村的事务管理做到透明化、规范化。
这种“阳光村务”密切了党群干关系，促进了村工作职能的根本性转变，增强了村“两委会”依法办事能力，使以党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力明显增强。
3、加强指导，实行动态管理
一是组织发动，明确要求。首先我们召开全乡村民自治模范村创建活动会议，进一步明确任务，统一思想认识，并明确创建目标的完成与各村责任制考核和各种奖励挂钩。其次，我们对分管乡长、村主任、民政助理就创建工作专题进行以会代训，对标准进行细化，并逐条逐项进行对照，自查落实情况。第三，根据检查落实的情况，我们再次召开创建
工作现场学习会，层层落实，深入而扎实地推进创建工作。
二是督促指导，注重实效。为了使创建工作更扎实有效
的开展，帮助指导各村开展工作，有乡纪委、组织、民政、司法等同志通力合作，齐抓共管，研究部署工作，制订落实措施，对全乡所有村的村民自治模范村创建工作进行了检查验收。
4、农村的公共事务和公益事业有了长足的发展。在村
民自治活动中，村干部和村民普遍关心和实施了改善居住环境和条件，丰富文化生活，发展教育、卫生事业，架桥铺路，美化村容村貌等工作，农村的面貌和农民的生活有了极大的改善。
5、村民的民主意识与法制观念得到增强，促进了各项任务的完成。实行村民自治，让村民群众自己办理自己的事情，实质也是对村民群众进行民主与法制的教育和训练，村民们在增强民主意识的同时，也不断地提高了法制观念，自觉做到知法、懂法、守法，从而自觉遵守法律、法规和国家的政策，自觉履行法律规定的纳税、服兵役、实行计划生育、接受义务教育等义务，自觉完成村委会依法布置的各项任务。
6、农村的稳定更加有了保障。实行村民自治模范村创建活动，村民不再是过去单纯的被管理者、被教育者，而是村里的主人，他们不仅模范遵守法律、法规，也自觉遵守他们自己制订的村规民约。由此，正气不断上升，歪风邪气不
断得到遏制，农村中的封建迷信、赌博、盗窃等犯罪行为和陈规陋习不断减少，邻里纠纷等矛盾也迎刃而解，即使出现矛盾，通过村委会中的人民调解、治安保卫委员会，也能及时地把矛盾化解在萌芽状态。
我乡把创建工作纳入乡党委政府的重要议事日程和工
作，严格按照《村委会组织法》和县村民自治模范村创建的检查评比标准，制定措施，责任到人，督促指导，逐项逐条落实，使创建村民自治模范村取得显著成效。
推荐第10篇：农牧局创建自治区级食品安全先进县工作汇报
关于创建自治区级食品安全先进县
的工作汇报
盐池县农牧局 （2010年10月19日）
为进一步加强全县食品安全工作，不断提高食品安全水平，切实保障人民群众饮食安全。根据县人民政府《关于印发盐池县创建自治区级食品安全先进县实施方案的通知》（盐政办发[2009]138号）精神，作为成员单位，我局全面展开创建自治区级食品安全先进县工作，现就实施情况汇报如下：
一、加强领导，明确责任。在县食品安全委员会的领导下开展工作，农牧局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，科技服务中心、种子管理站、动物监督所、畜牧中心、农业技术推广中心、疾控中心、滩羊质检站主要负责人为成员的实施领导小组，层层建立了目标责任制和责任追究制，层层抓落实，一级抓一级，确保任务明确。在积极与工商、质检等部门对接进行联合执法的同时，加强宣传，将食品安全与科技下乡、农民技术培训、指导相结合，普及食品安全科普知识，提高广大群众支持、参与创建活动的积极性。确保了措施到位，工作落实到位。
二、结合实际,切实做好农产品质量安全工作
1、开展农业投入品检查。
一是以农药为重点，开展农药专项检查，依法严厉打击违法生产、经营甲胺磷等五种禁用农药行为。今年以来，检查农资经营户97家次。举行农资识假辨假知识宣传和放心农资进村入户科技宣传10场次，接待咨询群众2000余人，发放宣传材料20000余份，科技知识读本5500本。检查整顿农资市场20个次，查处过期农药168袋（瓶）；
二是以兽药、饲料添加剂为重点，开展兽药专项检查。对全县38个养殖场（园区），21个兽药、饲料、饲料添加剂经销店以及3个饲料生产企业，进行定期和不定期检查。专项检查中没有发现违禁违规饲料和饲料添加剂，收缴销毁5000余元过期、禁用兽药；
三是以三聚氰胺等违禁化学物质为重点，开展奶产品专项检查。对鸿元、众鑫2家生鲜乳收购站进行监督，检查监督奶牛养殖场（户），没有发现使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质；没有出现销售在规定用药期和休药期内的奶畜产的生鲜乳现象；没有发现出售不符合卫生标准的鲜奶。
2010年以来将我县农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）100％纳入质量安全监测范围，使违禁农药、兽药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜农药残留、畜禽兽药超标率及检出率进一步下降；杜绝了违规生产、销
2 售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。
2、开展生产环节用药检查。检查畜禽养殖环节使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为；前半年共向农牧厅兽药饲料监察所抽样送检动物产品28份，检验结果全部合格。全面开展养殖、屠宰、流通和诊疗、无害化处理和饲料及饲料添加剂、兽药等环节的监督管理执法工作中，共立案查处违法乱纪法违规案件22起，结案22起。立案、结案率均达100%。结合今年全县创国家卫生县城，对新百、华联、联华、利惠4家超市长期开展农药残留速测，并不定期监测。截止目前为止共检测蔬菜1280批次，完成监测90余次，蔬菜农药残留合格率达到96%以上。检测黄瓜等蔬菜农药残留超标5次，清退出市620公斤，维护了消费者消费安全。
3、加大无公害、绿色、有机农产品认证和监管工作。截止2009年，种植业共认证企业9家，认定无公害产地玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、油料6大类171.2万亩，认证无公害农产品58个;无公害畜产品产地认定滩羊 150 万只、滩鸡400万只、生猪20万头、奶牛2万头；产品认证36家，其中认证滩羊69.3万只、滩鸡3万羽、生猪8.5万头。今年对康民、对了等4家企业、合作社22个无公害农产品到期复查换证产品进行现场检查。经吴忠市检查，企业和所申报
3 的农产品各项指标完全符合无公害农产品相关要求，并申报无公害农产品12个，绿色产品2个，有机产品1个。目前材料已上报区农产品质量安全中心。同时加强检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。加强产地监测和对进入市场销售认证产品资质的确认，强化农产品质量安全市场准入管理。“三品一标”认证工作有力开展和监管，提高了我县优势特色产业农产品品质，增强了市场竞争力，全面提高了我县农产品质量安全水平。
三、构建农产品质量监管长效机制
继续认真落实农牧厅《2010年我区深化农产品质量安全整治方案》，继续加强农产品质量安全源头治理，加大农业标准化和产地准出的实施力度；继续开展农产品质量安全例行监测和监督抽查，不断扩大监测的范围和品种；进一步强化农产品市场监管，继续推行农产品市场准入的五项制度；积极推进农产品标识计划，加强农产品质量安全监管体系建设，建立健全各项规章制度，不断提高依法监管的能力。逐步构建农产品质量安全长效机制，为创建自治区级食品安全先进县保驾护航。
第11篇：学生公寓自治管理委员会(校自管会)工作汇报
校自管会工作汇报
学生处领导 您好！
在学生处的正确领导及宿管中心的指导下院自管会各项工作顺利开展！
今年自管会的所有成员的工作积极性与去年相比有了很大提高！学生宿舍的各项工作都能认真负责的完成!起到了同学和学院之间沟通的桥梁作用！
对于校本部，我们的主要工作是宿舍楼中同学的安全及各宿舍卫生的检查及宿舍文化建设。每天晚上我们坚持在楼里值班，及时了解同学的夜不归宿情况，以及及时处理楼内发生的突发事件，做到及时掌握宿舍楼内各种信息。每周三下午我们坚持检查各楼里宿舍的卫生情况，提醒和督促同学做好个人和集体卫生工作，让他们养成良好卫生的习惯，预防疾病。值班室认真听取同学们所反映出来的意见，做到上传下达及时向领导反映同学们的日常生活情况。
与去年相比学院的卫生情况有很大的改观，各系的卫生成绩都进步很大，这也是领导重视的结果，但也有一部分系的卫生依然很差，宿舍中的垃圾堆积成山，学生宿舍买东西现象特别严重直接导致宿舍卫生很差而且现象屡禁不止！不过这些都会因为领导的重视而消失，对于学生的夜不归宿情况也有所好转，以前夜不归宿情况很严重，在外租房等这方面我们会加大督促与宣传力度，做好这方面的工作，工作中也存在很多问题，同学们不重视我们查的结果，他们感觉学校查不查没什么区别，所以还是得院领导帮助解决，这样同学们才能重视起来，我们依然会加大力度做我们的本质工作，本着对广大同学，对老师，对领导负责的态度完成我们的各向工作，也请领导放心，只要领导安排的任务，院自管会定会高质量完成。
对于南校区，之前没有成立自管会，今年刚成立不久，各项工作正在进行，之前南校区宿舍中情况很复杂，老师检查时发现宿舍中有各种刀具，管制品，电饭煲，热水器等很多危险物品，存在着安全隐患，虽然南校区的自管会刚成立，工作难度会很大，但自管会不怕，相信领导、老师的大力支持我们会做好我们的宿舍工作的。
邻近大三毕业手续办理部分大三毕业生已经返校！按照往年情况宿舍楼里面会出现一些同学聚餐酗酒现象！在校内、校外酗酒生事！作为自管会为大力做这方面的工作！也希望领导们给予大力的支持! 院自管会以后的工作中会紧跟学院发展的步伐，认真贯彻落实学院下发的各项任务，责无旁贷，善于创新，注重干部自身素质的培养，把自我教育，自我服务，自我管理“三自”进宿舍！积极探索学院学生工作的新特点，新问题，新举措。
此致
敬礼！
宿管中心 院自管会 2010-4-22
第12篇：村民自治
贵州省计生协人口和计划生育基层群众自治
“三级联创”活动方案
（征求意见稿）
为充分发挥我省计生协在基层人口计生工作中的生力军作用，促进人口计生综合改革、推进“两个统筹”，进一步建立完善“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”的人口计生基层群众自治工作机制，省计生协决定自2010年至2014年在全省范围内开展人口计生基层群众自治“三级联创”活动，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》（黔党发[2007]13号）精神，按照《人口计生委 民政部 中国计划生育协会关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》（国人口发〔2004〕85号）、《国家人口计生委 中国计划生育协会关于印发〈计划生育村民自治规范〉的通知》（国人口发〔2008〕66号）和《国家人口计生委 中国计划生育协会关于印发的通知》（国人口发〔2009〕83号）等文件要求，将推进人口计生基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政指导与群众工作相结合，保障群众知情权、参与权和监督权，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题、推进基层民主政治建设、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。
二、主要目标
通过开展人口计生基层群众自治“三级联创”活动，进一步加强村（居）人口计生网络建设和阵地建设，促进村（居）自治制度、自治能力建设。到2014年，全省90%以上的村（居）要达到合格村标准，创建先进村（居）1000个以上,争创全国示范村（居)300个以上（见附表一）。
三、抓点示范
按照“国家创示范村、省地创先进村、县乡创合格村”的“三级联创”要求，各地要统筹规划、分类推进、抓好试点，进一步建立完善“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”的人口计生基层群众自治工作机制。
省计生协带头抓点示范，地、县级计生协要确定试点村，2010年全省县以上各级计生协明确的人口计生基层群众自治试点村要达到100个以上。通过抓试点，以点带面，2011年全面推开。
四、创建标准
（一）人口计生基层群众自治合格村（居）评估标准：
1、领导重视，组织健全。村（居）“两委”重视人口计生工作，严格执行人口计生政策与法律法规，落实计划生育奖励和优惠政策。按照“三基本”建设要求，强化基本网络、明确基本职责、提升基本能力；充分发挥村级服务室、人口学校、“会员之家”等作用，经常开展活动。
2、依法行政，制度规范。计划生育村民公约或自治章程符合国家有关法律、法规和政策，体现大多数村民的意志；村民知情自愿与村民委员会签订计划生育合同或协议，其内容合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等；没有违法收费和罚款。
3、计生公开，民主评议。全面、真实、及时公开人口和计划生育政策法规及落实情况等重大事项；群众参与民主评议本村计划生育工作情况，群众参与和监督渠道畅通，群众参与率达70%以上。
4、宣传教育，知晓率高。经常组织开展人口和计划生育宣传教育及服务活动；育龄群众对人口计生政策法规和生殖健康知识的知晓率达到70％以上。
5、诚信计生，效果明显。人口计生基本信息清楚，近三年已婚育龄妇女综合避孕率、符合政策生育率达到上级要求；无出生漏报、瞒报；政策外多孩出生控制好；组织开展对计划生育困难家庭的重点帮扶、救助活动；没有非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为；无溺、弃女婴事件；无大月份引产。
6、文明建设，群众满意。人口计生工作与新农村建设、和谐社会建设相结合，社会主义价值观深入人心；能及时妥当处理村民通过各种渠道反映的问题；近三年无因计划生育问题引起的村民集体上访和严重违法事件；群众对人口计生工作满意率达70%以上。
（二）人口计生基层群众自治先进村（居）评估标准：
1、领导班子抓得实。村（居）“两委”重视计生协工作，将计生协工作摆上议事日程，严格执行人口计生政策与法律法规，认真落实计划生育各项奖励和优惠政策，维护群众在计划生育、生殖健康、奖励扶助等方面的合法权益，并有一定经费保障。
2、网络阵地建得实。按照“三基本”建设要求，强化基本网络、明确基本职责、提升基本能力；村级计生协“组织健全，结构优化，素质提高，活力增强”，以“便于组织、方便活动”为原则，建立会员小组；按照“五有”标准，建立“会员之家”。
3、依法办事抓得实。根据国家法律、法规和政策，参与制定《计划生育村（居）民自治章程》、《计划生育村（居）规民约》，体现大多数群众意志，实行合同管理。计生制度规范，公开人口计生事项，民主评议人口计生工作，自觉反映群众诉求、接收群众监督，群众参与率达80%左右，无违法收费和罚款。
4、宣传教育抓得实。开展“双建双汇”活动，通过“建会员之家、建村级文艺宣传队、汇编人口文化作品、开展人口计生宣传汇演活动”，活跃基层计生协工作，促进人口文化建设；育龄群众对人口计生政策法规和生殖健康知识的知晓率达到80％左右。
5、工作效果抓得实。人口计生基本信息清楚，已婚育龄妇女综合节育措施落实率达80%左右，政策外多孩出生控制好，无出生人口漏报，无非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，无溺、弃女婴事件，无大月份引产。开展“三结合”、“生育关怀行动”和“万千才富行动”等活动，对计划生育困难家庭进行重点帮扶、救助，效果明显。
6、文明建设抓得实。人口计生工作与新农村建设、和谐社会建设相结合，社会主义价值观形成风尚。对村（居）民通过各种渠道反映的人口计生问题及时妥善处理，近三年无因计划生育问题引发的村（居）民集体上访和严重违法事件，群众对人口计生工作满意率达80%以上。
（三）人口计生基层群众自治示范村（居）评估标准：
1、组织建设好。村（居）委会人口计生组织网络健全，责任分工明确;计生专干或协会秘书长、小组长（中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长）等职责清晰，待遇落实；服务宣传活动阵地建设达标。
2、制度规范好。计划生育村（居）民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定, 并体现大多数村（居）民的意志；协议、合同约定的权利义务对等，无违法收费和罚款。
3、村（居）务公开好。全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；定期组织村（居）民代表和协会会员评议计生工作；群众参与和监督的渠道畅通，群众参与率达80%以上。
4、宣传服务好。宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80%以上；社区集体资源的分配、使用能优先优待计生家庭；生育关怀活动扎实有效。
5、计生诚信好。社区基本人口信息清楚；避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达80%以上，无大月份和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达到80%以上，无政策外多孩生育。
6、文明建设好。人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访。
（企事业单位可参照本标准执行。）
五、活动规划
“三级联创”活动时间为2010－2014年，分三个阶段。
（一）第一阶段（2010年）：制定方案，抓点示范。
1、制定、印发《实施方案》，采取宣传动员、先行试点、逐步推进的工作方式，启动“三级联创”活动。
2、2010年下半年，调研指导全省各地开展“三级联创”活动，开展分级培训，评估、审核第一批先进村（居），申报国家示范村（居）。
（二）第二阶段（2011年－2012年）：树立典型，全面推进。
1、2011年，建章立制，指导、组织开展形式多样的“三级联创”主题活动，评估、审核第二批先进村（居），申报国家示范村（居）。
2、2012年，召开全省计生协人口计生基层群众自治“三级联创”活动经验交流会，评估、审核第三批先进村（居），申报国家示范村（居）。
（三）第三阶段（2013年－2014年）：理论研讨，表彰先进。
1、2013年，召开全省计生协人口计生基层群众自治理论研讨会，进一步推进“三级联创”活动。评估、审核第四批先进村（居），申报国家示范村（居）。
2、2014年，全面总结“三级联创”活动，评估、审核第五批先进村（居），申报国家示范村（居），对在“三级联创”活动中涌现的先进集体和个人进行表彰，参加全国万村（居）示范活动总结大会。
六、评估验收
1、人口计生基层群众自治合格村（居），由各市（州、地）计生协按照《国家人口和计划生育委员会 中国计划生育协会关于印发〈计划生育村民自治规范〉的通知》要求进行评估验收，具体申报、评估和验收办法由地级计生协制定。
2、人口计生基层群众自治先进村（居），由各市（州、地）计生协于每年11月30日前填写《人口计生基层群众自治先进村（居）申报表》（见附表二），报省计划生育协会机关群工部。
3、省计生协组织人员，对各地上报的先进村（居）进行检查验收，并从中选取典型先进村（居）向中国计生协申报人口计生基层群众自治全国示范村（居），并择时召开全省人口计生基层群众自治工作会议，推广典型经验。
4、对非人口计生基层群众自治合格村、先进村、示范村，要采取综合措施，进行重点帮扶指导，力促转化升级。
江苏省人口和计划生育基层群众自治规范
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度以及《中国中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，推进人口和计划生育基层群众自治工作，根据国家《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》、国家人口计生委、中国计生协《计划生育村民自治规范》，结合本省实际，制定本规范。
第二条
人口和计划生育基层群众自治工作推进“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的运行机制。
第二章 组 织 领 导
第三条
各地应当将人口和计划生育基层群众自治作为基层群众自治工作的内容之一，纳入新农村新家庭建设的工作规划。
第四条 市、县级人口计生委、计划生育协会要积极争取党委、政府的支持，开展本地区人口和计划生育基层群众自治工作。建立健全全市、县人口和计划生育基层群众自治工作领导机构，做好本地区基层群众自治工作规划、指挥协调和督查指导作用：
（一） 制定人口和计划生育基层群众自治合格村（居）、示范村（居）检查考核评估办法，并纳入到整体工作考核中；
（二） 做好人口和计划生育基层群众自治宣传教育工作；
（三） 其他需要完成的工作。
第五条 乡级负责基层群众自治工作的具体部署、指导、检查、监督工作：
（一）采取各种形式广泛宣传人口和计划生育基层群众自治相关法律法规和政策规定，提高干部群众参与自治工作的积极性和主动性；
（二）制定本乡（镇、街道）计划生育基层群众自治实施细则、检查监督办法及奖励约束措施；
（三）对计划生育基层群众自治的村、社区进行检查指导，发现问题及时解决；
（四）指导村（居）制定计划生育基层群众自治章程、公约或计划生育村（居）规民约等，做好既符合法律法规、相关政策要求，又符合村（居）情民意；
（五）其他需要乡级完成的工作。
第六条 村（居）党支部、村（居）民委员会负责组织落实人口和计划生育基层群众自治工作，并依照相关法律、法规和相关规定，建立两委会、计划生育干部、计划生育协会、计划生育群众共同参与的村（居）民自治组织网络。 第三章 民主 管 理
第七条 建立健全村（居）人口和计划生育组织机构。村（居）党支部、村（居）民委员会负责领导村（居）计划生育工作。配备计划生育干部，具体负责日常工作。建立村（居）计划生育协会，经常性地组织开展计划生育活动。积极吸纳计划生育家庭参与到基层群众自治工作网络队伍，配合计划生育干部履行宣传倡导、信息采集、民主监督、服务管理等职责。
村（居）人口和计划生育领导小组由村(居)民委员会根据有关法律法规、乡级以上政府的指导意见，结合本村（居）实际，提出人选方案，由村（居）民会议或者村（居）民代表会议表决通过。村（居）人口和计划生育领导小组具体负责基层群众自治工作的发展。 第八条 民主决策计划生育事务。完善村（居）民代表会议制定，定期召开村（居）民代表会议，专题研究计划生育工作，广泛听取群众意见，提高村（居）民直接参与计划生育的民主管理水平
第九条 以村（居）民会议或村（居）民代表会议为主要形式，集体研究、民主讨论决定及村（居）民切身利益的计划生育事项：
（一）制定、修改计划生育基层群众自治章程、公约或计划生育村（居）规民约；
（二）计划生育基层群众自治章程、公约或计划生育村（居）规民约的落实情况；
（三）享受计划生育奖励、扶助和其他优惠政策和待遇的对象确定；
（四）符合法定生育条件再生育对象确定；
（五）协助对违反计划生育法律法规生育对象的调查和处理；
（六）利用集体资源或经济收入实施计划生育基层设施建设和计划生育奖励优惠政策；
（七）开展计划生育/生殖健康活动；
（八）落实计划生育日常工作、协会工作经常经费；
（九）流动人口计划生育服务管理举措；
（十）其他计划生育重大事项。
第十条 召开村（居）民会议或村（居）民代表会议的程序：
（一）提出议案。由村（居）党组织、村（居）民委员会、计划生育协会、村集体经济组织、符合国家法律规定人数的村（居）民或村（居）民代表联名提出议案；
（二）征求意见。对需要提交村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定的计划生育事项，应及时向村（居）民公告，广泛征求意见；
（三）讨论决定。召开村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定议案内容；
（四）公布结果。会后应及时公布表决结果。村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。
第十一条 重要的计划生育服务管理事项可以“一事一议”。计划生育“一事一议”由计划生育干部或委托计划生育协会，在广泛征求群众意见的基础上提交村（居）民委员会讨论决定。
第十二条
除发生自然灾害等不可抗力或其他紧急情况外，村民代表会议依法形成的有关计划生育的决策事项不得随意更改，如因情况发生变化、确需要更改的，应当通过村民代表会议讨论决定。
第十三条 计划生育基层群众自治章程或公约是实行村（居）民自治的基本规则。应当明确以下主要内容：
（一）村（居）委会和村（居）计划生育干部在计划生育工作中的职责；
（二）村（居）计划生育协会的组织和活动；
（三）村（居）委会和村（居）民计划生育的权利和义务；
（四）违反计划生育自治章程或公约应承担的责任；
（五）民主管理和监督村级计划生育事务的主要内容和实现途径；
（六）村（居）实施有利计划生育的奖励优惠措施；
（七）对流出、流入人口进行服务管理的内容；
（八）其它应当由章程或公约规定的内容。
计划生育村（居）民自治章程或公约应当权利和义务对等、程序和内容合法、从实际出发、简明具体、可操作性强。
第十四条 制定或修改计划生育基层群众自治章程或公约的程序：
（一）调查征询。村（居）委会根据本村（居）的实际情况，针对需要解决的实际问题和村（居）民普遍关心的事项以及与本村（居）人口和计划生育密切相关的问题，进行调查研究，广泛征询村（居）民意见，提出自治章程或公约需要规定的内容和解决的问题；
（二）拟定草案。在乡级政府的指导下，根据村（居）民提出的问题组织有关人员起草章程或公约草案；
（三）征求意见。征求计划生育协会以及本村（居）民对草案的意见和建议；
（四）上报审查。草案修订后报乡级人民政府进行合法性审查；
（五）表决通过。经审查后的草案提交村（居）民会议或村（居）民代表会议审议表决，以到会人数的过半数通过；
（六）公布备案。章程或公约通过后，应当在村（居）范围内予以公示并报乡级人民政府备案。
第十五条
村（居）委会可以接受乡级镇人民政府或街道办事处的委托，根据工作需要，与村（居）民签订计划生育实施合同。合同必须自愿签订和依法制定，明确合同双方的权利和义务、违约责任、争议的解决途径等，不得违法增加村（居）民义务。不得设定任何形式的押金、保证金、违法收费和罚款条款，违约金总额设定不得超过500元。
第十六条 村（居）计划生育基层自治组织应当充分利用各种媒体，采取多种形式，自主自治开展计划生育有关宣传教育和服务活动，引导群众参与本村（居）人口和计划生育的管理、决策和监督等事务，提高村（居）民参与的积极性。 第十七条
积极创造条件设立村（居）世代服务室、人口学校、协会会员之家等人口和计划生育服务阵地。村（居）世代服务室应当充分发挥宣传倡导、服务管理、信息采集、药具发放、人员培训、生育关怀等综合功能。
第四章 民 主 监 督
第十八条 建立和完善村（居）务公开制度。凡是群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都应当公开。计划生育村（居）务公开的主要内容：
（一）与村（居）民权利和义务相关的计划生育法规规定，包括：现行生育政策及再生育条件；计划生育奖励、扶助和相关优惠政策和规定；免费的计划生育技术服务基本项目；社会抚养费征收主体、标准、程序；其他相关规定。
（二）与村（居）民权利和义务相关的计划生育办事程序，包括：再生育申请审批程序；病残儿医学鉴定程序；计 划生育奖励扶助金申领程序；《独生子女父母光荣证》申领程序，《流动人口婚育证明》申领程序；计划生育手术并发症鉴定程序；其他相关办事程序。
（三）需要村（居）民监督的计划生育事项，包括：申请再生育村（居）民名单；享受计划生育各项奖励、扶助和优惠待遇人员名单及落实情况；违法生育处理及社会抚养费缴纳情况；需要村（居）监督的计划生育其他事项。
（四）需要村（居）民知晓的计划生育事项：计划生育群众工作纪律；计划生育工作投诉举报和维护电话；需要村（居）民知晓的计划生育其他事项 计划生育村（居）务公开应当注意保护村（居）民隐私。 第十九条 计划生育村（居）务公开的主要形式：
（一）需要村（居）民监督和知晓的计划生育事项，应当在设立的村（居）务公开栏中定期、随时予以公示，并根据事项的变化及时变动公布内容。
（二）与村（居）民权利和义务相关的计划生育法律法规规定和办事程序既可以在村（居）务公开栏，也可以在村（居）人口学校或方便群众观瞻的地方设立规范、固定的宣传栏中长期予以公示，同时通过广播、电视、网络、宣传品等其他有效形式公开。
村（居）委会应当设立1-2处固定的、防风雨、便于群众观瞻的村（居）务公开栏张榜公布相关内容。张榜公布的内容应当规范，字迹清晰，格式统一。
第二十条 建立和完善民主评议计划生育工作制度。村（居）委会每年应当向村（居）民代表会议报告计划生育工作，由村民代表进行评议。
第二十一条 计划生育民主评议的主要内容：
（一）村（居）党支部、村( 居)委会、计划生育干部每年履行计划生育工作职责情况；
（二）计划生育目标完成情况；
（三）计划生育开支情况；
（四）计划生育事务公开情况；
（五）本村（居）民奖惩政策兑现情况；
（六）村（居）委会干部带头实行计划生育情况；
（七）听取群众意见及工作改进、群众参与程度和满意度情况；
（八）计划生育工作中有无弄虚作假情况；
（九）其他需要评议的情况。
第二十二条
计划生育民主评议工作在乡级人民政府领导下组织实施，主要采用村（居）民委员会向村（居）民代表会议报告工作、走访座谈、问卷调查、设立意见箱、公开电话、社区网站等多种形式进行。
第二十三条 村（居）应当设立意见箱。村（居）民对村（居）计划生育事务以及计划生育民主评议工作有异议的，可以口头或书面形式向村（居）两委会、计划生育协会等组织和人员投诉和质询。
村（居）两委会、计划生育干部、计划生育协会应当及时做好村（居）民投诉和质询的登记和调查研究工作，提请村（居）委会在一定的期限内及时解决和反馈，并将办理情况向村（居）民公示，了解群众对办理结果的满意情况。 第二十四条
计划生育民主评议的结果应当作为乡级对村（居）计划生育工作评估的重要依据，村（居）民的满意度应当作为衡量村（居）委会主要成员和计划生育干部落实计划生育职责情况的重要标准。
第二十五条
计划生育协会应当认真履行民主参与、民主监督职能。通过理事访问、会员小组活动、民主听证等多种渠道及时了解和反映村（居）的需求和建议，广泛参与基层计划生育服务和管理，代表村（居）民监督村（居）民委员会以及各级政府和有关部门的计划生育工作，提出工作意见和建议。
第二十六条
未经村（居）会议或村（居）代表会议讨论决定，任何组织或个人利用集体经济收入实施的有关计划生育的重大项目和活动，村（居）民有权拒绝参与，造成的损失由责任人承担。 第五章 附 则
第二十七条 本规范由江苏省人口和计划生育委员会负责解释。 第二十八条 本规范自颁布之日起施行。
第13篇：自治管理
西安技师学院学生公寓自治管理
委 员 会
为推动西安技师学院的校园文明建设，给广大学生创造一个整洁、优美、舒适的生活环境，培养学生讲文明、守纪律、爱劳动的良好习惯，强化学生团结友爱、互相合作的集体主义精神，在校领导和学生工作处的关心支持下，建立实施自我服务、自我管理、自我教育的学生宿舍大学生宿舍自治管理委员会，简称“宿管会”。
第一章
总 则
第一条：为搞好西安技师学院学生宿舍管理工作，维护学校的正常秩序和学生的合法权益，履行宿管会职能，规范宿管会成员，特制定本章程。宿管会，全称大学生宿舍自治管理委员会，是校学工处 宿管科具体指导下的学生宿舍管理自治组织。
第二条：为倡导健康、文明、向上的宿舍生活氛围，优化生活环境，营造良好的学习氛围，督促学生认真努力地学习，引导学生课外活动的健康开展，真实及时地了解学生的思想学习生活情况，并充分调动发挥大学生的主观能动性，使学生加强“自我教育、自我管理、自我服务”的意识，确保每位学生都能勤奋学习，努力掌握现代化科学文化知识，成为建设有中国特色社会主义事业的合格医学人才，特制定本章程。并以此作为大学生毕业鉴定、就业推荐，优秀学生干部、优秀大学生、奖学金、优秀团员、文明寝室评定以及党员发展的重要参考依据。
第三条：宿管会以“至善至美，服务大家！”为口号；坚持“团结，务实，进取，创优”的准则。
第四条：基本任务：
(一) 围绕校党委对学生工作的总体要求，根据学工处的工作部署，以“自我教育、自我服务、自我管理”为中心，以推进学生宿舍全面发展为主线，以学生宿舍为阵地，创造健康、安全、文明的生活环境。优化生活方式，提高学生生活质量。
(二) 发挥师生间的桥梁、纽带作用，加强学生宿舍管理双方的信息沟通。
(三) 严格执行学生宿舍各项管理制度，自觉抵制违纪行为，发扬团结互助的集体主义精神；增强集体归属感和荣誉感。
(四) 积极主动地参与学生宿舍安全管理、卫生检查与文明监督工作。
(五) 热情为广大同学服务，帮助广大同学解决学习、生活中的问题，做最广大同学的忠实代表。
(六) 开展丰富多彩的学生宿舍文化活动，营造浓郁的人文氛围和良好的学习风尚。
第五条：宿管会实行民主集中制、岗位责任制原则，其负责人经组织考查推荐，民主选举产生，对全体成员负责，并受全体成员监督，由自管会负责具体监督工作。
第六条：宿管会的一切活动都以遵守国家宪法、法律和法规，遵守学校的各项规章制度为前提。
第二章 权利与义务
第七条：宿管会的成员，由思想积极要求上进、愿为他人服务的学生担任。成员在自愿报名、公开招聘、公平竞争的原则下选举产生。宿管会成员任期为一年，任期满后进行改选。宿管会成员应以身作则，时时处处体现自身的先进性，对不良现象有权利也有义务提出批评，并加以制止；宿管会成员自身若有不良举止、处事不公、隐瞒事实等任何有悖于自身职责的情形，任何同学都可以提出对其的不满甚至罢免该成员，罢免宿管会成员必须经宿管会成员大会讨论决定。
第八条：宿管会成员的权利与义务。
（一）按时参加宿管会各项活动和会议，不迟到、早退、旷到，有特殊情况的需请假，无故违反纪律者通报批评。
（二）积极并认真完成大学生宿舍自治管理委员会的各项工作和任务。 (三)宿管会成员应及时发现同学们在思想、学习、工作和生活上出现的问题和困难，对同学中存在的不良现象和事故隐患应及时向辅导员和宿管科反映，使同学们的困难得到及时的解决；积极反映同学们的意见，敢于对会长、副会长提出意见及自己的想法。
(四) 宿管会成员要协助住楼辅导员、宿管员开展好工作，在任何情形下，都应做到先公后私、先人后己、不计较个人得失、多作贡献；要少说多做、不说空话、关心同学、尊重同学，多作实事，成为同学的好朋友、老师的好帮手，成为沟通师生之间的桥梁和纽带。
(五) 宿管会实行集体领导、成员之间明确分工，各司其职，宿管会会长有权指导宿管会所有成员的工作，指出其工作中的不足，并要求其进行改进，宿管会副会长亦有权对宿管会成员的工作提出指导和建议；正、副会长对宿管会的正常运行负责，重大问题请学工处领导讨论决定。
(六) 宿管会成员必须对全体同学负责，有权处理自身职权范围内的任何事情。
(七) 宿管会成员应严于律己，经常开展批评与自我批评；在工作中应富有创新精神，敢于提出批评和建议，改进宿管会工作中的漏洞与不足。
(八) 宿管会各成员之间应有相互协调、相互配合、相互弥补不足的精神，团结协作、分工不分家。
(九) 宿管会应定期地召开例会，以交流管理经验，宣扬好人好事，并批评品行恶劣的同学，制定下一轮的工作计划，对每次例会都应做好记录；宿管会每周开一次主要干部会议，每月召开一次全委会，由会长主持，检查总结前阶段工作，各成员交流工作情况，研究布臵下一阶段工作，讨论宿管会整体及各部门重大事宜。
第三章
人员构成
第九条：设常务会楼长1人，会长1名，副会长4名，部长13人、队长22人，层长委员长2人、层长14人，计划编制93人。会长和副会长主持宿管会的各项工作，负责宿管会的制度完善，纪律监督和思想作风建设。
第四章
工作职责
第十条：
（一）宿管会总职责
1、贯彻执行学生宿舍管理的各项规定，做好大学生宿舍自治管理委员会日常工作，制定相关制度，并协助学工处、宿管科积极开展“服务育人、管理育人”活动。
2、负责本部工作计划的制定并组织实施，加强考勤，严格奖惩制度，经常深入各楼层检查督促工作，重要事情及时向有关领导汇报。
3、对全校学生宿舍进行卫生检查，督促学生处理好个人在生活方面的问题。
4、定期召开会议，总结工作、征求意见、布臵任务，统一各项检查标准并组织评比活动的开展，了解其他学校宿管工作的运转情况。
5、负责搞好宿舍的文化建设，开展各种有利于学生身心健康的活动，为学生创造一个积极健康、文明向上的文化氛围。
6、定期走访宿舍，了解和收集同学反映的情况，经常向我校宿管科反映学生对宿舍管理的意见、建议，并联系学校有关部门解决实际问题，发挥学生和学校管理部门之间的桥梁作用。
7、加强学生宿舍的安全管理，尤其是对学生宿舍的防火、防电的安全教育和防火、防电安全知识的宣传，加强自我保护意识。
（二）各成员具体职责：
1、楼长职责：
（1）配合学校做好本楼的学生自律和文明寝室、特色寝室建设等方面的宿舍基础文明建设工作，协助宿舍辅导员完善学生宿舍安全信息网络建设，做好宿舍学生的思想政治工作，协助宿管员做好宿舍管理各项工作。
（2）每两周负责召开一次层长会议，根据学校出台的寝室建设计划布臵、落实相关工作，传达楼长例会的会议精神，深入了解学生在宿舍中的思想动态，及时反映学生在宿舍里学习、生活的总体情况，并以书面形式上自管会教宿部主任团。
（3）配合各院系及宿舍管理科开展各项工作，把文明寝室、特色寝室建设等方面的宿舍基础文明建设工作作为宿舍工作的重点来抓。积极引导所负责楼层内的寝室争创文明寝室，注重寝室卫生、文明等方面的日常保持工作，努力争创体现大学生蓬勃向上和富有时代特征的特色寝室。
（4）根据学校及各院系寝室文化建设和体育活动计划，做好本楼的宣传发动和组织落实工作。
（5）根据大学生全面发展的要求，每学年组织一次学生素质自我养成成果展示活动；认真宣传、组织、落实一年一度全校性宿舍文化节系列活动，不断繁荣我校宿舍文化，提升宿舍的文化品位。
（6）及时向校大学生宿舍管理委员会、学工处宿舍管理科及其他有关部门反映学生的正当要求、物管工作存在的问题和学生急需解决的困难等。
（7）积极完成学校布臵的其他任务。
2、会长职责：
（1）统筹宿管会的日常工作，制定和完善宿管会的各种规章制度；
（2）按时参加会议并向上级反映本部门的情况，定期召开本部门的工作会议并传达有关会议精神；
（3）认真处理好本部门在工作上、个人关系上存在的问题，主动地与本部门人员沟通，要审时度势，管理好本部门；
（4）每星期参加会长例会。
3、副会长职责：
（1）协助会长统筹本部门的日常工作，制定和完善本部门的各种规章制度；
（2）认真、细致地做好本部门工作，会长不在时要主持大局工作，管理好本部门；
（3）在卫生检查工作，组织好检查人员并做好统计和记录。
4、部长职责:
（1）按时、按量地完成任务；
（2）积极与各系负责人联系，并协调好总部与系部的关系；
（3）服从上级的工作调配。 （4）定期对宿舍检查情况进行汇总、整理，上报宿管科。
5、队长组长职责
（1）起带头模范作用 （2）安排好各队工作
6、层长委员长职责
（1） 在楼长，会长指导下安排好各层长工作 （2）及时向楼长反映各层情况。
7、层长职责：
（1）在楼长指导下负责本层的学生自律和卫生寝室、文明寝室、特色寝室建设工作，协助宿管员做好宿舍管理各项工作。
（2）配合各院系及楼长开展各项工作，把文明寝室、特色寝室建设等方面的宿舍基础文明建设工作作为宿舍工作的重点来抓。积极引导所负责楼层内的寝室争创文明寝室，注重寝室卫生、文明等方面的日常保持工作，努力争创体现大学生蓬勃向上和富有时代特征的特色寝室。
（3）根据学校寝室文化建设和体育活动计划，做好本层的宣传发动和组织落实工作。
（4）及时向楼长反映学生的正当要求、物管工作存在的问题和学生急需解决的困难。
（5）积极完成学校布臵的其他任务。
8、室长职责：
（1）在各院系、楼层长指导下负责本室的学生自律和卫生寝室、文明寝室、特色寝室的建设工作。
（2）布臵、落实层长有关会议精神，及时向楼长、层长反映学生的真实情况和要求。
（3）配合楼长、层长开展各项工作，重点抓好所在寝室的卫生工作。积极带领所在亲手成员争创文明寝室，并在此基础上积极探索寝室特色，争创特色寝室。
（4）根据学校寝室文化建设和体育活动计划，做好本室的宣传发动和组织落实工作。
（5）实事求是地反映本寝室成员在宿舍中的实际表现。
（6）及时向院系、楼层长反映学生的正当要求、物管工作存在的问题和学生急需解决的困难。
（7）积极完成学校布臵的其他任务。
第五章 组织管理与制度
第十一条：学工处宿管科负责指导宿管会的各项工作。由学工处宿管科定期将宿管会各委员工作情况和表现向所在院系通报。宿管会组织纳入统一的校自管会干部队伍体系。
第十二条：宿管会实行集体领导、分工协作制度： (一) 宿管会实行集体领导、各成员之间明确分工，各司其职，一般问题由会长、副会长同楼长讨论决定，重大问题请校领导讨论决定，会长有任免权。+
(二) 各成员之间团结协作、分工不分家。
第十三条：工作会议制度：宿管会每月召开一次全委会，由会长主持，检查总结前阶段工作，各成员交流工作情况，研究布臵下一阶段工作，讨论宿管会整体及各部门重大事宜，协调部门工作。参加会议不得无故迟到、早退，迟到者应主动说明原因，如有特殊情况不能到者需提前向会长或副会长请假。会议期间，将所有通讯设备设臵为关机或无声状态，并保持会场秩序，不得随意交头接耳。所有参加会议的人员需做好会议记录，并积极提出自己的意见和建议，有不明之处及时提出。例会时，副会长需做好会前准备工作，并设专人做会议记录。会议记录平时由副会长负责保管，于学期末汇总至秘书处统一存档。
第十四条：宿管会建立档案制度，由1名副会长负责建各种台帐，分类归档，内容包括宿管会的各项活动，每次会议记录，学校的各种文件夹、宿管会成员工作情况及教室、宿舍卫生检查评比情况等。
第十五条：考评制度
(一) 建立客观、完整、公正的成员考核制度。执勤、开会及组织活动应认真考勤，特殊情况提前书面请假，无故缺勤三次以上者，以自动退出处理。考核结果与评优挂钩。
(二) 每一学期对宿管会进行一次总体考核，由宿管会组织自评，向学校推荐优秀楼、层长，给予表彰奖励，对不称职或失职造成不良后果者上报学校酌情处理。对队长的考核由会长、副会长共同商议，每月均为队长打分，最后作为队长的学年考核分。计算公式为：（该队长的每月考核分之和+额外分）/该队长应工作的月份数
考核标准如下：
1）是否热爱大学生宿舍自治管理委员会工作，工作是否严谨、细致，是否具有责任心，其具体体现在日常工作中。
2）本部门召开例会，每次都应参加，并做好相应记录，以便及时地开展工作。如果确实有事，无法参加，则应提早向会长或副会长请假。注：如果未提早请假则按缺席记录。
3）对于每次活动，是否能够积极参加，对老师同学是否热情、负责。
4）对于各院系反映上来的意见及建议，要及时向本部里反映，同时要敢于对会长、副会长提出意见、建议及自己的想法，以便部门更好地开展各项工作。
5）在工作、活动中是否不徇私情，遵循“公平、公正”的原则。
6）在工作、活动中，如果做事创新，或提出创新性的意见及建议，一经采纳，可额外加分。
7）如果在工作中有突出表现，受院系领导表彰等，可额外加分。
第十六条 值班制度
值班由楼长和层长共同负责。
1)楼长每日负责在其负责楼栋的值班室（ 二楼某间宿舍）值班，值班时间分为必值和选值两部分，即各楼长每日中午和下午和晚上必须值班一定时间，另外根据其课表和各楼栋实际情况，由宿管会秘书处安排其值班。
2)楼栋小组组员分别按周或日轮流值班（具体安排方式由各小组自己决定），其值班形式与组长相区别，主要是在宿管会公告栏悬挂其值班排以及其相关个人基本资料，该组员在值班期间需积极主动的收集和调查本楼栋相关信息，并及时位同学们解答相关问题和提供服务。
3)值班期间，需佩戴宿管会工作证和宿管会礼仪绶带，工作时要面带微笑，热心主动的去解决同学的问题。 4)将楼长的电话以及值班服务时间公布与整个楼栋，并在宿管会公告栏长期悬挂其值班牌以及相关个人信息
第十七条 考勤制度
1)楼长每日按时到岗值班、签到，此项考勤工作由宿管会秘书处执行，
2)除值班其它零碎工作或为同学提供咨询服务时间，由各楼长上报给宿管会负责工时统计的同学
3)宿管会秘书处需对各楼长的工作情况不定期调查、监督。保证每月至少有一次详细的考勤记录。
第十八条 奖惩制度
1、为加强大学生宿舍自治管理委员会自身建设，调动广大成员的工作热情，同时使各成员严格要求自己，特制定本制度。
2、各成员应准时出席各种会议，无故迟到两次或缺席一次者，给予警告处分；无故迟到三次或缺席两次者，记过一次；如再有无故迟到或缺席行为，立即开除。
3、值班值日不认真，日常行为有严重损害大学生宿舍自治管理委员会形象者，由会长和副会长商议处理。
4、每次重大活动进行后，进行总结：
对在工作中表现积极，工作认真负责，有突出贡献的个人，提出表扬，甚至物质奖励；
对于在活动中作风散漫，不负责任者给予警告处分，经会长和副会长评定，工作有重大失误者，记过一次。
5、受两次警告处分者记过一次。记过一次者，若再受警告或警告以上处分，则开除出大学生宿舍自治管理委员会。
6、学期末总结，将对整个学期中工作表现突出、认真负责、有重大贡献者的，将推荐给自管会。
第六章 附则
第十六条：本章程的解释权归校宿管会。
第十七条：本章程自公布之日起开始实施
西安技师学院 学生公寓自治管理委员会
2011年10月26日
第14篇：社区自治
充分发挥居委会主体作用 推动社区自治和谐发展
东门街道社会事务科周玲玲
社区自治是社区发展的必然趋势和终极目标。随着社会改革的不断深入和社会生活的不断进步，其深入开展面临严峻形势。社区居委会作为社区自治的领导机构，是居民自治的主心骨，但在社区自治的发展过程中，社区居委会在作用发挥方面存在着一定程度上的“缺位”“越位”等现象，也使得社区新生自治组织发展困难重重。如何更好地发挥居委会的主体作用，促进辖区居民积极参与，整体推动社区自治工作再上台阶成为当前社区自治工作面临的新型课题，本文试结合工作实际浅谈一点粗浅看法。
一、“有所愿”：培育家园意识，增强社区自治归属感
民主自治是社区建设的方向，社区民主自治需要群众的参与，需要有坚实的群众基础，社区居委会都要把加强对居民民主自治的宣传教育看成是一项重要的、长期的工作，形成全社会都来关注社区民主建设的氛围。
针对社区居民多年形成的“小区”概念，对社区认同感不足，对居委会工作不配合不主动的现状，社区应从强化居民当家作主的意识入手，加大教育宣传广度和深度，提高他们参与社区事务管理的主动性、积极性。通过深入开展宣传发动工作，使社区自治建设的宗旨家喻户晓、深入人心，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参加自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区事务，如组织开展新春茶话会、党员活动日等，加强与社区党员、群众的沟通，听取他们对和谐社区建设的建议，督促广大群众从“要我自治”转变为“我要自治”。
东门街道翠园居委会在选举产生后，召开了社区居民代表会议，加强 1
对社区居民民主自治的宣传教育，让广大居民认识到社区的事就是自己的事，社区的困难就是自己的困难，建设好社区就是建设好自己的家，鼓励大家把社区看成是与自己不可分割的一个整体，与社区同呼吸共命运，自觉投入社区建设，主动为社区的发展尽心尽力，社区的事才能办好。同时，定期召开居委会工作会议，检讨成效，邀请部分居民参与，对近期发生、发现的民生问题进行讨论，实实在在解决群众难题，让大多数居民体会到更多实惠。充分让居民在小区建设、管理和精神文明创建工作中发挥积极参与，积极支持、认真做好推动小区整体稳妥和健康的发展。居民的社区自治归属感不断提升，并热衷参与社区的自我管理。
二、“有所为”：改善基础民生，凸显社区自治务实性
在社区自治工作推进过程中，居委会要时刻摆正自身位置，充分利用街道以及社区工作站搭建的有力平台，借助部分社会资源，引导居民积极参与，切实抓好当前民生民本问题，逐步改善辖区居民生活。
广泛沟通群众，提供便民服务。一是当好社区居民的“调解员”。社区居民每当有烦心事，都会主动寻求居委会帮助，居委会要尽力给予协助解决；二是当好社区居民的“走访客”。居委会成员要经常走访慰问社区孤寡老人、残疾人，对有特别困难的居民，及时反映有关部门，协助其得到最基本的生活保障。三是做好社区居民健康的“知心人”。居委会除了时刻关心辖区居民，尤其是孤寡老人的身体健康之外，还在条件允许的情况下，联系辖区医院以及社康中心，提供医疗服务，建立动态档案，为部分重点关注人员建立健康档案。
整合社会资源，加强综合管理。积极引导业主成立业主委员会，构建
业委会平台，积极探索并寻求建立以居委会为主导，整合小区业委会、物业服务公司等社区资源共同参与的综合治理机构，集中力量妥善处理不稳定因素，把矛盾纠纷化解在萌芽之中；探讨治安守护岗管理模式，成立由居民骨干组成的义务巡逻队，进一步提高居民生活的安全感和归属感。东门街道书院街七号院，因历史原因一度无人管理，2005年初，居委会牵头组织动员，采取公开公平公正的原则，选举产生全面负责小区事务的管理小组。管理小组工作热情、认真负责，得到居民的充分肯定；成立由居民党员组成的“党员议事会”，创新民主自治和居民自治，将社区警务室、物业管理处及义工、党员志愿者这些社区里的活跃力量整合起来，一起推动包括社区基础建设、安全生产、邻里互助等各个方面在内的社区工作的开展，初步形成党群组织、社区工作站以及社会力量共同参与的社区民主化治理模式。另外，可以充分发挥社区义工队伍的积极作用，为社区居民服务。近年来，社区义工队伍不断壮大，服务的内容和对象不断拓宽，形成了“社工带领义工，义工服务群众，群众参与义工”的良性机制，社区义工主要由本辖区的党员、居民、学生、低保户等人员组成，义工服务全面、覆盖广泛。除此之外，社区义工还会服务市、区举行的各类大型活动，为活动提供后勤服务。不断发挥着扶困助弱、弘扬社会新风的独特作用。
三、“有所乐”：繁荣社区文化，扩大社区自治共享面
组织文体活动，丰富居民家园生活。 社区多开展丰富多彩的文体活动，丰富居民的精神文化生活，因为居民精神文化生活多了，性情得到陶冶，邻里间矛盾就相对少了，对社区的认同感也就增强了。使得居民之间能更好的深入了解，营造和谐的社区自治氛围，促使社区居民的齐心协力。
东门街道湖容居委会利用文化公园大家乐舞台，开展丰富多彩的文化体育活动，如举办乒乓球比赛、健身活动、迎新春文艺表演等。发动社区文娱分子房丽云等组织10几支文体队伍，并申请到3万多元的经费，经常带领居民在文化公园开展文娱健身活动。同时湖容太极队参加“庆祝深圳特区成立三十周年健身气功比赛”还荣获金奖；老干太极队在第四届武术演练大会荣获“体育道德风尚奖”；从而进一步丰富辖区群众文化生活，增进居民间的交流。有效地实现了资源共享、事务共办、文明共建。使得广大居民积极参与到社区建设中，同时也加强了社区居民的集体荣誉感。
四、“有所获”：总结成败得失，充实社区自治续动力
社区自治建设不断走向新的高度，但是发展中也存在着一些比较突出的问题。在总结经验与教训的基础上，不断探索社区自治发展新模式，从而更好的为社区自治建设提供新的源动力。
理顺组织关系。政府各部门要进一步树立服务社区的理念，转变政府职能，为社区居委会开展工作创造条件。准确划分好居委会、街道、各职能部门应当承担的工作职责，确保各方面工作职责落实到位。形成三者之间职责明确，职权明晰，分工协作，管理到位的工作合力，同时，要加强对居委会工作的指导，积极改善居委会的工作条件。
加强队伍建设。转变居委会的角色认知，改革居委会干部编制系统，促进社区居委会干部工作思路彻底向服务社会转变，以促进社区居委会工作的效率的提高和社区工作的科学性，还原社区居委会真正的角色。
夯实物质基础。社区居委会要增强“三自”功能，即“自我管理”、“自我服务”、“自我教育”的功能，必须有经济实力作为物质保障，这样才能
更好地开展社区服务和社区活动。因此，在经费来源上应采取“财政支持、费随事转、社会赞助、社区自筹”等多个渠道筹集建设经费。
加强信息建设。要进一步加强各街道与居委会的社区信息化建设，实现政务管理、事务办理、服务受理运作方式网格化，发挥其积极作用。各部门要将工作责任、工作重心落实到社区，服务到社区，进一步拓展社区信息服务的功能。要建立健全居委会工作制度和民主管理制度，进一步规范居委会的工作，引导居委会开展自治工作，积极探索符合新形势的工作机制和工作方法，不断推进居委会建设。
加强社区自治建设是社会发展的必然要求，关系着社会的发展与稳定，社区居委会要充分发挥作用，积极调动社区居民的积极性，发挥社区党组织的先锋作用，并不断寻求多方位，立体化的工作思路，从而促进社区自治建设和谐发展。
第15篇：村民自治
含义：
广大村民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
问题：村民自治在实践过程中有了长足的发展,但同时也应看到村民自治建设仍处于探索发展阶段, 还存在一些不容忽视的问题, 有待不断的规范和完善。
一、乡镇政府与村委会之间关系不和谐
由于乡镇政府直接面对和服务的是广大的农村地区， 就使得一些乡镇政府仍习惯于传统的命令指挥式的管理方式， 对村委会日常工作进行干预和控制。而在实际中村委会更多地是处于两难的境地。一方面， 村委会是由全体村民选出的， 所以必须对村民负责; 另一方面， 乡镇政府为落实政策和完成指标， 把任务下达到村委会， 由其具体执行。村委会在既要维护村民权益对村民负责又要尽可能完成乡镇下达的任务中举步维艰， 结果是村委会与乡镇政府往往因此而产生了矛盾和冲突。
二、村委会与党支部之间职权划分不明确
村党支部作为农村地区的一级党组织， 在村中处于领导核心的地位， 成为决定村务权力的一把手， 有的村党支部不适当地干预村民自治。主要表现在操纵甚至非法干预村委会的选举，在村委会中干预过多，使村委会依法拥有的管理本村事务的权力难以得到充分体现和落实。
三、村委会换届选举中存在贿选等不良不法现象
是拉选票、贿选等不法现象。贿选是村委会选举中普遍存在的问题， 由于对它的调查取证难度大， 处理起来常常比较棘手和无奈。表现在：贿选的定义不严格， 导致对其认定难和处理难。再是对贿选的查处和责任追究制度不完善，使得一部分上级指导机关不重视选举工作和村民自治工作的开展，给贿选提供可乘之机。
四、宗族势力的抬头。宗族势力为了有效保障自身经济利益，基于血缘关系的宗族力量则成为村民维护自身利益的必选择。以血缘关系为核心的宗族资源成本低廉， 在选举中竞选者便大力利用这种资源， 于是宗族势力成为村委会选举中各竞选者争相依靠的势力后盾。宗族势力的存在使一部分农民失去对村民自治的政治热情， 同时影响村务的民主监督，妨碍村干部依法决策。
五、农民文化水平低，民主素质差，影响村民自治的规范运行。由于历史原因中国农民整体的文化素质不高，这种状况必然影响一般村民参与日常村务管理活动。
对策：
一、解决好乡镇政府与村委会关系。乡镇政府干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行职责，提高认识，就是要充分认识乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。改进方法，就是乡镇政府除采用必要的行政管理
方式外，应更多地运用法律&经济和教育等管理手段，在尊重村民自治权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理 ，村委会要履行村治职责，必须加强自身建设，增强自治能力，并教育农民提高民主意识，引导农民学会正确使用民主权利，自觉协助乡镇政府做好各项工作。
二、理顺村委会与村党支部的关系。确保村支部在重大问题中始终处于领导地位， 确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构， 以实现两委决策的程序化、民主化和科学化。首先要改变旧的领导方式、工作方式和思维方式，以适应新形势的需要。其次要加强村党支部的自身建设，提高自己的领导水平。再次要加强对村委会成员的教育，帮助村委会成员牢固树立党的观念，村委会是在党的领导下行使自治权利的。
三、完善村委会选举程序和监督机制。在选举过程中，应完善竞争机制，允许代表候选人以见面、演讲甚至辩论的方式来表达自己的观点。要增加选举过程的透明度。在投票选举的现场，秘密画票，公开唱票，切实保障群众在选举各个环节中的权利。对法律对贿选处理过轻的现实，我国法律还应完善贿选责任制，严肃处理在选举过程中出现的贿选行为。
四、遏制宗族势力发展。大力发展农村经济，消除农村宗族势力赖以生存的土壤。大力发展经济，逐步提高农村生产力水平减少农民对宗族在生产生活上的依赖。改善和加强农村的社会保障工作，取代宗族组织的成员保护功能大力培植、扶植农村社会服务组织，建立农村最低生活保障制度、医疗保险制度和社会养老保险制度，进而消除宗族势力对村委、村务的干扰。
五、大力加强农村文化建设。首先，要大力发展农村科教文化事业，提高村干部和村民的思想道德和科学文化水平#其次，要培育健康的村民自治观念，在增强民主法制意识上取得新进展。再次，规范村民自治实践，在提高村民民主素质上取得新进展。具体要做到：依法开展实践；尊重村民群众的主体地位和民主权利；把村民自治实践活动与农村其他工作相结合，提高整体效果。
总之，我们必须不断加强村民自治, 调动群众民主参与的积极性, 充分发挥其创造性，真正实现村民自我教育、自我管理、自我服务,建设社会主义新农村，有效地促进农村经济的发展和社会的全面进步。
第16篇：村民自治
人权是政治文明的重要内涵。但是由于中国落后的生产方式和高度集权的计划经济体制，改革开放前的中国词典中没有人权的位置。20世纪90年代初，为了应对国际反华势力的进攻，我们才开始认真研究人权问题。2004年宪法修正案中增加了“国家尊重和保障人权”的款项，这是中国全面进入现代社会的标志。新一届中央领导集体体察民情、关注民生，是把争取人权实现作为我们全面建设小康社会的重要内容。这是我们在现代化建设基础上取得的政治文明建设成就。
民主是社会主义的题中之意，社会主义与民主不可分割。实现社会主义民主，是一个需要经历许多发展阶段的长期历史过程。在这整个历史进程中，必须在共产党的领导下，始终依靠和组织广大人民群众，进行世代相继的多方面的建设和创造性的实践。其中包括以，村民自治为核心的农村基层民主建设；以社区居民自治为核心的城市基层民主建设；以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设。
关键词：基层民主建设 村民自治
十一届三中全会以来，我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前，改革开放已走过20多年的历程，在这20多年里，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就，也存在一些值得注意的问题。以下将分别介绍改革开放以来中国农村、城市和企业基层民主建设的发展历程和基本情况，并针对其中的一些问题，谈几点有关坚持和完善社会主义民主的认识。
一、以村民自治为核心的农村基层民主建设
1978年中国改革开放之后，农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自主权。绝大多数乡村不再实行土地的集体耕种和经营，原有的人民公社“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后，农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。
为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院发布了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。1987年11月24日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自1988年6月1日起正式实行。这是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律。此后，1998年11月4日，在充分总结、吸收各省市村民自治十年实践经验的基础上，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。1998年《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式。其法定机制和主要内容是：通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，产生村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会；村民委员会任期三年，负责管理本村集体所有制的土地及财产，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作，涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权监督村委会的收支账目和其他工作情况，并有权罢免和补选村民委员会成员；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利，等等。
与1987年的试行法相比，1998年正式颁布的《村委会组织法》增加了明确规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用的条款，增加了村民委员会实行村务公开制度以及人数较多或者居住分散的村可以设置村民代表会议等条款，补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的条文。在村委会选举程序方面，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、选举结果当场公布等规定。并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款。这些重要补充和完善规定，吸收了各地农民群众创造的新经验，对解决农村基层民主建设中出现
的一些新问题，促进村民自治的规范发展发挥了重要作用。
《村民委员会组织法》正式颁布实行五年多来，中办、国办、中纪委、中组部、中宣部、监察部、公安部、民政部、司法部、农业部先后就《村委会组织法》的学习宣传、村委会选举、村委会公章管理、村务公开、提高农村妇女在村委会选举中的当选比例、村委会选举中的治安工作等一系列问题，出台了专门的政策性文件。截至2003年，全国31个省份，已有28个省份制定或修订了《村委会组织法》实施办法，有25个省份制定了村委会选举办法，河北、广东、湖北、陕西等省还专门制定了本省的《村务公开工作条例》。这五年多出台的村民自治政策、法规，无论是数量，还是质量，都超过了以往任何时期，有力地保证了《村委会组织法》的贯彻实施。
总体来看，《村委会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系。20年来中国村民自治的发展，主要成效表现在以下几个方面：第一，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力,给农村工作注入了新的生机和活力，极大地推动了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。第二，在改革开放、实行社会主义市场经济、农村经济社会结构和管理体制发生深刻变化的背景下，有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素。例如，村委会实行“村务公开”制度，村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，遏制了村干部发生以权谋私现象，密切了党群、干群关系。第三，保证了广大农民群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营和致富奔小康，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。
当然，以村民自治为核心的农村基层民主建设还不完善，目前还存在着不少需要继续探索有效办法、进一步加以解决的问题：一是乡镇政府与村委会之间的工作关系需要从法律上进一步予以明确，并使之具有可操作性。《村委会组织法》规定二者之间是指导与被指导的关系，但在实践中乡镇政府如何“指导”村委会工作还有待于进一步明确。
二是部分村党支部与村委会关系不协调的现象仍然存在。例如，有的党支部成员把发挥党支部的领导核心作用理解为党支部包办一切，不注意发挥村委会的作用，有的村委会干部不尊重党支部的意见，不接受党支部的领导，把党支部抛在一边，等等。三是村民自治工作发展不平衡。包括：村民自治在不同地区的发展不平衡，村民自治“四个民主”的发展也不平衡。例如，村委会的民主选举和“村务公开”做得较好，但民主决策和民主管理工作则存在不同程度的形式主义，对村委会和村干部的民主监督落实得不到位，村民会议、村民代表会议流于形式的现象较为普遍。
四是村民群众的民主法律素质仍有待提高。例如，有的村民群众不清楚自己有哪些民主权利，或不能认真和正确地行使好这些权利。有些村民只想要权利，而不愿履行应尽的义务，以自己没有参加或不赞成为理由，拒不执行村民会议或村民代表会议通过的决定。个别村民依仗财势，违背选举规则，采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行。贿选、拉票问题在各地都有案例发生，在一些经济比较发达的地区有一定普遍性。
五是欠发达地区村民自治工作有待进一步加强。在贫困地区，由于面临诸多困难，村集体经济基础非常薄弱，有的村负债累累，这使许多人不愿当村干部，不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作，部分村民对村民自治事务漠不关心，这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步。
针对这些问题，党和政府需要加强领导，调动各种社会资源、采取相关措施加以解决。例如，要切实搞好农村基层政权建设和基层党组织建设，进一步规范乡镇政府和村委会、村委会与村党支部的关系；加大宣传教育和培训工作力度，进一步提高村干部和村民群众的民主素质和依法自治的意识；加大对欠发达地区的投入，积极扶持欠发达地区村民自治的发展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在党和各级政府的领导下，经过各有关方面的共同努力，这些问题会得到有效解决，农村基层民主建设工作将迈上一个新台阶。
第17篇：村民自治
《中国社会政治分析（X+Y）》作业
题目：村委会及村民自治分析
学院：行政学院
班级：正本二班
姓名：赵柳泉
学号：200833010259
村委会及村民自治分析
一、村民自治的概念
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。
村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民 自治的根本，民主监督是村民自治的保证。从操作的角度看，村民自治主要包括三个基本环节：即制定村委会选举办法，保证民主选举；建立村民代表会议制度，保证民主决策；制定村民自治章程，保证民主管理。因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。在民主选举中，通过无记名投票的直接选举，把选举产生和罢免村干部的权利，真正交到了广大农民群众手中，实现了农民选举上的自主权；在民主决策中．广大农民和村干部一起讨论决定涉及村民利益的大事，实现了农民群众对重大村务的决策权；在民主管理中，让村民直接参与和管理村内事务，实现了农民群众对日常村务的参与权；在民主监督中，实行村务公开，农民有权监督村委会工作和村干部的行为，实现了农民群众的知情权和评议权。
二、村民自治的原则
(一)村民自治的原则
村民自治的实质，就是村民组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务，实现自己的事自己做、大家的事大家办，共同办理好本村各项事务的目的。在村民自治中，必须实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
(二)直接民主的原则
直接民主原则,即村民委员会的主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。这种由村民直接选举村民委员会成员的方式，就是直接民主。直接民主的原则，还体现在对不称职、严重违法乱纪的村民委员会成员的罢免上
(三)由民做主的原则
由民做主的原则，即凡是涉及村民利益和全村的大事，都应该由村民会议讨论决定。应该说，由民做主的原则，就是由干部“替民做主”转变为“由民做主”，直接还权于民，由村民自己当家、自己做主。
三、村委会的组成
村委会作为村民自治的主导机构，在我国的广大农村发挥着不可替代的作用。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会规模的确定，要根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则来设立；村民委员会的机构设置也要根据工作需要、村的规模大小，本着精干、高效和便于群众开展自治活动和减轻群众负担等几个方面来确定。此外，作为全体村民自我管理、自我约束的行为规范的自治章程和村规民约的制定、修改，也必须由村民会议讨论通过，等等。这一切都是为了一个共同的目的，就是
1切实保证村民实行自治。村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。
四、村委会的主要职责
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（二）依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产和社会主义市场经济的发展；
（四）尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；
（五）举办和管理本村的公共事务和公益事业；
（六）组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；
（七）依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（八）向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议或者村民代表会议的决议、议定；
（九）建立健全村务公开和民主管理制度；
（十）法律、法规规定的其它职责。
五、关于村委会成员的补贴
村委会是农村基层自治性组织，不是一级政权，也不属于国家机关。因此，村委会成员有别于政府公务员以及其他国家机关的工作人员，不能从国家领取工资。但村委会成员从事村委会的工作，必然要占用大量时间和精力，应当给予适当的补贴。村委会成员的补贴，可以从村民上交的提留中解决，也可以从集体经济上交村委会的收益中解决。
补贴方式可以采用固定补贴的办法，也可以采用误工补贴的办法。固定补贴，就是规定一年补多少钱。误工补贴，就是根据村委会成员办理村委会的事务实际占用的工作时间，给予适当补贴。村委会组织法规定，村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。如何才能做到适当补贴，应当同本村的经济状况和村委会成员所承担的任务结合起来考虑。一般来说，对村委会成员的补贴，应当大体相当于当地相同劳动力的平均收入。补贴太高，增加村民的负担。补贴太低，影响村委会成员的切身利益，不利于调动村委会成员的积极性，也不利于自治工作的开展。经济状况较好、村民个人收入较高的地区，补贴相应可以高些；反之，补贴相应低一些。村委会成员所承担的任务重的，补贴可以适当高些；反之，可以适当低些。总之，补贴的问题要从实际出发，不应“一刀切”，也不应互相攀比。
由于班子产生依赖民主选举，没有终身制。村委会成员不属于国家干部，属于地方自治机构，不能由政府财政支付工资。 职务收入由村民决定和支付，在某些贫穷的村庄村委会成员基本上没有相应额外收入，所以村委会成员大部分还是靠自己的务家务工收入为主。现在越来越多的富裕企业家开始竞选村委会职位，他们往往也不需要村民支付工资。
六、村民自治的一些问题及弊端
第三，村干部综合素质亟待加强。回顾近几年，我国农村基层干部整体素质有了很大提高，但在一些经济发展落后的农村，村干部素质仍需加强。具体表现在以下三方面：其一，一些村干部潜在的政治参与目的性较强，竞选村干主要是为了优先获得政治资源，损公肥私，选上之后便“原形毕露”，并没有向当初承诺的那样全心全意为人民服务。其二，一些基层干部公仆意识淡薄，只惟上不惟下，工作方式简单粗暴，很难得到民众的支持与信服。久而久之，由于村民的意见的得不到重视，其参与政治的积极性大打折扣。其三，一些村干部综合管理水平亟待加强，各别地区的村干部当选主要是凭借其强大的人格魅力或依仗权势，但现实生活中不乏那些由于缺乏管理方面的专业知识和足够的经验，当选之后而造成村务麻烦的人员。其四，村务公开透明度不够。村务公开，即指把凡是与村民群众利益密切相关的事务都公开，集中体现在政务公开、事务公开、财务公开三个方面，一方面以有利于村民对村务管理形成监督，另一方面能够有的放矢地对基层自治提出意见。然而，一些乡村干部对村务公开的重视不够，认为其无关痛痒，可有可无；还有一些村干部在执政期间为政不廉，利用公款为己牟利，致使财务管理混乱，根本不敢公开村务。其五,关于村委会成员补贴问题，是目前农村中广大农民十分关注的问题。一些村民反映本村的村委会成员采取种种手段，向村民多收钱，多拿多占。对此，村民意见很大，有些地方甚至出现矛盾激化的情况。
笔者曾听到群众反映，有一村官为了能竞选上村主任，足足花了近万元“工作经费”贿赂选民，任之前豪情壮志，并向乡亲们夸足海口：我要选上村主任，家家户户奔小康。但是，刚上任不久就变了脸，搞“家族控权”、“家长制”和“一言堂”，做了很多无法向群众交代和说明的事情，上级查处了，才下了台。像这样把“村民自治”变成“村官自治”或“村官乱治”的现象应不是个别。一些村官上任后，“乡土味儿”少了，“霸气”多了，“脾气”长了，“架子”大了，甚至个别村官奉行“有权不用，过期作废；为官一任，致富本人”，依仗职权拼命“捞好处”，肆意侵害农民群众利益。这些“村官自治”的行为不仅导致了村里干群关系紧张，而且严重挫伤了农民群众建设新农村的积极性。
因此，加强“村民自治”，不可“村官自治”，是确保新农村建设稳步推进、健康发展的重要保障。笔者认为，必须按照“从严治党、严惩腐败”的要求，努力强化农村基层党组织建设，使农村的党组织切实成为建设新农村的坚强战斗堡垒，让村官真正成为“思想过硬、作风正派、管理民主、群众信赖”的“泥腿子”干部，才能切实激发和调动群众的积极性，干群同心同德建设新农村。
七、村民自治应当全面推进四个民主
（一）全面推进村级民主选举，把干部的选任权交给村民
民主选举，就是按照宪法、村委会组织法、实施村委会组织法办法和村委会选举办法等法律法规，由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期3年，届满应及时进行换届选举。选举实行公平、公正、公开的原则，把“思想好、作风正、有文化、有本领、真心愿意为群
3众办事的人”选进村委会班子。也就是说，选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。
（二）全面推进村级民主决策，把重大村务的决定权交给村民
民主决策，就是凡涉及村民利益的重要事项，如乡统筹的收缴方法，村提留的收缴和使用，享受误工补贴的人数及补贴标准，从村集体经济所得收入的使用，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案，村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村民的承包方案，宅基地的使用方案等，都应提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。
（三）全面推进村级民主管理，把日常村务的参与权交给村民
民主管理，就是依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本地的实际情况，全体村民讨论制订村民自治章程或村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。
（四）全面推进村级民主监督，把对村干部的评议权和村务的知情权交给村民
民主监督，就是通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的重点是村务公开，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应向村民公开。
第18篇：村民自治
对村民自治有感
【摘要】实行了差不多30年的村民自治如今已经普遍化，村民自治延续到今天，它的影响力已经很大。村民自治的实践，不仅增强了农民的民主意识和政治参与热情，而且也提高了他们的政治认知和参政能力，使他们学习和掌握了政治生活的一些基本程序，促进了农村基层政治的制度化和法制化。把农民从传统的政治的受动者的角色推向了政治的主动者的地位。农民政治独立性的增强，在村民自治中对民主程序的操练，将会极大地瓦解传统中国社会非民主、非法治因素的政治文化根基。但同时村民自治也逐渐产生了弊端，带来了一些负面影响。村务公开片面化，选举没有实现民主化，民主监督无法到位，人民没有真正参与到跟自己利益相关事情的决策。这些问题我们应该去深刻认识，提出相应的解决办法。
【关键词】居委会，村民自治，民主，民主选举，村务公开，完善
延续多年的村民自治给每个人的日常生活都带来了不小的影响，村民自治充斥在每个人的生活当中，与群众的生活息息相关。自治的本意是指自己管理自己，或自主地处理自己的事物，并独立对其行为负责的一种状态。而村民自治是指在国家的统一领导下，由地方自主处理与本地有关的事务。①自治给了每个人更多的自主性，提高了农民政治独立性的增强，提高了他们的政治认知和参政能力。邓小平指出，把权力下放给基层和人民，在农村就是下放给农民，这就是强大的民主。②村民自治主要是村民自我管理，自我教育和自我服务，即村民在村民委员会的组织下，通过说服教育村民之间相互帮助，先进模范的带头作用以及每个村民的自觉意识，通过村民会议集中全村村民的意见和智慧，制定村规民约，村民自治章程，办理本村的公共事务和公益事业。村民自治的方式是民主选举，民主决策，民主管理和民主监督。
在这里，我重点从民主选举和村务公开来方面来阐述我对村民自治的了解和看法。
在民主选举这一问题上，民主选举基层领导干部是民主管理的“硬件设施”。它直接表达职工群众的意愿，也直接体现职工群众参加民主管理、参与民主决策的行为。村委会的民主选举应该是在各级政府指导下，严格按法律规定进行，对选举制度、选举程序、候选人名额及候选人提名办法等都有统一规范，并统一培训选举工作人员。而在农村中，民主选举并没有得到完美的体现。在一些农村，选举虽然的打着民主的口号，但由于村民民主意识的匮乏，农村民主气氛的缺失，在选举中很常存在“选人唯亲”，买票卖票，恶性拉票的情况。一些村霸甚至会动用自己的势力要求村民将选票投给某个人，而村民也觉得选举与自己无关，选谁都不会选到自己，因此也没有积极性。甚至一些人连有选举这回事都不知道，也不过问。
在我们村，我印象中的选举有两次，一次是那时候村委挨家挨户送选票，让我们把选票填了之后隔天再来取。选票中有几个候选人，然后还有“其它”一栏让我们填写。不过很多人却没有重视这张选票，下班回家后粗略地看一眼，划下勾就完事了。村民并没有放多少心思在这选举上面，民主选举就只是这样形式化地带过。另一次是村里的一些小混混突然想当村官，所以选举那段时间每天都挨家挨户去每户人家拉拢选票，闹得沸沸腾腾。最终那次选举作废了，村民却好 1
像看热闹般地很开心。那次选举让我深深地感受到民主的无力。虽然我们高喊着民主，可是当参加的群体不具有民主的意识，所谓的民主就只是虚无。形式上的民主不叫民主。
另一方面，农村的选举往往只是选出村委主任，其他官职的任选村民并不清楚，而《村民委员会组织法》说明“任何组织或个人不得指定、委派村民委员会成员，村民委员会的主任，副主任和委员由民主选举产生”。③可见，农村中的民主选举也并不全面，没有做到全面性民主。
在村民选举的原则问题上，村民选举的基本原则是：选举权的普遍性原则，选举权的平等性原则，直接选举原则。④而农村的民主选举并非是真正意义上的民主，它的民主并不透彻，也不全面。
在村务公开这一问题上，有些农村在村务公开这一点也做得很不到位。村务公开是指村民委员会把涉及村民利益和村民普遍关心的事项定期及时地向村民公开，接受村民监督的制度。⑤村务公开的内容应该包括本村的财务计划，各项收入，各项支出，各项财产，债权债务，收益分配以及农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工和以资代劳等情况。而在现实中，很多农村的村务公开并没有达到这些要求。有些农村连村务公开栏都没有，关于村务的事项是随地黏贴，村民没有固定的地方去查看村里的相关信息。有些农村虽然有一块村务公开栏，可是村务公开的时间却是很随性化，想到就往上面黏贴信息。而有些农村则做得比较好，有固定的村务公开栏，村务公开的时间也很有规律性，可是公开的村务内容却不全面，一些重要的信息被隐藏起来，村民也无法真正了解自己所在农村的真正具体情况，对关于自己切身利益的问题无法得到充分了解。真正了解整个村的运行情况的就只有村民委员会。但是村民自治并非村民委员会自治。⑥村务公开的内容应当具有全面性。全面性当然不是指事无巨细，无论大小一律公开，而是指村民最关心的，反映最激烈、最容易引发矛盾和滋生腐败的重点事项必须全面公开。
有点村干部习惯以现在的群众难管、事情难办、工作难干、干群关系不好等来说明当前农村政治的壅塞与隔膜，并试图以此来否定当前村民自治存在的合理性、必要性。事实上，当前农村政治的壅塞与隔膜在一定程度上是存在的，而这问题恰恰就是村民自治还不够深入，不够广泛所导致。如果诸如农民负担重，农业生产中的行政命令问题都能得到较好解决，能给农民更多的自主权，农民就会变得好管，工作也就会好干，干群关系就会因此而得到改善。
对于民主选举和村务公开等自治问题，解决的办法就是提高村民的民主意识，让村民懂得用民主捍卫自己的权益。而最根本的办法就是发展农村经济。经济决定上层建筑，只有经济得到发展，农民温饱问题得到解决，才能将民主更深刻更广泛地发挥作用。百姓温饱问题得到解决，才有心思去管别的事情。同时还要加强农村的文化建设，消灭法律文盲，让民主意识深入人心，让村民感受到民主的力量。懂得用民主，用法律来捍卫自己的权利。
参考文献：
①王禹：《我国村民自治研究》第50页，北京大学出版社，2004年
②《邓小平文选》
③《村民委员会组织法》第11至16条
④王禹：《我国村民自治研究》第118页，北京大学出版社，2004年 ⑤王禹：《我国村民自治研究》第178页，北京大学出版社，2004年 ⑥王圣诵：《中国乡村自治问题研究》第134页，人民出版社，2009年
班级：08级行政管理2班
学号：080302234
姓名：许少萍
第19篇：村民自治
中国农村村民自治的发展
摘要：村民自治是社会主义新农村建设的重要内容和内在要求。一方面，村民自治的实施启动了农村管理民主化的进程，促进了新世纪农村建设事业的发展；另一方面，农村建设也为村民自治的进一步发展和完善提供了发展的机遇和空间，并影响着村民自治的发展方向。
关键词:农村民主化、村民自治、管理民主化
中共中央、国务院在关于社会主义新农村建设的若干意见中明确提出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。可见，坚持和完善村民自治制度，促进新世纪农村管理的民主化，是社会主义新农村建设的重要内容和内在要求。同时，新农村建设发展战略的实施也为村民自治的进一步发展提供了新的机遇，深刻影响着新世纪农村的变革。
一、村民自治的实施促进了新农村建设事业的发展
发端于上个世纪80年代初，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治，开启了农村管理民主化的进程，符合新农村建设的基本要求，对新农村建设发展战略的实施发挥了重要的推动作用。
纵观我国的农村治理模式，大致经历了传统社会的官绅治理模式，近代社会的官民治理模式，人民公社时期的治理模式和村民自治实施以来的“乡政村治”治理模式。中国传统社会的官绅治理模式是“由国家政权和社会权威相互作用而成，在制度非制度两个层面同时展开，二者既相互支持又相互制约，该模式下国家政权和制度层面对农村社会的治理实际上只达到县一级，县以下农村基层社会则由社会权威在村民自治模式下进行治理。该模式中的社会权威一般由族长、乡绅和社会名流组成，由他们实际承担传统农村社会的管理职责。”[1]近代的农村治理模式是一种典型的官民二元结构，这个结构有两个重要特点：一是“社会权威日益萎缩，农村中的社会精英几乎全部流向城市，造成农村民众整体素质下降，治理难度增加；二是政权逐步强化并且缺乏相应的制约，政权对农村社会的侵害愈演愈烈，政权存在的合法性受到质疑。”[2]人民公社时期农村治理模式的特点是实行三级所有，队为基础，生产大队成了联系公社和最基层单位——生产队之间的纽带，生产大队是领导机构，对其下属的生产队有着全面的领导权，掌握着政治、经济、文化、户籍管理、社会治安等方面的重要权力。以上三种治理模式虽各不相同，但都没能解决赋予农民的足够的自主管理问题。
20世纪80年代初，随着人民公社的解体，国家从经济领域退出，形成了“乡政村治”的政治结构模式（即乡镇政权的国家权力运行与乡村基层组织的自治活动）。按照《村委会组织法》的设计，这种治理模式与人民公社时期的治理模式有所不同，在人民公社体制下相当于村级的生产大队具有一级政权的性质，担负着行政职能，但实行村民自治后的村民委员会，是群众性的自治组织，不再是基层政权的一部分，“乡政村治”模式下的村民自治，把村级事务的管理权赋予全体村民，为实现农村管理的自主化和民主化奠定了基础。
尽管“乡政村治”模式下的村民自治，村治与乡政还存在合流与冲突的现象，并在相当一部分农村已衰变为“乡政”的统治，我们对目前村民自治的实施成效和其未来对我国民主化进程的推动作用还不能作出过高的估计，但村民自治的实施，已经拉开了农村管理民主化的序幕，直接体现了农村建设中的管理民主的要求。随着村民自治的进一步完善和发展，农村管理的自主化和民主化程度必将进一步提高，并进而推进整个新农村建设的进程。
二、新农村建设背景下的村民自治的发展
（一）地位界定：村民自治已被纳入中国特色社会主义政治制度范畴并将成为农村社区新型管理模式的有机组成部分
产生于20世纪80年代初期的村民自治大致经历了试验探索时期（1980年至1986年）；快速发展和法制化时期（1987年至1999年）；向纵深发展时期（2000年至现在）。随着村民自治实践的推进，学术界和决策部门对村民自治的认识也不断深化，村民自治在国家政治生活体系中的地位和作用逐步提升。村民自治是广西宜山、罗城两县农民在实践中的一种制度创新，当时国家认可并推广村民自治的主要目的是通过把农民自己组织起来，解决分田到户后因国家权力缺失而导致的村庄社会的治安和矛盾问题，以弥补国家权力的“真空”，同时还可以遏制乡镇政府的腐败行为并降低对农村社会的治理成本。伴随村民自治的进一步发展和逐步完善，其地位逐渐提升，村民自治逐步成为调动农民的积极性，发展市场经济，促进农村基层民主发展的重要手段和形式。随着村民自治的法制化和向纵深的推进，村民自治已被纳入中国特色社会主义政治制度范畴。十七大报告明确指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”[3]由此可见，村民自治的发展过程也是村民自治在国家政治生活中地位及作用不断发展的过程，它实现了由解决实际问题层面的工具理性向作为目标追求层面的价值性的升华。
乡村治理模式反映了国家与乡村社会的关系，治理模式的选择事关乡村社会的治理成效。新中国成立之初，为了巩固新生的政权，国家政权的组织建设基本上延伸到社会的最基层，在农村建立了行政管理模式的村一级政权，国家对农村社会实行全方位的管理。到80年代初，随农村改革的推进和公社体制的解体，农村治理模式发生了变化，逐渐形成了“乡政村治”的政治结构模式，但是，村民自治对村级事务自主管理的要求和乡镇政府对村级事务行政管理的惯性的矛盾造成村民自治被严重影响，乡镇政府的行政管理与村级事务的村民自治没有实现相互衔接和良性互动，村级治理成效大打折扣。因此，实现社会管理模式的创新成为农村社会稳定发展和农村建设的关键。党的十七大为农村治理模式的创新指明了方向，十七大报告明确指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”[4]按照十七大的精神，新型农村治理模式应实现治理主体的多元化，并通过转变党的领导方式及政府职能、完善村民自治制度、大力培育各种农村社会组织来实现多元治理主体的协调互动。可见，农村治理模式的创新离不开村民自治的进一步完善和发展，村民自治已从弥补国家在农村的权力真空、降低农村社会管理成本，进一步转变为中国特色社会主义民主政治和农村社区新型治理模式的有机组成部分，随着农村治理模式的进一步创新，村民自治在新农村建设中的作用必将进一步显现。
(二）发展机遇：新农村建设背景下乡村利益共同体的解体为村民自治提供了发展机遇
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了建设社会主义新农村的历史任务，围绕着社会主义新农村建设，国家加大了对“三农”的投入力度，尤其是以转变政府职能为中心的乡镇机构改革，使乡镇政府由原来的“压力型”、“管治型”、“汲取性”政府转变为“服务性”政府，改变了乡镇政府与村党支部、村委会的关系，打破了乡村利益共同体，为村民自治提供了发展空间。因为，在取消农业税之前，处在压力型行政体制最底层的乡镇政府，权微责重，国家方针政策的贯彻落实，上级政府层层下压的各种达标评比任务指标，最后都要由乡镇一级政府来完成。面临着“一票否决”风险的乡镇政府，在手中拥有的为完成各项任务所需的各种资源都极其有限的情况下，不得不依靠村“两委”（村党支部和村委会），而在“乡政村治”体制下，乡镇政府不能用行政命令的方式强迫村委会协助其工作，为调动村干部的工作积极性，“乡镇政府利用其政治、经济和组织资源的优势，或明或暗地给村干部各种形式的回报，并把相应的费用负担转嫁给农民，乡村利益共同体形成，在存在乡村利益共同体的背景下，村民自治制度必然不能发挥应有作用”。[5]新农村发展战略的实施，打破了乡村利益共同体，因为，新农村建设在“多予、少取、放活”的方针指导下，解除了村级组织的难以承受之重，意味着乡镇政府的职能从过去的主要从农村汲取资源，完成上级政府交办任务，逐步转变为履行社会管理和提供公共服务上来。新农村建设的意义在于促进了乡镇政府职能的转变，重新划分政府与村民自治之间的关系，为村民自治构建了良好的外部环境和发展平台。
（三）完善重点：实现由单纯重视“选举性民主”向重点推进“经常性民主”的方向转变
村民自治是以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的农村基层民主制度，通常被称为“选举性民主”的民主选举，是村民自治实施的前提，而包括民主决策、民主管理、民主监督在内的“经常性民主”是村民自治实施的关键。从目前的村民自治实践来看，在民主选举方面，无论是自上而下的推动，还是自下而上的创新都可以称得上是轰轰烈烈、成绩斐然，但民主选举只是完成了村民对村民自治组织的授权，接下来村民自治组织的具体运作情况及效果显然是村民自治实施目的能否实现的关键。在全国的相当一部分地区尤其是经济文化落后地区，各级地方政府，包括省、市、县及乡镇政府，对每三年一次的村“两委”——村级党组织和村民委员会的换届选举通常都能做到高度重视、加强领导、精密部署、强化措施，以保证村“两委”换届选举的健康顺利进行，而在民主选举任务完成之后，对村级组织的运行情况则较少关注，民主决策、民主管理和民主监督根本没有或流于形式起不到应有作用。2009年1月，河北省68个县的206个村庄的村民自治实施情况进行了问卷调查。在对 “你们村是否定期召开村民代表大会或村民代表会议”的回答中，选择定期召开的村43个，占20.8%；选择不定期召开的村117个，占56.7%；选择从来也没有召开的村46个，占22.3%。在对“村委会对村务决策执行情况是否定期向村民公开”的回答中，选择公开的村91个，占44%；选择不公开的村59个，占28.6%；选择只公开小事不公开大事的村16个，占7.7%；选择公开情况不真实的村40个，占19.4%。在对“村民对不称职的村干部是否行使过罢免权”的回答中，选择行使过的村36个，占17.4%；选择没有行使过的村170个，占82.5%。调查结果显示，村民自治中“经常性民主” 的实践与制度设计还相差甚远。如果没有在民主选举基础上的民主决策、民主管理和民主监督，村民自治就可能异化为“村民代表自治”或“村官自治”，村民自治就是一句空话。村民自治事关新农村建设的发展进程和建设成效，今后在继续搞好民主选举的前提下，村民自治完善的重点应转向以《村委会组织法》的修改为契机、以制度和体制机制的创新为突破口、推进“经常性民主”发展的方向转化。
（四）价值取向：推动村民自治从形式上的“民治”向真正意义上的“善治”转化
治理与善治理论是21世纪国际社会科学的前沿理论之一，治理的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。而建立在国家和公民社会相互合作基础上公共利益最大化的社会管理过程则被称为善治，善治涵盖了如下价值性要素：民主、自治、法治、参与、公正、透明、责任、有效等。
民主是善治的合法性基础，其实质性而不是以形式上的民主来衡量，当前的村民自治难以用民主自治来评价。首先，村民自治中的村民政治参与缺乏独立性。民主参与行为需要独立自主的参与，从村民自治实践看，“村民自治中农民政治参与的独立性不够，他们受许多力量的左右，除了正式组织的体制性力量如党组织和村委会外，最普遍的较为重要的影响因素就是宗族力量和精英力量”。[6]这在民主选举中表现尤为明显。除此之外，由于有相当多的农民政治参与意识欠缺，权利意识差，对民主选举抱着无所谓的态度，不珍惜自身的民主权利而随意投票，使民主选举失去意义。其次，与民主选举相对应、通常被称为“经常性民主”的民主决策、民主管理和民主监督更为缺乏实质意义。就民主决策而言，在村民会议难以召开的情况下行使民主决策权的村民代表会议，由于村民代表的产生、议事程序缺乏科学性和规范性，导致村民代表会议的决策并不能反映民意，而只是村民代表自身的诉求表达，村民自治演化为村民代表自治，更不要说在相当一部分村庄村民代表会议不能按规定定时召开，村民自治进一步演化为村官自治。就民主监督的重要形式——村务公开而言，普遍存在着公开不及时，公开的内容不全面、避重就轻及缺乏真实性等问题。善治“实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政与民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民的良好合作，没有公民的积极参与和合作，至多只是善政，而不会是善治”。[7]因此可以说，在村民自治“四个民主”中，村民的真实参与程度都不高的情况下，村民自治只能是实现了形式上的“民治”而非“善治”。
法治是善治的保证。从总体上说，村民自治是从属于中国现行法制之下的自治，无论是村民还是村民自治机关的行为，都必须遵守现行法律法规以及国家政策的规定。目前，村民自治已经初步形成了一个以宪法为依据、以村委会组织法为核心、以地方法规为支撑、以村民自治章程为补充的法律制度体系，村民自治基本上实现了有法可依。但就整体而言，在我国乡村治理中，宗族势力、宗教势力、乡村精英、风俗习惯等是农村治理权力结构中的重要组成部分，在相当长的时期内在农村治理中仍将发挥一定作用，就村民自治的法律体系而言，存在着法律体系不健全的问题。从村民自治的立法初衷来看，只是从“组织”的角度、而非“权利”的角度立法，致使目前村民自治法律体系中，缺乏对村民自治权利保护的村民自治法，缺乏村民行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项民主权利的程序法以及村民自治权益受到侵害后权利救济的法律规定。同时，在农村人口流动加大，农村社会分层加剧以及农村社会矛盾凸显的情况下，作为村民自治重要法律依据的《村委会组织法》已经不能适应村民自治发展的需要。现行的《村委会组织法》在体例结构、村委会的职责界定、民主选举环节的规范、民主决策的形式和内容、村委会违法行为的认定及处理等方面，存在着严重缺陷和不足。村民自治法律体系的不健全以及《村委会组织法》存在的缺陷和不足，必然影响到实践中的村民自治的法治化程度。因此，目前我国农村实行的村民自治，还不能说已经实现了农村治理的法治化。
有效是善治的重要标志。管理的有效性有两方面的基本含义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治与无效和低效的管理活动格格不入。村民自治的实质就是把村级事务的管理权交给村民，实现村级事务的民主管理，但就村民自治的民主管理来看，目前面临许多现实难题。一是普遍存在着村民会议召开难。随着务工经商的村民的增加，农民家庭收入主要来自非农产业，农村和农业对维系家庭成员的生存发展日益变得关系不大，外出务工经商人员不便参与而家庭留守人员又不愿参加村民会议。二是民主决策议事难。无论是村民会议还是村民代表会议，由于村民组织纪律观念和集体意识淡薄，往往是各自站在局部立场争吵不休、无果而终。为解决农村公共品供给问题，作为农村税费改革配套措施的“一事一议”制度，时常因个别村民的行为而使得对全体村民都有益的公共品投资夭折，这是村民自治缺乏有效性的典型例证。因此可以说，缺乏效益的村民自治，即使民主的实现程度再高，至多也只能称其为“民治”而不能称其为“善治”。
总之，在中国新农村建设的前提下，通过创新和完善村民自治制度，实现农村的民主治理、依法治理和有效治理，促进村民自治实现从形式上的“民治”向真正意义上的“善治”的转化，是今后村民自治的价值取向。
能否实现善治，是中国村民自治的中心环节。切实提升村民素质和参与政治决策的热情是先阶段急需解决的关键。
第20篇：复旦大学自治
复旦大学校长杨玉良今天上午在2012级新生开学典礼上透露，从今年起，复旦本科生管理将全面推行“书院制”，而“书院制”的重要内容是实行学生自治制度，内部事务由学生管理。
今后复旦学生生活在五大书院里，许多日常事务都将由学生组成的学生管理委员会负责，包括日常活动安排、经费管理、书院入籍申请等。
杨玉良说，提倡学生自治，是复旦特有的传统。为构建一个民主的社会，培养学生的责任心，复旦老校长李登辉一贯提倡学生自治的办学方针，并且将此写入了1920年的《复旦大学章程》。当时的《章程》规定：“本校未令学生遵守校规之间，特设法尽力鼓励自治，使全校的学生共同收益。”《章程》中明确：“每级由学生推选一名级长，每宿舍推选一名舍长，期于校中的秩序，同学的品行，宿舍的整洁等事则保持相互监查，劝勉之责。”《章程》还规定，每星期六要开讨论会一次，同时附加补充说要设立学生的评议部，由学生公推评议员若干人，随时就整理校务，“凡关于食品民生问题皆得以建议焉”。
杨玉良强调，在复旦的历史上，宿舍秩序、同学的品行等等是靠学生自治来解决的。因为没有任何理由说老师的品行就一定比学生做得好，所以学生的自治可能是更加重要。他说，“我们能够坚持这个传统，发扬这个传统，在书院当中将更加多地来实施复旦传统的学生自治的办学方针。”
昨日，上海高校宿舍區中首次出現了“學生自治區”。復旦大學法學院2003級法律碩士班的同學與宿舍園區管理部門、學院簽訂了“三方協議”，對他們居住的北區13號和41號宿舍樓實行自我管理並重新命名。
據03級法律碩士班同學介紹， 由於宿舍管理督導員每人要管理5幢宿舍樓，因此很難管理到點，例如使用不安全電器、留宿外來人員、大聲喧嘩影響其它宿舍休息等行為屢有發生。為此，該班同學決定通過民主選舉，在13號樓和41號樓成立了自我管理小組，下設衛生檢查、紀律檢查、后勤保障三個專門組織。
自我管理小組採取定期與突擊結合的方法，對宿舍樓進行紀律或衛生檢查，為此他們還制訂了管理細則：對於表現優秀的寢室，除進行通報表揚外，還將給予部分資金作為美化寢室的物質獎勵﹔而對違規者，將予以口頭批評、書面警告等處罰，累計2次被書面警告，自我管理小組將建議各院系一年內取消其各項獎學金、評優或申請其它榮譽的資格。
復旦大學黨委研究生工作部副部長諸葛輝認為，此次樓名挂牌是復旦大學探索研究生自主管理的一次新嘗試，學校打算將自主管理逐漸推廣到每一幢研究生宿舍樓。所有進行自主管理的宿舍樓也將接受學校以及同學們的監督，若發現有違規現象，將會予以黃牌警告，在3次黃牌警告后，將取消該樓的自主管理權。 新学期伊始，复旦大学迎来3253位2013级本科新生。相比以往的迎新活动，今年刚成立的复旦书院学生“两委会”积极搭建学生自我管理和服务平台。以学生为主体，营造绿意盎然的环境氛围、制作《2013级书院学生生活手册》、设计校园定向活动、透过趣味盎然的迎新活动让大学新生体味校园生活的温馨。
3日下午举行的复旦大学志德书院迎新大会上，800多名来自五湖四海的志德书院2013级新生齐聚正大体育馆，开启复旦书院生活。
复旦志德书院倡导学生进行自我管理，已于2012年9月开始筹建学生监督管理委员会和学生自我管理委员会（简称“两委会”），并在今年6月选举产生了第一届监委会和自管会。
为了迎接新生的到来，复旦志德书院“两委会”的同学从暑假就开始忙碌。他们在广泛征求师生意见的基础上，悉心布置学生宿舍，营造绿意盎然的环境氛围。为帮助新生答疑解惑，“两委会”还专门组织了新生咨询活动，延续半个月。此外，还设计了校园定向活动、趣味上海行，体育赛事等活动，帮助新生融入大学生活。
复旦腾飞书院则为新生设计制作了《2013级书院学生生活手册》，内容包含书院基本信息、特色文化活动及2013级新生导师简介信息，为新生提供全面的指导和帮助；克卿书院向每位新生赠送了书院刊物《新卿年》，希望学生通过阅读《新卿年》来深入了解书院文化。
复旦大学资深教授童兵担纲志德书院院长将近一年，他表示，志德书院整合了相关院系的资源，建立了由书院总导师、书院特聘导师、书院专职导师和院系专业导师组成的导师团，为同学们构建全方位的学业指导体系。未来要把书院建立成文化育人的住宿园区，像香港或海外的大学一样，学生们可以在其中邀来自己的三五好友，喝喝咖啡，烹饪小食，畅谈人生、探索学识。
据悉，2012年，复旦大学全面推行四年制住宿书院。住宿书院制是复旦大学推行通识教育最重要的支点之一，书院既是实现文化育人的住宿园区，也是师生共享的公共空间，更是学生自我管理的教育平台。
复旦大学昨天宣布，从今年9月起，大
一、大二全体学生将按照不同学科大类和专业，分到5个书院。校方表示，学生自主管理，将成为书院的最大特色之一，怎么建设书院、学生进哪个书院，都可以由学生自己决策。
不同学科本科生混住
复旦今年的大
一、大二学生共6000余人，将入住志德、腾飞、克卿、任重、希德5个书院。院内的住宿安排，基本按照大类融合和学科交叉的原则。比如，希德书院将是自然学科和经济管理专业学生的融合。
对于复旦住宿形式的变化，在复旦学习、工作了12年的赵强老师深有感触，“我当年做学生时，还是传统的按院系分寝室，每个院系的师生只能在院系内交流；我做辅导员时，学生实行学科交叉的书院制，不同年级、不同学科的师生可以在同一个公共空间里交流探索”。
“一个学生所在住宿书院的学科和文化特色，并不一定要和他本身修读的专业一致。”复旦副校长陆昉举例说，一个修读自然科学的本科生，对具有人文背景的某个住宿书院感兴趣，就可以向学生自我管理委员会申请住到那个书院去。
诸多事务由学生自管
昨天，记者走进希德书院——它由复旦南区的宿舍楼改造而成。一楼设有一个国际文化交流室、自修室、咖啡吧，二楼则有舞蹈房、谈心室等，在二楼的墙壁上，还随处可见的大幅自由涂鸦。眼前的这些公共空间，都由书院学生自己设计和管理。
复旦2009级物理系学生张佳骏告诉记者，每个书院都有一个学生自我管理委员会。作为自管委成员之一，他介绍说，这个委员会全部由学生组成，可以决定书院中的诸多生活和学习事务，包括书院该有什么样的公共空间、该建什么样的特色文化，以及受理学生加入书院的申请等。
5位教授今出任院长
近几年，我国高等教育机构开始探索恢复“书院文化”。去年，复旦率先推出试点住宿书院制后，西安交大、苏州大学、南方科技大学也纷纷推出书院制。
复旦校方介绍，最初的书院制是准备效仿耶鲁大学的住宿学院和文理课程，但后来发现中国古代传统书院的教育模式，更适用于反对现行教育中的功利性倾向，并对学生进行人文传统熏陶和人格教育。
