事业单位财务制度历史沿革
2020-03-02 19:19:56 来源：范文大全收藏下载本文
第一部分 事业单位财务制度历史沿革 第二部分 修订的基本原则 第三部分 规则修订主要内容
第一部分 事业单位财务制度历史沿革
一、什么是事业单位财务制度
事业单位财务制度是国家财政制度重要组成部分，是根据法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行、控制等工作所规定的基本行为准则或行为规范。
三个层次涵义：
1、国家财政制度组成部分；
2、事业单位财务制度具有法律性质；
3、涵盖事业单位所有财务活动。
二、事业单位财务制度的历史沿革
第一阶段：新中国成立到1989年
没有建立起统一的事业单位财务制度体系； 第二阶段：1989年—1997年
初步建立起相对统一的事业单位财务制度体系；（财政部2号令） 第三阶段：1997年至今
颁布实施《事业单位财务规则》。
第二部分 修订的基本原则
一、修订的必要性
原《规则》是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行的。《规则》实施以来，对于规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极的作用。然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入，《规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督也有待进一步加强。为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，因此适时修订《规则》。
二、修订的基本原则
1、保持现有事业单位财务制度体系框架；
1997年建立的事业单位财务制度体系框架，经十五年的实践证明，其设计是科学的、实施也是有效的。因此，这次修订《规则》仍然维持了原有的事业单位制度体系，自身的框架也基本没动，只是大大充实了内容。
2、体现财政改革的相关成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；
作为财政管理制度重要组成部分的事业单位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。过去十五年，是公共财政建设和财政改革十分重要的十五年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革，等等。这次修订《规则》充分体现了财政改革的相关成果，对原有相关条款进行了修改和补充。
3、突出事业单位公益属性的性质，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；
目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往里装”。目前的事业单位有履行行政职能的、有搞生产 1
经营的，也有从事公益服务活动的。而这次《规则》的修订，认真贯彻了中央这一要求，全篇都充分体现了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。
4、突出科学化、精细化管理的要求，进一步规范事业单位的财务管理。
近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。在这次《规则》修订中，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原《规则》涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，必将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。
第三部分规则修订主要内容
在基本维持原《规则》结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。
一是进一步明确《规则》的适用范围。明确《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。二是强化事业单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。三是规范事业单位收入管理。修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。四是规范事业单位支出管理。修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。五是完善事业单位结转和结余资金管理。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。六是加强事业单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。七是加强事业单位负债管理。明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。八是建立健全事业单位财务监督制度。增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。
这次修订有主要内容可以概括成四个方面：
一、完善了事业单位预算管理办法；
二、确立了事业单位收支管理完整性的原则；
三、有针对性地解决事业单位财务管理中的一些共性和突出的问题；
四、在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。这次修订根据财政改革发展需要，充实了事业单位财务管理的主要任务。其规定事业单位财务管理的主要任务包括几个方面：
一、合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。
事业单位预算是事业单位完成事业发展目标和计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据。因此，事业单位预算的编制，应当按照量入为出、收支平衡的原则编制，不得编制赤字预算。与原《规则》相比，增加了“严格预算执行，完整、准确编制单位决算”的内容。
二、依法组织收入，努力节约支出
不同类型的事业单位收入来源结构不同。事业单位必须注意节约支出，这既是贯彻勤俭办一切事业方针的需要，又是缓解资金供需矛盾、发展事业的需要。
三、建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益
通过建立健全财务制度，财务工作就可以做到有法可依，有章可循，实现规范化管理有要求。同时，事业单位还要加强经济核算，以尽可能少的投入，获得最大的社会效益及经济效益，与原《规则》相比，增加了“实施绩效考评：的规定。
四、加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失
事业单位资产是实现各项事业计划的物质基础。事业单位要按照国家有关资产管理的规定，制定并完善单位资产管理的具体办法，严格管理，合理使用，防止资产流失。与原《规则》相比，增加了“合理配置和有效利用资产”的规定。
五、加强对单位经济活动的财务控制和监督、防范财务风险
事业单位应依据国家有关法律、法规和规章制度，充分利用各种财务管理的方法，对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查，发现问题及时解决，维护财经纪律的严肃性。与原《规则》相比，增加了“防范财务风险”的规定。
一、总则和附则
二、单位预算管理
三、收入管理
四、支出管理
五、结转和结余和专用资金管理
六、资产负债管理
七、其他内容
一、总则和附则
（一）立法宗旨
为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展。
（二）适用范围
1、规则适用于各级各类事业单位财务活动；
2、社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；
3、某些事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则：
（1）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；
（2）事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；
（3）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。
4、参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定；
5、事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则
（三）事业单位财务管理的基本原则：
1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
2、坚持勤俭办事业的方针；
3、正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
（四）事业单位财务管理的主要任务：
1、合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；
2、依法组织收入，努力节约支出；
3、建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；
4、加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；
5、加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。 在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制 引入权责发生制的必要性
更加准确真实地提供财务会计信息的需要 实行成本核算和绩效管理的需要 及时揭示财务风险的需要
—部分行业引入权责发生制的特点
修正的权责发生制，而不是完全的权责发生制
（五）关于制定行业事业单位财务管理制度和地方事业单位具体财务管理办法 1.《规则》第六十六条规定：“行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。”
与《规则》的关系：《规则》是最高层次的基本制度，行业财务制度在体系中处于第二层次，不得与《规则》相抵触
2.《规则》第六十七条规定：“省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。”
是地方为贯彻《规则》和行业制度、结合实际情况制定的具体管理办法，是必要补充，不得与《规则》和行业制度相抵触
二、单位预算管理
事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。
（一）事业单位预算的概念和内容 《规则》第六条规定：“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。” 事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业单位发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。
从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全部收入和全部支出预算。 将原《规则》“事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”中的“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前。主要考虑：一是符合事业单位改革和发展的要求。二是符合预算绩效管理的要求。
（二）事业单位预算管理办法 《规则》第七条规定：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定向补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定向补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定向补助可以为零。”
我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变：
—在1997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法；
—1997年施行《事业单位财务规则》后，对事业单位统一实行了“核定收支，定额或定向补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法；
—本次修订，沿用97年的表述，将“结余留用“改为”结账和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。
核定收支；定额或定向补助；分类改革；收入上缴办法。 1.核定收支
事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。
主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。 2.定额或者定向补助
定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额。
定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单位某些支出项目进行补助。 对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。 3.超支不补，结转和结余按规定使用
事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡。
除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。 形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行。 4.收入上缴
非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。 定额上缴 比例上缴
新旧规则的比较
将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。 定额或定项补助确定依据中增加“资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。 将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策和财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。 确定事业单位财政补助的原则
按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定事业单位财政补助。
以“具有公益特点，满足社会共同需要”确定国家财政对事业单位补助范围的原则。 保证重点与兼顾一般相结合的原则。
结合事业单位经费自给水平确定财政补助额度的原则。
（三）事业单位预算编制和审批程序 《规则》第八条：“事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。” 1.事业单位预算编制的原则 合法性原则 完整性原则 科学性原则 统一性原则 稳妥性原则 真实性原则 合理性原则
2.预算编制的准备工作 核实各项基本数字
分析整理上年预算执行情况
分析研究影响预算期收支的有关因素
正确领会财政和主管部门对预算编制的要求
核实各项基本数字：主要包括事业单位机构数、人员编制数、在职实有人数、离退休人数、房屋建筑面积、机动车辆数、设备台数等基本数据资料。 分析整理上年预算执行情况：统计上年已发生月份的累积实行执行数，预计全年收支数；分析上年度事业计划完成情况、预算执行情况，分析、预测发展趋势；分析物价、收支标准及定员定额变化情况；分析资金使用中存在的问题；分析上年出台的有关政策对预算期收支影响程度；等等。
分析研究影响预算期收支的有关因素：预算期内事业发展目标和计划变化情况；预算期内各类人员实有数或定员比例的变动情况；预算期内需要购置和维修的设备设施基本情况；预算期内市场物价、收支标准变动情况；预算期内新出台的政策对收支影响情况；等等。
正确领会财政和主管部门对单位预算编制的要求：学习编制预算有关规定；熟悉预算收支科目和预算表格；熟练使用预算编制软件；等等。
（三）事业单位预算编制和审批程序 《规则》第八条规定：“事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字运算。” 第九条规定：“事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”
（三）预算编制和审批程序：“二上二下” 1.单位提出预算建议数。 2.财政部门下达预算控制数。 3.单位编报正式预算。
4.财政部门正式批复预算。
（四）事业单位预算的执行 《规则》第十条规定：“事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金发外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。”
与原《规则》相比：
一是明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力； 二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”；
三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。 单位预算执行的主要任务
合理分解预算，落实管理责任 依法组织收入，确保应收尽收 加强支出管理，严格预算执行 及时分析收支，保证完成预算
（五）事业单位决算的管理 增加决算管理要求，体现单位预算管理的完整性。事业单位决算是单位预算管理的重要组成部分。目前，事业单位预算管理中普遍存在重预算、轻决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。增加“管理”内容，能够进一步强化决算管理的重要作用，有利于加强决算管理。
三、收入管理
（一）事业单位收入的概念 《规则》第十四条规定：“收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。”
主要有以下几层含义：
1.事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的。 2.事业单位的收入是依法取得的。
3.事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的。 4.事业单位的收入是非佐偿还性资金。
（二）事业单位收入的分类
1.财政补助收入。是指“事业单位从同级财政部门取得的财政拨款”。
2.事业收入。是指“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入”。
3.上级补助收入。是指“事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入”。 4.附属单位上缴收入。是指“事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入”。
5.经营收入。是指“事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入”。
6.其他收入。即上述规定范围以外的各项收入。
（三）主要修订内容
1.按照事业单位收支管理完整性的原则，将财政补助收入为“各类事业经费”改为“各类财政拨款”。
2.将财政补助收入“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取得”。
3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者崼专户的资金，计入事业收入。”
（四）收入管理的基本要求 1.依法取得收入。 2.科学分类管理。
3.坚持把社会效益放在首位。 4.各项收入全部纳入单位预算。 5.加强对应缴资金的管理。
四、支出管理
（一）事业单位支出的概念和分类 《规则》第十八条规定：“支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。” 《规则》规定，事业单位支出分为事业支出、经营支出、与原《规则》相比，增加了一类支出，即其他支出。
1.事业支出。是指“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出”。与原《规则》相比，把事业单位支出划分为基本支出和项目支出两个部分。 2.经营支出。是指“事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算活动发生的支出”。
3.对附属单位补助支出。是指“事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出”。
4.上缴上级支出。是指“事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出”。 5.其他支出。是指“上述规定范围以外的支出”。
（二）事业单位支出管理要求
1.事业单位应当各项支出进行合理分类、科学管理。
2.事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。
3.事业单位各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。 4.事业单位的专项资金必须坚持专款专用、单独核算原则。
5.事业单位的支出必须严格执行国库中支付制度和政府采购制度等有关规定。 6.事业单位必须加强支出的绩效管理。 7.事业单位必须依法加强票据管理。
（三）关于事业单位经济核算问题 《规则》第二十四条规定：“事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实际内部成本核算办法。” 1.借鉴企业经济核算的目的和作用。 2.2.事业单位实行内部成本核算问题。
五、结转结余及专用基金管理
（一）《规则》对结转结余的主要修订
1.将“结余留用”改为结转和结余按规定使用“。
2.将原“结余“区分为”结转和“结余”两个不同的概念。 3.对财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管理。 -财政拨款结转结余的管理 -非财政拨款结余的管理
4.增加了加强事业基金使用管理的要求。
（二）《规则》对专用基金的主要修订 1.在专用基金中取消了医疗基金。《社会保险法》将于2011年7月1日正式实施，城镇职工基本医疗保险制度将覆盖城镇所有用人单位及其职工。
2.事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。
3.增加专用基金管理要求。《规则》规定：“专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。”
（三）关于事业单位提取专用基金比例的规定 《规则》第三十四条规定：“各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，的按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。”
1.1998年，财政部出台了《关于中央级文教事业单位提取专用基金比例问题的通知》（财文字[1998]15号）。
2.1997年财政部、原国家科委出台的《关于执行若干问题的通知》（财文字【1997】256号）。
3.近期，财政拟出台事业单位提取专用基金比例的规定。
六、资产和负债管理
（一）完善了资产总量信息，完整反映事业单位财务状况，在资产分类中增加“在建工程”，并明确了在建工程的定义和管理要求；
适应国库集中收付制度改革的要求，在流动资产分类中增加了“零余额账户用款额度”。 按照2011年5月新修订的《中华人民共和国国标准-固定资产分类与代码 》，《规则》对固定资产分类进行了适当调整：一是将原“房屋和建筑物”修改为“房屋和构筑物“；二是将原”一般设备“修改为”通用设备‘；三是将原“图书”修改为“图书、档案”；四是将原“其他固定资产”修改为“家具、用具、装具及植物”。
（二）修改了固定资产和定义，，适度调高了固定资产和单位价值标准
根据固定资产分类改革实践和经济社会的发展水平修改了固定资产和定义，适度调高了固定资产的单位价值标准。考虑到当前经济民展水平和物价状况，《规则》中的固定资产标准比原制度规定的标准有所提高，即：通用设备（原一般设备）单位价值标准由原来的500元提高到1000元，专用设备单位价值标准由原来的800元提高 到1500元。
（三）规范资产配置、使用和处置管理
增加事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康了展，并分别规定了资产和配置、使用和处置管理要求，同时，根据非税收入管理改革有关要求，同时，根据非税收入管理改革有关要求，删除了“固定资产和变价收入应当转入修购基金”的规定。
（四）规范事业单位对外投资
按照从紧管理的原则，明确规定“事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。“
《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发【2011】37号）也明确规定：“（公益一类事业单位）不得从事经营活动„„（公益二类事业单位）在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益和使用按国家有关规定执行。“
(五)加强事业单位负债管理
《规则》第四十九条、第五十条规定：“事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照 规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还“、”事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。“要求重点加强对借入款管理，同时，建 立建全财务风险控制机制。事业单位应当严格控制 新增贷款、降低债务规模；建立建设项目规划、银行贷款审批制度和单位债务情况 动态监控机制等。不得违规举债。事业单位资金来源主要依靠国家财政 补助，支出主要是消耗性支出。确有需要举债的，《规则》规定，必须严格执行相关的审批程序。不得违反规定提供担保。
七、其他内容
（一）在财务报告和财务分析方面
与原《规则》相比，主要对以下部分内容作了修改：一是对财务报告的概念作了调整；二是在事业单位报送的年度财务 报告中增加了“财政 拨款收入出表“、”固定资产投资决算报表“两张主表；三是在财务 情况说明书的内容上增加了”结转“、”对外投资“、”资产处置“、”固定资产投资“、”绩效考评“等情况；四是对财务分析的内容和主要指标进行了部分调整，取消了”经费自给率“指标，增加了”预算收入和支出完成率“、”人均基本支出“两个指标。
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