三调合一汇报

2020-03-02 16:05:57 来源：范文大全收藏下载本文

洛阳镇“三调合一”大调解工作总结

一、基本情况

我镇版土面积230平方公里，总人口3.6万人，下辖16个行政村和2个居委会。近年来，我镇经济社会快速发展，人民生活水平得到显著提高。然而随着改革开放的加速推进和利益格局的持续调整，征地拆迁等所引发的新的矛盾纠纷不断涌现，呈现出主体多元化、规模扩大化、行为激烈化、客体复杂化的特点，对矛盾纠纷传统的调处方法提出了新的要求。加之人民调解、行政调解和司法调解三种调解制度本身所固有的功能缺陷，从而使整合调解资源、优化调解方式、提升调解效果成为新形势下调解作用发挥最大化所面临的重大任务。这就需要我们进一步统筹各方面力量，建立和完善人民调解、行政调解与司法调解合为一体的“三调合一”工作机制，切实发挥调解作用，有效构筑起基层定纷止争、维护稳定的坚固防线。在此大背景下，区委、区政府结合实际，创新全区社会管理方式，于是“三调合一”大调解机制便在洛阳、何店两个镇先行试点，目前其在我镇已见成效。

二、基本做法：

一、形成共识，营造大调解工作的浓厚氛围

自大调解工作在我镇试点以来，镇委、镇政府就把大调解工作作为我镇社会管理创新的主要措施来抓。我们专门下发了《洛阳镇关于建立“三调合一”大调解工作机制的实施意见》，成立了大调解工作领导小组，明确分工，狠抓落实。各部门充分发挥职能与专业优势，根据矛盾纠纷特点和行业特征积极、主动开展调解工作，主动、及时、妥善地将矛盾纠纷化解在苗头、控制在源头。人民、行政、司法三种调解方式优势互补，化解了一大批矛盾纠纷，大大方便了人民群众—节约了司法资源、减轻当事人诉讼成本，得到了人民群众的普遍认同。大调解机制已成为人民群众化解社会矛盾的第一选择，“有纠纷找大调解”已成为全镇上下的共识。

二、优化平台，确保“三调合一”工作的有序运作

（一）有系统的网络。今年9月份，我们制定下发了《洛阳镇关于加强大调解工作的实施意见》，明确了大调解工作的指导思想、工作职责、运行机制和工作要求，成立了大调解工作领导小组和1个镇级人民调解委员会，组建了7个镇级行业性人民调解委员会和18个村级人民调解委员会，聘任了1名镇级首席人民调解员、6名行业性人名调解员和18名村级人民首席调解员。我们在龚店、九口堰、怡和路、珠宝山等四个村（居）委会的42个村民小组也启动了试点工作，基本形成了覆盖全镇各村、组的调解网络。

（二）有科学的机制。围绕提高“三调合一”工作，我们着力创新机制，积极推进大调解工作。镇、村两级分别成立了由党委、政府主管领导挂帅的矛盾纠纷调处网络，实行“党政统一领导，政法综治牵头协调，司法行政部门具体运作，职能部门共同参与”的大调解机制。同时，配套建立了调解工作联席会议制度、联合排查制度、联合调解制度、信息通报制度、工作交流制度等一系列大调解工作制度，确保了大调解工作的有序运作。

（三）有必要的保障。我镇把大调解工作经费纳入了同级预算，对大调解工作领导小组和镇、村两级人民调委会的建设及日常工作经费予以保障。试点以来，我们投入2万元资金，着力抓好了镇、村两级调解组织的规范化建设，设立了统一标准的人民调解委员会，村（居）一级普遍设立人民调解室。与此同时，镇政府还拨出专款1万元，用于调解业务培训，为调解员发送《人民调解》期刊等业务指导用书，使调解员队伍的业务能力和调解水平得到不断提高。

三、创新机制，实现“三调联动”工作的良好效果

一是完善培训机制。我们每月召开调解工作例会，通报、汇总大调解工作进展情况，对人民调解员进行业务培训和指导，有效提高了调解组织化解矛盾纠纷的能力。今年7月份和9月份，我们先后对全镇190多民调解员进行了培训，通过培训，提高了他们的矛盾调处水平。一大批民间纠纷也得以成功。二是建立了联席会议制度，联席会领导定期听取大调解工作进展情况汇报，分析形势，并作出工作部署。对涉及范围广、影响大，可能诱发群体性事件的矛盾纠纷，及时研究工作对策和处置方案。定期组织相关部门开展大排查大调解活动，防止了矛盾纠纷扩大升级。三是建立了社会运行安全风险预测评估制度，对可能影响全镇稳定的突出矛盾纠纷，坚持\"一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一查到底\"的领导包案制度和律师参与研判的工作制度，确保重大纠纷及时化解，维护我镇社会和谐稳定。

三、取得的成果

大调处机制始于群众诉求，行于社会责任，强于民生根本，是实现司法为民的重大举措，符合我镇的实际，能够提高纠纷调处效率；密切干群关系；节约诉讼成本；降低涉法涉诉信访案件；树立法律的公信力，为 “和谐洛阳”的建设构建起了很好的载体。

自大调解工作在我镇试点以来，我镇村级人民调解委员会共排查矛盾纠纷311起，调处成功率达98%；镇综治办调处、化解一般矛盾纠纷40起，调处率达100%；公安派出所调解治安案件和轻微矛盾纠纷75余起，调处率达98%；也没有因属我镇辖区内机关、部门或村级干部工作失误、矛盾化解不及时等原因到市以上重复上（信）访甚至赴京上访、重大恶性群体性案件发生。人民群众对平安创建活动的知晓率达到98%以上，对社会治安的满意率达到98%。

一、提高了调解实效，促进社会和谐

大调解机制形成了庞大的立体交叉的调处网络，能够促使党政的统一领导、法院的业务指导结合起来，具有权威性和高效性，便于调动各职能部门的力量，克服了司法调解的“柔性”不足和人民调解的“刚性”不足等弊端，最大化地整合了各种化解矛盾纠纷的资源，有效上实现了司法调解与人民调解、行政调解的“联动对接”，作出具有极强公信力的调解协议，维护了我镇社会和谐稳定。

二、密切干群关系，树立政府良好形象。

大调解机制化解了一大批矛盾纠纷，大大方便了人民群众—节约了司法资源、减轻当事人诉讼成本，得到了人民群众的普遍认同。借助“六五”普法这一载体，加之我们的首席人民调解员精炼的业务素质，促使很多民事纠纷以和风细雨方式就解决了，促使群众对我镇治安满意度和公正执法满意度越来越高，干群关系进一步密切，树立起了政府的良好形象。同时，我镇涉法涉诉信访案件也大幅度下降。十八大召开前夕，我们在全镇范围内共排查出11起涉信涉访重大案件。通过大调解机制，我们妥善处理了8起，其他3起全部处于可控状态。截止目前我镇没有发生重访、越级上访事件。

四、缓解诉讼压力，优化司法资源配置

大调解机制试点以来，我们同公安派出所、何店法庭共同构建了诉前便民网络，通过畅通纠纷信息渠道，及时掌握纠纷苗头、动向，迅速控制、化解纠纷。通过资源整合，我们深化了“诉调对接”工作，实现了工作资源共享，达到互利互惠的目的。这样能够有效化解民事纠纷，缓解法院诉讼压力，节约诉讼成本，优化司法资源配置；同时也揭开了当事人之间的“心结”与“法结”，促使社会纠纷的解决实现良性循环，从而实现司法工作的法律效果和社会效果的“双赢”。我镇怡和路居民王爱荣和杨志华双方因房屋损坏赔偿而发生纠纷，政府综治部门先后调解4次未果，后来双方闹上了何店法庭。考虑到案件的复杂性及双方经济状况，后来我们运用大调解机制，最终双方达成了协议。

四、当前所存在的问题

一是办公经费少，缺乏保障。我镇经济基础较差，人头办公经费不多，政府财政困难，加上调解案件不向当事人收费，因此缺乏必要的办公经费，调解员的工作积极性受到挫伤，从而制约了调解职能作用的充分发挥。

二是人民群众依法维权的意识有待进一步提高。六五普法以来，虽然人民群众的法律意识有了一定的提高，但是很大一部分人对产生的矛盾纠纷仍不能主动寻求法律途径解决，依法办事的观念还亟待加强。

下一步打算：

一是进一步健全大调解平台建设。搞好大调解平台建设，确保调解工作台帐齐全，调解制度完善，卷宗整理规范，调解细则明确，调解人员到位。加强组织协调，加大对大调解工作的指导、督促和考核。根据制定的大调解量化考核标准，对大调解工作开展情况实施检查考核，确保大调解工作各项措施落到实处。

二是进一步建立完善大调解信息预警机制。按照市、区关于加强信息预警机制建设意见的要求，建立和完善大调解信息预警机制，加强信息员队伍建设，完善信息网络体系，加强纠纷排查工作，提高矛盾纠纷预警能力。三是严格落实矛盾纠纷调处责任制。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，把矛盾纠纷调处的责任落实到各单位，实行分级负责，归口调处。

四是加强人民调解员队伍建设。按照为人公正、办事公道、有群众威望、懂政策法律的要求，选好配强调解队伍。加强调解员教育培训和管理，着力建设一支政治强、业务精、威信高的高素质调处队伍。深入推行首席调解员制度，坚持调解员持证上岗，努力提高调解质量。

五、做好大调解工作现场会筹备工作。全区大调解工作机制建设现场会将于明年3月份在我镇举行，我们将认真撰写工作经验介绍材料，做好工作总结。选择好现场观摩点，协助区司法局做好检查考评工作。

当前和今后一个时期，我们将进一步以区“三调合一”大调解工作精神为指导，深入基层，认真调查研究，总结经验，树立典型，推广好经验、好做法，把我镇的“大调解”工作推向一个新台阶，为创建“平安洛阳”做出新的贡献。