地方立法中应当把握的几个问题

2020-03-01 17:14:34 来源：范文大全收藏下载本文

地方立法中应当把握的几个问题

新时代的地方立法工作，应当具有较高的立法效能，优化立法资源配置；应当具有很强的针对性，真正解决实际问题；应当具有可操作性，能够在实际生活中切实执行。要符合这些要求，就必须坚持科学的地方立法理念，严格遵守立法程序和标准，为地方立法提供强有力的保障。

一、坚持正确的立法理念，确保实现 “四个增强”

立法理念是指导立法业务工作的指针和思路，只有立法理念正确，才能保证立法工作顺利开展，才能保证立法?|量。地方立法作为我国低层次的立法，直接面对本地的人民群众和具体问题，应当坚持精准立项、深入调研、广开言路、强化论证的立法理念，针对实际问题规定法律措施，制定具体明确、具有实效、可操作性强的地方性法规。

（一）精准立项，增强立法的针对性

立项是地方立法工作的一项基础性工作，是提高立法质量的先决条件。目前地方立法立项方面存在的主要问题是不够精准，主要表现是立项的随意性较大，没有建立起科学民主的立项制度，这也是导致地方立法质量不高的主要因素之一。因此，地方立法立项时要坚持精准原则，科学确定立法项目，增强立法的针对性。要坚持合理配置立法资源、提高立法效能的原则，区分轻重缓急，统筹兼顾，避免重复立法，避免盲目立项，实现立法资源合理配置。通过立法，把本地最突出的矛盾呈现出来，把最鲜明的特色展现出来，把最急迫的需求反映出来。把立项工作与制定立法计划和立法规划结合起来，通过立法必要性、可行性和合法性论证，确认立法需求的真实性和急缓程度，推动地方立法有计划、分步骤、有重点地开展。

（二）深入调研，增强立法的实用性

深入调查研究，掌握第一手材料，把握事物的规律、本质和发展趋势，才能使法规符合客观规律和地方实际。在立法调研起草工作中，应当深入基层、深入一线、深入现实生活开展调查研究，准确掌握第一手资料和数据，为法规条文提供翔实的资料和有力的数据支撑。他山之石，可以攻玉。应当采取外出学习考察、互相交流、共同研讨等方式，掌握外省市的立法经验及做法，实现立法资源共享。在法规草案起草中，注重总结本地相关工作经验，密切结合本地实际情况，充分吸收借鉴其他地方的立法经验、立法智慧，甚至国外相关立法工作的经验，确保法规能够解决本地的实际问题，增强立法的实用性。

（三）广开言路，增强立法的民主性

地方立法直接面对基层、面对群众、面对现实生活，与本地的经济社会发展和民生工作联系紧密。为了确保立法质量，就必须实行开门立法、民主立法，自觉将党的群众路线贯彻到每一个立法环节中，倾听群众心声，掌握群众意愿，满足群众需求，把法规立在群众的心坎上。在法规调研和起草的每个环节，都要积极拓宽征求意见的渠道，既要征求党政机关的意见，也要征求人大代表、政协委员、社会组织的意见，还要征求基层部门、基层群众、企事业单位的意见，集中民意，广聚民智，保证法规的质量。建立基层立法联系点，是新形势下人大立法工作机制的一种创新，是实现立法工作面向百姓、走进群众、开门立法的重要平台和有益探索。充分发挥基层立法联系点的桥梁纽带作用，使立法机关更直接、更便捷地了解基层单位和人民群众对立法的需求和意见建议，使基层单位和人民群众更直接、更畅通地了解立法的情况和信息，做到在地方立法中及时上情下达、下情上报，真正实现民主立法、科学立法。

（四）强化论证，增强立法的科学性

立法工作不仅是一项实践性很强的工作，还是一项专业性很强的工作，不仅涉及法律专业，还涉及相关的其他社会学科和自然学科。可以说，立法过程就是不断调查研究、反复论证的过程。所以，立法工作必须走立法工作者、业务工作者和专家学者三结合的路子。在法规的起草过程中，相关部门的法制工作人员和业务工作人员要密切配合，深入研究论证法规涉及的制度设计和法规条文。要高度重视专家学者参与立法工作的重要作用，积极开展专家咨询论证工作。立法过程本身就是利益博弈的过程，不能自家人关起门来写草案、拍脑袋、作决定，必须邀请相关领域的专家学者参与起草。在起草、调研过程中，根据工作需要可以召开多次专家论证会和咨询会，听取专家的意见建议，充分发挥专家的咨询作用。建立委托第三方起草地方性法规草案制度，维护立法的中立性、体现立法的专业性、彰显立法的社会性。

二、严守立法程序和标准，确保立法工作有序推进

立法工作是一项程序性很强的工作，每一个立法环节都有具体的工作标准，环环相扣，形成了确保立法质量的工作规程。在地方立法工作中，应当按照立法法和地方的立法条例或者制定地方性法规条例的规定，有条不紊、循序渐进、严谨求实地开展立法工作。

（一）依法立法

依法立法不仅要求立法程序合法，还要求法规内容合法。立法法对地方立法的立法步骤、立法主体、立法权限作了明确规定，地方立法工作必须严格执行这些规定，确保依法立法。地方人大及其常委会根据立法法的规定，制定了地方的立法条例或者制定地方性法规条例，具体规定了立法的操作程序。地方立法工作同样要严格执行这些操作程序，确保立法程序合法。地方性法规不得与上位法相抵触，这是地方立法的一条基本原则，也是对法规内容合法性的基本要求。在法规起草中，要坚决贯彻不抵触原则，严格遵守上位法的各项规定，确保各项条款不与上位法抵触或者变相抵触，杜绝立法放水。

（二）严谨立法

立法工作是一项十分严谨的法律工作，对法规内容的文字要求异常严格。法规文本作为外在表现形式，从结构到内容，从外观形式到语言运用，都有其独特的要求和统一固定的模式，切不可随心所欲。在起草法规草案时，要充分发扬工匠精神，准确使用法言法语，坚持精细化立法。立法人员要认真学习领会立法技术规范，反复斟酌法规草案文本，确保法规的结构、形式、文体符合立法的技术要求，实现名称规范、结构严谨、表述准确、文字简练、内容具体，制定出能用、管用、好用的地方性法规。

（三）加强沟通