让警务效能在改革创新提升
2020-03-03 15:51:09 来源：范文大全收藏下载本文
让警务效能在改革创新提升
2009年12月14日，刚调任至河南省不到一个月的省委书记卢展工，在商丘市市委书记王保存，市长陶明伦，副市长、市公安局局长许大刚等的陪同下，冒雨深入商丘市公安局视察。卢展工强调：“要积极推进警务管理机制改革，整合警力资源，进一步加强对社会面的控制，提高快速反应应急处置能力。”商丘市公安机关迅速行动，于今年3月16日确定永城市公安局为警务机制改革试点单位。永城市公安局局长邵明杰、政委孙栋梁向商丘市市委常委、永城市市委书记吴孟铎，市长朱明伦汇报后，得到了市委、市政府领导的高度重视和大力支持，专门成立了由市委副书记朱传峰任组长，市委组织部、政法委、编制办、人事、财政、发改委等部门负责同志为成员的警务机制改革领导小组，决定先行一步，探索符合实际的新型公安管理体制机制，为全市乃至全省公安管理体制机制改革提供借鉴经验。通过半年多的试点，永城市公安管理体制机制改革取得了丰硕成果，实现了“五大目标”：治安管控能力不断提升、案件发案率持续下降、执法工作日益规范、群众安全感与满意度不断提高、队伍形象与战斗力显著增强。在今年上半年河南省综治委组织的公众安全感调查中，永城市的公众安全感指数大幅跃升，较去年同期上升93个位次，居全省前列。
“瘦身”机关，优化组合科室，将警力最大限度地充实到派出所和实战警种，警力配置由过去的“倒三角”变为现在的“正三角”
永城市地处河南省最东部，被称为“豫东门户”，33个户籍派出所分布在2000平方公里大地上。过去永城市公安局行政管理部门呈倒“金字塔”结构，机关臃肿、职能交叉，而基层力量却十分薄弱
近年来，永城市公安局借助“三基”工程建设的契机，把派出所建设置于基础性、先导性位置，将全市26个派出所搬迁新建，自成院落。他们实行“五个倾斜工作法”：警力倾斜基层，表彰奖励倾斜基层，警务装备倾斜基层，提拔重用倾斜基层，经费保障倾斜基层，把派出所打造成“民警工作首选地、建功立业主战场”。
在这次公安管理体制机制改革中，永城市公安局首先将突破口选择了“瘦身”机关，最大限度地将警力充实到基层派出所和实战警种，建立科学的警力和机构配置机制。局长邵明杰在动员会上强调：“通过整合职能，精简机关，充实基层，做大做强派出所，做专做实社区，做强实战单位，做精指挥机关，使警力流向合理，机构设置科学，警种协作紧密，专业技能凸显，将警力摆布在打防犯罪、服务群众的第一线。”
他们在市局机关内部整合职责相近的业务科室，减少机构重叠、业务交叉，通过优化组合提升整体效能。根据设置科学、运转有序、保障合理、精简高效原则，对局直内设机构和实战单位职能进行重新设置和调整，撤消了芒山分局、通信、科技、监察、审计、宣传、培训、控申、出入境、禁毒、预审、反侵财等12个科室大队，保留警令部、纪委、政治处、警务保障室4个机关科室和执法监督、经侦、治安、刑侦、交警、网监、巡特警、督察等9个实战大队及看守所、拘留所，内设单位数量由原来的26个精简为15个，精简率达到42.3%%。科室合并了，精简民警只有一个去向：充实派出所。永城市公安局本着“以岗定位、以位定人、减员增效、能者上弱者下”的原则，采取招收文职人员置换非执法岗位警力的模式，对机关和实战警种警力优化组合。目前，机关实有警力22人，其中办公室6人、政治处6人、纪委3人、警务保障室7人，仅占全局总警力的3.4%%。根据就近管理、以大并小的原则，他们将1个分局、2个派出所及14个治安室并入就近派出所，把警力充实到最需要的地方。目前，永城市32个派出所总警力达到517人，占全部警力的82.1%%；其中农村派出所警力388人，占全部警力的61.6%%。农村派出所全部达到11人以上，城区派出所全部达到25人以上。四个城区派出所实有人员数量达到595人，其中民警168人、治安协防人员427人。仅芒砀路派出所就达到262人，其中民警70人、治安协防人员192人。永城市公安局的警力配置真正实现了由“倒三角”变为“正三角”的目标。
盘活警力资源，做大做强派出所，做专做实警务室，把派出所建设成集打、防、管、控、服务于一体的综合性战斗实体。 在这次公安管理体制机制改革中，永城市公安局对派出所内设机构进行了科学设置：城区派出所设“四队一室”，即交通巡逻中队、案件审理中队、治安管理中队、社区民警中队和内部勤务室；农村派出所设“三队一室”，即农村警务中队、治安巡逻中队、案件审理中队和内部勤务室。他们为每个派出所分别派驻执法、执纪、监督为一体的派驻监督室，在加强执法力量的同时，实现面对面、零距离的事前、事中和现场监督。
如今，全市各派出所全面承担起治安、交通管理、刑事侦查和巡逻执勤任务，改变了长期以来交警、巡警、派出所各自为政、职能单
一、效能低下的现状，最大限度地盘活优化了警力资源，把派出所建成了集打、防、管、控、服务为一体的综合战斗实体，提升了见警率、管控率、破案率，降低了发案率，派出所整体作战能力和公安机关打防管控能力显著增强。这一做法充分体现了向改革要警力，体现了重心下移、加强一线警力，体现了一警多能、综合执法，体现了复合型民警的发展要求。
在新型警务机制框架中，警务室成为公安机关维护社会稳定的第一道防线、加强社会管理的最基础平台、服务人民群众的最前沿窗口，是整个公安工作的基石。在“四统一”、“六有”标准的基础上，按照“大室小所”原则，永城市公安局建成了城区警务室12个、农村警务室109个，全部配备了台式电脑、笔记本电脑、数码相机、录音笔等办公办案设备，全部接入了公安四级网和互联网，建成了统一标识、统一界面的“网上警务室”和警民互动交流平台，而且为每个警务室配备了冰箱、电视机等生活和文化用品，让他们心无旁骛地开展工作。其中，文化路派出所上河警务室占地近百平方米，芒砀路派出所薛迎春阳光警务室用民警名字命名，更富亲和力。
永城市公安局在城区配备社区民警36人，按照“1+2”（1名民警加2名户籍协管员）警力配置模式，增配72名户籍协管员，协助社区民警开展工作。在农村109个警务室，配备农村警务室民警109人，按照“1+1”警力配置模式，配备户籍协管员109人。社区民警和农村警务室民警专职负责辖区内的实有人口、公共娱乐场所、特种行业、重点行业和内部单位的管理和服务群众等工作，不参与派出所值班，集中精力耕耘社区，全面承担起信息采集、人口管理、治安防控、矛盾调处等各项基础性工作，全面落实好“十项任务”。他们完善警务室职能，实行“一站式”服务，每个警务室都能够为群众办理户籍、出入境、车驾管理和消防等证照，从而更充分地发挥出保一方平安、加强社会管理、服务人民群众的“三种功能”。在固定警务室建设的同时，全市有32个派出所建成了“流动警务室”。流动警务室依托“东风小康”面包车，配备了手提电脑、无线加密网卡、照相机等设备，随时随地对群众办理身份证等需求事项提供“零距离”服务，成为了群众家门口的派出所，极大提升了服务民生的便捷化水平。
警务装备倾斜基层，经费保障倾斜基层，曾经的冷门岗位如今成了民警心中的“香饽饽”
9月8日，第一个改造升级的文化路派出所正式投入使用，别具一格的格局和规范的管理，让办事群众耳目一新。这是永城市公安局推进派出所规范化、正规化建设的一个缩影，目前该局各派出所已全部完成了改造升级。
永城市公安局购置高性能警车70辆，完成了所有基层单位接处警车辆的更新换代。还购置了国内最先进的可定位、对讲的350兆手持机100部、车载基地台60部，全部配发给派出所和一线防控警力。同时，他们完成了190余辆警用车辆GPS卫星定位系统安装，提高各单位快速反应的硬件保障水平。此外，该局还新购置了一批台式、笔记本电脑及现场执法仪、便携式打印机等先进基础装备，全部配发到派出所和一线实战单位。
目前，该局共有警用车辆210辆，派出所实现每所2辆以上；全局共有电脑652台，实现民警人手1台；笔记本电脑217台、现场执法仪68个、便携式打印机53台，民警执勤装备和单警装备全部配齐、配强，公安机关的装备配备水平得到了前所未有的改善。民警现场执法，不但要提高效率，而且要固定证据和维护自身权益，永城市公安局为每名社区民警配备了笔记本电脑、照相机、录音笔等“三件套”。
该局对派出所进行功能区分、设施间隔，分成服务区、办案区、办公区、生活区等4个功能区。服务区开设的户籍室、接待室、调解室、等候室，是群众去得最多的地方，墙壁上张贴着各种制度，详细写明了规范化执法流程，让办事群众一目了然。该区还设有24小时监控，以监督工作人员的办事质量和服务态度。办案区设有讯问室、询问室、辨认室等。办案区必须设在一楼，墙壁全部做过软化处理，玻璃是钢化玻璃，设有监控探头，全部接入局警务监控中心，这对保护犯罪嫌疑人合法权益、人身安全，防止发生犯罪嫌疑人非正常死亡等执法安全事件具有不可估量的重大作用。4个区域之间相互独立，办公区、办案区设有指纹密码锁，防止了无关人员随意进入，对保护警务秘密和民警人身安全增加了“铁布衫”。派出所“四区”功能划分的清晰，不但优化了警务环境，而且提升了警务质量，同时改善了民警生活环境，每天值班、加班、巡逻、办案结束，回所休息成为大多数民警的首选。不但要建设优美的办公环境，配备各种先进装备设施，让民警政治上有奔头，而且要在经济上得实惠。永城市公安局按照派出所、实战大队、机关科室每人每月320元、220元、120元的标准增加民警执勤津贴；边远派出所每人每月补助200元生活费„„累计各项，派出所民警每月平均工资高出机关民警500多元，真正体现了基层优于机关。
打造“亮点”警务，完善绩效考评，强化情报信息研判，与时俱进、勇于创新成为永城公安发展进步的动力和源泉
永城市公安局全力打造“亮点”警务，以新思维回应人民群众的新期待。为发挥广大民警的聪明才智，他们筛选出治安防范、治安管理方面的不少难题并挂牌公示，鼓励全体民警围绕题目建言献策，并将民警“金点子”予以实验、推广。对工作有思路，经常出“金点子”的民警，免试纳入后备干部人才库。通过坚持不懈地开展“小发明”、“小创造”，形成了具有永城公安特色的“小亮点”，积“小发明”成就“大创新”，汇集成永城公安工作的“明珠”，打造出永城公安品牌效应。
据统计，7月中旬以来，永城市公安局各单位共创造“亮点”80多个，其中文化路派出所的公共停车点、淮海派出所的警民互动交流短信平台、裴桥派出所“警情先期处理员”、顺和派出所的“四个跟着走”伤害案件处置模式、黄口派出所“接处警调查单”等“亮点”在全局推广。
落实奖惩措施，实行“日讲、周议、月评”制度，用绩效考评引领工作，促进民警工作导向转变。他们坚持对每周发案、接处警情况进行回访、倒查，对每周打防情况进行讲评、排名，并将历次严打成绩、防范成效等全部量化成分值，公平、公正地体现各单位实际工作成效。在此基础上，采取以奖代补的形式，按照各单位绩效考评成绩，每月拿出22.7万元对每月绩效考评先进的单位予以奖励，对侦破现行命案、命案积案的及刑事案件“零发案”的单位进行重奖。自今年1月以来，该局15个派出所实现了月度“零发案”，陈官庄派出所因为连续两个月刑事案件“零发案”，领取奖金3万元。 情报信息主导警务，警情研判自动化，是永城市公安局借助大情报信息系统推出的又一举措。他们高标准建立了“大情报”信息中心，组建了一支80人的情报信息专业研判队伍，打破警种界限和信息壁垒，将各项工作、各个环节的信息资源进行整合共享，发挥四色预布警平台、警务信息“一查通”系统、周边警情分析系统等作用，实现了对警情信息、涉警网络信息、群众安全感和满意度的及时、准确收集、汇总和研判，取得了显著成效。
点对点管理、扁平化指挥，通过构筑“动起来”的防控网络，永城警方牢牢掌握了公安工作的主动权
永城市地处两省四地七县结合部，打防刑事犯罪任务尤其艰巨。2009年8月以来，永城市公安局党委按照“点线面块”结合，分片包干、无缝对接，扁平化指挥、精细化管理的打防控总体思路，高规格建设了省市县际结合部治安卡点54个，出入城多功能治安卡口7个，城区警亭42个，农村内陆乡镇卡点36个，形成了多层布防，打造了5分钟区域合围、10分钟城区“关门”、30分钟全市“关门”的快速反应机制。
该局投资18万元购置了100条警犬，配发至基层实战单位，人车犬结合，提高对犯罪的威慑力。各责任部门按照“各负其责、分层管理、密切配合”原则，守点、巡线、控制面、连结成块，发挥各自工作优势，切实强化对社会面的控制，打造“巡逻无缝隙、值守无疏漏”的快速反应机制。
在快速反应指挥体系建设中，永城市公安局减少指挥层次，接警后直接将警情指令到一线出警民警，由过去电话、网络派警改为利用350兆对讲机直接通话，节约了派警时间，有利于信息详细传达。他们转变处警模式，由过去依据辖区和警种权限管辖派警，转变为接到群众报警求助后，据GPS卫星定位系统迅速锁定就近警车的位置，通过350兆集群调度系统直接指挥案发现场警力就近出警，缩短了接处警时间。
为确保快速反应机制的合理运行，他们建立完善了一系列工作制度，坚持事前检查督导和事后跟踪问效机制。他们坚持警情模拟演练，每周启动两次等级防控布警和快速反应演习，雷打不动，设定假警情和假想敌，以检测各层治安卡口、卡点警力的实战意识，提高指挥中心的实战指挥能力和多警协同作战能力。目前城区接处警到达现场平均时间3分钟，接处警速度同比提升40%%，现场抓获率同比提升15%%。
“再好的红伤药不如不割口子”，这是局长邵明杰在动员强化防范工作时的一句形象比喻，他与政委孙栋梁等党委一班人调研之后，提出了“宁愿防控累死，不让破案难死”的理念，构筑“八张防控网”，以建设“空中有防控、街面有巡逻、城外有卡口、社区有哨兵，信息主导，科技支撑”的立体复合型治安防控体系建设为抓手，做强街面巡逻防控网，做实卡口堵控网，做精动态视频监控网，做严内部安全防控网，做细重点行业场所管理网。为从根本上解决城区派出所警力少、警情多、任务繁重的问题，经过深入调研，永城市公安局在城区推行了“1+3”工作模式，即12个防控区分别由1名民警加3名巡逻队员，每天抽调36名实战大队民警带领巡防队员开展工作，发挥多警种优势，承担巡逻、盘查、清查、接处警职责，按照高峰站岗、平峰巡线，有警处警、无警巡逻的方式，在市区全面开展“网格化”巡逻，全方位、动态化管理交通、治安，零距离、零延误接受群众报警求助，托点、巡线、控面，打击街头犯罪，转变过去治安巡逻职能单
一、流于形式的不良局面，实现了“一警多能、多警联动”，最大限度地挤压了违法犯罪空间，增加了群众见警率和民警管事率，提升了城区巡防的实战化效能。8月28日至9月16日，永城市公安局综合指挥调度中心共接报刑事警情83起，同比下降14.4%%；街头案件15起，同比下降6.2%%；“双抢”案件8起，同比下降20%%。
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