关于昌平区农村劳动力技能培训工作的调研报告
2020-03-02 19:47:33 来源：范文大全收藏下载本文
关于昌平区农村劳动力技能培训工作的调研报告
2006 为了进一步全面深入了解昌平区农村劳动力技能培训的进展情况，探讨和广泛寻求农村剩余劳动力的就业途径。根据区政协年初计划，我们对全区农村劳动力技能培训情况进行了细致的调研，深入到十三陵、流村、阳坊、崔村、马池口、南邵、小汤山、百善等镇与镇村干部座谈，走访了参加培训就业的农民，组织部分政协委员到怀柔、海淀等区学习和考察，借鉴他们的经验和做法。同时还邀请部分政协委员和有关单位人员进行了讨论，现将调研结果报告如下：
一、基本情况
昌平区常住人口60余万，农业人口24.1万人，其中，劳动力总数137976人，从事一产的33808人，二产的24531人，三产的52430人，其他10658人，待业或基本待业（临时工、季节工等）16549人，其中，纯待业8000余人。
按照市里今年安排的引导性培训4000人次的任务，区下达引导性培训10000人次的计划，截止10月底据统计已完成培训13484人次。其中职业技能培训完成7984人次；农业实用技能培训完成5500人次，培训的主要工种有：民俗旅游服务与管理881人、中式烹调师809人、物业管理员727人、花卉工608人、电工589人、计算机（网络管理、文字录入、办公软件操作员）562人、手工艺品（编织）制作523人等等近30个工种或专业，超额完成了全年的培训任务。
通过培训，使学员学到了技能，提高了专业水平和服务本领，涌现出了许多培训的典型乡镇，如：南邵镇，该镇紧邻卫星城，属东扩的地区，镇党委、政府非常重视农村富余劳动力转移培训和引导性培训，拿出20万元做为培训专项资金，全年培训了计算机录入、中式面点、家政服务及农业实用技术等工种或专业，共培训705人次。对培训后的学员，安排专职人员，免费为农民寻求就业岗位，举办招聘洽谈会25场，安臵就业率达到93%。十三陵镇始终把农民就业培训列入党委、政府的工作议事日程，制定镇级安臵劳动力就业奖励办法，今年培训的果树工、民俗旅游、电工、电气焊等人员441人全部实现了就业。长陵镇根据农业、农村和重点旅游区的特点和优势，镇党委、政府的主要领导在注重发展经济的同时，积极组织，创造条件，开展农村劳动力转移培训。在加强民俗旅游村管理的基础上，对民俗户进行业务培训，举办了接待礼仪、食品卫生、手工编织等培训班，培训300人次。通过培训，提高了民俗旅游户的服务质量和接待水平，全年预计实现旅游收入1972.6万元。还举办了物业管理、计算机技术及果树管理、尜枣、京白梨等培训，有300余人次参加了培训，就业率达到99%。其它镇如崔村镇、小汤山镇、东小口镇、沙河镇等都结合本镇的实际，调查摸底，制定政策，强化服务意识，积极开展职业技能和农业实用技术培训，取得了较好成绩，促进了农民就业和农村稳定。
通过调查，我们认为我区农村劳动力技能培训工作，取得了一定的成绩，抓出了一定的成效。主要体现在以下三个方面：
1、各级领导重视农村劳动力技能培训工作，建立健全组织机构。确定了培训联席会制度，研究制定培训的范围及内容，培训方法与组织协调等项工作。制定了“昌平区农村富余劳动力转移引导性培训实施意见”，同时并与各镇主管镇长签订了“任务书”。保证培训工作的正常进行。
2、根据农村劳动力的技能需求确定培训内容。按引导性培训的管理要求，委托区农校负责政策法规知识、基本权益保护、城市生活、寻求就业岗位、法制观念教育、农产品加工、民俗旅游等内容的培训；林业局负责苹果、板栗、桃、樱桃、养蜂、花卉、林木种苗、绿化苗木等专业技术知识和技能方面的培训；区农业服务中心负责舍饲养羊、柴鸡、奶牛、蔬菜（食用菌）、优质麦、特用玉米、饲用作物、温水鱼、农机使用与维修等专业技术知识和技能方面的培训；区经管站负责农村财会等专业知识培训及镇社保所组织的其它职业技能培训。
3、加强考核，注重实效，加大督查力度。各镇、办事处定期向区联席会议领导小组报告培训及提供非农就业岗位情况；根据各镇培训的进展情况，区联席会议领导小组，对引导性培训随时进行督查和指导；区联席会议领导小组，将按照各镇、办事处的引导性培训任务书，对各镇进行量化考核验收。对完成任务或超额完成任务、成绩突出的予以表彰奖励；对没有履行职责、任务没有按时完成的予以通报批评。
二、存在的问题
1、培训的计划缺乏更加细致统一的安排，出现无序竞争的现象。农民技能培训工作涉及的部门较多，虽然区委、区政府办公室和区农委下发文件中提出的分工比较明确，但由于没有确定全年统一的整体培训计划，各部门都强调自身的侧重面和结合点，没有做到优势互补。几所指定的学校都在找各镇联系自己的生源，有的甚至超出自身的专业培训优势安排培训内容，出现无序竞争的局面，给基层在组织协调工作上带来相应的难度。
2、培训的补贴标准整齐划一，已不适应形势发展的需要。今年在农民技能培训的补贴标准上，确定的都是每领取一个资格证书就予以补贴500元，没有考虑到不同专业的费用参差不齐的问题，更没有考虑已经有了初级证书的农民还需要通过培训领取高级证书的实际情况。
3、技能培训与农民就业的政策机制还不够完善。在区两办下发的文件中提出每年要拿出1000万元奖励对安排农民就业有劳动合同或协议的企业，但还没有制定具体的政策条款和实施细则，部分镇虽然制定了一些奖励政策，但随意性较强，由于种种原因不能得到有效延续，对今后解决农民就业缺乏政策性保障。
4、基层社保所的办公条件有待于进一步提高。目前各镇都将农民技能培训的主要工作交给了社保所，今年除个别镇没有到位之外，各所在人员上都做了相应的补充，可是办公条件却很不平衡，有条件的镇为他们解决了办公大厅、培训场所和专业用车，大部分镇只给了办公用房，没有办公大厅和培训场所，用车更没有保证，与当前对他们的工作要求和工作量不相适应。在技能培训上他们的底数还算比较清楚，但在劳动力就业和就业追踪方面大多数镇都不是很清楚，这对解决农民就业工作极为不利。他们反映原来区里说给他们统一配备车辆和拨付80000元经费，至今没有得到落实。
5、技能培训的进展不平衡，下任务定指标的要求不是很稳妥。由于我区经济发展状况不同,全区农民技能工作的进展不平衡，有的镇从2002年、2003年就开始了这项工作，有的镇初级培训的工作量不是很大，重点是中高级人才的培训和技能专业较强的培训，因此下达任务指标只能是指导性的，不能作为硬性指标。即使下达任务也应考虑以就业率为重点，不应以培训拿证作目标为好。
6、培训的教材和学校的教学条件有待于进一步完善。培训部门和培训的专业工种，对教材和国家职业标准研发力度不够。教材滞后,国家职业标准较少,致使许多工种的培训没有依据。另外，培训需要现场操作和实习基地。目前,区定点的几所培训学校实习试验基地场地小,专业设臵不齐全,教学设备不完善。
三、几点建议
1、区有关部门要加大培训的力度，建立健全有效的机制。以区农委牵头，协调区劳动和社会保障局、技术监督局、安全生产监督局、林业局、教委、科委、科协、财政局及区农口有关局（站）、中心、公司等单位，统一管理培训工作，要形成有计划、有目标、有验收的培训体系，几所指定的培训学校要进一步整合资源，充分利用自身的专业优势，以提高农民自主择业为目标，不断提高培训的质量和效果
2、区政府要制定自主择业、安臵劳动力的具体奖励政策。按照和农民制定合同和协议的时间长短，对安排农民就业多而且时间长的企业予以重奖，对只搞培训不安排农民就业或不签订合同或协议的企业，有关部门要采取必要的措施予以制裁，从而达到通过参加培训使农民充分就业目标。
3、区政府对今后对农民技能培训的补贴标准要结合不同的专业和证书的级别确定不同的补贴标准，鼓励农民不断提高自主择业的能力和水平，刻苦钻研一些专业性较强、社会急需的专业技能。结合企业需要多办一些与企业相关的岗前培训，使更多的农民能够做到通过培训落实就业岗位。对结合民俗旅游开展的各种专业技术培训应列入补贴的范畴，如编织、羽毛画、刺绣等，将培训的重点目标确定在农民就业和农民增收上来。
4、区、镇政府、教育机构、职业技能鉴定机构和社会用人单位都应加大对农村富余劳动力引导性培训工作的投入, 降低引导性培训、职业技能鉴定和就业服务等方面的费用,扩大培训范围,不只是初级班的培训，要增加中级、高级班的培训，增加就业机会,提高农民收入。
5、有转移就业要求的农村劳动力,全部开展就业前引导性培训；有针对性开展职业技能培训,提高农民就业竞争能力。紧紧围绕我区经济产业、行业结构调整的需要,有针对性地组织农村富余劳动力劳动技能培训, 多层次、多形式地加大培训力度和规模。对年龄偏大(40－50岁人员)、文化偏低(初中以下)的人员, 重点组织适应性、实用性的岗前培训。注重培养从第一产业剥离出来的农民中的 “蓝领”人才,提高劳动者素质,增强市场竞争力。
6、加大国家职业标准和教材研发力度,改善现有教材和国家职业标准不能满足农民参加培训需求的现状,使培训工作有的放矢。
7、要逐步完善试验实习基地的建设，改善教学设施。由于农民培训涉及面广、专业多,很多专业需要现场操作,因此,需要有相当规模和必要的实验实习基地设施,是搞好农民培训工作重要环节。
8、要逐步完善镇级社保所职责和功能，按照事业编制配齐人员，有条件的镇要解决办公大厅和培训场所，没有条件的要积极创造条件及早解决。区里原定的给各镇社保所配备车辆和8万元办公经费的承诺要尽早兑现。以上几项也可考虑各镇收入水平不等的情况采取镇办区补的方法，目的是要达到提高社保所的办公条件和服务水平的目的。
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