努力推动消防执法规范化建设
2020-03-03 01:03:13 来源：范文大全收藏下载本文
端正执法思想，提高服务意识，努力推动消防
执法规范化建设
加强消防监督执法工作，推进执法规范化建设，既是执法为民的根本要求，也是基层基础建设的重要内容。今年总队进行监督干部集中轮训，就是提高监督干部执法素质、规范执法行为的重要举措，是着力提升消防监督执法工作的“软实力”，最大限度地满足人民群众的新期待、新要求。在此，就如何端正执法思想，提高服务意识，推动消防执法规范化谈几点体会。
一、端正执法思想，提高服务意识的重要性
（一）端正执法思想，提高服务意识是我军宗旨的根本要求。“全心全意为人民服务”是我党我军的根本宗旨，是我们消防工作的出发点和归宿。胡锦涛总书记提出的“努力建设一支忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的消防队伍\"总要求，进一步对消防队伍建设的提出了明确要求。消防部门作为政府的消防安全职能部门，担负着维护社会消防安全的重任，更要把人民群众利益放在首位，强化服务理念，把执法与服务有机结合起来，在执法中体现服务。
（二）端正执法思想，提高服务意识是经济建设的客观要求。当前我国正处在社会转型经济转轨的特殊历史时期，地方各级政府都在抓住机遇，调动一切因素谋求地方经济又好又快发展。各地城市建设和经济发展更是发生了天翻地覆的变化，地方党委政府对消防部队服务经济建设的要求标准也越来越高。
（三）端正执法思想，提高服务意识是法律的基本要求。公开、公平、公正、便民服务是行政许可法、行政处罚法的基本要求和原则，公安部新修订的《建设工程消防监督管理规定》也把公正、严格、文明、高效作为建设工程消防监督管理的原则，省市各级消防机构在与其配套的相关文件也规定了便民服务具体措施。
（四）端正执法思想，提高服务意识是消防现实斗争的迫切需要。当前我国社会正处于转型期，经济社会快速发展带来诸多消防工作新问题：一是法制不健全，长期以来积累了许多历史遗留问题，无法破解；二是规范修改滞后于经济社会发展，超规范项目越来越多，而老项目改造又无法满足新规范标准；三是管理多元化带来多产权、多责任主体，相互推诿消防责任不落实；四是地方区域经济发展不平衡，盲目发展不顾安全。这些因素导致消防工作中火灾隐患层出不穷，越治理越多，有的还成了死症、顽疾；消防行政审批中管理方和申请方的矛盾对立也日益尖锐突出。等等这些都对我们执法服务工作提出了新的更高的要求，需要用服务的理念去化解矛盾，用服务的形象去促进执法工作的开展。
二、消防执法服务工作的现状
（一）内部监督管理不规范。由于基层大队监督人员少，任务重，容易造成内部监管不规范。具体到实际工作中，主要体现在部分单位未按规定建立单位和个人纸质执法档案；执法档案归档不及时、装订不规范；未按规定建立管理台账，缺少档案目录，无收进借出记录；未开展监督执法自查自评等。
（二）执法服务发展不平衡。虽然各级都采取了积极措施加强执法服务工作，也取得了一些成绩，但是在执法领域还存在一些突出问题：一是机关普遍好于基层，市区普遍好于县区。个别单位个别人还存在粗暴执法，野蛮执法现象；二是执法不规范，执法方式简单，法律文书不严谨。三是审批意见前后不一致。由于审验分离、人员流动性强，技术规范理解不一致的情况常有发生。
（三）消防监督档案不规范。行政许可卷、备案抽查卷、单位消防监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷、消防产品监督检查卷、消防行政处罚卷、火灾事故调查卷、重大火灾隐患卷、临时查封卷、强制执行卷、消防安全重点单位卷等十一类档案普遍存在记录填写不全、不规范等共性问题。譬如，行政许可卷中受理的行政许可资料缺项，部分资料不符合法定形式；未将消防职业资格资料纳入公众聚集场所使用、营业前消防安全检查受理的前臵条件等。临时查封卷中无当事人身份证明、基本情况不明，无现场查封照片（执行证据）等。
（四）执法态度生硬、方式方法简单导致群众不满。主要表现在：一是工作态度冷漠、服务意识不强。个别监督干部在群众办理消防行政许可、备案抽查时未一次性告知所需要的材料和注意事项，导致群众来回多次，不能得到及时审批；对不属于本级审批的申请不做耐心的解释说明和告知群众具体办理部门，造成群众无所适从；发出责令改正通知书后，不能就业主的不理解部分进行热情耐心地解释。个别监督干部甚至对检查发现的火灾隐患采取威胁整改的方法，对当事
人说话生冷蛮横，不考虑当事人的感受，更没有积极为隐患整改进行指导，伤害了群众的感情。二是实施“临时查封”的方式方法欠妥。如在对某个场所实施查封时，直接将正在消费的客人赶走，引发不满。在对个别场所办理临时查封时未给当事人转移或妥善处理冰箱中存放冷冻食品的时间，就当场实施断电查封，扩大了业主的损失，伤害了群众感情，影响了部队的形象。
三、端正执法思想，提高服务意识的对策
（一）加强业务培训，增强基层警力。首先要保持消防队伍稳定性，充分发挥技术人才的特长。壮大消防监督队伍，保证工作质量。加强消防监督队伍的基础理论学习，不断提高业务素质。解决第三级消防监督工作盲区问题刻不容缓。其次公安派出所也要在消防监督工作中发挥其作用，从上到下建立健全公安派出所消防监督执法考核机制，真正实行考核奖惩，从另一方面解决消防监督人员不足的弊端。
（二）健全制度、完善办案机制。
1、建立案件主责承办制度。公安机关消防机构可以通过考试筛选，将业务骨干作为案件主办人，可以赋予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。每个案件可以明确一名案件主办人为组长组成办案组，依据法定程序查办案件，组长对整个案件办理负总责，这样可以增强案件主办人的责任心、提高办案的实效。
2、案件倒查制度。行政处罚后，绝对不能一罚了之，必要时可以成立督察队和聘请行风监督员对被处罚的当事人进行督察回访，了解案件实体和程序有无瑕疵、办案人员是否廉洁自律、是否有徇私枉法
和吃、拿、卡、要的情形等。
3、要严格执行依法行政有关制度。一是例会制度，就是要定期分析研究消防行政执法工作；一是集体议案制度，就是对重大火灾隐患及其整改限期的界定，还有停产停业、停止使用、停止举办等消防执法工作的重大决策，应该组织有关业务部门的负责人或者监督员集体讨论决定；二是法律审核制度，就是在最终法律审批权交由消防法制机构或专兼职法制人员对法律文书的内容进行审核，三是两人以上执法制度，就是在建筑消防工程竣工消防验收、消防监督检查、火灾事故调查等消防执法工作中，必须有两人以上共同实施。
（三）公平、合理地确定消防行政处罚的幅度。就是要严格执行法律法规的同时，也要结合当地社会经济以及被处罚人的经济状况等实际情况来合理地确定具体的行政处罚幅度。在行政执法过程中既要树立法治理念，又要树立德治理念和公民理念，量罚适当、依法处罚。对违法当事人既不能处罚过重过高，又不能低于处罚下限。否则，将会导致执法者知法犯法、滥施处罚、降法威严、引起民愤、丧失民意、欲速则不达的不良后果。
（四）进一步树立和巩固执法为民思想，规范执法行为。一是要深入开展社会主义法治理念教育，自觉用社会主义法治理念和执法为民思想武装头脑、指导实践、推动工作。在消防行政执法实践中，既要用科学、先进、正确的法治理念武装广大监督执法人员的头脑，进一步加强监督执法队伍建设，又要端正执法理念，规范执法行为，进一步树牢执法为民思想，把深怀爱民之心、恪守为民之职、善谋为民之策、多办利民之事等勤政为民的措施贯穿于消防监督的全过程，
特别在行政执法工作中面对消防行政管理相对人，多换位思考，多做耐心细致的思想工作，让行政执法相对人理解、支持消防监督部门的依法行政，要注意克服和纠正重处罚、轻服务，重经济效益、轻社会效益，重眼前利益、轻长远利益等本位主义错误思想。二是抓好执法质量考评体系建设，进一步完善和落实执法公开制度，努力创建廉洁服务、勤政高效的公安消防监督机构，让群众对消防工作和队伍建设更加满意。
消防执法工作是法律行为，也是政府行为，全面推选消防管理社会化，是新形势对消防执法监督工作提出的新要求，要适应新形势的发展，必须端正执法思想，提高服务意识。必须加强消防执法宣传和教育，增加人们对消防执法重要性的认识和重视，提高全民消防法治观念，特别是要提高领导干部消防法律意识，加强对消防执法人员培训教育，加强对消防执法人员制约和监督，密切与其他行政执法机关之间及与司法部门之间的关系，增强配合协调，充分发挥消防执法在社会主义消防法治建设中应的作用，推动消防执法规范化建设，只有这样我们的政府才能真正做到为人民服务。
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