六安市土地利用规划论证报告

2020-03-02 02:38:38 来源：范文大全收藏下载本文

安徽省六安市土地利用规划论证报告

一、论证范围及依据

（一）论证范围

为了落实六安市委、市政府2010年-2020年建设规划的重点项目，提高城市品质，加快六安市经济发展的战备方针，对六安市近20年土地利用规划的可行性和必要性、经济效益的可靠性，用地需求及土地综合开发利用方面进行论证。

（二）论证依据

⑴《中华人民共和国土地管理法》；

⑵《安徽省土地利用总体规划（2006—2020年）》； ⑶《六安市土地利用总体规（1996—2010）》； ⑷《六安市土地利用总体规划（2006—2020）》。

二、土地规划指导原则

——严格保护耕地特别是基本农田。按照稳定和提高粮食综合生产能力的要求，加强耕地特别是基本农田保护，大力开展土地整理复垦开发补充耕地，保持耕地占补平衡和基本农田数量稳定。

——大力推进节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极挖掘存量建设用地潜力，努力转变用地方式，加快由外延性向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，提高土地利用效率。

——统筹安排各业、各类、各区域用地，促进城乡用地结构和布局优化。按照六安市区域发展总体战略的要求，优化配置各业、各类用地，统筹安排区域、城乡用地，促进经济结构、产业结构调整和城乡、区域协调发展。

——协调土地利用与生态建设，促进土地可持续利用。按照建设环境友好型社会的要求，减少对市域内生态脆弱地和生态环境敏感区的不合理的开发利用，加大对生态脆弱区、生态涵养林区、水源保护区、自然保护区的环境保护力度，确保土地资源的可持续利用。

三、拟规划区土地概况

（一）区位条件

六安市位于安徽西部，大别山北麓，俗称“皖西”。六安依山襟淮，承东接西，区位优越。东与省会合肥市相连，南与安庆市接壤，西与河南省信阳市毗邻，北接淮南市、阜阳市。贯淮淠而望江海，连鄂豫而衔中原，是大别山沿淮经济区的中心城市，地处中国经济最具发展活力的“长三角”腹地，是安徽省会经济圈的重要组成部分，也是承接东部沿海地区经济辐射和产业转移的前沿地带。交通十分便捷，区位优势明显。

（二）面积、地类及权属

全市土地总面积1840117.36公顷，人均拥有土地资源2855平方米，居全省16个地（市）第2位和第4位。其中农用地1519017.60公顷，占土地总面积的82.55%，建设用地190402.96公顷，占10.35%，两者之比为7.98:1，未利用土地130696.80公顷，占7.10%。已利用土地与未利用土地之比为13.1:1。四至清楚，地类面积准确，权属无争议。

安徽省六安市土地利用规划论证报告

（三）各类用地结构与分布 1.农用地结构与分布：

⑴耕地。面积674246.95公顷,占土地总面积的36.64%。水田与旱地之比为2.81:1。耕地主要集中在霍邱、寿县、原六安市，面积占全市的83.0%，其余在舒城县东北部和金寨、霍山两县的北部。

⑵园地。面积62376.43公顷，占土地总面积的3.39%，其中桑园27096.38公顷，占43.44%，茶园26398.77公顷，占42.32%，果园6974.53公顷，占11.18%。主要分布在金寨、舒城、霍山三县的低山、丘陵区，占全市园地面积的71.51%。

⑶林地。面积589188.35公顷，占土地总面积的32.02%，其中有林地463626.22公顷，占林地面积的78.69%，主要分布在金寨、霍山两个山区县，林地面积占全市总面积的72.93%，舒城和原六安市两个半山区县（市）的林地面积占全市林地总面积的24.8%，全市森林覆盖率为28.9%。

⑷牧草地。面积1865.17公顷，占土地总面积的0.10%，主要是天然草地，分布在霍邱、寿县的沿湖、沿河洼地，占73.41%,其次是原六安市和霍山县有零星分布,占24.47%。

⑸水面。面积为191340.70公顷，占土地总面积的10.4%，其中可养水面63333.33公顷，占水面面积的33.1%。水面遍布全市,五库三湖一塘为大水面集中区域，占水面的31.89%。

2.建设用地结构与分布：

⑴居民点及独立工矿用地。面积138637.81公顷，占土地总面积的7.53%，其中城镇用地13959.00公顷，农村居民点用地114211.27公顷，独立工矿用地5375.40公顷，特殊用地5092.15公顷。居民点呈点状分布于全市，相对集中在原六安市、霍邱和寿县，占76.73%，南部山丘区居民点用地较少。独立工矿用地主要分布在舒城县和原六安市；特殊用地主要分布在霍邱县、寿县和原六安市。

⑵交通用地。面积18996.61公顷，占土地总面积的1.03%,主要是农村道路13606.00公顷，占交通用地的71.62%，公路5367.56公顷，占28.26%，呈网状分布于全市，铁路仅有舒城县有16.42公顷。

⑶水利设施用地。面积32768.54公顷，占土地总面积的1.78%，主要分布于寿县、霍邱两县，占水利设施用地的87.2%，舒城、金寨、霍山三县分布较少，共占2.8%。

3.未利用地结构与分布：

⑴苇地。面积6913.51公顷，占土地总面积的0.37%，主要分布在寿县、霍邱两县，占99.3%。

⑵滩涂。面积29317.44公顷，占土地总面积的1.6%，主要分布在寿县、原六安市、霍邱县，占93.4%。

⑶未利用土地。面积94465.86公顷，占土地总面积的5.13%，主要零星分布在原六安市、舒城、金寨、霍邱的山丘区，占75.05%。其中田坎田埂面积63055.25公顷，占未利用土地的66.75%，是未利用土地的主体。

四、土地利用的目标和方针

安徽省六安市土地利用规划论证报告

（一）.2000年土地利用目标

⑴划定基本农田保护区57.30万公顷，农田保护率为85%，逐步建立和完善基本农田保护制度。

⑵全市实现耕地总量动态平衡，净增耕地2700公顷，耕地总量达67.69万公顷；扩大耕地播种面积，使复种指数提高到200%。

⑶增加有林地和园地面积，使森林覆盖率由28.9%提高到32.0%。

⑷保证国家和省重点建设项目用地，压缩城乡居民点建设用地总规模，增加能源、交通、水利和工矿等基础设施用地，适度增加城镇建设用地，城镇化水平达35%；各项建设占用耕地控制在2777.34公顷之内。

⑸积极开展土地整理和复垦，根据条件适度开发未利用土地。实现整理、开发、复垦新增耕地面积略多于建设占用耕地面积，新增耕地8827.34公顷，净增2700公顷，土地垦殖率达36.8%，并在逐渐提高耕地质量上改善土地生态环境。

⑹推进土地使用制度改革,培育地产市场,大力挖掘城镇存量土地利用潜力和效益,减少新征用地量1794.75公顷。

⑺合理调整土地利用结构和布局，提高土地利用的总体效益。

（二）.2010年土地利用目标

⑴努力实现全市耕地总量动态平衡，净增耕地7300公顷，使耕地总量达到68.15万公顷，基本农田保护面积保持在57.30万公顷以上，保护率达85%以上。

⑵继续增加有林地和园地面积，使森林覆盖率提高到36%。

⑶继续保障能源、交通、水利等基础设施用地，控制城镇建设用地总规模；进一步压缩农村居民点用地面积，适度增加城镇建设用地，城镇化水平达44%，各项建设占用耕地面积控制在8330公顷以内。

⑷全面开展土地整理，加大土地开发复垦规模。农田整理面积达30万公顷，土地复垦面积13590.00公顷，土地开发面积5879.00公顷，使土地整理、复垦、开发增加的耕地面积达到27300公顷，净增耕地7300公顷，土地垦殖率达37.0%，土地开发利用率达94.6%，农用地的生产条件和农村居民的生活质量得到进一步改善；城镇国有存量土地整理开始规范有序地进行，全面提高土地利用效益。

⑸优化土地利用结构和布局，土地利用的综合效益明显提高，土地资源的集约利用程度更高，与社会经济协调发展，实现耕地集中连片，格田成方，农宅地全部入规划点，企业相对集中进镇。

⑹治理水土流失面积2000平方公里，土地生态环境明显改善。

（三）.2020年土地利用展望

完成省下达的耕地与基本农田保护任务，调整农用地布局。全市耕地保有量到2020年不低于645787公顷。基本农田稳定在561910公顷，质量有提高。严控非农建设占用耕地，加强对优质耕地的保育；协调好耕地保护与生态用地建设的关系；结合中低产田改造，推进土地综合整治及基本农田建设工程，将零散的小面积耕地逐步调整至规模较大、集中连片的耕地与基本农田集中区内；加快农用地整理及农地基础设施建设，形成路、林、沟、渠、田有机结合，农用地系统运作效率显著提高的农地格局。

——合理控制建设用地总量和增量，优化建设用地布局。推进“一核、两轴、六区”城镇空间体系发展。适度控制城镇建设规模，引导城镇发展方向，确保各类基础和支柱产业、重大基础设施和社会公益性及民生项目的用地，结合新农村建设，积极推进农村居民点整理，建立城乡统筹发展的土地利用新格局。全市建设用地总规模到2020年控制在194678公顷以内；新增建设用地规模到2020年控制在12262公顷以内。

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——促进土地节约与集约利用。注重内涵挖潜，积极盘活存量建设用地，充分利用闲置空闲地，提高土地利用效率。全市人均城镇工矿用地到2020年控制在102.47平方米以内；单位建设用地二三产值目标年有显著提高。

——协调土地利用与生态建设，构建生态屏障网络。规划期内，保持一定数量的生态用地，至2020年，林地规模不低于644115公顷，园地不低于55341公顷，具有生态效应的水域为94492公顷。落实生态功能区，制定严格的保护措施，确保土地利用与生态环境建设高度协调一致，因地制宜地改善土地生态环境。

五、具体规划实施方案

1.认真贯彻土地基本国策，切实保护耕地。对各类用地特别是对耕地实行严格用途管制，要从严控制非农建设占用耕地，制定并严格执行年度占用耕地计划控制指标，坚持占用耕地与开发复垦挂钩，做到耕地总量只能增加，不能减少，实现耕地总量动态平衡。积极推进农村土地整理，提高耕地质量，改善生态环境。

2.保障重点建设用地，严格控制城乡居民点用地规模。优先确保国家和省重点建设项目用地，合理安排能源、交通、水利等基础设施及重要原材料工业建设用地，加快农村城镇化进程，重点保证六安市城市建设用地，以达到中等城市的规模。逐步压缩农村居民点用地总规模。

3.合理调整农业用地结构和布局，发挥土地利用的最佳效益。因地制宜地逐步调整农业内部结构和布局，在确保种植业用地的前提下，合理安排林、园、牧和水产养殖用地，积极推进农业产业化进程，结构和布局调整要兼顾经济、社会和生态效益，坚持局部服从整体，近期服从长远，实现经济可持续发展目标。

4.大力推进土地整理和开发复垦，不断提高土地质量。全面有计划地开展“宅、田、林、路、渠、塘、坟、开发性农业”八位一体的土地小区综合整理模式，山丘区推行坡改梯，增加有效耕地和园地面积，结合复垦废弃窑场用地和开发未利用土地，因地制宜，合理利用，建立生态农业体系，以达到提高土地的利用率，提高农用地特别是耕地的质量，提高土地生产力。

5.实施科技兴农，改善和保护土地生态环境。山区停止砍伐天然林，实行封山育林，禁止在25°以上坡地上开荒，对已开荒的要有计划的退耕还林、还园，或改造成梯田,增设生态林保护区；加强小流域治理,防止水土流失；丘岗平原区结合土地整理，大力发展农田防护林网建设；防止和治理工业“三废”和城镇生活污水垃圾污染土地。

6.转变土地利用方式，集约利用和优化配置土地资源。通过对农用地加大投入，开展土地整理，改造中低产田，改善生产条件，改革耕作方式，充分利用现有林、园地和可养水面，逐步提高森林覆盖率和养殖水面比例。通过对建设用地的内涵挖潜改造，提高城镇土地利用率，革新村居方式，压缩农村居民点用地。

六、土地利用规划特点：

（一）整体性

六安市在总体规划中全面考虑了土地资源的合理配置，把时间结构、空间结构和产业结构与土地的开发、利用、整治和保护进行了统筹安排和合理布局。综合了各部门对土地的需求，协调了部门用地矛盾，对土地利用结构和土地利用方式作出了调整，使之符合经济和社会发展目标，促进了六安市经济持续、高速、健康的发展。

（二）战略性

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六安市土地利用总体规划的战略性表现在它所研究问题具有战略意义。

（三）控制性

六安市土地利用总体规划的控制性表现在两个方面：纵向来讲，六安市的土地利用总体规划受到国家、安徽省土地利用总体规划的指导和控制，六安市的土地利用总体规划又是国家、安徽省土地利用总体规划的反馈，这是按行政区域分级的规划;横向来讲，六安市的土地利用总体规划，对六安市内的国民经济各部门的土地利用起到宏观控制作用。

七、土地规划可行性分析

六安市区位优势明显，交通便利，随着经济的发展和社会的进步，土地开发价值提高，开发潜力提升。其规划可行性分析如下：

（一）规划方案选优。

规划综合考虑了社会经济发展与城乡建设的用地需求，在保证耕地总量动态平衡的基础上，妥善安排协调农业用地与非农业用地、非农用地内部、农业用地内部的关系。通过走内涵式的集约发展道路，既有效地保护了耕地，又兼顾了不同层次、不同范围的各项建设对土地的需求;同时又适时地调整、优化土地利用结构，最大限度地发挥不同属性土地的经济、社会、生态效益，为六安市跨世纪的现代化建设与可持续发展提供了稳定而可靠的土地资源保障，是可行性强的方案。

(二)规划采用数据准确、方法科学。

1.规划修编所采用的基础资料和数据准确可靠

2.土地利用结构与布局调整依据充分，方法科学规划修编过程中，运用定性与定量相结合的办法，对全市土地利用的现状，土地利用的潜力进行了科学分析，并严格按照省下达我市的规划控制指标，对各主要用地部门用地需求进行综合平衡，制定出能为各方所接受的科学的规划方案。

3.规划中所确定的土地利用目标和方针既符合土地资源的特点，又能满足社会经济发展的需要，明确具体，切实可行。

(三)土地利用总体规划的实施效益。

六安市土地利用总体规划可理顺土地利用关系，协调\"吃饭\"和\"建设\"的矛盾，统筹兼顾，远近结合，为城市建设和实现农村现代化提供土地保障，体现社会、经济和生态效益的统一。

1.规划为经济发展目标的实现提供保障。

2.实现耕地总量动态平衡，保障农业生产需要。

3.改善生态环境

4.盘活土地资产。

土地利用规划实习报告

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