咸宁市融入武汉城市圈情况调研报告

2020-03-01 20:29:49 来源：范文大全收藏下载本文

咸宁市融入武汉城市圈情况调研报告

省市联合调研组

2012年第2期 ——本刊特稿

在武汉（1+8）城市圈，在生机勃勃的荆楚大地，武汉“一树独大”是长期的客观存在。怎样实现“大树底下好乘荫”、避免“大树底下不长草”？怎样增强耦合度、提升核心竞争力？最近，我们到咸宁作了调研，找到了答案，得到了诸多有益的启示。

一、经济社会在这里悄然发展前行

咸宁市是一座新兴的中等城市，由于建市时间晚，基础差，工业化、城市化、市场化水平较低，经济块头小，过去较长一段时间，咸宁经济发展在全省市州中一直处于“摆尾”的位置。但在此次调研过程中，我们感受到良好的生态环境和如火如荼的建设热潮相得益彰。从山清水秀的自然风光到现代化的企业生产线；从高标准规划的开发区建设现场到蓬勃发展的旅游景区，所到之处，突飞猛进的态势令人惊喜，跨越追赶的成就令人振奋。

（一）发展速度提速进位，经济综合实力逐步增强。2010年该市实现生产总值520.33亿元，同比增长15.9%，是2007年的1.8倍，近4年增速分别居全省第5位、第3位、第1位和第1位，年均增长15.6%。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值5年翻两番；地方一般预算收入、社会消费品零售总额、出口总额5年翻番。2010年，咸宁市社会消费品零售总额、外贸出口、实际利用外资增幅均居全省市州第1位；城镇以上固定资产投资额增幅在全省市州排第2位；地区生产总值、全社会固定资产投资额增幅分别排第3位；全市规模以上工业增加值增幅排第4位。

（二）产业结构不断优化，发展质量显著提高。三次产业结构由2005年的23.9∶41.8∶34.3调整为到2010年的19.4∶46.5∶34.1，产业结构不断优化。新型工业化加速推进。“十一五”期间，规模以上工业增加值年均增长28.5%，2010年全市工业经济对GDP增长的贡献率达74%，规模以上工业企业达820家。其中产值过亿元企业130家，规模以上工业增加值达195亿元，是“十五”期末的4.5倍。咸宁经济开发区快速发展，2010年，实现总产值50亿元，完成税收4亿元，同比分别增长35%和42%，在全省100多家开发区年度速度效益考评中位居首位。以文化温泉旅游为主的现代服务业突破性发展。成功举办两届国际温泉文化旅游节，极大提升了咸宁的对外形象、知名度和美誉度。该市旅游接待人次由2006年的300多万增加到2010年的近1200万，旅游总收入由2006年不到10亿元增长到2010年的近60亿元，旅游综合收入占GDP的比重由2008年的5.69%提升到2010年的11.8%，跃入全省三甲行列。同时，咸宁作为首批5个全国旅游标准化试点城市之一和我省唯一的试点城市，试点工作已正式启动。旅游业的快速发展，还极大地带动了会展、物流、商业、房地产等现代服务业的发展。特色现代农业深入推进。坚持用工业化理念谋划农业，大力实施“在山上再造一个咸宁”战略，加快推进荒山综合开发，积极发展以高效、生态、外向为主要标志的现代特色农业。目前，全市建有优质农产品基地331万亩，发展规模养殖大户3312户，规模养殖小区135个，形成了以苎麻纺织、竹木加工、粮油加工、生物保健品、蔬菜加工为重点的“五大加工体系”，建有市级以上重点龙头企业81家，其中省级龙头企业26家。

（三）项目建设加快推进，发展后劲不断增强。“十一五”期间争取中央投资40亿元，财政安排投资99亿元，带动民间投资603亿元，分别是“十五”时期的2.6倍、2.3倍和

4.3倍。一批重大项目相继建成或投产，武广高速铁路在咸宁设立了两个车站，2009年12月建成通车；投资106亿的武汉城市圈重大基础设施建设项目——武汉至咸宁城际铁路比原

计划提前23年动工；投资87亿元的蒲圻电厂二期2010年10月份开工建设；投资近700亿元的我国内陆首座核电站——湖北咸宁核电站，2011年年底开工；还有投资160亿元的晨鸣林浆纸一体化、投资超过1000亿元的以2座长江大桥、5条铁路、10条高速公路、武汉新港咸宁港区建设为重点的交通枢纽建设，通过积极争取都已提前实施或顺利推进。同时，武汉两个开发区“园外园”，广东、台商咸宁工业园，金桂湖低碳经济示范区等一批过亿元重点产业项目正在加紧推进，这些都为咸宁当前和今后一个时期的经济社会发展，提供了有力支撑，积蓄了强大后劲。

（四）城乡面貌发生积极变化，发展基础更加坚实。基础设施建设全面提升，“十一五”期间，全社会固定资产投资总额1180.9亿元，是“十五”时期的3.6倍，其中基础设施投资48.8亿元，是“十五”时期的2.1倍。咸宁中心城区扩张与提质并进，围绕打造生态旅游城市和新的准大城市规划要求，精心策划并实施了工业新城、旅游新城、职教新城、咸嘉新城、梓山湖生态科技新城和向阳湖生态农业示范区“五城一区”城市空间布局规划，5年累计完成城市基础设施投资148亿元，中心城区建成区面积、人口分别由2005年的30平方公里、23万人发展到现在的60平方公里、40余万人，大城市框架已拉开成型。全市城镇化率由2005年的42.4%提高到49.3%。农村基础设施建设加快推进，水、电、路建设全面加强，一批群众反映突出的行路难、饮水难等民生问题得到有效解决，城乡面貌焕然一新，水更清了，天更蓝了，山更绿了，地增值了，农村更加秀美了。

（五）体制机制改革不断深入，发展活力日益增强。近年来，咸宁市充分利用武汉城市圈“两型”社会改革试点机遇，大胆先行先试，坚持用发展、市场、创新、改革的办法破解难题，在招商、金融、土地等关键领域和重点环节体制机制创新取得新进展。通过专班招商、以商招商、产业链招商等，破解项目引进难问题；通过引进花旗、吴江、交行等金融机构和构建担保融资平台，破解融资难题；通过吸引大户、企业开发、创新季节性土地流转，较好地破解了秋冬农业开发问题；推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，广大干部干事创业、想发展、谋发展的氛围日益浓厚，咸宁干部群众的自信心、自豪感极大增强。同时，继续加强与省厅和武汉市的合作，与60多个省直部门签订了合作协议，引进武汉企业100多家。

（六）社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。2010年，城镇居民人均可支配收入达13000元，同比增长11.5%；农民人均纯收入达到5606元，同比增长15%，分别是“十五”期末的1.77倍和2倍。近3年来，累计筹资20多亿元，集中解决了一批与群众切身利益密切相关的“教、医、业、居、养、安”等问题，特别是利用学习实践科学发展观试点机遇，一次性解决了困扰赤壁、崇阳50年的陆水湖移民问题。先后启动实施了市中心医院、咸宁职教园、武咸天然气工程、博物馆、青少年活动中心和妇女儿童活动中心、传媒大厦、潜山国家森林公园、淦河整治、社区办公活动场所等一大批民生工程，新建了一批五星级、四星级酒店、大型购物中心和市场等。

二、主动对接融入是“第一真经”

在武汉城市圈“两型”社会建设中，咸宁市坚持“依托武汉、融入武汉、服务武汉、发展咸宁”，把综合配套改革与深入开展科学发展观试点相结合，与建设鄂南经济强市的实践相结合，先行先试，改革创新，甘当配角，主动对接，大力推进“五个一体化”，积极融入大武汉，着力打造武汉城市圈南部重要板块，努力开创跨越发展新局面。

（一）发挥区位优势，着力推进交通基础设施一体化。交通是城市圈一体化的骨架和载体。咸宁是湖北的南大门，区位优势明显。长期以来，由于综合运输体系不健全，有区无“位”，严重制约该市经济社会发展。为建成布局合理、衔接紧密、辐射周边、畅达全国、安全高效的一体化综合交通网络，该市大胆改革创新，采用BOT+EPC等多种模式招商引资，大力推进交通基础设施建设。目前投资超过1000亿元的交通枢纽建设正在加紧推进。咸宁与武汉之

间的交通通道有京广铁路、武广高铁、京珠高速、107国道，还有在建的武赤线一级公路、武咸快速通道、武汉城市圈南外环、武咸城际铁路等。其中，武广高铁已经开通，使鄂湘粤三地“3小时经济圈”内众多城市的联系更加紧密，咸宁与武汉、长沙、广州等大城市强大的“同城”效应日渐显现；武咸城际铁路即将开通运营，成为武汉城市圈率先开通的城际铁路。此外，杭瑞高速公路、大广南高速公路、咸通高速公路、通界高速公路、沿江公路、咸黄高速公路等公路建设加快推进，赤壁节堤航电枢纽工程、葛洲坝水泥配套码头、咸宁核电专用码头、潘家湾综合码头等港航项目建设取得有效进展，嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥项目正在积极推进，咸（宁）宜（春）吉（安）铁路、岳（阳）咸（宁）九（江）、鄂（州）通（山）铁路项目正在加紧推进；2010年，咸安、嘉鱼、赤壁纳入武汉新港统一规划。目前，咸宁交通基础设施建设已走在城市圈前列，实现了县县通高速、通铁路。通过大力实施交通基础设施一体化建设，构建“二横五纵一环”区域骨架公路网，形成“对内大循环，对外大流通”的综合交通网络，咸宁即将成为武汉城市圈内集临铁、临高速、临港、临空于一体的区域性综合交通枢纽城市，区位优势凸显。

（二）坚持互利共赢，着力推进产业布局一体化。产业双向转移是推动武汉城市圈产业整合发展、优化升级的切入点。培育符合区域发展实际的新型产业体系，夯实产业发展基础，提升产业发展层次，是打造区域发展新优势的迫切任务。咸宁市经过多年的发展，产业竞争力明显增强，但存在规模小、基础弱、产业结构不合理等问题。为了发挥产业互补优势，推进产业大发展，该市加快转变经济发展方式，利用武汉的产业优势，搞好产业配套服务，发展与之配套的各种项目，开发下游产品，催生一批配套产业，形成“总部在武汉，基地在咸宁”的互动发展格局。咸宁的同志介绍，该市以发展壮大产业链（集群）为突破口，突破性推进体制机制创新，突破性扩大招商引资，突破性推进生态城市建设，强力推进新型工业化，加快发展现代农业和现代服务业，促进三大产业联动、协调发展。农业方面，着力推进农产品生产标准化、经营规模化和营销品牌化，构建农业各部门之间以及农业与

二、三产业之间的对接体系。成功引进武汉精武鸭业，建设崇阳精武鸭产业基地，推行种鸭饲养、种蛋孵化、饲料加工、羽绒加工等一体化经营模式，项目建成后年销售收入达20亿元，将打造成中国鸭产业城；嘉鱼蔬菜产业发展迅速，与武汉市之间形成了产供销一体化的产业链，将打造“嘉鱼蔬菜”国家级菜园；此外，赤壁猕猴桃产业、咸安肉鸡产业、通山精品水果产业、通城油茶产业，在龙头企业的带动下，均形成了一定的产业规模，大大推进了农业产业化、规模化、标准化和集约化发展。工业方面，通过大力开展招商引资，积极承接产业转移，实施高端、高质、高效产业发展战略，加快推进传统产业技术改造，积极培育新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药等新兴产业，高标准建设咸宁经济开发区，以“园外园”为载体，推进武汉东湖高新技术开发区“中国·光谷咸宁工业园”、武汉经济开发区“咸宁工业园”、咸宁（广东）工业园、咸宁（台商）工业园建设，探索建立了企业和项目在圈域内转移的利益协调机制——合作双方分税制度，采用按比例分成、银行直接拨付的方式，实现了产业转移、利益共享和双赢发展，形成了以咸宁核电、蒲圻火电、凯迪生物质发电等为主的电力能源产业，以洁丽雅、精华等为主的纺织服装产业，以红牛、黄鹤楼酒业、今麦郎饮品等为主的食品饮料产业，以合加环保设备、台湾光宝、能一郎电池、玉龙机械等为主的机械电子产业，以林浆纸一体化、森工科技产业园等为主的森工造纸产业，以华新和葛洲坝水泥、华夏建龙、方圆船舶、钒矿产业、涂附磨具等为主的冶金建材产业等六大支柱产业，2010年，六大工业产业总产值达到478亿元。服务业方面，在武汉的辐射带动下，咸宁做大做强旅游、信息、金融、文化、物流等现代服务业。以举办国际温泉旅游节为抓手，加快旅游资源整合，做大做强旅游业。近年来，先后引进了三江、万豪、瑶池等武汉著名旅游企业开发温泉旅游资源，咸宁温泉正成为湖北旅游业发展的新增长极。通过产业转移互动，不仅有力促进了咸宁市经济社会快速发展，同时也有效推动了武汉企业自身的发展，真正地实现了互

利双赢。

（三）立足改善民生，着力推进城乡建设一体化。城乡一体化是武汉城市圈“两型”社会建设的重点，对从根本上解决“三农”问题意义重大。该市通过一系列体制机制创新，探索建立以教育、文化、卫生等为重点的城乡一体化公共服务体系，使人民群众得到更多实惠。在卫生领域，与武汉市达成合作协议，双方在人员培训、对口支援、转诊优惠、联防联控、资源共享等十个方面展开合作。调研组实地考察了咸宁同济医院，为切实解决老百姓看病难、看病贵的问题，该市2011年将投资7亿元新建的咸宁中心医院交由武汉同济医院全面托管，同济医院派驻院长及相关管理人员，输入品牌、人才、技术、管理理念和管理模式，常年派专家到咸宁医院坐诊、住院查房、主持手术。咸宁及周边鄂南地区的老百姓在“家门口”就能享受到武汉同济医院提供的优质医疗服务，在全国开创了托管三甲医院的先河。在教育领域，创新职业教育体制机制，建立中部职教城。职教城占地1万亩，由教育部和省政府联合举办，咸宁市具体承办。在进一步整合全市现有16所中等职业学校的同时，引进武汉高等院校进行联合办学，面向全国招生、就业，建成后在校生规模达到8-10万人。目前，湖北工业大学、武汉工商职业学院等高等院校已决定来职教城设立分校。同时，咸宁市还与武汉市签订了《教育交流合作协议》，积极引进武汉市重点中学等优质教育资源，引进华师一附中、武汉外校等设立分校，在学生互访交流、教育干部异地挂职锻炼、教师交流等方面开展合作，全面提升该市基础教育品质。在社会保障方面，全面实施城乡居民基本医疗保险制度，城乡低保、企业退休人员基本养老金、优抚对象补助提标政策全面落实，大学生医疗保险和农村养老保险、城镇居民医保门诊统筹试点有序开展，被征地农民养老保险稳步推进，优抚安置、灾民解困等工作全面推进，实现了医保、养老保险异地结算。

（四）加强商贸合作，着力推进区域市场一体化。区域市场的分割是资源优化配置的根本障碍。实现区域经济一体化，必须首先在区域市场一体化上取得实质性的突破。一是加快城乡市场体系建设，促进商品和生产要素在区域内的无障碍流动。我市先后引进了武商量贩、中百仓储、中商平价、银泰百货等知名商家，中百仓储还将在咸宁建立华中地区最大的物流基地，武商集团将在咸宁建立大型购物中心综合体。武汉小蓝鲸、武汉三

五、艳阳天、湖北三

五、肯德基、麦当劳、华氏兄弟影视城等餐饮娱乐业也纷纷进驻咸宁。全市40%的农产品通过连锁超市进入武汉，走向全国。二是逐步统一市场准入政策、市场执法标准和市场法制环境，促进商品和生产要素自由流动，提高资源利用效率。据了解，该市与武汉市建立了计量监管、技术共享、计量结果互认等新机制，两地通信资费套餐改革顺利完成，企业在“异地冠名”、登记年检、流动迁移等方面，享受与武汉企业一视同仁的待遇和服务。三是充分发挥金融在区域经济协调发展中的“核心”作用。咸宁市旺盛的融资需求、广阔的发展市场和良好的金融信用环境备受各家银行的青睐，民生银行、交通银行、美国花旗银行、武汉农村商业银行、黄石银行、吴江农村商业银行纷纷进驻，打破了传统的中、工、建、农四大国有商业银行在该市的垄断地位，引入了大量资金，促进了全市经济发展。房地产业健康快速发展，先后吸引了广东碧桂园、福星惠誉、洁丽雅地产、武汉长青等知名企业到该市投资兴业，大大提升了城市品位。市场一体化的加快推进，有力促进了各类生产要素在城市圈内无障碍流通。据咸宁的同志介绍，现在在咸宁购房基本上是三个三分之一：咸宁本地购房三分之

一、武汉购房三分之

一、广东周边地区购房三分之一。

（五）打造宜居城市，着力推进环境保护和生态建设一体化。咸宁山清水秀，森林覆盖率高达54.3%，优良空气指数天数高达365天，是名副其实的天然“氧吧”，也是武汉的“后花园”。近年来，咸宁以建好武汉后花园、打造宜居宜业的生态城市为目标，大力发展绿色、低碳、循环经济，通过实施低丘岗地改造、退耕还林、长江防护林、封山育林、绿色通道等措施，耕地面积增加了10多万亩，森林覆盖率提高了1.9个百分点，在经济跨越式发展的同时，较好地保护了生态环境。着力打造湖北乃至中部地区的低碳经济示范区。咸宁市与华

彬集团正式签订了《湖北低碳经济示范区建设合作协议书》，项目投资100亿元以上，在金桂湖及周边32平方公里的土地上打造高科技观光农业园、五星级温泉度假酒店、绿色体育运动健康园、休闲文化产业园、未来人居示范园的五大低碳示范园区，目前，正在紧张进行规划、踏勘、设计等前期工作。同时，该市已联手皇明集团、西门子、省联发投公司等品牌公司加快发展低碳产业、生产低碳产品、倡导低碳消费、应用低碳技术，使低碳经济成为咸宁未来经济发展的主导。以加快发展循环经济为重点，探索节能减排的激励约束机制，大力发展循环经济。赤壁晨鸣纸业纳入全省第一批循环经济试点，嘉鱼盛宇、崇阳京钒等企业正在申报全省第二批循环经济试点，全市已经认定的资源综合利用企业14家。深化水资源管理体制改革，探索城乡涉水行政事务一体化管理体制。全面启动湖泊保护和恢复治理工作，探索跨区域湖泊保护与开发新模式，与武汉市、鄂州市共同建设大梁子湖生态旅游示范区。进一步落实和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，加大节能减排力度。依法关闭了100家多小造纸、小水泥、小炼钢企业，全市环评执行率达100%，“三同时”执行率达98%以上；化学需氧量削减2340吨，二氧化硫减排提前完成“十一五”目标任务。该市先后荣膺省级文明城市、省级卫生城市、省级生态园林城市称号。目前，正在积极创建国家园林城市。

三、几点重要的启示

近年来，咸宁市坚持以科学发展观为指导，把武汉城市圈“两型”社会试验区建设作为加快自身发展的重大机遇，科学定位，发挥优势，主动在产业、交通、市场、生态等多个领域加快与大武汉的对接，形成了主动融入、全面融入的良好态势，取得了突出成效。这些生动的实践，在推动咸宁经济社会又好又快发展的同时，也带给我们一些重要的启示。

（一）融入“大武汉”，思想融入是基础。思想是行动的先导。要实现不同行政区域的融入发展，首先必须做到思想观念的融入，有“高攀”的勇气、有“舍得”的诚意、有“甘当配角”的胸怀、有“主动服务”的意识，真正做到敢开放、真开放、先开放、全开放。在2007年武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区获批之初，咸宁市迅速就如何融入武汉城市圈展开调查研究，在充分学习考察、深入思考的基础上，明确提出了科学的城市发展定位，即坚持依托武汉、服务湖北、紧贴湘赣、面向全国，努力把咸宁建成全国新型能源基地、优秀旅游目的地、中部地区产业转移重要承接基地、区域性现代制造业和高科技研发转化基地、区域性现代商贸物流基地、全省现代农业示范基地、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革创新示范基地、低碳经济示范区，成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的最宜人居、极具活力和个性魅力的生态城市。同时积极开展思想解放大讨论，形成了“甘当配角，主动融入，借力武汉，发展咸宁”的思路，并在全市形成了共识。

（二）融入“大武汉”，产业融入是核心。融入的根本目的，是在融入中实现更好更快的发展。因此，必须把产业融入作为融入的核心，积极主动地推进两地产业融合发展。咸宁毗邻武汉，处在武汉城市圈和长株潭城市群的连接轴上，武广高铁、京广铁路、高速公路在此相连，承接武汉产业转移具有得天独厚的区位优势。为切实把独特的区位优势转化为承接产业转移和融入发展的优势，咸宁市提出了“总部在武汉、基地在咸宁，研发在武汉、生产在咸宁，上游在武汉、配套在咸宁，成果在武汉、转化在咸宁，工作在武汉、生活在咸宁，餐桌在武汉、菜篮在咸宁”，真正把咸宁建成武汉“后花园”的产业融入新思路。正是按照这个思路，近年来，咸宁陆续承接了武汉市一大批产业和企业，成效斐然。这也是该市实现持续跨越发展的根本动力和有力支撑。

（三）融入“大武汉”，体制机制融入是根本。要实现融入发展，必须创新体制机制，特别是要建立资源共享、利益均沾、互利共赢的有利于一体化发展的体制机制。目前，由于地区利益分配、行政体制分割以及区域发展差异等各种主客观原因，武汉城市圈在五个“一体化”建设的过程中面临着诸多体制机制障碍。要突破城市圈发展的障碍，解决制约城市圈

发展的矛盾和问题，就必须在尊重规律的前提下进行体制机制创新，着力打破行政壁垒，实现城市间发展的“无缝对接”，形成真正意义上的城市圈。为更好融入武汉，咸宁市作出了一些积极的探索，如在产业协作上，突破行政壁垒，采取土地指标调剂、合作办园、土地和产业资金合股、园区和园区共同投资等方式组建产业发展平台，对承接的产业实行“利税分成、利益共享”，武汉经济技术开发区、武汉东湖高新技术开发区咸宁“园外园”项目已与咸宁经济开发区正式签约。

（四）融入“大武汉”，环境融入是关键。营造有利于融入的环境，特别是营造互通的交通基础设施硬环境和政策软坏境，是实现融入的必要条件。产业要对接，交通必先行。近年来，咸宁抢抓科学发展观试点和“两型”社会建设试验的宝贵机遇，积极争取国家和省的政策、项目、资金支持，策划并实施了武咸城际铁路、武咸快速通道、武嘉一级公路、咸宁（嘉鱼、赤壁）长江大桥、武广高铁咸宁南北站等一批重大交通基础设施项目，进一步拉近了咸宁与武汉的时空距离。实现全方位、宽领域的有效对接，还需要更为优越的服务环境和政策环境。咸宁市坚持由表及里抓环境，在抓好城市交通基础实施建设的同时，持续推进行政体制改革，再造行政审批流程，着力营造优质高效的政务环境，构建与大武汉相同甚至更为优越的发展软环境。这也是武汉企业纷纷入住咸宁的重要原因。■

联合调研组成员：

吕东升张世华谢红陈宏斌宋歌郭继远李旭东陈新日黄辉斌