安全生产论文
2020-03-03 12:45:19 来源：范文大全收藏下载本文
落实预防为主方针 深化隐患治理工作
某区是某市的中心老城区，党政机关云集，名胜古迹荟萃，商业贸易繁华，在占某市总面积8.79%的范围内，分布着占全市18.64%的户籍人口和16.67%的生产经营单位，实现了全广州16%的GDP和33.3%的社会消费品零售总额。随着经济增长，各类中小企业数量大幅增加,给全区安全生产监管工作带来了新问题，安全生产监管任务十分繁重。某区委、区政府认真贯彻落实“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，针对辖区人流、物流高度密集，地域空间狭小，生产经营单位众多，经济活动频繁，老旧危房林立，安全设施先天不足，事故隐患突出等特点，坚持把隐患治理作为防范事故的重点，不断加大治理力度，取得了较好成效。
一、做法和成效
（一）落实力量，实施科学有效领导。对隐患排查治理工作，区委、区政府向来十分重视，每年初都将隐患治理列入区委、区政府的重要议事日程，专题研究分析全区安全生产形势，确定治理重点行业领域和重点企业，进行集体会诊，找准要解决的主要问题、制定治理方案，实行重大隐患、重点区域整治工作区领导包案、带队检查督导和定期报告情况制度。每季度都要结合安全生产工作会议，听取隐患治理工作报告，提出解决措施要求，讲评隐患整治情况。整治完成后，区政府成立验收组，集中对完成整治的隐患进行检查验收和“回头看”。几年以来，区委、区政府先后召开隐患治理工作会议28次，制定隐患排查治理方案等文件16份，成立隐患治理工作领导小组、检查督导组和验收小组72个，对所属的22条街道的264个重点隐患整治情况进行检查督导。通过强有力的组织领导，促进了隐患治理工作的落实。
（二）明确重点，增强治理的针对性。通过分析历年来事故情况和辖内安全生产现状，将隐患治理的重点确定为非公有制企业中的中小生产经营单位，重点整治三类行业：一是危险化学品从业单位。重点对危险化学品从业单位落实安全生产管理规章制度、设备设施操作规程情况进行监督检查，督促作业现场落实安全监控，依法取缔各类非法生产经营企业和销售网点。二是消防重点场所。加大对商场、专业市场、歌舞厅、网吧等人员密集场所和仓库、厂房、废品收购站、危破楼、城中村临时建筑以及“三小场所”的安全监管，落实“一畅两会”消防要求，及时消除火灾隐患。三是高处作业现场。针对近年来建筑施工、外墙清洗、空调安装等高处作业现场事故多发的实际，加强对高处作业企业和施工现场的安全监管，控制事故。几年来，先后在全区开展危险化学品、消防安全、防范高处坠落等专项整治47次，整治重点行业领域中的安全隐患16377个，有力地扭转了中小非公有制企业安全基础薄弱、安全隐患众多、安全事故集中的不利局面。
（三）抓住关键，努力提高治理质量。注重抓住企业自查、街道办事处检查、区政府督查三个环节，逐步推进、环环相扣。在落实这三个环节中，将宣传发动、群众举报作为基础来抓，通过广泛宣传动员，提高生产经营单位对隐患排查治理的重视程度，在企业从业人员和社区群众中营造“举报隐患人人有责，隐患治理关乎大家”的氛围。为确保治理质量，将隐患分为一般隐患、重点隐患和重大隐患三个等级，明确一般隐患随查随治、重点隐患街道督促整治、重大隐患区政府挂牌督办的治理原则，要求各街道每年至少督促指导两个存在重点隐患的单位完成治理工作，从而实现积少成多、逐步消除区内重点安全隐患的目的。几年来，全区共有17万家生产经营单位开展了隐患自查，各街道办事处共检查生产经营单位11万家，区政府督查企业3千多家。接受并查处群众安全隐患举报137起，对4名举报重点隐患的群众进行了表彰奖励。隐患治理率达到了99.3%，完成整治的重点和重大隐患单位，经过回头看，没有再发现隐患。
二、启示和体会
（一）治理隐患需要领导重视认识统一。这是开展隐患治理工作的基础和先决条件。几年来，区委、区政府在开展隐患治理工作中，始终做到思想高度重视、认识高度统
一、行动高度一致，无论遇到多大困难、多大阻力，都坚持把维护群众生命财产安全、确保社区安全稳定、落实安全发展理念放在第一位。区委、区政府主要领导亲自调查研究、亲自动员部署、亲自协调解决、亲自带队检查，从组织领导上确保了一大批影响重大、情况复杂的重点隐患得到彻底整治。如2006年整治被公安部列为必须整改的安全隐患单位之一的状元坊、2007年整治白马服装批发市场、2008年整治艺景苑的工作中，区委、区政府领导迎难而上，把整治工作作为检验区委、区政府执政能力的“试金石”，区委书记、区长多次到现场调研，区委常委会、区政府常务会议多次专题研究，成立由常务副区长任组长，相关部门、街道办事处领导参加的整治领导小组，在现场设立整治办公室，及时解决整治中出现的问题，确保了整治工作的顺利完成。
（二）治理隐患需要坚持不懈持之以恒。近几年来的隐患治理，使各级形成了一个共识：隐患治理是一个动态的、长期的、发展的过程，需要坚持不懈持之以恒。×年，新一届区委、区政府成立后，就把隐患治理作为安全生产工作的重中之重来抓，每年初都要根据企业自查和各街道办事处、职能部门排查掌握情况，研究确定当年的整治重点、整治方案和整治目标，明确整治措施、完成时限、责任人。每年底，都要对隐患治理工作进行检查验收、总结讲评，并将隐患治理工作纳入安全生产责任制考核范畴，与评选先进、奖励优秀挂钩。经过三年多来坚持不懈的努力，全区先后完成了264个重点隐患的整治工作，辖内生产安全形势得到了进一步改善，多年来没有发生一起较大级别以上的安全事故，2007年，区内亿元GDP安全事故死亡率降为0.03，工商贸企业10万从业人员安全事故死亡率降为1.42，两项指标均大大低于省、市平均水平，区政府被某市评为2006-2007年度安全生产监管先进单位。
（三）治理隐患需要整合资源齐心协力。隐患治理是个综合工程，需要政府、企业、人民群众的通力合作。在治理隐患工作中，各职能部门、街道办事处在区委、区政府的统一部署下，严格依法行政、认真履行职责，形成了既各司其职又齐心协力的整治氛围，实现了资源整合“1+1>2”的效果。如在整治历史原因形成的、存在人流密集、占道经营、违法建设、缺乏逃生通道、消防器材不足等重大隐患的专业市场过程中，安监综合协调、街道牵头负责、公安制订方案、监察定期督办、城管立案调查、规划研究定性、司法调解咨询、税务结业退税、经贸转业安置、宣传把握舆论，各单位分工明确、各负其责、共同发力，使治理工作有条不紊、按时高效地得到了落实。
（四）治理隐患需要以人为本服务到位。隐患治理往往会对一部分人的利益造成影响，形成不安定因素。在隐患治理中，坚持以人为本、热心细致服务是赢得生产经营单位及广大群众支持，体现政府形象的重要环节。2006年，在整治状元坊专业市场中，共需拆除公房和违章建筑4栋，回收出租公房30栋，减少商铺2104个。为取得经营者的理解支持，最大限度地减少整治阻力，区委、区政府和各有关单位注重加大服务力度，积极做好经营者的疏导工作，对希望继续经营的，主动提供易地发展的出路，采取现场办公、提供优惠等手段，引导商户进驻长堤铧厦新状元坊、北京路动感新天地青潮坊等管理规范的商场继续经营；对停止经营的，协调经营者和税务部门洽谈结业退款、办理相关退税手续；为有经济纠纷的，免费提供法律咨询、做好调解工作，赢得了广大经营者对治理工作的支持。
三、思考和建议
（一）城区改造要考虑安全格局。由于历史原因和功能的定位，城市中的老城区安全设施先天不足、安全基础比较薄弱，特别是一些旧的社区和城中村，隐患尤为突出。这些问题，单靠开展隐患治理难以从根本上得到改变，唯有通过旧城区改造实现彻底解决。在开展旧城改造时，改造规划设计要适应安全生产需要，要将安全城市作为重要内容一并考虑，在认真
分析城区安全现状、理清安全隐患特点、揭示安全事故规律的同时，确定各类事故分布空间，划出城市发展对防范安全事故有利和不利的场地，并按规划布局抓好落实，通过改造，解决影响城区安全的问题。
（二）企业市场准入要逐步规范。安全生产法律法规对企业安全生产条件的规定还不够明确具体，致使一些企业对安全生产不够重视、隐患长期得不到解决。要进一步完善相关法律法规，将企业应当具备的安全生产条件，比如资金投入、风险抵押金账户的建立、落实培训教育等内容，纳入工商登记范围和年审范围。或在安全生产法律法规中明确对不符合安全生产条件、隐患长期得不到整改的生产经营单位，由安监部门通告工商等部门给予罚款、吊销营业执照等处罚，提高企业改善本单位安全生产条件的自觉性、主动性,从根本改变企业对安全生产工作不重视的被动局面。
（三）安全生产投入要不断增加。安全隐患多往往与安全投入不足有直接关联。从政府层面来看，安全监管工作专项资金不足等问题还比较突出，在一定程度上影响了隐患排查治理工作。从企业来看，安全投入难以实现短期收益，企业不愿意增加投入，安全欠账较多，隐患突出。解决这一问题，光靠政府引导督促还不够，需要从财政、金融、税收等方面制定有利于安全生产的经济政策，完善安全生产投入机制，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化投融资体系，引导社会资金投入安全生产。同时，建立政府安全生产基金，尽快完善企业安全费用提取制度，开展安全生产与保险业良性互动，在实施工伤保险的同时，大力推进责任保险，有效化解事故风险。
（四）安全监管责权要力求对等。安全生产实行属地管理，区和街道安全生产监管责任加重，由于区、街制约企业的手段不多，对企业监管成效大打折扣。建议赋予区、街更大的执法权和有关证照的初审权。一方面区、街对辖内企业安全生产制度落实情况比较了解，在企业有关证照的发放上具有第一发言权；另一方面通过赋予更大权力，也相应增加区、街的地位和威信。与此同时，在街道设置安全生产监督管理科或办公室，增加2名公务员编制，并且赋予基本执法权限；在社区居委会设置社区安全管理办公室，充分发挥社区力量，实施群防群治，从而实现安全生产工作“重心下移、关口前移”的要求，有利于推行“网络化”管理模式，构建横向到边、纵向到底的安全监管体系。
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