农民专业合作社调研报告

推荐第1篇：农民专业合作社调研报告

大力发展农民合作组织加快推进现代农业进程

**县人民政府

2011年7月

为进一步掌握全县农民专业合作社发展情况，总结成功经验和做法，查找存在的问题和困难，我县成立以农业副县长为组长的专题调研组，组织县政府办、县农经总站、各乡镇通过采取发放调查问卷、深入村屯走访和召开座谈会等形式，对全县农民专业合作社发展情况进行了全面调查。

一、发展现状和特点

近年来，我县坚持把发展农民专业合作组织作为深化农村经营体制创新、提高农业组织化程度、促进农业产业结构调整、加快现代农业进程的根本途径，经过几年来的扎实推进，我县农民专业合作社呈现出蓬勃发展的局面。截止2011年6月末，全县已注册登记各类农民专业合作社**个，其中：种植业专业合作社**个,养殖业专业合作社**个，农机专业合作社**个。全县农民专业合作社社员已发展到**人，其中：种植业社员**人，养殖业社员**人，农机社员**人。合作社注册资金达**万元。据统计，截止**年末，全县合作社经营实现盈利**万元，二次返利**万元，平均每位社员返利**元。

（一）组建方式多元化。我县农民专业合作社的组建方式呈现多元化发展的趋势。一是大户创办型。合作社由种养大户牵头发起，依托种养大户的管理经验、资金、技术优势带头创办合作社。我县**合作社是在**的带动下，于**注册登记。目前，社员已由注册之初的6户发展到24户。2010年合作社**。二是村集体组织牵头型。合作社

1由村集体组织发起，利用村党支部、村委会的组织优势，围绕本村的传统主导产业，组织开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。如****。三是企业带动型。合作社由企业（公司）牵头发起，充分利用企业（公司）的技术、资金及市场优势，在连接社员和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙的生产体系。我县**专业合作社就是由**牵头创办，**，安置就业100余人，有力拉动了我县**产业的快速发展。四是部门牵头引办型。由农、林等涉农部门牵头发起，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。我县**合作社是在原甘南县葵花协会的基础上，于2007年11月组建的农民专业合作社。几年来，合作社始终致力于**。

（二）产业布局区域化。我县大多数农民专业合作社围绕当地已形成的传统产业、主导产业和特色产品开展生产经营活动，产业局域分布较为明显。我县**合作社结合本村农民种植红谷的传统，联合本村农户通过统一种植品种、规范种植流程、兴建精深加工企业、注册品牌商标等措施，提高了产品附加值，促进了社员增收，带动了本村农民从事**种植的热情，社员已有创建之初的8户发展到119户，占全村总户数的23%。另外，我县**等合作社都依托本地种养传统、优势产业以及地域优势带动了本村及邻近村屯的农户从事本合作社经营项目，使社员队伍不断壮大，呈现出“整村推进”的趋势，有力的促进了我县“一村一品”、“一乡一业”的发展趋势，加速了我县农业区域布局优化调整。

（三）合作空间开放化。我县部分农民专业合作社打破了农村区域的局限，形成跨区域的合作社，从而实现了地区间资源的优化配置。我县的**等合作社社员分布都呈现这一特点。**养殖专业合作社现有合作社成员共计336户，本地成员主要分布******7个乡镇16个村，

外地成员主要分布在**等地。各地社员充分利用本地的资源优势，根据各种植物的花期、品质，分类生产各种蜂蜜，集中到我县**统一加工、包装和销售，使社员间合作空间更加宽广，合作社产品的竞争力明显得到提升。

（四）技术服务专业化。我县部分成立较早、发展较为规范的合作社经过几年来的发展，初步形成了标准化生产、专业化服务、企业化管理、一体化经营的经营体系。如***。

二、发展成效

农民专业合作社建设，对加快农业产业结构调整，提高农业生产标准，促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。

（一）调优了农业产业结构。我县农民专业合作社坚持以市场为导向，围绕做大、做强本地传统、优势和特色产业，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的优化配置，使我县农村经济结构、产业结构更加合理和优化。同时，合作社通过为农民进行购销、信息服务，指导农民调整种养品种，有力地促进了产业结构的调整。

（二）提高了农业生产标准。我县部分农民专业合作社在运营中，采用统一品种引进、统一购入生产资料、统一生产管理、统一包装销售的模式。既促进了农产品生产的规模化、标准化，又降低了农户的生产成本和市场风险。另外，对一些符合地方特色、具有市场前景，单个农户无法做大做强的产业，在农户组成合作社后，通过合作社的示范引导，逐步形成了名、特、优农产品优势产业的区域化布局。

（三）提升了农民组织化程度。在市场经济条件下，小生产能否与大市场成功对接，直接影响着农民收入和农业生产的正常进行。我县农民专业合作社能够较好的发挥组织协调作用，带领“小生产”进入“大市场”，发挥了桥梁和纽带作用。同时，对规范成员行为、降低

生产成本、提高产品价格、提高农产品质量和市场竞争能力等方面，都起到了强大的组织支撑作用。

（四）促进了农村经济持续发展。通过大力组建并扶持农民专业合作社的健康发展，提升了我县土地规模经营水平，初步实现了农业规模化发展，生产水平得到显著提高，促进了更多的农村剩余劳动力从事建筑、经商、餐饮、加工等服务行业，加快了我县第

二、三产业发展步伐。

三、存在问题

近年来，我县农民专业合作社数量不断增加，合作形式不断丰富，合作范围不断扩大，发展质量不断提升。但通过调研情况看，仍存在一些问题急待解决。主要表现在，一是服务能力较弱。我县现阶段农民专业合作社对社员的服务能力仍然较弱，对社员生产技能培训不系统，经营领域拓展空间不够大，品牌建设步伐不够快等。另外，我县部分农民专业合作社存在着周转资金困难、公积金积累不足、公共服务资金短缺等问题，影响和制约着合作社的发展。二是运营不够规范。个别农民专业合作社仍然存在管理与监督机制不健全、财务管理制度不严格、民主决策机制不完善等问题。另外，合作社与成员的利益关系还不够紧密，部分合作社的“二次返利”比例较小；有些合作社重盈利轻服务，重分配轻积累。这些问题都有待于进一步清理和规范。三是社员素质偏低。合作社要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从我县情况看，合作社社员文化水平普遍偏低，懂科技、擅经营的管理人才缺乏，市场开拓能力不强，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。四是业务指导薄弱。发展农民专业合作社是一种市场经济行为，具有较强的政策性、知识性和业务性，必须要有一支高素质的业务指导队伍。我县合作社建设的业务指导人

员配置不足、业务指导不够，这些问题直接影响和制约着我县农民专业合作社的发展和规范运作。

四、几点想法

（一）抓宣传培训，提高合作社成员素质。全面提高合作社从业人员素质是加快我县农民专业合作社发展的前提和基础。要建立合作社从业人员的培训机制，设立专项培训资金，有针对性的为我县农民专业合作社的发展培养出一批管理人才、理财能手、种养能人以及中介经纪人等实用人才。

（二）抓政策落实，扶持合作社加快发展。制定并落实符合我县实际的各项优惠扶持政策是促进农民专业合作社发展的加速器。设立合作社发展专项资金，将各种支农资金优先向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中，提高资金使用效率，扶强壮大全县特色、优势产业；对示范社实行信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，解决合作社发展资金不足的难题；积极推进农业政策性保险，切实降低农业生产、经营风险。认真制定并落实相关扶持政策，帮助合作社解决实际运营中的困难和问题，促进其发展壮大。

（三）抓服务体系，确保合作社健康发展。健全完善的服务体系是促进全县农民专业合作社加快发展的根本保障。发挥县农经总站作为全县农民专业合作社的业务指导部门的职能，承担起合作社的指导作用，保障合作社的健康、持续发展。支持有实力的合作社围绕加工、销售等环节兴办经济实体，进一步延伸产业链条，实现对合作社生产经营的的全程化、全方位服务。组织合作社参加各种农产品展销会、洽谈会和知名品牌评选活动，尤其要精心准备好我市绿博会的参展工作，加大合作社产品的宣传推介力度，为合作社产品的市场开拓创造条件。同时，优先对合作社提供农、畜产品的质量监督和检测服务，

提高农产品的安全性，增强市场竞争的能力。

（四）抓典型示范，增强合作社带动能力。树立典型，发挥示范作用是加快我县农民专业合作社发展的催化剂。结合我县产业特点及优势，注重在实践中培育典型，树立榜样，通过典型引路，以点带面，实现整体推进。经常召开经验交流会，总结推广示范合作社的典型经验，通过表彰奖励，扩大社会影响力，带动更多的合作社步入规范发展的良性轨道，做到数量与质量并重，发展与规范同步。

（五）抓协作配合，创设良好发展环境。健全完善各乡镇、各有关部门协调配合机制，做到紧密配合，互通信息，特别是注重各部门优惠政策的相互配套。建立并推行联席会议制度，定期或不定期交流意见。建立健全各项扶持、指导、考核及奖惩制度，形成工作合力，确保全县农民专业合作社建设工作顺利推进。

推荐第2篇：莒南县农民专业合作社调研报告

莒南县农业综合开发办公室关于 扶持农民专业合作社发展情况调研报告

我县是一个典型的农业大县,近年来，全县农民专业合作社有膨胀发展的趋势。发展农民专业合作社为农业增效，农民增收和社会主义新农村建设注入了新活力。近期，县开发办多方位、多视角进行专题调研，以推进全县农民专业合作社健康发展。

一、我县农民专业合作社发展状况

目前，我县核准登记近271户农民专业合作社，其中农产品销售1户，农产品加工1户，种植业105户，养殖业147户，其他17户；合作社成员出资总额11437万元；成员总数2195个，其中农民成员2068个；成员户均年收入达到4000元，带动农户3万户，年产品加工销售3.1万吨；农民专业合作社主要包括种植业、养殖业、与农业生产经营有关的技术、信息等服务、农产品销售、农业生产资料的购买等。目前，农民专业合作社已涵盖全县特色农业，如蔬菜、水果、养羊、养牛、养猪、养兔、茶叶、黄烟以及其他同类项目。从调研情况看，主要有以下几个特点：

（一）多元化兴办。一是部门领办型。即涉农经济技术部门牵头，根据农业结构调整和发展特色农业的要求组建。二是能人牵动型。即种、养大户、营销大户和技术能手牵头兴办。如岭泉镇肉鸡养殖合作社、相沟乡三义生猪生产专业合作社等。三是龙头带动型。即农产品加工和流通企业、产业化龙头企业牵头兴办。如莒南县板栗加工合作社，带动3万农户加工板栗，形成了“公司+专业合作组织+基地”的产业化模式。四是集体创办型。由村、社等集体经济组织牵头兴办，如筵宾镇果蔬技术合作社即是依托村委会组建。

（二）涉及领域广。现有的农民专业合作社基本涵盖了农村的各个产业和行业，合作内容涉及种植、养殖、加工、运输、技术信息服务、新产品开发等多个领域。

（三）经营方式多样。一是生产服务型。主要是提供信息服务、技术咨询、培训和生产资料的供应等。如各乡镇涉农部门成立的各类合作社。二是产销结合型。主要是以产品为依托，以销售为重点，联合生产大户兴办而成。如大店、筵宾、岭泉等乡镇依托本地的果蔬生产组建的果蔬合作社，把分散经营的农户组织起来，对生产的各个环节进行全程服务，注重市场开拓，统一打造品牌，提升果蔬产品的销售优势，产品远销全国各大城市。相沟的花生良种繁育合作社与省花生研究所联合，在社区及周边村建起了万亩花生良种繁育基地，研究所提供种子和技术，包回收良种；村民提供土地和田间管理，今年，花生育种面积超过5000亩，实现总收入1000万元。目前，该社区成为名副其实的“山东花生第一村”。三是产、加、销一体型。这类合作社一般依托产业化龙头企业，组建产业发展合作社，形成专业生产基地。根据当地优势产业，把生产加工大户联合起来，组成专业合作经济组织，开展生产服务、产品加工和销售等活动，形成了龙头带基地、基地联农户的生产模式

二、县农业开发办扶持农民专业合作社发展基本情况 （1）莒南县2010年洙边镇玉芽茶叶专业合作社120亩无性系茶叶设施栽培新建项目

投资情况：

项目总投资160万元，其中中央财政资金30万元，省财政资金19万元，市财政资金3万元，合作社自筹资金108万元。投放到土建工程投资67万元，建设防护林网20万元，水利设施21万元，其他52万元。

主要建设内容：

园地开垦、整理30000㎡，建设无性系茶叶设施栽培大棚36个，面积28000㎡，购置无性系茶叶苗50万株，购置黑松、侧柏苗木等1.8万株，修路1千米，建设水囤1座，埋设管道2600米，新建大口井1眼。

主要成效：

一是经济效益：实现茶叶年产量近2.3万公斤，年销售收入180余万元，利润81万元。

二是社会效益：项目建成后，形成“合作社带基地，基地连农户”的茶叶生产格局，提高项目区及周边茶叶种植户的科技意识、质量意识和生产管理水平，对加快当地无性系茶叶的发展起到积极的促进作用。项目开展以来，增加了当地就业机会，同时辐射带动500余户茶农发展无性系茶叶近千亩，实现辐射带动收入近200万元。

三是生态效益：项目实施严格按照绿色食品标准技术规程操作，减少了化肥、农药等的使用，改善了生态环境，实现了良好生态效益。

（2）莒南县2011年润盛蔬菜专业合作社400亩日本丹波大黑豆原种繁育基地改建项目

投资情况：

项目总投资96万元，其中中央财政资金30万元，省财政资金13.5万元，市财政资金1.5万元，合作社自筹资金51万元。投放到土建工程投资73.3万元，设备投资0.7万元，其它22万元。

主要建设内容：

改建黑豆育苗繁育设施大棚22个，购置良种黑豆2000公斤，购买仪器3台套。

主要成效：

一是经济效益：实现年亩产305kg，实现年销售收入305万元，净利润100万元。

二是社会效益：为项目区周边提供直接就业机会近300个，辐射带动周边农户种植黑豆近800亩，带动增加销售收入120余万元 （3）莒南县2011年新叶农民专业合作社0.35万亩中低产田改造项目

投资情况：

该项目总投资416万元，其中水利措施投资304.74万元，农业措施投资57.71万元，林业措施投资31万元，科技推广5万元，项目管理费17.55万元。计划申请中央财政资金260万元，省财政资金118万元，市财政资金12万元，项目区乡村自筹资金26万元。

建设内容：

一是水利措施：开挖沟渠21.2公里，维修蓄水池及场地平整1座，塘坝2座，埋设PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209个，新建电管站4座，建设输电线路3km，新建拦水坝1座，河道治理500米，建桥涵建筑物120座，其中生产桥4座、过路涵20座、进地涵96座。

二是农业措施：新修田间主路8公里，田间支路3.4公里，土壤改良1000亩，苗木基地补土1000亩。

三是林业措施：栽植侧柏18500棵，松树1500棵。四是科技措施：技术培训及资料1500人次/册。 主要成效：

一是农业生产条件及生态环境改善：本项目通过实施农业、水利、林业、科技等措施，对现有土地资源进行水田林路的综合治理，形成了标准较高的基本农田，提高了土地利用率和产出率，防灾、抗灾能力明显增加。经过开发，耕地基本形成“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、路相通”的规格化高产、稳产农田，加快了项目区农业现代化进程。通过项目建设，项目区的农田、水利、土地、道路和周边的环境得到了统一规划改造和综合治理，不仅形成农田园林化的新格局，改善了农业生态环境，提高了区域内农业抵抗自然灾害的能力，而且美化了田园，优化了环境。同时通过运用农业先进实用新技术，使农药、化肥的残留污染得到有效地控制，减少了农业生产对环境的污染，生产出绿色无公害农产品，使经济效益、社会效益和生态效益达到和谐统一，项目建成后，新增和改善灌溉面积3500亩，年节水量60万立方米，项目区林木覆盖率由开发前的21%提高到26%。

通过中低产田改造，增强了农田水利设施建设，改善了农田水利生产条件，提高了生产力。有效灌溉面积达到90%，除涝面积达到100%，新增灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积0.05万亩，新增除涝面积0.05万亩，改善除涝面积0.3万亩。改造完成后，土壤肥力状况得到改善，土壤有机质含量由开发前的0.7%，提高到0.9%。通过项目的实施，林木覆盖率由开发前的21%提高到26%以上，有效地调节田间气候，减轻农业自然灾害，起到了保水、防止水土流失的作用；还可以调节气候，起到了优化美化的作用

二是经济效益：项目建成后，在原有种植结构的基础上新增黑松种植面积500亩，年新增种植业产值240万元，项目区内农产品产量将大幅度提高，人均纯收入增加800元。

三是社会效益：推动了项目区科技进步。经过推广农业高新技术，即良种良法配套技术、平衡施肥技术、病虫害综合防治技术、节水灌溉等技术，为项目区农业经济注入新的生机和活力。农业推广服务体系更加健全，新的科技成果将得到更广泛的应用。特别在水利方面通过推广应用，使项目区实现了节水化灌溉。提高了广大农民的科技素质。通过培训农民技术人员，使农民学到了一些实用技术，如病虫害综合防治、农业标准化生产等新技术，提高了科学种田水平。促进了农业产业结构的调整。通过发展优势农产品的生产与加工，促进了农业内部产业结构的调整，优化了农业资源的合理配置。通过项目建设可以辐射带动项目建设乡镇及周边地区农业的发展，实现农业的增效，农民增收。通过示范带动、可以辐射带动周边10余个村居近1000余户，增加农民收入2000万元。同时在生产、销售各个环节实施一条龙服务，服务面积大、范围广。

三、我县目前农业综合开发扶持农民专业合作社发展中存在的问题

虽然近年来农民专业合作社有了较大的发展，农业综合开发对于农民专业合作社发展扶持力度逐年加大，但还存在许多不足。归纳起来，主要有以下几个方面的问题：

（一）制度不够完善，内部建设亟待完善。一是扶持合作社项目采用公开招标模式办法实施造成了资金的不合理支配，财政投资不能完全发挥效益，应当尝试将项目实施权利完全交付给合作社自己来完成，合作社根据自己的实情，合理落实完成通过招标实施模式不能完成的需求。二是有些已注册登记农民专业合作社的章程制订不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。三是组织机构不健全。大部分农民专业合作社虽已进行注册登记，但理事会、监事会流于形式，作用不能在日常管理中得到体现。在271家合作社中，理监事会、社员（代表）大会活动正常的不到一半。内部控制制度的欠缺，导致运作和管理的随意性较大。

（二）科技支撑乏力，产品竞争力弱。农业开发扶持合作社项目，对于科技措施的投入太少，农民专业技术培训落后,形式单一，没有足够资金形成科技支撑。我县多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。且多数专业合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。经营规模偏小，带动效应不明显。一是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。二是农产品精深加工少，附加值低。我县专业合作社大多数的产品是食用菌、粮食、蔬菜、竹木等农产品，但大多数都是初级产品，并没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益。

（三）品牌意识不强，阻碍高位发展。品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象，显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。全县271家农民合作社中只有6家合作社的产品注册了商标，但大多数品牌的市场知名度不高，品牌获利能力不强。合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次普遍较低，缺乏适应和开拓市场的能力，市场竞争力不强。

（四）扶持力度不够大，合作社自筹资金比例太大，指标难以落实完成，财政投入资金比例数太少，外部环境不够宽松。全县农民专业合作社尚处于初级建设阶段，基础较差，大多数农民专业合作社资金短缺，自身的资金积累非常有限，很难从银行获得贷款，而农民专业合作社大多数成员缺少有效抵押物，目前全县大多数农民专业合作社成员较多地以土地抵押，用资金入社的成员偏少。惠农贷款只有少数农民获得。农民专业合作社除蚕桑专业合作社给予了少量扶持外，其余的农民专业合作社没有享受过资金扶持。特别是在引导农民开展农产品的深加工方面，我县还没有把这些经营领域纳入到合作经济的范围，在税收、用电、用地、用人方面也没有优惠政策。另外，土地流转难也制约了产业规模发展。

（五）缺乏专业人才，发展后劲不足。目前，我县农民专业合作社的参与者基本是农民。合作社的经营管理者也主要是合作社内部成员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低，难以适应规模化的经营管理需要。而日益激烈的市场竞争也使农民专业合作社更加需要有专业的技术人才、经营人才和管理人才加入进来，但是农民专业合作社的自身条件很难吸引高素质的专业人才参与到农民专业合作社中来，人才问题制约了农民专业合作社信息不灵、技术不高、农产品市场竞争力不强。

四、完善农业综合开发扶持农民专业合作社发展的政策建议

（一）政策引导。专业合作社的健康发展，对于提高农业的产业化经营，增强农民成员抵御风险和参与市场竞争的能力，保护农民成员的合法权益有着积极的影响和推动作用。为推动农民专业合作社的健康发展，农业综合开发办要积极深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传农业综合开发的好政策、好措施，让广大群众了解农业开发扶持发展农民专业合作社的宗旨、作用、运作形式，达到相关部门了解、经办服务机构掌握、农民群众熟悉的效果。

（二）经营扶导。按照上级农业综合开发部门的政策要求和部署，深入合作社，积极指导建立健全内部运行机制，建立健全各种规章制度，规范其组织运行行为。帮助合作社开展多种培训活动，加强对合作社理事、监事会成员和社员的技术、管理和合作知识培训，全面提升合作社的生产经营能力和农民的合作意识。建立利益共享机制，引导和帮助社员自主创业的积极性。引导农民专业合作社探索新形式，鼓励大型农业企业、龙头企业兴办农民专业合作社，将企业先进的管理模式引导到专业合作社之中，充分发挥农民专业合作社与农户的桥梁纽带作用，把培育发展农民专业合作社与推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农民+合作社+龙头企业”、“农民+合作社+基地”、“农民+合作社+大型农企”、“农民+合作社+品牌”的发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作。鼓励农民专业合作社通过“土地承包经营权、林地承包经营权”向农民专业合作社作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。

（三）突出地方特色，力求加快发展。农业综合开发扶持发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优，根据莒南农业开发产业现状，以草莓、茶叶等优势产业为目标，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。积极探索把同类产业的大小合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社或行业协会，通过点、线、面的结合，加速全县同类合作社的整合，增强实力和带动力。加快组建全县的草莓、茶叶等影响力大、覆盖面广的主导产业合作社，既强调打破村与村的界限、打破乡镇界限，更多地带动本区农民，又鼓励实现跨区域联合，努力使某个甚至更多的单项产业合作社成为全市、全省甚至全国的龙头。帮助合作社争取农业开发资金和政策支持。要稳步推进“现代农业”，树立诚信理念。大力培育发展一批创效高、信誉好、带动能力强的农村经纪人，组织发展适合本地特点的“订单农业”，为农产品流通架起“经纪桥”，铺好“订单路”。

（四）发挥合作社项目资产移交及工程运行管护优势。发挥合作社项目工程运行管护优势关键在于明晰项目产权，确定管护主体。农业综合开发资金构成的复杂性决定了投入物化为资产后，产权很难界定，项目财政、自筹资金的投入，一旦转化为农业基础设施，资产形态就混为一体，但在产权的关系上不可能将一个建筑物的产权分解成几个部分。因此，在实际工作中应当根据实物的运营作用及实物形态，进行分类分级，明确产权主体。在实际的操作中，可实行分类分级明确产权。如排灌站、干支渠等大中型农业基础设施，应明确为合作社资产；固定渠、田间林网等分散型农业基础设施应明确为社员资产；在产权的管理上，属于比较集中资产的，可由合作社集中统一管理，属于分散性质资产的，由合作社成员管理；这样，层层明确了产权，也就明确了管护主体。

农业综合开发项目能否长期发挥效益，关键在于建后管护工作是否落实到位。合作社项目社员是农业综合开发的主体，提高社员的管护意识尤为重要。因此，要采取多种形式向社员进行农业综合开发政策的宣传和教育，以项目区建设前后效益的对比，以事实增强群众的管护意识，增强农民管护农业开发资产的自觉性，在项目区形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气。让项目区广大农民群众把维护好农业综合开发设施作为自己日常生活的一部分，以最大限度的提高农业综合开发项目设施的利用率。

莒南县农业综合开发办公室 二O一二年二月十七日

推荐第3篇：杨凌农民专业合作社调研报告

杨凌农村专业合作社摸底调查报告

根据《关于开展农村**支持农民专业合作社快速发展调研的紧急通知》精神，现将杨凌农民专业合作社发展调研情况介绍如下。

一、辖区农民专业合作社基本情况

1、自2007年7月1日《农民专业合作社法》施行以来，随着农民专业合作社发展的环境不断改善，农民对专业合作社的意义有了更深的理解，在政府相关部门的引导和扶持下，农民创办合作社的积极性日益高涨。特别是杨凌现代农业示范园的建成，大批蔬菜专业合作社成立，据统计，截止2011年末，我区在工商局注册登记的农民专业合作社达292家，注册资本13875.26万元，入股农民1741户,全部为农户入股，无企业入股，占本区农户总数的8.7%，正常经营的合作社约50家。

2、正常经营的合作社组织方式种类大体可分四大类： 模式一 能人牵头的“合作社+农户”。其特点是由当地农村种植果蔬大户、贩销大户等致富带头人、村干部牵头发起组建，依托带头人的管理经验及资金、销售网络等优势进行联动。杨凌的多数农民专业合作社属此类型，该模式是绝大多数合作社采用的模式，占总合作社的93%。

模式二 公司＋合作社+基地＋农户。其特点是由企业（公司）、农产品批发市场等农村生产经营主体牵头发起，充分利用企业（公司）长期形成的经营网络优势，在连接基地和市场等服

1 务功能上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，形成紧密的产供销一条龙、农工贸一体化的生产体系。该模式占合作社总数的4%。 模式三 专家+合作社+基地+农户。其特点是西北农林科技大学园艺学院园艺教授长期稳定合作，进行技术指导，如陕西**果蔬专业合作社。该模式占合作社总数的2%。

模式四 公司化的合作社。其特点是按照公司制的标准要求建设的合作社，如杨凌**果蔬合作社、陕西杨凌**专业合作。该模式占合作社总数的1%。

3、前三大农民专业合作社资金来源渠道。

陕西杨凌**专业合作社成立于2008年12月，注册资本1000万元。2010年12月29日，我行以农业设施抵押（农村产权抵押贷款）方式贷款150万元，利率8.367%，期限1年，现已还清，没有民间借贷。

杨凌**果蔬合作社创建于2010年2月，注册资本700万元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（农村产权抵押贷款）方式贷款180万元，利率8.5%，期限3年，没有民间借贷。

陕西**果蔬专业合作社成立于2009年5月，注册资本500万元人民币。没有对外借款。

4、2011年经营情况。农民专业合作社实现产值约4100万元，10家盈利，盈利额350万元，由于所有合作社正处于发展初期。都没有分红。**、**及**三家合作社实现产值分别为700万元、600万元、600万元，盈利额分别为70万元、60万元、

2 60万元。

5、2011年，农民专业合作社吸纳农户从业7000人，各专业合作社大力推广各类名优品种，为农户提供农化服务，技术指导，实现并建立一套体系（标准化体系）形成了多个龙头，打造品牌，带领广大农户共同致富，对杨凌及周边县、市进行技术服务、农资配套、有机认证、果品销售。

6、杨陵区政府出台《杨陵区创建农民专业合作社示范社实施方案》，对创建省级百强示范社的合作社，由区财政给予5万元奖励并协助争取省上有关项目予以扶持；对创建为区级示范社的奖励1万元；鼓励合作社在区内建立农产品直销点，对建立5个以上直销点的合作社，区财政补助1万元。**及**两家合作社已是省级百强示范社的合作社，并得到相关项目扶持，**合作社今年争创省级百强示范社合作社。

二、合作社发展情况

1、不能正常运行的农民专业合作社数242家，不能正常运行的原因为：能人牵头型合作社大部分成立的目的是为了获得政府的补助，如杨陵区政府规定：对建设设施大棚且参加合作社的农户，每棚补助建棚资金2000元，这类合作社虽已成立，但从未规范运作，仍是单干，不能正常运行。

2、经调查，辖区农民专业合作社发展遇到的困难和存在的问题:一是广大农民对合作社普遍存在模糊的认识，缺乏了解，行动不积极，从入股农户占全县农户的比重可以看出；二是部分

3 合作社内部管理和运作机制不规范，设立的理、监事会有名无实，重大事务往往由个别人说了算；三是合作社农户大多只看到“利益共享”而不愿接受“风险共担”，合作社章程缺乏必要的约束力，容易激起合作社内部的矛盾。

三、辖区农民专业合作社对农村**金融服务需求和满足情况：

1、当前农民专业合作社对农村**金融服务需求的主要业务品种有：“及时雨”农户小额信用贷款、“公仆情”公职人员担保贷款、“蔬宝通”农业设施抵押贷款。

2、银行对农民专业合作社提供的金融服务主要有：“及时雨”农户小额信用贷款、“公仆情”公职人员担保贷款、“蔬宝通”农业设施抵押贷款。基本满足规范合作社的资金需求。

3、出台“及时雨”、“公仆情”、“蔬宝通”信贷产品管理办法，支持农民专业合作社。

4、杨凌**加大信贷支持合作社力度，促进了合作社快速发展。

四、存在的问题

从目前看，我区农民专业合作社仍然处于初期发展阶段，在发展过程中，面临许多亟需解决的困难和问题，突出表现在以下几个方面。

1、随着杨凌**农村产权抵押贷款、小额信用贷款的投放力度加大，辖区运作规范的合作社金融服务基本得到满足，挂名合

4 作社相对不能得到相对支持。

2、合作社不能顺利获得**支持的原因：一是运作不规范，管理不到位，大多数合作社只是有能人牵头成立合作社，实际仍是单干，不是真正意义上的合作社；二是部门之间协调沟通不足，指导和管理缺乏有效手段，工商部门只负责登记发照，合作社的管理和指导以农业局为主，各部门之间分工不明确，职能不具体，造成对农民专业合作社在指导和管理上的不到位，甚至缺位，出现了谁都管，又谁都不管的现象；三是农民的文化素质较低，市场观念和竞争意识较差，特别是能够领办专业合作社的带头人尤其缺乏。

3、合作社经营效果不明显，农民入社的积极性不高， 由于多数合作社规模小，运营差，在增加合作社农民收入上不明显，使得没入社的农民入社积极性不高，多数处在观望状态，造成合作社发展一度滞缓。

4、对于规范的合作社，**直接以合作社为承贷主体，对于管理松散的合作社，**以合作社会员为承贷主体，基本符合当前合作社发展现状和要求。

5、外部融资情况。有10家合作社有银行贷款，共计金额478万元，贷款用途为经营周转。我**对合作社成员按每棚贷款1万元发放小额信用贷款，累计发放贷款3214万元，受惠农户821户；现有合作社依靠自身积累及政府贴息的银行贷款解决资金问题，没有民间借贷。

5 6.内部融资情况。多数农民专业合作社正处于发展初期，内部管理部规范，没有内部筹措资金的方式。

7.农民专业合作社在融资方面遇到的主要困难在于自身管理不规范，处于发展初期，较难获得融资。

8.农民专业合作社内部融资管理方面存在的主要问题在于内部管理不规范，管理不民主，较难获得内部融资。

五、工作建议

发展农民专业合作社，即是广大农民的共同愿望和迫切需要，又是各级政府义不容辞的责任。为加快发展农民专业合作社，建议做好以下几个方面的工作。

1、合作社只有规范运作，加快发展，才能得到更多的信贷支持。一是加大宣传力度，强化人员培训，提高其参与合作社的能力和水平；二是规范内部运作，夯实农民专业合作社发展基础，规范农民专业合作社运行机制，建立健全产权明晰、管理民主、服务全面、分配公平的内部治理结构，是推进农民专业合作社又好又快发展的基础。

2、相关部门积极与**协调配合，发挥支持整体作用。一是推动合作社规范化建设，区政府应重点培养多家章程规范、组织健全、制度完善、利益联结紧密、运行效率高、作用发挥好的合作社作为示范点，发挥他们的示范带动作用，引导其他合作社逐步走向规范化、制度化，推动我区农民专业合作社快速健康发展；二是加强组织领导，搞好指导和服务工作，区政府成立农民专业

6 合作社建设工作推进领导小组，对合作社的运行进行指导、监督、检查，随时纠正运行当中存在的违章违规问题，确保合作社健康有序发展，使合作社真正起到其应有的作用。

3、金融管理部门继续加大支持**发展力度，促使**持续支持合作社。

4、**要继续坚持服务三农经营理念，强化服务，更大地支持合作社又好又快发展。

5.农民专业合作社要健康发展，需要国家相关管理部门理顺合作社管理，逐步严格市场准入，改全面支持为重点支持，重点支持管理规范、市场运作良好的合作社，真正发挥合作社的作用。融资方面，希望政府成立合作社贷款风险补偿资金，对无法收回合作社贷款给予代偿。

**

二0一二年

推荐第4篇：滦县农民专业合作社调研报告

滦县关于农民专业合作社发展情况的汇报

（2011年5月30日）

2007年以来，滦县认真贯彻落实《农民专业合作社法》和国家、省、市关于推进农民专业合作社发展的方针政策，坚持把推进农民专业合作社发展作为建设新农村的一项富民工程来抓，把提升农民组织化程度作为促进农民增收的着力点来做，精心组织、注重实效，全面推进农民专业合作社发展，有效带动农村经济的快速发展，促进了农村稳定、农业增效、农民增收，取得了显著成效。

一、全面推进，合作社建设蓬勃发展

2010年，我县在工商注册的各类专业合作社86个，共有社（会）员46735名，占全县农民总数的10.6%，带动农户16319户，占全县总户数12.2%，年末固定资产总额达8730.6万元，年经营服务总收入达3.5亿元，年经营纯收益达3500万元，返还社员利润达1014万元，农民专业合作社从事行业涉及蔬菜、果品、肉、蛋、奶等10多个领域，其中，种植业占20%，畜牧业占70%，其他行业占10%，全县13个镇（办事处）都至少建立了一个以上的农民专业合作社，有70%以上的合作社实行“统一购买农业资料、统一销售产品、统一进行技术指导”。 滦县农民专业合作社发展因地制宜，形式多样，突出特色，具体有以下四种形式：

1、由各类“能人”（大户）牵头，兴办专业生产技术服务和销售加工型的农民专业合作社。以科技传播或销售为依托，通过一定形式的技术承包、技术有偿指导，把分散的农户联系组织起来，形成集中的规模经营，联合成一定的组织形式。

2、依托龙头企业或市场创办的中介服务型的农民专业合作社。结合农业产业化经营，由龙头企业采用订单加服务的形式，把从事专业生产的农民组织起来，实现龙头与农户相互促进、相得益彰。

3、村集体经济组织围绕农民的专业生产创办社区性的农民专业合作社。镇村合作经济组织组织农民进行合作服务，兴办农民专业合作社，既是完善统分结合双层经营体制的需要，又是新形势下发展壮大农村集体经济的有效途径。

4、农民经纪人合办专业合作社。由从事购销经营的农民经纪人组成的行业合作经济组织。经纪人是市场经济的产物，是带领农民进入市场的重要依托，要将其作为长期战略性任务来抓。

二、加强组织领导，营造良好的发展环境。

结合全县“一产富民抓调整”的总体战略，重点围绕花生、设施瓜菜、畜禽养殖、林果四大主导产业，建立各种农民专业合作社。本着抓突破与抓发展并重，抓发展与抓规范并重，抓规范与抓提高并重的思路，全力加快农民专业合作社的发展。

1、搞好宣传培训。农民群众的积极参与是农民专业合作社发展的基础，采取多种形式，大力培树和广泛宣传典型，通过效益吸引、典型示范的方法引导群众参与到合作经济组织中来。使广大群众深刻认识到“为什么参与组织”和“怎样参与组织”。我们适时组织农民专业合作社负责人和镇村干部到外地参观学习和进行系统培训，使他们提高了认识，提高了办好专业合作经济组织的本领。

2、加大扶持力度。一是加财政大扶持力度。在工商部门注册

登记的，有办公地点、组织机构健全、财务管理规范、注册社员达到50名以上、年经营额在300万元以上的农民专业合作社，优先扶持3-5万元，全县每年最少扶持6个以上。同时积极鼓励和支持农民专业合作社申报无公害农产品、绿色食品和有机食品，对农民专业合作社注册的农产品商标，县政府将对获省级以上名牌产品的奖励3万元，对获得中国驰名商标或中国名牌产品的奖励5万元；对农民专业合作社开展农产品质量认证，获得农产品有机认证的，补助认证费用的50%。二是加强扶持指导。按照有关政策和法律规定，指导和帮助农民专业合作社搞好经营，帮助他们搞好内部管理制度建设，完善民主管理、利益分配、风险保障等运行机制。三是强化服务。工商、税务部门在组织注册、税务登记等方面简化手续，提供必要的方便。农业、技监部门在专业合作经济组织进行质量认证方面给予支持，财政、金融部门通过设立专项资金、增加小额信用贷款等措施，为农民专业合作社的发展提供了资金支持。

3、加强组织领导。各镇和县直相关部门把农民专业合作社的发展作为深化农村改革的重大举措，在具体工作中，把立足点从领导转到“服务”上来，做到“搭台不唱戏，参与不干预，协办不包办，献策不决策”。 切实杜绝乱收费现象，为其发展创造一个宽松的环境，保证合作组织依法经营，健康发展。以服务推动，靠典型引导。通过全县上下齐心协力，推动了全县农民专业合作社持续、快速、健康发展，提高了我县农业产业化经营工作水平。

三、加快农民专业合作社的发展中存在的问题

我县农民专业合作社在发展中存在的问题主要有以下几方面：一是总量偏少，全县共有各类农民专业合作社86家，距离全县农民的需求还有很大差距。二是功能不强，带动能力较低。共有社（会）员46735名，占全县农民总数的10.6%，带动农户16319户占全县总户数的12.2%，常年性经营的占85%，经营紧密型的占62%，依托优势较强的大型龙头企业的较少。四是行业合作社在我县是空白，农民专业合作社大多以地域为特色。农民专业合作社的发展现状与我县农业大县的地位不相称，已成为我县转变增长方式和推进农业产业化进程的制约因素。

四、进一步推进农民专业合作社发展

1、采用典型引路、效益吸引的方法，引导农民专业合作社健康发展。一是抓创新。对近年来新成立的小马庄镇奶牛养殖专业合作社、滦县“燕滦” 专业合作社、滦县“绿园”花卉专业合作社、晒甲坨瓜菜专业合作社、雷庄镇食用菌专业合作社等专业合作经济组织，按市场化要求，规范组织结构和运作机制，建成专业合作经济组织的样板。二是抓培育。依据条件和可能，指导天申、北京双娃乳业、小川公司等龙头企业积极创办专业合作社。三是抓重点。抓好古马的瓜菜、油榨的食用菌、杨柳庄的干鲜果品等特色产品的专业合作经济组织的发展。

2、继续加大对农民专业合作社的扶持力度。财政部门在年初预算中要拿出部门资金来用于支持农民专业合作社的发展，金融部门在贷款上要给予政策倾斜，工商、税务部门在收费要给予优惠，各相关部门在技术及办证方面要大力支持，以促进我县专业合作经济组织的快速发展。

3、对现有农民专业合作社促进其规范运作，对发展潜力大的积极吸收社（会）员，扩大带动面，并使现有的专业合作经济组织各项制度健全，使其规范运作。每年培育县级示范社20家。

推荐第5篇：农民专业合作社发展调研报告

强化监管力度 助推农民专业合作社发展

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社这一新型的经济组织发展迅速，为高效农业的发展和农民增收、农村现代化建设作出了重要的贡献，但我们在通过对姜堰市农民专业合作社的调查中发现，农民专业合作社在不断发展壮大的同时，还伴生着一些问题，凸显出工商部门

的监管盲区。

一、目前农民专业合作社存在的问题

农民专业合作社主体的虚假问题。不少农民专业合作社规模很小，有的则纯粹就是家庭作坊式的，这种以家人为成员，实质上是家庭经营的种养殖户，并不符合农民专业合作社的登记条件，属于借农民专业合作社的名义从事经营的个体工商户，其目的是为了享受农民专业合作社的扶持政策，是虚假的农民专业合作社。调查显示，这类虚假的农民专业合作社为数不少，占总数的近30%，它们的存在，扰乱了公平公正的市场经济秩序，成为农民专业合作社中的不和谐因素。

从事重热点行业经营的农民专业合作社的自律问题。农民专业合作社所涉及的重热点行业主要为食品经营和农资经营。姜堰市612户农民专业合作社中，实际从事食品经营和农资经营的农民专业合作社有218户，占总数的35.73%。我们在调查中发现，218户从事食品经营的农民专业合作社，除了在设立时按规定领取了相关许可证外，没有1户能够建立健全各种制度和台帐，食品安全和农资质量都得不到应有的保障。

农民专业合作社超范围经营的问题。根据《农业生产资料市场监督管理办法》的规定：“农民专业合作社向其成员销售农资的，可以不办理营业执照”。但在实地调查中，我们发现，有个别农民专业合作社也向成员以外的农民销售农资。由于农业生产资料的特殊性，特别是农药的销售涉及前置许可，这种向成员以外的农民销售农资的行为实质上已构成了《无照经营查处取缔办法》所指的无照经营行为。

二、大胆探索，强化监管，助推农民专业合作社发展

由于《农民专业合作社登记条例》并没有明确赋予工商部门对农民专业合作社的年度检验和日常监管职能，再加上不少工商干部认识偏差，认为对农民专业合作社只能讲服务和扶持，不能讲监管，从而使得农民专业合作社处于监管的盲区，工商部门陷入只登记不监管的“尴尬”地位。

那么，工商部门应该如何对农民专业合作社进行监管呢？我们对此也进行了一些思考。

一是对一般农民专业合作社实施类似于企业年度检验的定期监督检查制度。因为农民专业合作社无须申报年度检验，工商部门无法通过年检对其实施监管，我们认为应当建立起一种类似于年度检验的定期检查制度，对农民专业合作社实施每年至少1次的定期检查，检查的方式可以是实地检查，也可以是书面检查。检查的重点除看合作社是否存在《农民专业合作社登记管理条例》第26条至28条所列的7项违法行为外，还应包括合作社经营是否正常、盈利亏损情况、经营过程中遇到的困难和问题等各个方面。通过定期检查，规范合作社经营行为，收集合作社发展的一手资料，为政府决策提供准确的数据。

二是对从事食品、农资经营的农民专业合作社按重点行业进行特殊监管。目前农民专业合作社涉及的重点行业主要是食品经营和农资经营两种。根据《食品卫生法》和《农业生产资料市场监督管理办法》的规定，农民专业合作社均属于这两个法律法规调整的范围，因此农民专业合作社应当根据这两个法律法规的要求建立起相应的自律制度，工商部门对涉及这两个行业的农民专业合作社也应按照省局《经济户口管理办法》的规定，实施特殊监管，除了每年的定期检查外，还应当实施不少于1次的实地检查，检查的项目、要求参照省局对食品经营者、农资经营者检查的规定。

三是用行政指导来弥补农民专业合作社监管手段的单薄。《农民专业合作社法》赋予工商部门的监管手段只有责令改正、撤销登记和吊销营业执照3种，一般违法行为是责令改正，情节严重的就要吊销营业执照，监管手段过于单薄，容易陷入非左即右的监管误区。农民专业合作社作为农村家庭承包经营之后的一种新型的农村经济组织，承载着国家促进农民增收和实现农业现代化的希望。对这样一种特殊的经济组织，我们的监管手段应当更加柔软、更加人性化，以助推农民专业合作社的健康发展为最终目的。而行政指导因为具有很强的行政性、鲜明的导向性和显著的非强制性，体现了以人为本、和谐发展的要求，能够很好的弥补农民专业合作社监管手段的单薄，应当成为工商部门对农民专业合作社实施监管的重要手段。对在监管中发现的问题，情节严重的，当然要吊销营业执照；对一般违法行为，在责令改正的同时，尽量采取提示、提醒、建议、告诫等柔性的行政指导手段，指导其规范经营，促进其健康发展。

推荐第6篇：巴林左旗农民专业合作社调研报告

巴林左旗农民专业合作社调研报告

近几年来随着我国市场经济体制不断完善，从中央到地方都高度重视农业组织化建设，强调把发展农民专业合作经济组织作为深化农村经营体制创新和提高农业组织化程度的重要手段。为全面了解我旗农民专业合作社的发展情况，研究今后的工作思路，按照旗委组织部的统一部署，旗委党校组织相关人员深入各苏木乡镇，对全旗农民专业合作社发展状况进行了调查分析。现将有关情况汇报如下：

一、发展现状

巴林左旗是一个拥有20多万农业人口，100多万亩耕地的农业旗。近年来旗委政府把发展农民专业合作组织作为提高农民组织化程度、促进农民增收的战略举措来抓，推动了农民专业合作社快速发展，全旗各类农民专业合作组织数量日趋增多，规模不断壮大，运行质量稳步提高，效益不断提升，遍及粮食、瓜果、蔬菜、家畜等10多个产业。截至2011年8月末，巴林左旗经工商部门注册登记的农民专业合作社有150家，入社社员3100多人，未经注册的各类农民专业合作社还有十几家，上述农民专业合作社带动全旗农牧户总数已达13500多户，取得了良好的经济效益和示范效果。农民专业合作组织已逐渐取代一家一户的小规模分散经营，成为新型的市场主体。其成效表现为以下三个方面：

1、调整产业结构，增加综合效益。合作社把从事优势产业的农户组织起来，通过从种植到销售的系列化服务，使社员生产有计划、技术有指导、产品质量有保证、销售有渠道，提高了优势产业的生产效益，促进了“一村一品”的形成。巴林左旗北方笤帚制品专业合作社采取“合作社+基地+农户”的经营模式，大力发展订单种植，形成了稳固的12万亩原苗生产基地，并辐射周边地区种植笤帚苗60万亩，规模较大的加工厂已发展到5家，10万把以上的加工厂20家，1万把规模加工户1000多家。合作社由原来向成员提供技术、信息和购销服务，延伸到储运、加工、销售等各个环节。目前，已形成4大系列，50多个花样品种的加工流程，年加工销售笤帚3000万把，其中：精品笤帚加工500万把，通过自行出口、挂靠外地企业已全部销往韩国、台湾、日本等地。另外为了提高产品增加值，又组建了东傲清洁制品有限公司等十几家笤帚加工企业，带动一万多农户从事笤帚制品加工，形成了“服务推动、龙头带动，大户带小户、户户搞加工”的生产格局。笤帚产业收入占人均纯收入的38%，成为十三敖包镇农业发展和农民增收的支柱产业。

2、是创立本土品牌，培育特色产业。在农民专业合作社的引领下，产业规模持续扩大，产品质量不断提升，逐渐创立了一些具有本土特色的产品品牌。截至2011年8月末，巴林左旗共办理涉农商标27枚。如林东镇土龙岗村蔬菜合作社为做强蔬菜产业，从种植技术和营销两方面为社员提供服务，现在该村已有9个蔬菜品种通过国家无公害产品质量认证，产地被内蒙古农牧业厅命名为“无公害蔬菜生产基地”。在工商局注册的“上京”牌蔬菜畅销周边城市和地区，该村年人均蔬菜收入达3000元，占全村人均收入的60%左右。通过培育特色产业及品牌效应，市场竞争力和产品附加值得到了进一步提升。

3、发挥桥梁作用，打造经营格局。各类专业合作社充分发挥“上联农畜产品销售市场，下联农牧户和产业基地”的桥梁纽带作用，积极打造“一条龙”产业化经营格局。巴林左旗兴民马鹿养殖专业合作社把养殖户组织起来，经营模式逐步由分散型向集约型转变。合作社协调健元鹿业公司与多家科研单位开展技术合作，成功研发出了市场前景广阔的鹿产品，现已形成六大产品系列，除定点供应国内200多家连锁店以外，还远销日本、韩国。目前，该社拥有社员262人，遍布全旗9个苏木镇，并辐射到周边旗县区，扶持发展养鹿户上千户，存栏马鹿6000多头，形成了“基地+合作社+龙头企业+销售市场”的生产基地化、产品科研化、经营产业化的发展格局。

二、存在的问题

1、农民对发展专业合作社的认识不足，对合作社发展方向模糊。从目前的情况看，虽然当前农民专业合作社登记比较踊跃，但总的来说是无序发展状态。有相当一部分农民登记合作社初衷不是为了发展生产，而是为了享受国家的扶持和补贴。所以在组建时，随便拉几个人凑数，甚至是家庭朋友式的合作社，而实际中并没有以合作社名义开展经营活动，出现典型的合而不作现象。另外我旗大部分合作社成员素质偏低，不少社员受短期利益驱动，期望合作社能够在较短的时间内就能为他们带来丰厚的收益，对合作社发展的方向模糊不清。有的农民仅仅盯着年终的分红，而对于如何从自身加强合作社的抗市场冲击能力和抗风险能力缺乏必要的意识和紧迫感，同时对于如何使合作社发展壮大缺乏长远眼光。因此，做大做强的理念缺乏，导致了合作社在参与市场竞争过程中目的不明或缺乏经验而无法占领市场，驾驭市场能力较低。

2、多数合作社运行不规范，管理机制不健全。目前我旗多数合作社尚处初级阶段，重盈利轻服务，重分配轻积累，重数量轻质量，重发展轻规范。合作社内部管理机制不健全，民主管理、民主决策意识差。部分合作社没有完善的章程和管理制度，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动。部分合作社虽然制定了章程和管理办法，但流于形式，理事会、监事会活动很少，有的一年内没有召开过理事会和监事会，没有形成民主参与的决策机制。大多数农民对会员的权利、义务以及合作社的内部运行机制知之甚少，决定权往往掌握在个别人手中，导致既不能有效维护自身利益，又缺乏合作意识，参与管理程度不高。另外大部分合作社财务管理制度不健全，无成员账户和交易量记录，没有形成共同参与管理、利益共享、风险共担的管理机制。

3、经营规模偏小，带动效应不明显。我们组建农民专业合作社的目的就在于兴一项产业、活一地经济、富一方百姓。但从调查的情况来看，真正能起到上述作用的农民专业合作社还很少。目前我旗农民专业合作组织绝大多数规模较小，入社成员多数在20户以下，注册资金也不高，大多在50万元以下。自身实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，难以实现产供销一体化的目的，带动效应不明显。

4、经营资金短缺，融资难度大。由于农业信贷风险较大，而大多数农民专业合作社集体资产规模小，担保抵押能力有限，目前我旗以合作社名义贷到款的很少，大多是依靠个人关系，以合作社理事长个人名义贷款，或者靠朋友或单位、企业担保，方能贷到少量资金。而且不少地方政府对专业合作社的财政支持力度又小，使得各合作社运作仅靠自有资金解决。贷款难，融资难，严重影响着合作社的业务做强做大。按照《农民专业合作社示范章程》的规定，合作社的资金来源主要有几部分：成员出资；公共积累；国家扶持补助资金；他人捐赠；合法取得的其他资产等。由于我旗绝大多数合作社是近几年内新成立的，起步较迟，经济基础薄弱，共同积累少，得到国家项目扶持的合作社只是极少数，因此多数合作社可用资金主要来自成员入社的股金。而不少合作社当初为了不影响农户入社的积极性，股金定的都比较低，有些只是象征性地收取了一些会费。目前我旗合作社投资总额多为100万元以内，有的只有几万元，致使已成立的这些合作社多数因资金短缺，运转艰难。对于那些已有一定基础的赢利合作社，提取的公积金数额也不大。低投入、低积累、高分配，“两低一高”的现象普遍存在，难以形成应有的规模经营、服务功能、设施配备和技术资源。

5、利益联结机制和约束机制欠缺，合作关系不稳定。全旗合作社普遍规模小、实力差，绝大多数没有实行二次返利，没有与成员建立起利益共享、风险共担的紧密型经济关系。多数合作社是通过对农户提供技术信息服务、优惠供应生产资料、提供种苗等形式，与成员建立起相对稳定的购销关系。有的合作社尽管与菜农和客商签订了合同，确定了最低保护价和定期供应价，但由于缺乏规范管理，一方面合作社在商定收购和供应价格时没有经过科学预算，不敢放价，另一方面菜农和客商违约现象时有发生。有些地方，当产品市场价高、产品畅销时，农民往往违背合同，不愿将产品卖给企业，导致企业停工待料；而市场价低、产品滞销时，农民愿意把原料都卖给企业，但企业又不愿意按原定合同收购，有时即使愿意收购也经常压级压价，导致农民利益受损。这种有利则合，无利则散的松散合作方式，使三方利益均得不到有效保障，严重制约了合作社的发展。

三、建议及对策

1、要开展多种形式的宣传培训，进一步提高农民对发展农民专业合作组织重要性的认识。为加快农民专业合作社发展，充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用，广泛宣传农村合作社性质、特征及作用。大力宣传专业合作社成立的目的、意义，介绍合作原则，弘扬合作精神，努力培养农民合作意识，使更多农民了解合作社，支持合作社，参加合作社。一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法规和政策。让合作社知识深入人心，增强农民专业合作社凝聚力。二是有关职能部门结合业务工作，对先进地区农民可看、可学，章程比较规范，组织比较健全，制度比较完善，利益连接比较好的合作社，通过观摩交流、开现场会等形式，引导广大农民积极加入到合作社中来。三是通过党校、农业院校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程，通过举办培训班，向农民宣传普及合作知识，四是新闻媒体要对本地农民专业合作组织中发展比较好的组织加大宣传力度，精心培育典型，增强示范效应。通过树立典型，形成鼓励，营造农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。通过以上渠道和形式，定期的对合作社负责人、种植大户、农户代表进行培训，及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社的理论知识、农村政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、经济合同、信贷和投资等，引导培养和发展一批熟悉农村政策，善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人，提高带头人带领社员致富的能力，从而增强合作社的凝聚力。

2、加强引导，规范运作。由于现有的农民专业合作社都是自发搞起来的，缺乏规范化的指导，所以相关政府部门要根据农业部《农村合作经济组织示范章程》，指导合作社建立高效可行的章程和各项管理制度，规范运行机制。要求合作社按照有一个章程、有一个良好的运行机制、有一套管理制度、有一个利益分配机制“四个一”的标准进行建设，增强合作社的组织凝聚力和市场竞争力。另外要按照《农民专业合作社法》的要求，深入合作社，积极指导合作社落实好章程和内部管理的各项制度，不断提升合作社管理水平。重点包括：健全理事会、监事会等组织管理机构，健全内部人事、财务、营销等各项规章制度，保证成员主体地位和民主权利；完善利益分配制度，做到利益共享、风险共担；建立积累发展机制，保持组织的稳定性、连续性，提高化解风险能力。

3、要加大金融信贷资金的支持力度。金融部门要树立“支持农民专业合作社，就是支持农业和农民”的观念。要尽可能满足专业合作社合理的贷款需求，特别是涉农金融机构要积极安排专项资金，为农民专业合作社提供更多的信贷支持。一是放宽农民专业合作社贷款限制。由于农民专业合作社本身无设备担保，产品多数属鲜活产品而无法作为担保物。因此，建议银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决农民专业合作社流动资金不足的问题。二是在政策上给予扶持。各级政府应拨出专门经费用于合作社的宣传和培训，对组织化程度高、带动性强的骨干型农民专业合作社实施奖励，提高农民专业合作社对农民的吸引力。三是要增强合作社自我提升能力。各专业合作社要在拓宽资金来源渠道，增加自身积累上下工夫，用足用活各级党委政府的有关扶持政策，合法规范地融通民间资金。通过自身努力逐步扩大规模，增加规模效益，拓宽服务收入，实现农业增效、农民增收。

4、指导同产业、同行业合作社联谊联合，形成规模化经营，提升服务功能。目前我旗大部分的合作社规模偏小，比如在种植业，虽然合作社多达几十家，但真正形成规模，实现产、供、销一体化的仅有几家。有的专业合作社虽然已经成立了5年以上，但是服务功能不强的问题尤为突出。缺乏必要的仓储、保鲜、加工等硬件措施，只能出售初级产品和原材料，没有任何产品附加值,这对于农民的增收没有起到很好的效果。以宏伟庄为例，虽然原上京蔬菜专业合作社带动了林东镇辖区七个村子的蔬菜种植产业，但仅仅是种植业，缺乏与种植业相关产业的开发和拓展。因此我们要鼓励优强合作社逐步兼并同类合作社，从规模到效益逐年放大。另一方面，指导同类合作社按照产业、行业和地区不同，组建联谊联合社，扩大联合范围、增加联合内容、增强联合力度，统一品牌、扩大规模、提升管理和经营水平，走联合发展之路。

推荐第7篇：农民专业合作社调研报告 2

农民专业合作社调研报告

内容提要：随着我国改革开放的不断深入，市场经济的不断完善，国内农业的市场化、国际化进程不断加快，为适应农产品经营市场化和国际化的要求，xx县出现了一批农民专业合作社。这些农民专业合作社充分发挥了信息共享、能力互补、作业同步、技术传播和产业开发等功能，成为千家万户农民和千变万化市场对接的纽带和桥梁。农民专业合作社把分散的土地连成片，把分散的农民抱成团，把分散的资金捆在一起，通过积聚效应实现规模效益。通过对我老秘网县农民专业合作社实地考察和调查，调研组根据所收集的资料和数据，深入地分析了目前我老秘网县农民专业合作社发展的基本状况、特点和目前所面临的问题，并对今后如何实现农民专业合作社组织健康发展提出建议。

关键词：农民、专业合作社、建议

xx县是一个典型的农业大县，全县辖20个乡（镇）、2个办事处、558个行政村，耕地面积114万亩，农业人口 109 万人，外出务工人员32万人。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后，我老秘网县围绕农业优势产业和特色产业，学习借鉴外地先进经验，结合本地实际，积极创新实践，大力发展农民专业合作社。

一、xx县农民专业合作社发展基本情况、特点及作用 农民专业合作社已成为进一步激活农村生产力，加快现代农业发展的一个重要抓手。截止目前，全县在工商部门登记注册的各类农民专业合作社182家，其中种植业63家、畜牧养殖业72家、技术信息服务类41家，其他类型5家，注册资金20112万元，入股资本20112万元，入社农民2328户，辐射带动70000余户，农民专业合作社共有注册商标3个，获无公害产地认证5个。

在发展农民专业合作社方面，我们始终坚持市场引导、政府支持、典型带动和部门参与的发展模式，形成了农民自愿参加、自我管理、自我服务和自负盈亏的运行机制。就总体来说，目前我老秘网县农民专业合作社已呈现出发展势头强劲、区域分布广泛、产业优势明显、组织形式多样、融产供销于一体等特点。主要表现为以下几种形式：

一是产业带动型。主要以裕祥槐山药专业合作社为代表。我老秘网县是山药种植大县，形成了以北城、东城、白集为中心，辐射石槽、莲池、赵德营等九个乡镇的15000多亩槐山药生产基地。但是由于药农生产规模小，抗风险能力差，信息闭塞，生产经营具有很大的盲目性，严重影响了山药生产的发展。

为了构建信息交流的平台，提高药农抗风险能力，实现更高的经济效益，特成立了裕祥槐山药专业合作社，为广大入社药农提供市场信息和技术指导，并根据市场行情统收统销山药，一方面提高了槐山药的生产质量，另一方面增加了广大种植户的收入，亩产能达到2万元的效益。当地药农间流传着这样两句话：“十亩地一座楼，全家吃喝不用愁，外面打工也艰难，不如回家去耕田，几亩山药打得好，一年也挣几万元。”老百姓真正尝到了合作社带给他们的实惠。 二是企业带动型。以裕华奶牛专业合作社和金源订单小麦专业合作社为代表。

付井镇68户奶牛养殖户，依托金丝猴集团的奶制品生产，发起设立了xx县裕华奶牛专业合作社。该合作社与金丝猴集团签订了长期供奶合同，并为入社农户提供良种繁育、奶牛防疫和鲜奶收购一条龙服务。目前入社养殖户已发展到 230余户，存栏奶牛由初始的1100多头发展到6000多头，鲜奶收购价由每公斤1.90元上升到2.35元，仅此一项每头奶牛年可增收3000多元，可为养殖户增加收入1400余万元。

纸店镇部分农民依托中储粮xx直属库得天独厚的优势，成立了xx县金源订单小麦专业合作社。该社在2005年被评为无公害优质小麦示范基地。该社为广大种植户提供良种供应、肥料供给、技术服务、统一收购等服务。种植小麦规模2667公顷，并取得优质小麦产地认证证书。该社先后引进了郑育麦998

7、花培8号、新麦20

8、西农97

9、众麦1号等优良品种。其中郑育麦9987亩产达到了1200-1300斤/亩，优质郑育麦9987的收购价格达到了1.17元/斤。优质西农979更是达到了1.21元/斤的收购价格，让入社农民每亩地平均增收200多元。该社积极在周边村镇推广良种种植，吸纳更多农户入社，并且由县内带动，更辐射到安徽临泉。该合作社让广大农民真正获得了实惠，加快了广大农民致富的步伐。

三是能人带动型。以刘湾镇博森苗木专业合作社为代表，通过农村能人的示范带动，实现了以合作社为平台，以市场需求为导向，以产业化、规模化组织生产的格局。在能人陈征的带动下，成立了博森苗木发展合作社，为种植户提供苗木品种供应、技术指导、肥料供应和销售等一系列服务，专业合作社聘请了两位生产组织员和苗木栽培技术员，从育苗开始进行全过程的技术指导和处理生产环节中出现的问题，同苗农签订农商合同，明确了最低收购保护价格，保证产品收干收尽等优惠政策，使农民种放心苗木。因组织得力，让利于民，服务周全。深受苗农的欢迎。目前，建成了500亩的示范片。通过示范片有效带动了刘湾镇1000亩苗木的发展。亩均产值 4000元左右，示范片内75户农民产值达60万元以上，户平均增加收入4000元。

四是自发组织型。以北城富盈生态养猪合作社为代表。我老秘网县是现代畜牧业发展先进县，特别是生态养殖、种猪繁殖销售最具代表性。北城养殖户在多年的生产经营实践中，不断总结经验、科技创新，自发组织成立了富盈生态养猪合作社，该合作社改变传统的饲养方式，引进先进的生态养猪发酵床技术。以麦糠、玉米芯、农业生产下脚料配以专门的微生态制剂益生菌来垫圈养猪。猪在垫料上养殖，猪的粪便在发酵床上一般只需要三天就会被有益微生物分解，极大地提高了饲料利用率同时减少了猪粪尿臭味，达到了生猪肠胃道微生物平衡，增强了抗病能力，减少了90%的用药量。猪的生长环境舒适，生长速度加快，一般可以提前10天出栏。所以生产的猪肉安全、优质、环保、没有抗生素，经过国家权威检测达到了绿色产品标准，销售价格平均每斤提高0.2元。由于不需要每天冲洗猪舍，可以节约用水90%，并大大节省了人工。生态养猪技术降低了生产成本，减少了病死猪的风险，加快了生猪出栏速度。该合作社的生态养殖技术、深受广大养殖户的欢迎，入社农户达到500多家，并辐射到周边乡镇，有力的推进了我老秘网县生猪产业科学快速发展。

几年来，通过不同形式各类农民专业合作社的发展，进一步完善了农村双层经营体制，强化了农民自我服务能力和进入市场组织化程度，解决了一家一户在信息、良种培育、技术推广和对外销售等方面无法解决的困难，降低了生产成本和交易成本，增加了农民收入，推进了农业的标准化生产和产业化经营，同时也为党委政府抓好三农工作提供了桥梁、纽带和载体。综合来看，发展农民专业合作社在促进社会主义新农村建设中的作用非常明显，具体表现在以下四个方面：

一是促进了农业结构调整，带动了地方支柱产业的发展壮大。农民专业合作社长期活跃于市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，掌握市场动态，并通过为农民提供种苗、技术和营销服务，传递市场信息，指导农民按市场需求进行农业生产，其服务内容成为农业生产经营的无形“指挥棒”。

二是提高了农民的组织化程度，促进了农业产业化经营。农民专业合作社可以把农户组织起来，统一进行产前、产中和产后一条龙服务，使分散的生产与市场有机联结起来，成为农业产业化经营过程中最具活力的组织载体，农民与市场之间的桥梁与纽带，有利于生产与市场的对接，对推进农业产业化、标准化和规模化，调整农村产业结构具有较大的推动作用。

三是搞活了农产品流通，加速了区域经济的发展。在市场经济条件下，没有规模、没有品牌的农产品是很难打开市场销路的。农民专业合作社由于其经营的农产品数量较大，质量较高，容易形成规模效应，通过沟通与合作，在价格形成、质量保证等方面达成一致，且其诚信水平相对较高，能够形成比较稳定的客户群体、价格和货源，抢占一定的市场份额，避免恶意竞争，使农民减少损失，从而保护了农民生产的积极性，稳定了优势产业的发展。

四是有利于创立品牌，提高农产品档次。市场经济竞争日趋激烈，一种产品要想赢得市场，赢得更多的消费者，就必须进行品牌的建立。农民专业合作社的建立为创建品牌提供了有利条件，合作社产业化、规模化、标准化的种植、养殖和加工，能充分提高农产品的档次，提升产品附加值，为农副产品闯入市场提供一个较好的平台。

二、存在困难和问题。

尽管，我老秘网县农民专业合作社建设工作取得了较快发展，但由于基础差、起步晚，目前尚处于发展完善阶段，面临着不少困难和问题。具体表现为：

（一）思想认识不统一，具有局限性。

广大人民群众在认识上还不很到位，部分群众存在误解，认为农民专业合作社是官办机构，主动参与意识不强；二是部分基层干部对农民专业合作社建设的任务、方式和目的理解不深、不透，工作上虽然积极，但存在盲目性和随意性，形式主义严重。

（二）规模不一，发展不均衡，经济实力弱，服务功能差。不少合作社组织还处于初级发展阶段，规模偏小，发展不均衡。具体表现为申报审批不严格，注册资金没有要求银行验资，多是随意填写，有的甚至存在名义社员及家庭合作社，而真正上规模、具有一定市场影响力和竞争力的合作社在总数中占的比例很低。在全县182家农民合作社中，销售收入超过千万元的没有几家，各个合作社的发展未能形成链条，而且缺乏配套的收购场地、仓储、冷库及加工设备等硬件设施，只能caiyes初级产品，无任何产品附加值，产销衔接不紧密，一般停留在产前的优良种子提供、产中技术服务，对于产后的销售服务、市场开拓、产品深加工、营销策略等方面涉足太少。

（三）经营管理水平不高，缺乏专业人才。

目前，我老秘网县的合作社的参与者基本上都是农民，普遍水平不高。合作社的经营管理者也主要是合作社的内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以实现规模化的经营管理工作。而日益加剧的竞争对合作社管理人员在日常工作中管理运作和经营决策方面提出了更高的要求。

（四）合作社内部管理制度不健全，运作不规范。大多数农民专业合作社的章程内容和执行都不规范，只写不做，流于形式。组织结构不健全，理事会、监督机构等形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。内部管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明。

三、几点建议

发展农民专业合作社是三农工作的重要抓手，要使我老秘网县的农民专业合作社组织在农业产业化有长足的进步和发展，形成地方产业带，带动一方农民走上共同富裕的道路，为此建议如下：

（一） 宣传造势，强化培训

（1）多形式宣传引导。充分利用广播电视及各种会议，大力宣传普及合作社经济的基本知识、政策措施、工作经验和优秀带头人的先进事迹，营造关心支持农民专业合作社发展的社会舆论氛围。

（2）多层次搞好培训。县农业局要重点做好对农民专业合作社负责人及合作社理事会成员、财会人员的培训。合作社负责全体入会会员的培训，使广大干部群众切实认识到发展合作社好处，充分调动广大农民积极参与和创办合作社的热情。同时，针对合作社市场营销短板问题，多渠道邀请专业市场客座教授，开展专项培训。切实加强农民专业合作社带头人在市场营销、经济管理及法律知识方面的知识储备，培养造就一批骨干队伍，打造高素质、专业化农民专业合作社组织。

（二）加强管理，规范行为

（1）我们继续把那些具有一定规模，尤其是具有特色优势的农产品，包括种植业、养殖业和加工业，进行调查摸底，分类指导。对成立的农民专业合作社，县农业局在制度、管理上要积极加以指导规范。要求合作社独立建帐，规范会计核算，定期向县农业局农经站报送财务和会计报表，定期向成员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督，充分调动理事会成员和一般成员两方面的积极性。

（2）要做好省级市级示范合作社创办工作，以示范带动合作社规范。继续加强合作社的内在质量管理，争取办一个成一个，办一个规范一个，按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度》要求，高标准运作、规范。

（三） 搞好服务，统筹兼顾

（1）强化服务体系建设。各职能部门要进一步为合作社提供政策咨询，搜寻发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。积极参与和举办各种合作社产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选活动，为合作社开拓广阔的市场。要建立必要的服务设施，努力实现各级、各类农民专业合作社逐步联网，搭建公共服务信息和网络营销平台。

（2）工作的重点应放在探索促进农民专业合作社发展的政策措施，加大资金支持力度，将农业产业化资金、农业综合开发资金向广大农民专业合作社倾斜，全面落实税费减免政策。要求有关职能部门，切实履行职责，加强软环境建设。把加重农民专业合作社负担问题纳入农民负担监管范畴，严禁任何单位和部门向农民专业合作社乱收费、乱罚款、乱摊派，切实维护合作社和农民合法权益，积极推进农民专业合作社健康快速发展。

推荐第8篇：农民专业合作社法调研报告

加强专合组织建设带动农民增收

农民专业合作经济组织（以下简称“专合组织”）的发展，稳定了“分”的基础，创新了“统”的方式，丰富了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的内涵，能有效解决单个农户“办”不了、政府“包”不了、集体“统”不了的事情。截止2008年底，全省共有各类专合组织18678个，其中经各级工商行政管理部门依法登记的合作社5086个，经各级科协备案的农民专业技术协会10134个，其他专合组织3458个，成员达到216.7万名，带动农户481万户，占总农户数的36%，成员人均纯收入6971.8元，带动农户人均纯收入5650.3元，分别比一般农户高74%和41%。实践证明，办好一个专合组织，能振兴一个产业、创优一批品牌、搞活一地经济、致富一方农民。

但是，目前我省专合组织发展仍面临一些困难和问题： 一是思想认识不到位。部分地方对专合组织的性质、地位和作用认识不到位，尚未把专合组织的建设工作摆上议事日程，个别基层干部还存在怕农民联合后难于管理的认识，一些农民认为专合组织是“归大堆”，存在失去生产经营自主权的担忧。

二是扶持政策不到位。《农民专业合作社法》的颁布实施、国家及相关部门出台的支持政策，为专合组织营造了发

1展环境，但对专合组织及其成员急需的建设项目支持、信贷支持、人才支持、农业保险扶持、自营进出口权等政策还未配套，资金、人才、经营风险等仍是专合组织发展的瓶颈因素，制约其发展壮大。

三是税收优惠不明细。农民专业合作社销售本社自产农产品和向本社成员销售农资及农机的增值税、农民专业合作社与本社成员签订农产品和农资购销合同的印花税，国家已明文免征，但对原单个农户销售自产的农产品可免征的所得税、营业税等税种，是否对农民专业合作社免征仍未明确。

四是内控机制不健全。我省专合组织多以当地干部、协会、企业等领办，多个牌子、多个市场主体共存于同一组织，存在管理机构不健全、管理制度不完善，管理人员多为基层干部、非农人员和企业代表等，农民成员的合法权益难以得到公平保护，民主管理机制亟待健全。

五是分配制度不完善。按成员交易额（量）分配盈余，是专合组织必须坚持的分配原则。目前大多专合组织没有按交易额（量）的比例返还盈余，盈余分配制度不科学，分配比例远未达到60%，存在极少数强势成员获得专合组织绝大部分盈余的现象。

为此，现就加强专合组织建设，带动农民增收提出如下建议：

一、坚持发展原则，尊重农民意愿

专合组织是以同类农产品或同类农业生产服务为纽带的互助性经济组织，本质上是农民自愿联合的利益共同体。一要坚持民办、民管、民受益原则，成熟一个发展一个，不搞“数字突击”、“行政办社”等政绩工程；二要坚持以农民为主体、一人一票原则，防止少数人操纵专合组织；三要坚持按成员交易额（量）分配盈余原则，切实维护成员的公平权益。

二、营造发展环境，加大扶持力度

我省专合组织发展还处于起步阶段，总体发展水平不高，需大力扶持。一是建议尽快出台《省《中华人民共和国农民专业合作社法》实施办法》。结合实际，制定实施办法，有利于推进全省专业合作社的健康发展。二是加大公共财政扶持。各级政府每年应安排一定的专项资金，专项用于专合组织的成员培训、生产设备购置、贮运冷链系统建设及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等；三是加大涉农项目扶持。允许专合组织作为涉农项目实施主体，优先用于自身基地建设、改善生产条件，增强其服务实力；四是加大税费优惠扶持。继续出台免征专合组织的营业说、所得税等税种，减半收取或免收环评、检测等行政性收费；五是加大金融信贷支持。涉农银行业机构要降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品订单合同抵押、农业生产设施设备抵押等多种形式，为专合组织提供多渠道的资金支持。

三、出台鼓励政策，创新带动模式

专合组织正成为“为农服务、带农入市、促农增收”的主力军，出台鼓励政策、创新带动模式是适应现代农业发展的需要。一是“专合组织+土地”，保底返利促增收。鼓励农民以土地承包经营权入股组建合作社，农民既当社员又当股东还当农业工人，增加农民的投资性、财产性和工资性收入，形成多元增收的格局；二是“专合组织+超市”，降低成本促增收。制定优惠政策，降低进超市门槛，鼓励专合组织的鲜活优质农产品直接进入超市，形成“农超”之间互信互利共赢的长效合作机制；三是“专合组织+项目”，体制增效促增收。创新投资体制，鼓励和支持专合组织依托特色农业发展,参与“金土地工程”、“农业综合开发”、通乡通村公路等工程建设，提高其综合服务实力，打下农民增收的基础；四是“专合组织+企业”，产业化经营促增收。完善利益联结机制，鼓励专合组织与农业企业联合和合作，形成现代农业经营形式，增加农民的后续性收入；五是专合组织+人才，依靠科技促增收。制定扶持政策，鼓励技术人才（包括大学毕业生）进驻专合组织，提高其科技含量和管理水平，增强农民增收的后劲。

四、开展培训教育，培养专业人才

专合组织的持续发展，人才培养是关键。财政应安排专项资金，建立培训基地，将专合组织人才培训纳入新型农民培训计划，力争用3至5年时间，培训2万名左右以理事长为主的专合组织经营管理人才、2万名左右以会计为主的专

合组织理财能手、2万名左右以生产技术为主的种养能人、5千名左右以经管干部为主的县乡基层业务辅导员，培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的专合组织经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的专合组织业务辅导员队伍。

五、加强指导服务，提升发展质量

专合组织的健康发展，指导服务是重要手段。一是健全规章制度。要明确指导服务部门，帮助专合组织完善章程、制定规范管理的财务会计制度、健全民主管理机制；二是强化农民专业合作社示范社建设。广泛开展农民专业合作社示范社创建行动，做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社；三是健全利益联结机制。引导合作社以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业进行多种形式的联合与合作，通过合同约定，农民既可获得保底股金，又可获得务工收入，还可获得利润分红等；四是加强信息服务。尽快建立省级农民专业合作社信息网，与中国农民专业合作社网互通互联，为专合组织提供法律、政策、技术、贸易、市场信息和交流工作的开放式服务平台，使之成为农民专业合作社面向市场、走向世界的桥梁；五是治理乱收费。尽快出台配套文件，严禁任何单位和个人向专合组织乱集资、乱收费、乱摊派，为其提供良好的发展环境。

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XX市农民专业合作社调研报告

我市农民专业合作社发展较早，在国家法律出台以前，农民主要以协会、联合会等形式创办合作经济组织，以社团组织的身份在民政部门登记，仅能从事信息、技术服务等非营利性活动。2007年7月1日农民专业合作社法施行以来，国家已基本确立以农民专业合作社法为主体，《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，2011年9月23日山西省人大通过了《山西省农民专业合作社条例》，2011年12月1日起开始正式实施，这一系列的农民专业合作社配套法律法规规章制度的框架体系构成，标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。各级政府及有关部门认真履行法律赋予的职责，坚持一手抓发展、一手抓规范，加强示范引导，加大扶持力度，完善服务措施，推动了农民专业合作社快速发展，数量日趋增多，规模不断壮大，运行质量稳步提高，效益不断提升。现将我市农民专业合作社的发展情况汇报如下：

一、现状

据统计，截止2011年12月底，全市在工商部门注册登记的农民专业合作社总数达4888个，其中种植业2256个，养殖业1867个，农机合作社有169个，其他279个。目前全市农民专业合作社入社农户39224户，社均8.58户。农民专业合作社注册资金达到了31.59亿元，社均69万元。2010年参加农民专业合作社的社员人均纯收入达6758元，比全市农民人均纯收入元高出25%。

二、特点

1、总体数量已初具规模。全市现有农民专业合作社4888个，达到了村均1.65个，有12个县（区）突破200个，12个县市区实现了行政村全覆盖。

2、合作领域逐步扩大。农民专业合作社涉及了各个领域，跨乡镇甚至跨县(市)组成的农民专业合作社不断增多，生产基地也逐步辐射到县外、市外。

3、服务水平不断提高。农民专业合作社由原来向成员提供技术、信息和购销服务，延伸到储运、加工、销售等各个环节。襄汾县天翔中药材种植专业合作社把中药材加工后销售到全国的同仁堂、九芝堂等知名药企，部分出口到日本、韩国、东南亚等国家和地区。全县种植的生地2万余亩，通过合作社加工销售的生地达到1.2万吨，种植面积占到了全国的销售总量的60%，合作社所在地荀董村成为全国最大的种植、加工、购销集散地。

4、品牌意识逐步增强。全市有60个合作社取得无公害、绿色、有机农产品认证，有57个合作社注册了自己的产品商标。翼城县隆化小米专业合作社的谷子基地和小米进行了无公害认证，并获得了农业部的“地理标志”认证，注册了“隆化垣”牌商标，合作社的产品通过了QS认证。

5、合作效应日益凸显。据调查，全市农民专业合作社社员人均纯收入6758元，高出同期全市农民人均纯收入近25%。吉县的几个苹果专业合作社户均收入5万元以上。曲沃县星海蔬菜专业合作社统一生产标准和质量标准以后，产品销售效益明显提高，社员每棚收入高出非社员5000元。

6、社会影响不断扩大。在农民专业合作社发展过程中，全市一大批农民专业合作社带头人当选为市、县人大代表、政协委员。洪洞县秦壁蔬菜专业合作社理事长刘小平选为市人大代表。浮山县东亲食用菌专业合作社合作社理事长王东亲等30余名理事长当选为县（市、区）人大代表或政协委员。

三、对合作社的几点认识

1 我市农民专业合作社近几年的发展实践证明，其在保护农民利益、帮助农民进入市场、增加农民收入、实现农业产业化经营等方面具有重要的促进作用。

1.有利于一家一户的分散经营者与大市场的联接。农民专业合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则，不受社区限制将一家一户分散生产经营的农民组织起来，有效解决了农民一家一户办不好、办不了、办不起的问题；按照市场需求开展规模化生产、专业化经营、系列化服务，引导同业农民有序地、有组织地进入市场参与竞争，提高了农民谈判的能力；并通过降低交易成本，克服了经营规模过小所产生的弱势，从根本上改变了分散农户在市场竞争中孤军作战的局面。翼城县隆化小米专业合作社，将260户农民组织起来，大胆改进传统生产方式和生产工艺，以解决品种混杂、没有规模、难以进入市场等问题为目的，聘请专家制定了统一的生产标准规程，按照标准化生产的要求，组织社员统一生产、加工、销售，最大程度地降低了生产成本，提高了经济效益，并在提升产品质量的同时，申请注册了“隆化”牌商标，使合作社有了自己的品牌。 2.有利于解决家庭分散经营情况下科技推广难的问题。农民专业合作社的建立，为有效加快农业科技成果的推广应用提供了一个平台，使各级农业技术推广部门与广大农民的衔接更为便利，有效解决了农科教分离的矛盾，推动了农业科技成果的快速转化，不仅提高了农民生产技术水平，还培养了农民重视科学、依靠科学的新观念。尧都区彩虹果蔬菜专业合作社，针对红提葡萄产业由于受技术方面的影响，大部分商品果在标准偏低的情况下进入市场后成交难或成交后价位偏低，不仅影响了果农的收入，而且影响了果农的生产积极性。该社到陕西聘请专家、教授，经过实地考察，确定了生产12克红提葡萄产品的新思路，他们在216个社员的果园中选择确定了8个12克果起步示范园。2007年，示范园区内12克以上的单果达到85%以上，最大的达到16克，亩产1500余公斤的示范园达到7个，产品销售价格提高了35%，亩收入平均达到了6000余元，高的超过9000元，这为2008年合作社全面实施12克果种植技术奠定了基础。

3、有利于提高农业专业化生产。农民专业合作社作为农民自己的组织，在农业产业结构调整、促进农业生产专业化过程中发挥了重要作用。农民通过专业合作社了解市场、适应市场，根据市场需要自主决定发展什么产业、应该种什么和种多少，自发地调整产业结构，为提高产品竞争力、获得较高的收入奠定了基础。如曲沃县以农民专业合作社为载体，建立了以北董乡为主的10万亩优质小麦生产基地、3万亩优质大蒜生产基地、星海上千栋大棚蔬菜生产园区、周庄百万只蛋鸡养殖小区、文敬万头猪场、里村万亩红提葡萄园区、郇村奶牛养殖区等，不仅使全县的农业产业结构更加趋于合理，而且促进了农业生产专业化、区域化、产业化的形成，不仅取得了较好的区域效益、规模效益，而且有效提升了农产品品质，提高了农业生产经济效益。 4.有利于增加农民收入。通过农民专业合作社可以有效增加农村低收入群体的收入，从根本上解决农村社会分配不平衡的问题，进一步促进农村社会协调发展。农民专业合作社通过引进新品种、新技术，统一化管理、专业化生产，提高了农产品的品质和产量，增强了市场竞争力，更有利于实现农业增效、农民增收的目的。通过为社员提供市场信息、生产资料、产品销售等服务，减少了市场风险，降低了生产成本，提高了交易价格。利用能人带动、成员互助、技术培训和典型示范，提高了成员生产技能，带动了周边农户共同致富。据统计，2010年农民专业合作社社员的人均收入比全市农民人均收入高出32%，达到了7000元。地处国家贫困县的永和县打石腰红枣农业经济合作社，通过聘请农业技术人员为枣农讲授枣树春季管理技术、指导田间管理，以合作社名义统一贷款10万元，以低于市场10%的价格为枣农购买农药、化肥，以每斤高出市场普通红枣20%的价格为社员及周边农户销售产品等措施，不仅为社员节约生产成本7000元，而且为社员销售红枣15万公斤，实现收入40万元，使较早入社的16户社员的人均收入达到了6000余元。

2 5.有利于提高合作社产品的市场竞争力。随着农村经济结构战略性调整的不断深入，专业合作社已成为农民进入市场、抵御市场风险、提高农产品市场竞争力的有效组织形式。合作社根据市场确定生产品种，优化配置土地、资金、技术、劳力、设备等资源，改变了过去一家一户既要搞生产、又要搞销售的经营方式，转变为组织起来共同应对市场挑战，有效提高了农民在市场上的竞争能力。吉县车城富民土鸡养殖专业合作社，以当地土鸡为种鸡，利用山坡宽广、水域丰富的自然资源和饲养空间大、养殖环境好、远离污染的特点，将农民组织起来，共同开辟可放养土鸡的深山草坡9000余亩，孵化投放土鸡60000余只。在销售上彻底改变了过去靠农民个人提着篮子上市赶集卖鸡蛋的方式，采取统一销售的办法，不仅使产品远销到了太原、北京等大城市，销售价格更是高达每公斤16元，比当地市场价高出一倍还多，该合作社生产的土鸡蛋以其独特的风味、独有的绿色天然品位，赢得了消费者的青睐，产品供不应求。

7.有利于推进农业产业化进程。农业产业化是现代农业发展的必然趋势，是实现农业和农村现代化的有效途径。曲沃县农民专业合作经济社作为农业产业化的组织载体，实现了农民由分散到组织起来的跨越，提高了农民对农业产业化经营的参与程度。在农民专业合作社的示范推动和辐射带动下，促进了全县区域化农业布局的形成，特色化主导产业不断扩大，品牌化优质农产品比率稳步提高，农业产业化水平得到全面提升。

四、问题

我市农民专业合作社建设虽然取得了一定成效，但在发展过程中也暴露出一些与法律规定和农民专业合作社发展要求不相适应的问题，主要表现在：

(一)认识不到位，发展不平衡

一些地方的领导对农民专业合作社的作用认识不足，对农民专业合作社的指导、扶持、服务缺失，影响了农民专业合作社顺利发展。如有的县尚未制定扶持农民专业合作社发展的相关政策，没有召开相关会议，没有安排农民专业合作社指导工作经费。由于缺乏应有的重视，导致县(市、区)之间农民专业合作社发展不平衡。

(二)宣传普及不够深入，存在重数量轻质量、重发展轻规范现象

1.有些地方对农民专业合作社法及相关知识的宣传普及不够深入，农民群众还不知道有农民专业合作社法，一些干部对这部法律也缺乏了解。

2.有的地方在发展农民专业合作社过程中，没有正确处理好发展与规范的关系，在如何引导农民专业合作社依法规范发展上，对策措施不到位，忽视或者放松了依法规范。由于农民专业合作社登记门槛低，有不少农民专业合作社不够规范。从工商部门登记情况看，相当一部分农民专业合作社章程不是结合自身实际，经全体社员讨论出来的，而是照搬照抄农业部示范章程，没有实质性内容。

3.一些农民专业合作社设立的理事会、监事会、社员大会等机构不健全，收益分配和监督保障机制不完善，存在政社不分、村社不分、企社不分的现象，有的甚至被少数人控制成为个人谋利益的工具。一些农民专业合作社成员对农民专业合作社的内部运行机制、权利和义务知之甚少，既不能有效维护自身利益，又缺乏合作意识、诚信理念，有利则合、无利则散。

(三)总体水平较低，仍处于发展的初级阶段

1.合作社规模小，覆盖农户少，带动能力弱。合作社的注册资金规模小，全市合作社中注册资金5万元以下的合作社2012个，占到了53.47%，入股社员5人的合作社1269个，占到了33.72%，10人以下的合作社2597个，占到了69%。合作社作为带领农民增收致富，引领

3 农村经济发展的主体，资金规模小，社员数量少已经严重的制约了合作社的发展壮大，带对社员带动作用不明显。

2.人才缺乏。全省现有农民专业合作社95%以上成员是农民，市场经济意识和适应能力较弱，懂技术、会经营、能开拓市场的人才缺乏，在很大程度上制约了农民专业合作社的发展和壮大。

(四)政策落实不到位，扶持措施有待完善

1.少数部门没有按照法律规定履行服务职能，一些地方尽管出台了加快发展农民专业合作社的政策和措施，但很多条文只是原则性规定，缺乏操作性。

2.国家支持发展农业和农村经济的一些建设项目只有少数惠及农民专业合作社，没有优先安排和委托农民专业合作社实施。在信贷支持上，由于没有建立联合担保机制和开展信用等级评定工作，农民专业合作社向银行和信用社申请贷款只能以成员个人的名义得到小额抵押贷款，且利率较高、期限短。由于缺乏风险补偿和奖励机制，金融机构对农民专业合作社的信贷支持没有新的突破。

3.中央和省级财政虽然每年都安排了专项资金扶持农民专业合作社发展，但难以满足农民专业合作社对扶持资金的需求，大部分农民专业合作社享受不到财政扶持。XX市全市3793个个合作社，累计受过扶持的不到200个。此外，农民专业合作社在运行过程中遇到的临时用地申报，申报无公害农产品、绿色(有机)食品认证和商标注册手续繁琐、费用较高等一些实际困难和问题还没有得到有效解决。

五、建议

农民专业合作社是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的重要途径，是分散经营向发展农户联合与合作、提高组织化程度方向转变的重要形式，已经发展成为重要的农村市场主体。进一步加快农民专业合作社发展，对于我省建设国家实验综合区及我市推进转型跨越发展具有重要意义。

(一)继续广泛深入开展宣传工作

各级政府及其有关部门要进一步把农民专业合作社法及相关配套法规、政策作为重点内容，开展各种形式的学习宣传活动，使广大农民和基层干部掌握和运用法律精神，调动广大农民群众办社的主动性和积极性，增强农民群众的合作理念和依法办社意识，增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。要及时总结宣传优秀农民专业合作社及其带头人的好经验、好典型，为农民群众树立榜样，让社会各界广泛知晓，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。

(二)进一步加强对发展农民专业合作社工作的领导

近年来中央每年的1号文件都提出了扶持农民专业合作社发展的政策措施。党的十七届三中全会《决定》提出：“要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。各级政府及其有关部门要进一步统一思想、提高认识，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，紧紧抓住扶持农民专业合作社加快发展这个关键环节，切实把农民专业合作社建设工作纳入议事日程，采取有效措施，加大扶持力度，加强指导和服务，进一步提升农 4 民专业合作社发展质量和水平，将农民专业合作社真正办成引领全省农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

(三)加大扶持力度，落实配套政策

1.要改进扶持方式，加大项目扶持力度，把农民专业合作社作为支农项目建设的实施主体，对国家支持发展农业和农村经济的建设项目，尽可能委托和安排符合条件的农民专业合作社实施。同时，规范和完善项目实施程序，引导和推动农民专业合作社率先实行标准化生产，提高农产品质量安全水平，带动相关产业发展。

2.加大财政支持力度。积极争取中央、省财政农民专业合作社扶持资金对我市的支持规模，确保市级扶持农民专业合作社的专项资金落实到位，优先扶持民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会效果好的优秀示范社。要整合各部门的扶持资金，联合开展对合作社的评定和扶持，发挥财政资金的导向作用，发挥资金的放大效应和聚合效应，带动社会各方面的资金投入农民专业合作社建设。

3.进一步落实好国家出台的金融、税务等方面的扶持政策。完善金融支持政策，降低贷款门槛，采取贷款额度授信，产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。积极探索有条件的农民专业合作社开展信用合作的新途径和有效方式。

(四)加强规范引导，提升服务水平

1.着力促进农民专业合作社规范发展。各有关部门要按照管理规范化、生产标准化、经营品牌化为核心的农民专业合作社示范社建设要求，扎实做好每一个农民专业合作社章程起草的辅导工作，建立健全内部规章制度，加强会计辅导，建立成员账户，实行财务公开，推动民主管理、民主监督和民主决策，引导农民专业合作社在发展中规范、在规范中依法加快发展。要重视和加强农民专业合作社运行情况的监测分析工作，为促进农民专业合作社规范快速发展提供科学依据。

2.继续加大培训力度。各有关部门要加强对农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员的培训力度，提高农民专业合作社管理人员解决实际问题的能力，培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社人才队伍。要鼓励和支持高校毕业生返乡创业，领办、创农民专业合作社，让农民专业合作社能够拥有更多的人才。

3.深入推进“农超对接”，支持农民专业合作社进一步开拓农产品市场，引导农民专业合作社与大型超市、农产品批发市场、高校、龙头企业等建立各种产销关系。

4.维护好农民专业合作社的合法权益，把对农民专业合作社的乱收费列入农民负担监督管理的专项整治范围，加强对农民专业合作社乱收费、乱罚款行为的监督管理。

推荐第10篇：乡镇农民专业合作社调研

XX镇农村专业合作社调研报告

为深入研究当前我区农民专业合作社发展现状，找准存在的困难和问题，针对性地提出发展农民专业合作社的对策建议，根据市委办公室《关于对全市农村专业合作社发展情况调研的通知》要求，我们组织专人，于3月18日至3月21日对全区农民专业合作社发展情况进行了专题调研。调研组深入全区10多个合作社，通过召开座谈会、走访农户等方法，对合作社发展情况、运行机制、面临问题等内容进行了详细的调查。现将有关情况报告如下：

一、农民专业合作社发展现状及特点

（一）合作社发展状况。截至今年三月底我镇已在工商部门注册登记的各类专业合作社共有15家，主要涉及优质稻、杨梅、中药材、蔬菜、畜禽等骨干产业。有社员 286人，带动农户1375多户。其中农民社员268人，占社员总数的93.7%，非农民社员18人。合作社平均社员19人，xxxx专业合作社有社员83人，是全镇社员最多的农民专业合作社。

（二）合作社规章建设。全镇农民专业合作社均结合实际制定了章程和制度，如财务管理与监督、资金管理、盈余分配、社员产品销售、开支审批、财产物资管理、学习培训等。章程制度规范全面的合作社占90%，章程内容完善，切合实际有可操作性的合作社占60%，重视章程和制度在日常管理中的作用并认真执行的合作社占40%.

（三）合作社资金规模。全镇15家合作社共有注册资金588.4万元，其中现金20.15万元，实物折款568.25万元，注册资金最多的XX景源谷专业合作社146.4万元，最少的为3万元，平均39万元。大多数合作社的社员是以资产作价入股，现金资产量小，难以开展经营活动。

（四）合作社类型。全镇有15个专业合作社，其中种植业8个，（XX市XXX利民水稻专业合作社，XX市XXX镇黄村杨梅专业合作社，XX市太平岗沙糖桔专业合作社，XX市西巷种植专业合作社，XX市东魁杨梅专业合作社，XX市日成辉种植专业合作社，XX市卿罡水果专业合作社，XX市XXX文明种植业合作社）占总数的53%，养殖业4个（XX市XXX镇新塘养鸭农民专业合作社，XX市景源谷种养殖专业合作社，XX市XXX镇新塘养鱼农民专业合作社，XX市XXX亚和养殖专业合作社），占总数的26%，农机有偿服务业3个（XX市XXX农机服务农民专业合作社，XX市XXX益民农机专业合作社，XX市XXX镇石梯农资农民专业合作社），占总数的21%。

（五）财务管理情况。15个合作社制定有财务管理制度，也有兼职财会人员，但合作社财务人员素质普遍不高，有的只做了现金流水账，有的做帐不及时，报表质量低。

二、农民专业合作社运行以来取得的成效

（一）近年来合作社发展较快，我镇农民专业合作社从2009年的3家发展到现在的15家，影响和带动周边 1375农户。

（二）农民专业合作社是农村的新生事物。一是农民专业合作社通过农户之间的联合，集中整合了分散农户的劳动力、土地、资金等生产资源和要素，有力的发挥群体优势，提高农民市场化水平和商品意识，解决了一家一户经营规模小商品质量不高、经营效益低的问题，提高了市场占有地位，降低了农户参与市场竞争的风险，增加了农民收入。如XX市东魁杨梅专业合作社，统一商标，实行标准化、规模化种植，实行统一技术标准，科学管理、精心

指导、集中防虫治病，生产无公害产品。二是农民专业合作社国家有扶持政策，可以让参加农民合作社的社员得到更大的实惠，农民专业合作社为农民走向富裕又增添了一条新途径。

（三）农民专业合作社的建立加速了产业化经营进程，促进了现代农业发展。农民专业合作社是上连市场，下连农户的桥梁和纽带，具有产供销链条般的密切，是带领农户闯市场的重要组织形式。通过 “合作社+农户”农业产业化经营模式，不仅降低了众多分散农户直接交易的成本，更重要的是农户得到了各部门免费提供技术指导、低价购进生产资料、农产品出售有保障、出售价格高等方面的服务。同时，合作社成了政府为农民提供全方位服务的有效载体，解决了政府有关部门特别是农业技术服务部门直接与千家万户小生产者有效衔接出现的各种困难。如XX市XXX利民水稻专业合作社。

三、存在的问题

（一）我镇农民专业合作社还处在初期发展阶段，生产、经营、销售经验不丰富，多数合作社还是摸着石头过河，走一步，看一步，收入不明显。如我镇的XX市日成辉种植专业合作社，目前还是黄栀子苗木培育和定植阶段，还要两年才能获得收益。

（二）部分农户认识不足，积极性不高。一是部分农户有盈的起，亏不起的心态，怕承担风险。二是合作社发起人威信不高，农户对《农民专业合作社法》了解不多，理解不深，有的农户仍然担心领头人打着合作社的牌子，个人盈利，损害他人利益，还有历史原因，农户怕上当，有观望心态。

（三） 农民专业合作社资金有限，发展后劲不足。虽然农民专业合作社运作的成本较低，但仍需要一定的资金作保障才能从事具体业务，而目前农民专业合作社自身积累机制还不健全，自身承担市场风险的能力有限，其服务职能难以充分发挥。一是合作社成立之初，有的农户不够富裕，有的对合作社信任度不高，大部分以资产作价入股，现金出资不多，导致开展经营活动困难。二是合作社是个新组织，生资企业往往只认区域代理商，合作社在购买农业生产资料时，只能按市场价购进，在降低成本形成利润方面空间比较小。

（四）合作社的领办人才贫乏，专业合作社缺乏活力。在农村，大部分年轻人流向城市，有一腔热血、无私奉献、甘愿为群众服务的思想品德好和具有经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质高的带头人少。有的有品德但缺乏能力，有的有才干但缺乏品德，致使多数合作组织缺乏活力。

（五）合作社不具发展规模， 带动作用有限。一是入股社员大多数自发形成，整体规模较小，自身经济实力不强，大多数专业合作社和农民之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，服务功能有待增强。二是山区农业基础设施条件较差，机械化程度较低，而农业生产用电，水利设施，田间机耕道基础设施投资过大，合作社无力解决，影响合作社的规模发展。

（六）技术含量低、产品质量低、效益不高。由于农民种养殖水平低，加之农技网络不健全，科技普及不到位，新品种更新慢，品质较差，没有品牌效应，合作社还没有真正走向市场。农民专业合作社管理不够规范。有的农民专业合作社社员互相之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，诚信度不高，有利则合，无利则散，现已成立的农民专业合作社大都是以能人带动性设立的，说白了就是为了争取政策的个体户，没有严格按照农民专业合作社的章程和有关制度去运作和规范。

四、促进我镇农民专业合作社又好又快发展应采取的措施

（一）加强宣传引导，通过大力宣传农民专业合作社的先进典型和成功经验，宣传《农

民专业合作社法》，提高对发展农民专业合作经济组织重要性认识，增强入社积极性。发展农民专业合作经济组织，是继家庭联产承包责任制以后，农村生产关系的一次重大改革，它是实现农村全面小康和农业现代化的重要途径。各级党委政府应以强烈的改革精神和解决“三农”问题的极大热情，将此项工作作为农村工作的重中之重，纳入议事日程。将农民专业合作经济组织建设不断推向前进。

（二）加大资金扶持力度。一是国家要加大对合作社的扶持力度，每年安排一定比例纳入专项预算，支持合作社扩大规模和运用科技成果。二是金融部门要加大对农民专业合作组织的扶持力度，解决合作社融资难问题。三是加大规范性合作社奖励力度，对发展好的合作社在物质上给予更大的激励。

（三）注重打造品牌，提升市场竞争力。好产品、好品牌，才有市场竞争力。要积极引导农民专业合作社打造品牌，实施品牌策略，提升农产品的知名度，建立销售信息网络。在这次调研中，对规模较大、市场认同程度较高的产品，一要大力发展，二要进行注册商标重要性和必要性的宣传，努力打造自己的品牌。

（四）培训农民专业合作社经纪人，提高合作社经营管理水平。一是选拔一批年轻合作社骨干进行培训，为合作社发展提供人才支撑。二是进一步加大对现有合作社理事长、农村基层干部、重点农户的培训，着重强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训。培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍，使他们尽快掌握合作原则、利益分配等基本知识，提高他们解决生产经营困难和带领农民增收致富的能力，强势推动全镇农民专业合作社快速发展。三是农技部门要加大对农产品的科技知识培训，进一步提升产品的质量。四是进一步规范合作社的运作，指导合作社建立健全各项内部管理制度，实现利润最大化。

（五）外出考察，学习示范型合作社的先进经验。通过典型引路，振兴一个产业，搞活一方经济，富裕一批农民，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。

第11篇：农民专业合作社发展情况调研报告

农民专业合作社发展情况调研报告

发布人： 范文网

发布时间：2012-01-07

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农民专业合作社是在农村家庭经营基础上，以农民为主体，自愿联合，民主管理，为谋求共同利益开展专业合作的互助性经济组织。

农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新生事物，它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。中央和各级政府高度重视农民专业合作社的发展，从2006年起，国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。

我省是农民专业合作社发展较快的省份之一。近年来，在扶持农民专业合作社发展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府专门出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》（鄂发[×]×号）；省人大出台了《湖北省实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》；2008年和2009年省委、省政府两次召开促进农民专业合作社发展现场会；从2006年起，省财政每年专列农民专业合作社示范经费；2005年，省编办专门批准成立了“湖北省农村专业合作经济组织指导办公室”。从2009年起，我省还开展了农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程、品牌培育工程等“五大工程”建设，极大地推动了我省农民专业合作社的发展。截至2009年底，全省农民专业合作社已由2003年的×个发展到×个，同比增长×倍。

虽然我省农民专业合作社的发展总体形势看好，但也存在不少问题，突出表现在合作社水平参差不齐，内部运行机制不完善，主要原因是农民专业合作社还处于发展初期，缺乏合作知识与合作能力。这与政府部门扶持指导和服务不够密切相关。为此，政府部门有必要从农民专业合作社规范化建设上加强引导，从而把握农民专业合作社的发展方向，提高合作质量。

一、农民专业合作社发展现状及存在的主要问题

（一）农民专业合作社发展现状

1、发展速度快

截止2009年底，全省农民专业合作社达到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山县、钟祥市、长阳县等×个县（市）农民专业合作社超过×家，京山县达到×家。

2、领办主体多

一是能人大户领办型，占×.×%。孝昌县冠昌源农产品专业合作社，就是由果品产销大户程国庆领办的。二是科技人员创办型，占×.×%。沙洋县曾集镇五洋农机专业合作社，就是由该县曾集镇农机技术推广服务中心蔡代兵牵头组建的。三是龙头企业带动型，占×.×%。湖北长阳常家洞茶叶专业合作社就是由省级龙头企业湖北常家洞茶叶专业合作社异地投资组建的。四是村级组织牵头型，占×.×%。郧县合叶桑蚕专业合作社，由郧县胡家营镇土地沟村支部书记湛宏远牵头领办。

3、覆盖产业广

农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等多个行业。其中，种植业占×.×%，养殖业占×.×%，其他行业占×.×%。

4、典型示范强

各地培育和发展了一大批先进典型，充分体现了为成员服务、民主管理和谋求共同利益的合作社性质。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省级指导扶持×家，各地指导扶持×家。老河口市春雨苗木果品专业合作社的创办者姚凤君同志，是当地果树行业的老专家，该合作社引进培育了×多个果树新品种，推广了×多项新技术，并有多个新品种和新技术在国内领先。联合购买生产资料和联合销售达×%以上，统一培训、修剪、机防、嫁接率达到×%，还有冷藏保鲜、品牌经营，办公和培训大楼等，为成员增收节支效果显着，合作社成员人均纯收入比当地农民人均纯收入高×%以上。

（二）农民专业合作社发展中存在的主要问题

1、缺乏合作知识的宣传培训

农民专业合作社在我国尚处于发展的初级阶段，还是一个新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣传不到位。虽然国家2006年出台了《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定，但由于宣传不够，又往往停留在报刊杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。近几年省里通过开现场会和培训会，解决了各级政府和农业（经管）部门的思想认识问题，培养了一批合作知 识辅导员，但还是难以适应合作社发展的需要。各地也开展了一些针对合作社管理人员的培训，但培训人数太少，合作社对成员的培训就更少了，往往只有一些技术性培训。由于缺乏平等互助的合作意识，导致合作社发展中存在“利益驱动”现象，有些政府官员认为，农民专业合作社是市场经营主体，又不纳税，没有好处；有人还认为是农民自己的事，政府不要去管；有些生产、加工和销售的龙头企业领办者，看到政府对农民专业合作社有扶持，纷纷包装挂牌农民专业合作社；有些专业大户领办者，以为办合作社等同于办公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投资多的成员或理事会少数人说了算，完全不知道农民专业合作社是按交易额（量）分配为主，成员有平等管理合作社的权利。有些农民加入合作社的目的也只是为了得利，没有履行义务的意识，没有管理合作社建设合作社的主人翁意识。

2、政府部门指导力度不够

农民专业合作社既涉及到合作知识和组织管理，又涉及特色产业和技术、市场等问题，还涉及领办者带领成员共同致富的奉献精神，没有懂合作知识和有技术、有管理经验的人去指导，很难做到依法办社，很难成为政府推动“三农”工作的抓手，也很难得到农民群众的拥护。过去政府部门指导不够主要表现在四个方面：一是懂合作知识的辅导员太少。每个县（市）只有×-×人参加过培训，而且往往只有×个专职人员，有些还是兼职。乡镇一级基本没有专职人员。村里基本没人管，指导服务很难到位。二是深入农村指导服务的工作作风不够扎实。现在的指导最多只能跑马观花，很难做到深入细致开展调研和指导。而这项工作唯有直接向群众宣传，有针对性地指导合作社的管理人员，才能取得良好效果。我国解放初期的初级农业合作社，就是依靠各级干部深入农村宣传指导的。三是典型示范不够。典型示范是推动合作社发展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部门指导不够，导致典型示范太少，规范运作欠佳，服务效果有限。四是没有正确处理好规范与发展的关系。我们的基层指导者和农民专业合作社，往往强调“先发展，后规范”和“边发展，边规范”的合作社发展思路，缺乏“以规范促发展”的指导思想，一个县（市）、一个行业做几个盆景式的合作社，还不能做到规范运行，最后必然影响发展。老百姓看不到好处，影响加入的积极性，合作社也可能没有生命力，政府的政策扶持也很难加大力度。只要能办出一部分规范的合作社，让广大农

民偿到甜头，夯实合作社服务基础，使农业增效，农民增收，合作社就会加快发展，政府也就会下定决心加大力度支持。

3、合作社内部运行机制不健全

目前，在农民专业合作社发展中，普遍存在内部运行机制不健全的问题，主要表现在内部机构不健全、决策不民主、分配不合法等方面，最突出的问题是利益关系不顺，核心是合作社能否给成员带来增值利润，这是合作经济的实质。实际上，国家出台的《农民专业合作社法》和农业部出台的《农民专业合作社示范章程》，对农民专业合作社的内部运行机制规定得既有原则又具体，具有很强的操作性，但由于我们的领办者和指导者一般只有企业、事业、社团和其他社会组织的管理经验，往往凭借经验管理和指导合作社，恰恰农民专业合作社有其特殊性质，不同于其他任何组织。只要合作社领办者和指导者都能认真学习深入贯彻有关农民专业合作社的法律法规，弄清了合作经济的实质和作用，就是使合作者都能享受通过合作带来的增值利润，农民加入合作社的目的，也就是为了得到生产、加工、流通领域增值利润的好处。就不难理顺农民专业合作社的内部运行机制。 在实践中，农民专业合作社的利益关系不顺主要表现在以下四个方面：一是龙头企业运作型。有些合作社，在为成员服务时，往往局限于优惠供应生产资料和保护价收购社员农产品，这种服务对农户成员确实有好处，但他只是一种盈利性服务的市场买卖行为，而合作社行为应该是在此基础上，让成员分享生产资料和购销产品带来的增值利润。二是行业协会运作型。有些合作社，将生产资料供应商、农产品加工企业和生产者社员联合起来，既为生产者社员优惠供应生产资料，又以保护价收购生产者社员的产品，既为加工者社员带来稳定的货源，又为生产资料供应商带来薄利多销和稳定的销售渠道。这种运行机制看起来大家都能利用合作社这个平台得到好处，互利共赢，其实，还是“企业+农户”的翻版，核心问题是，往往生产资料和加工销售环节的增值利润没有分给生产者社员，只是生产资料供应商和加工销售企业联合起来的一种 总之，农民专业合作社成员的利益联结机制至关重要，在运行中应当依法规范，合作社在弥补亏损、提取公积金后的

当年盈余，应主要按成员与本社的交易量（额）比例返还给成员，返还总额不得低于可分配盈余的×%。

二、促进农民专业合作社又好又快发展的几点建议

（一）加大合作社知识的宣传培训力度

要让合作社知识深入人心，成为推动合作社发展的动力，就必须开展多种形式的宣传培训。一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法规和政策。二是有关职能部门结合业务工作，通过举办培训班，利用电视、报刊、网络等形式宣传合作知识。三是通过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程。四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员。五是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作知识。

（二）加大对农民专业合作社优势特色农产品的扶持力度

农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式，它的领办者一般都是农村能人大户、农技人员、龙头企业等，生产的都是优势特色农产品，而且是专业化、规模化、无公害化生产经营。合作社的发展既能保障农产品质量安全，又能提高农业效益，最大的好处是能促进农民增收，经济效益和社会效益都好。因此，政府应当加大力度扶持。各级财政应当从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社的资金投入。目前，我省对合作社的扶持资金主要是对示范性合作社给予补助，一般一个县（市）只有一个，而且资金额度只有×-×万元，只能用于规范化建设和一般性服务。对于发展生产和解决加工销售问题，资金是个重要瓶颈。一般农民社员资金都有限，贷款又没有什么抵押。要想解决资金困难问题，一是争取金融部门出台支持合作社发展的优惠政策，二是政府加大扶持力度。建议省财政每年拿出×万元，用于扶持农民专业合作社发展优势特色农产品。

党的十七届三中全会《决定》强调：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”从发展现代农业看，只有把农民组织起来，发展合作社，才有能力运用农业先进技术和装备，提高劳动生产率，生产出高产、高效、生态、安全的农产品，从而增强市场竞争力。农民专业合作社是现代农业建设的支点，它能把农民的组织化、现代农业和农民增收有机结合起来，创造中国特色

的农业农村发展新机制。扶持合作社就是扶持农业、农民、农村，各级政府和有关部门应当认真履行职责，着力扶持农民专业合作社发展。

（三）加大农民专业合作社试点示范和总结推广力度

抓好这项工作，决定因素在人，只要我们的干部能够深入农村，深入合作社，针对不同合作社的特点，与合作社领办人沟通想法，帮助合作社建立和完善内部利益机制，在技术、市场和管理方面予以指导，示范社的作用就会充分体现。全省各地都有一些好典型，凡是指导有方，擅于总结的地方，典型合作社就多。凡是指导服务不够，即使有一定资金扶持，也很难培育出好典型。一个好的示范社要具备三个重要条件：一是产权明晰。要明晰成员私有产权和共有产权，一个没有产权的合作社，或者是产权不清的合作社，不是利益关系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（额）比例返还。如果盈余全部或主要按股分红，就无法体现合作社性质，无法做到依法办社。三是在成本价基础上开展服务。合作社对成员的服务既不是无偿服务，也不是市场化的有偿服务，而是非盈利性服务。 如果合作社仅仅把社员当成顾客，就无法帮助成员降低产销成本，也无法体现与公司制企业的本质区别。在政府部门指导合作社发展上，一定要以规范促发展，对于示范社而言，本身就有比较好的基础，只要有人指导一下就行了。只有规范发展的合作

第12篇：镇农民专业合作社发展调研报告

关于XX镇农民专业合作社发展的思考

建立和发展农村专业合作社，提高农民组织化程度，增强农业综合竞争力，是关系到我镇农村经济发展和建设新农村的重大问题，也是构建和谐统部的重要举措之一。

一、统部镇合作社发展目前现状

（一

）合作社产生的原因

我镇具有与西乌珠穆沁旗草原毗邻的区位优势，多年来种养殖业一直处于持续稳步发展的状态。然而，随着社会的发展，一家一户、独立经营的生产方式已经不能适应农牧业快速发展的需要，其原因：一是农业生产方式单一，增收空间较小；二是劳动力转移就业、农牧业生产者素质和数量下降、生产效率低下；三是生产投入不足、生产成本增加，效益不高；四是农民承包地分条成块，农业机械化难于推行；五是市场要素不健全、竞争力增大、生产风险增大。在充分认识到要想加快农牧业发展步伐，必须转变一家一户、独立经营的不利局面，正是在这种情况下，我们开始着手运作成立农民专业合作社。

（二）统部镇合作社成立情况(略)

二、统部镇合作社发展存在问题

根据本人对全镇合作社的了解，发现了目前已经组建起来的农民专业合作社，虽然都相继办理了营业执照，取得了法人资格,但是，这些合作社还都普遍存在着许多不可忽视的重要问题。

一是能人治社与民主决策的问题，实质上这也是个原则的问题。根据合作社章程规定，做为现代农民专业合作社，应该始终坚持民办、民管、民受益和民主管理、民主决策的原则。但纵观全镇目前的农民专业合作社，包括运作较好的合作社，还基本上都是以入股资金数额大小多少论决策权的，谁的入社资金最多，附加票数也多，谁就具有决策权。像双赢农机、鼎盛蔬菜、金土地机械化生产等合作社都出现这种情况。所以，目前全镇所有的农民专业合作社，距离民主管理、民主决策的目标，还有相当大的距离。合作社的发展命运也就相应的掌握在这些以入社资金多为合作社理事长的人手中，如果理事长是能人，路子广、思路宽、市场洞察力强，合作社就能适应市场发展，否则合作社发展面临的风险较大，所以在扶持合作社发展方面首先是要选好人。

二是组织规模偏小，服务领域不全面，带动能力不强的问题。纵观全镇各类合作社大多规模偏小，自身经济实力不强，社员与合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；而且专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，其带动作用发挥不充分。可能鉴于我镇已经成立起来的各类合作社，尚属初始阶段，所以在运作模式上有三分之二的合作社，还只限于集体团购农资以及技术统一培训指导这两个方面的服务。像绿园蔬菜种植合作社、千顷地种植合作社都是这一运作模式。还有的只是采取产前购料、产中统一耕作，产后统一销售农产品，但在中间的环节上，都是与合作厂家在资金上赊销而运作服务的，根本在产业的两头链条上没有一点深加工的服务。比如，金土地机械化生产农民专业合作社就是这种类型。然而，这样严重短缺延长产业链条的做法与服务，究其原因是它们严重缺少资金的扶持。尤其是目前，县、镇两级政府十分重视合作社的发展，但是在具体扶持方式、力度上还远远不够。有一定实力的合作社取得效益以后，农户看到实实在在的效益就主动入社，可是刚刚起步的合作社，农户都在观望，入社的积极性主动性不强，相应的就牵制了合作社的发展，也就起不到大面积的带动农民增收致富的作用。

三是“管而不理”、“实体不实”。全镇所有合作社包括运行比较好的像双赢农机合作社其运行机制欠规范。表现为：其一，组织机构不健全，内部控制制度不健全，运作和管理随意性大。全镇各类合作社虽已进行工商注册登记，但理事会、监事会流于形式，作用不能在日常管理中得到体现。在运作较好的13家合作社中，理监事会、社员（代表）大会活动正常的几乎没有。所以出现了“管而不理”现象，合作社对全体入社的社员真的做到“管”了，但是，管而无方，管而无理。合作社没有按照相关要求管理入社社员，只是在有利于合作社运转与操作方面下功夫管理社员。比如说按季度召集社员大会或是社员代表大会，培训社员、搞社员活动等，即便是开了也不过是流于形式。其二，合作社与社员的利益关系还不够紧密。虽然服务受益不同程度上得到体现，但盈余受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，制约了合作社功能的发挥。社员与合作社不能共命运，同担风险与责任，没有真正形成利益共同体，最后导致了全镇有很多合作社出现了一些挂名的入社社员。所谓的“实体不实”，是指合作社对全体入社社员，在实际运作之中，应该做到统分结合，双层经营。而纵观全镇大部分合作社，还只是把合作社办成了一个“中转站”式的服务体制，合作社本身只有股金或入社方式的存

在，而丝毫没有自己所经营的“经营实体”。比如，蔬菜合作社本身没有自己的蔬菜基地，只是把种蔬菜的农户联系到一起，各家种各家的，赔赚是各家的。养殖合作社同样没有自己的养殖基地等。但我想要真正地把自己的合作社做大、做强、做长远，除了为入社成员搞好服务以外，更重要的是合作社本身应该有其自己用集体股金创办同类产品的经济实体，并以自己的经济实

体或基地，既可作为科技试验示范去转化科技成果，又可以壮大自己的经济收入。但目前我镇能够真真正正这样运作的合作社存在严重的缺陷。

四是市场价格的杠杆因素是导致农民专业合作社成败的重要问题。纵观全镇发展比较好的合作社，无论是养殖业还是种植业，其生存发展的命运，基本上都系在市场产品的价格这个关节点上。目前从实践上看，凡养殖业的畜产品在市场上价格高时，养殖的农民专业合作社发展的就快就好些；反之，市场价格低时，发展的就慢些或说有的甚至于“解散”或“解体”。这从中也说明了目前我镇各行政村组建起来的各类农民专业合作社，暂时还是经受不起市场价格风险考验的，还是属于比较脆弱的。

五是专业合作社行业管理责任不清，建管脱节。我镇虽然从20XX年就开始发展专业合作社，但专业合作社的管理机构一直未明确，导致责任不清，任务不明，标准不一，发展参差不齐，只建不管现象十分严重。我们镇里成立了合作社专项推进小组，靠一个推进小组是管不好合作社的，合作社的发展需要各个部门的协调帮扶，涉及农业、畜牧业、林业、农机等各部门共同配合，即便是我负责合作社党建工作也没有探索出行之有效的管理模式。因而全镇合作社出现责任不清、建管脱节现象，使合作社按照自己的意愿运作，随意性很大。

六是对专业合作社的政策扶持力度有待加强。虽然我县对专业合作社出台了一些扶持政策，但从项目建设、惠民政策、信贷支持、产业覆盖等方面各项政策不明朗，形成对专业合作社的政策扶持缺失。

三、统部镇合作社党建工作探索

（一）我镇合作社党建工作现状

我镇在探索“1+3”村级党组织设置模式方面，走在全县的前列，三年来，全镇各类农民专业合作经济组织迅速成立，一定程度上在提高了农民组织化意识、拓宽农民增收渠道等方面发挥了重要作用。我们也本着围绕中心工作“抓党建促发展、以发展促党建”的目标，把党建工作切入到合作社中来，成立了5个合作社党支部，升格1个村党总支，将党支部建在产业链上，充分发挥专业合作社党组织的推动作用和党员的先锋模范作用，推动农民增产增收。但我也注意到“两新”组织给农村基层党建工作带来了一系列新问题，表现在：其一是部分党员跨村流动加入各类合作社，给党员管理带来困难，个别党员因为脱离党组织，党员意识不断淡化，责任感和荣誉感缺失，党员作用难以发挥，体现在共赢养牛合作社党支部；其二是一些合作社有党员但无组织的现象客观存在，制约和削弱了基层党组织应有作用的发挥，体现在全镇没有成立党支部的合作社；其三是合作社里的一些经济能人虽然政治上要求进步，但由于合作社没有建立党组织，只能长期在党组织边缘徘徊，只能追求经济发展，不能追求政治进步等，体现在合作社中认可的人，可是行政村党支部不认可也发展不成党员。这些问题的存在，迫切要求我们要行之有效的探索“对在产业合作社中建立党组织与按建制村建立党组织如何衔接”的党建工作思路。

（二）合作社党组织发展存在的问题

纵观全镇X个村党总支和X个合作社党支部，真正运作起来的不多，即便运作起来了，也没有发挥出应有的作用。我认为，目前之所以有大部分合作社没有组建党组织、或说组建起来并没有运作起来，其原因是即缺少资金的扶持，又缺乏专门的党务人才。现实的讲我们农村绝大多数的村党支部、村委会，尽管已经失去了“统”的功能、加之又没有对农民的服务能力，可始终还是能享受国家拨付的“转移支付”工资款。而作为各类合作社的党组织，却时常遭到“白眼”，而且还属于“白干队”之列的范畴。所以，又导致了在合作社中“建党难”和“党建难”的问题。具体表现在：

一是思想认识问题。不少党员干部和合作社社员认为合作社的发展刚处于起步阶段，建立党组织怕影响合作社发展，建立时机还不成熟；也有的人认为，合作社基本上都设在村内，社员中的党员基本上都是村支部里的党员，党员教育管理等工作已有村党组织，再在合作社内建立党组织意义不大；还有的认为，合作社党组织的地位作用如何界定、与村党组织的关系如何处理等问题，上级都没有明确的政策指导，工作难做，存在畏难情绪。

二是党员组织关系问题。组建合作社党组织涉及到党员组织关系的接转问题，是目前阻碍合作社党建开展的最主要因素。目前，我们采取村党总支与合作社党支部“双重”管理，因为合作社的党员也是村里的党员，党组织关系在村党支部里，实质上没有在合作社党支部，在党员数量上出现了“重复党员”，党员管理难。同时也容易产生村社干部的矛盾，当前，我镇合作社中的党员有一大部分是村干部（村民小组长或党小组长），村干部相当多担任了合作社的决策管理层人员，他们的党组织关系不可能转到合作社，在合作社发展超越行政村时，党员的向心力聚集在合作社，势必会削弱村党组织的战斗力，行政村党支部书记地位也可能会被合作社党支部书记取代。

三是发展党员问题，成立正式支部后，必然赋予发展党员职能，这就难免会出现新的“飞过海”现象，同时跨村的社员发展党员问题也非常棘手，从而带来合作社党组织与村党组织的矛盾。

四是合作社自身的问题。一方面，目前我镇大多数合作社的发展还处于起步阶段，规模小、松散型结构、管理水平不高，这就给合作社的稳定性、持久性带来问题，没有稳定持久，党建工作开展就缺乏了基础，发展壮大党组织更无从谈起。另一方面合作社的法律地位问题，目前，合作社还是一个“三不像”，不像企业，不像中介组织，不像社团，各方面的管理体制还没有真正理顺，这也给合作社党建工作的开展带来一定的障碍。

五是合作社党组织工作制度缺乏，活动载体和形式过于单一。我镇已成立党支部的合作社中，虽然都是与合作社办公地点合署办公，但没有建立相应党建工作制度，很多工作处于被动状态。很多支部不开展党员活动，即便开展活动载体和形式过于单调，缺乏特色，内容不够丰富。

（三）合作社党组织发展的对策与建议

针对以上情况，我们怎样加强合作社党建工作，促进合作社发展与壮大呢？我认为，应做好以下几点：

一是制定党建工作规划。在深入开展调查研究，摸清合作社的底数的基础上，制定详细的党建工作目标计划，建立健全合作社党建工作情况档案。按照有利于巩固党组织的执政基础，有利于发挥党员的先锋模范作用，有利于促进合作社的健康发展的原则，做到合理规划，成熟一个，组建一个，巩固一个。按县委组织部非公党建要求，对社员人数在50名以上且有3名以上正式党员的合作社，争取早日建立党组织，对暂不具备建立条件的合作社，合理划归覆盖单位，实现工作覆盖。目前，我正在着手制订我镇合作社党建3年工作规划。

二是理清一个关系：合作社与合作社支部的关系。我镇合作社党支部书记不是理事长（鼎盛蔬菜、北大山兴农畜牧养殖等）及党支部书记是理事长（双赢农机、金土地机械化生产、共赢养牛等）的合作社都应按照“支部帮合作”的运作模式和工作机制（即“支持不把持，帮助不包办，工作讲配合，共同促发展）全力扶持壮大合作社。合作社支部要找准自己的位置，展示好党组织的形象，使理事长感受到党组织的实际作用，做到既要当好合作社“高参”或合作社理事长工作的“高参”，又要为其把关定向，引航前行。不是理事长的合作社党支部书记要掌握正确的工作方法，防止以党组织“领导干部”的身份居高临下，指手划脚。要坚持到位不越位，指导不领导，依靠不依赖，配合不迁就，统揽不包揽。要认真履行职责，不能当挂牌的党组织，要通过切实有效的办法，调动党员的干事热情，促进合作社的发展，增强党组织在合作社事业中的凝聚力和号召力。从而实现党组织在农村的政治优势与专业合作社的经济优势的有机结合，实现农村党建工作与经济工作的和谐共振，让群众感到“支部帮合作，农民实惠多”。

三是创新党组织的设置模式。根据合作社的产业特点、经营规模、社员分布等不同条件，因地制宜，采取灵活多样的形式设置党组织，加快合作社党组织的组建步伐。一是单独组建。对已初具规模，运行相对稳定，社员中有X名以上正式党员的合作社，单独建立正式党组织；二是联合组建。根据“行业相近、地域相邻”的原则，对运作模式相近，考虑跨村联合建立党支部，探索区域性党建工作，并且进一步按不同合作社划分党小组，方便党员开展活动。比如：双赢农机合作社党支部可以把其它村农机合作社联合，跨村成立1个农机服务业为主的党支部。三是挂靠组建。由行政村已成立的合作社党组织，对其他合作社实现工作覆盖。比如：统部村兴达养殖合作社党支部可以覆盖村其它养殖合作社。

四是完善两个场所：一是党员办公活动场所。随着专业合作社的专业性特点，组织党员、社员开展学理论、学科技、学法律，引导他们富了口袋富脑袋，寻求社员参与的广泛性。通过建立合作社远教站点（目前我镇已有4个远教站点）和党员先锋岗等活动载体，进一步提高社员的参与度，扩大受教育覆盖面，为合作社广大党员、社员和群众提供自我教育、自我激励、自我提高的场所。二是党员示范种养殖基地。根据不同情况有针对性的帮扶创建党员示范种养殖基地。比如：干部帮扶基金用于合作社，对合作社中有发展潜力的党员、致富能手，积极为他们争取上级的政策支持、小额信贷以及各级多项优惠政策，并以其为典型，引导社员引进新品种、新技术的试验和推广，用党员的示范户效应带动社员户的快速跟进，促进农民增收。

五是建立三项制度：一是支部、合作社理事会例会制度。在具体工作上，支部与合作社建立联席会议制度，定期研究合作社工作，对合作社重大生产经营项目提出指导性意见。合作社利用自身优势引导农民发展产业，在工作中严格按照合作社《章程》规定和社员大会决议运作，经济上单独建账，独立核算，保持相对独立。二是党员联系户制度。组织合作社党员致富能手与困难党员和社员结对，每名党员致富能手和技术骨干结对帮扶联系2-3户困难群众和社员，帮助他们转变思想观念，提供致富信息，解决农业技术方面存在的问题，实现脱贫致富。三是党员发展制度。把发展党员作为加强合作社组织建设的一项重要工作，作为推进党员人才工程建设的一个重要抓手。积极把合作社里的致富带头人和技术骨干推荐入党，吸收他们参与党的活动，大胆交任务、压担子，使他们在实践中经受锻炼，增长才干，提高思想政治素质和业务能力。通过党员发展质量的保证，吸引更多的社员向党组织靠拢，增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

四、统部镇合作社发展的建议

现实地讲我镇农民专业合作社仍处于起步发展阶段，存在一些问题是难以避免的。只要我们意识到，在以后的工作中给予有力的指导、支持和必要的监督、协调，我镇合作社能够健康发展起来，并在繁荣农村经济中发挥越来越大的作用。根据我镇合作社发展的现状及以上分析，结合统部镇经济社会发展的实际，个人提出以下建议：

首先是细化政府扶持政策，建立部门协商机制。目前我镇多数合作社都处于成长初期，经济实力薄弱，生存发展能力差，要保护农民入社及生产的积极性，解决农民增收问题，迫切需要我们要通过党代会、人代会或其它手段向上级党委呼吁制定相关扶持政策。对合作社在工商登记及商标注册、财政扶持、税收优惠、信贷支持、人才引进等多个方面确立了具体政策，为合作社的进一步发展创造了良好的环境。但制定政策的关键是要狠抓落实，政府机构特别是农业行政主管部门应积极协调其它部门，抓好政策的贯彻执行，让合作社组织真正享受到相关优惠措施。

其次是健全运行机制，推动品牌建设。一方面积极引导合作社建立健全章程和管理制度，健全理事会、监事会等管理机构；完善利益分配机制，真正做到利益共享、风险共担。

另一方面鼓励农民以农产品为主，依托农民专业合作社打品牌效益，赋予合作社更多无形资产，提高农民专业合作实施品牌经营的积极性。

第三是规范发展农民专业合作社，建立科学评价、奖励体系，对带动性强，切实引导农民群众致富的专业合作社进行奖励。积极探索合作社规范发展方式，根据合作社需求及自身实力，将合作社发展与土地流转、项目承接等联系到一起，盘活农村土地、林地等资产，引导农民群众以农村土地承包经营权、林权作价入股加入专业合作社，建设与农民利益紧密结合的专业合作社。

第四是突出地方特色，力求加快发展。发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优，根据我镇的现状，以我镇主导产业及优势产业为目标，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破。积极探索把同类产业的大小合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社，通过点、线、面的结合，加速全镇同类合作社的整合，增强实力和带动力。如：鼎盛蔬菜合作社可以把全镇其它蔬菜合作社建立生产基地，或是把其产品收购储存。

第五是探索合作社管理与社会管理的结合点，力求通过加强、理顺、规范合作社的管理，探索社会创新管理的新模式。我认为对合作社等“两新”组织要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，使其在健康向上、聚人心促和谐上发挥积极作用。同时，要在“两新组织”管理服务中建立健全党的基层组织，县镇两级政府要逐步完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的合作社管理服务体系，并有针对性地组织好实施。比如：双赢农机合作社充分发挥党组织的作用，在探索社会管理方面取得一定的经验。合作社充分利用党支部活动场所的作用，经常性的组织社员在农闲时边打扑克、下棋等娱乐活动，边座谈，商讨合作社的事、农村的事，切磋农牧业种养殖技术、信息，研究土地流转等与农村农业相关事宜，大家畅所欲言，探路子、出点子、谋计划、定对策共商发家致富的途径。农民也增收致富了，实现了合作社与农户的“双赢”。更重要的是农民从土地中解放出来，参与经商、外出务工等事业，各有各的事，矛盾纠纷也少了，有利于社会的和谐稳定。

最后是探索农业保险制度，建立健全合作社保障体系。农业作为基础产业，由于自身的弱质性和生产过程的特殊性，面临着许多风险。随着合作社的发展，风险也相对集中。应把农业保险向合作社延伸，发挥农业保险在合作社发展过程中化解自然和市场双重风险方面的重要作用。

第13篇：农民专业合作社发展情况调研报告

农民专业合作社是在农村家庭经营基础上，以农民为主体，自愿联合，民主管理，为谋求共同利益开展专业合作的互助性经济组织。

农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新生事物，它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。中央和各级政府高度重视农民专业合作社的发展，从2006年起，国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。

我省是农民专业合作社发展较快的省份之一。近年来，在扶持农民专业合作社发展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府专门出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》（鄂发[×]×号）；省人大出台了《湖北省实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》；2008年和2009年省委、省政府两次召开促进农民专业合作社发展现场会；从2006年起，省财政每年专列农民专业合作社示范经费；2005年，省编办专门批准成立了“湖北省农村专业合作经济组织指导办公室”。从2009年起，我省还开展了农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程、品牌培育工程等“五大工程”建设，极大地推动了我省农民专业合作社的发展。截至2009年底，全省农民专业合作社已由2003年的×个发展到×个，同比增长×倍。

虽然我省农民专业合作社的发展总体形势看好，但也存在不少问题，突出表现在合作社水平参差不齐，内部运行机制不完善，主要原因是农民专业合作社还处于发展初期，缺乏合作知识与合作能力。这与政府部门扶持指导和服务不够密切相关。为此，政府部门有必要从农民专业合作社规范化建设上加强引导，从而把握农民专业合作社的发展方向，提高合作质量。

一、农民专业合作社发展现状及存在的主要问题

（一）农民专业合作社发展现状

1、发展速度快

截止2009年底，全省农民专业合作社达到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山县、钟祥市、长阳县等×个县（市）农民专业合作社超过×家，京山县达到×家。

2、领办主体多

一是能人大户领办型，占×.×%。孝昌县冠昌源农产品专业合作社，就是由果品产销大户程国庆领办的。二是科技人员创办型，占×.×%。沙洋县曾集镇五洋农机专业合作社，就是由该县曾集镇农机技术推广服务中心蔡代兵牵头组建的。三是龙头企业带动型，占×.×%。湖北长阳常家洞茶叶专业合作社就是由省级龙头企业湖北常家洞茶叶专业合作社异地投资组建的。四是村级组织牵头型，占×.×%。郧县合叶桑蚕专业合作社，由郧县胡家营镇土地沟村支部书记湛宏远牵头领办。

3、覆盖产业广

农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等多个行业。其中，种植业占×.×%，养殖业占×.×%，其他行业占×.×%。

4、典型示范强

各地培育和发展了一大批先进典型，充分体现了为成员服务、民主管理和谋求共同利益的合作社性质。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省级指导扶持×家，各地指导扶持×家。老河口市春雨苗木果品专业合作社的创办者姚凤君同志，是当地果树行业的老专家，该合作社引进培育了×多个果树新品种，推广了×多项新技术，并有多个新品种和新技术在国内领先。联合购买生产资料和联合销售达×%以上，统一培训、修剪、机防、嫁接率达到×%，还有冷藏保鲜、品牌经营，办公和培训大楼等，为成员增收节支效果显著，合作社成员人均纯收入比当地农民人均纯收入高×%以上。

（二）农民专业合作社发展中存在的主要问题

1、缺乏合作知识的宣传培训

农民专业合作社在我国尚处于发展的初级阶段，还是一个新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣传不到位。虽然国家2006年出台了《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定，但由于宣传不够，又往往停留在报刊杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。近几年省里通过开现场会和培训会，解决了各级政府和农业（经管）部门的思想认识问题，培养了一批合作知识辅导员，但还是难以适应合作社发展的需要。各地也开展了一些针对合作社管理人员的培训，但培训人数太少，合作社对成员的培训就更少了，往往只有一些技术性培训。由于缺乏平等互助的合作意识，导致合作社发展中存在“利益驱动”现象，有些政府官员认为，农民专业合作社是市场经营主体，又不纳税，没有好处；有人还认为是农民自己的事，政府不要去管；有些生产、加工和销售的龙头企业领办者，看到政府对农民专业合作社有扶持，纷纷包装挂牌农民专业合作社；有些专业大户领办者，以为办合作社等同于办公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投资多的成员或理事会少数人说了算，完全不知道农民专业合作社是按交易额（量）分配为主，成员有平等管理合作社的权利。有些农民加入合作社的目的也只是为了得利，没有履行义务的意识，没有管理合作社建设合作社的主人翁意识。

2、政府部门指导力度不够

农民专业合作社既涉及到合作知识和组织管理，又涉及特色产业和技术、市场等问题，还涉及领办者带领成员共同致富的奉献精神，没有懂合作知识和有技术、有管理经验的人去指导，很难做到依法办社，很难成为政府推动“三农”工作的抓手，也很难得到农民群众的拥护。过去政府部门指导不够主要表现在四个方面：一是懂合作知识的辅导员太少。每个县（市）只有×-×人参加过培训，而且往往只有×个专职人员，有些还是兼职。乡镇一级基本没有专职人员。村里基本没人管，指导服务很难到位。二是深入农村指导服务的工作作风不够扎实。现在的指导最多只能跑马观花，很难做到深入细致开展调研和指导。而这项工作唯有直接向群众宣传，有针对性地指导合作社的管理人员，才能取得良好效果。我国解放初期的初级农业合作社，就是依靠各级干部深入农村宣传指导的。三是典型示范不够。典型示范是推动合作社发展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部门指导不够，导致典型示范太少，规范运作欠佳，服务效果有限。四是没有正确处理好规范与发展的关系。我们的基层指导者和农民专业合作社，往往强调“先发展，后规范”和“边发展，边规范”的合作社发展思路，缺乏“以规范促发展”的指导思想，一个县（市）、一个行业做几个盆景式的合作社，还不能做到规范运行，最后必然影响发展。老百姓看不到好处，影响加入的积极性，合作社也可能没有生命力，政府的政策扶持也很难加大力度。只要能办出一部分规范的合作社，让广大农民偿到甜头，夯实合作社服务基础，使农业增效，农民增收，合作社就会加快发展，政府也就会下定决心加大力度支持。

3、合作社内部运行机制不健全

目前，在农民专业合作社发展中，普遍存在内部运行机制不健全的问题，主要表现在内部机构不健全、决策不民主、分配不合法等方面，最突出的问题是利益关系不顺，核心是合作社能否给成员带来增值利润，这是合作经济的实质。实际上，国家出台的《农民专业合作社法》和农业部出台的《农民专业合作社示范章程》，对农民专业合作社的内部运行机制规定得既有原则又具体，具有很强的操作性，但由于我们的领办者和指导者一般只有企业、事业、社团和其他社会组织的管理经验，往往凭借经验管理和指导合作社，恰恰农民专业合作社有其特殊性质，不同于其他任何组织。只要合作社领办者和指导者都能认真学习深入贯彻有关农民专业合作社的法律法规，弄清了合作经济的实质和作用，就是使合作者都能享受通过合作带来的增值利润，农民加入合作社的目的，也就是为了得到生产、加工、流通领域增值利润的好处。就不难理顺农民专业合作社的内部运行机制。

在实践中，农民专业合作社的利益关系不顺主要表现在以下四个方面：一是龙头企业运作型。有些合作社，在为成员服务时，往往局限于优惠供应生产资料和保护价收购社员农产品，这种服务对农户成员确实有好处，但他只是一种盈利性服务的市场买卖行为，而合作社行为应该是在此基础上，让成员分享生产资料和购销产品带来的增值利润。二是行业协会运作型。有些合作社，将生产资料供应商、农产品加工企业和生产者社员联合起来，既为生产者社员优惠供应生产资料，又以保护价收购生产者社员的产品，既为加工者社员带来稳定的货源，又为生产资料供应商带来薄利多销和稳定的销售渠道。这种运行机制看起来大家都能利用合作社这个平台得到好处，互利共赢，其实，还是“企业+农户”的翻版，核心问题是，往往生产资料和加工销售环节的增值利润没有分给生产者社员，只是生产资料供应商和加工销售企业联合起来的一种营销策略，还可以减免税收，或争取政府资金扶持。三是核心成员运作型。有的合作社是以几个能人大户联合发起，作为核心成员，在工商部门登记注册，当地一些小型生产者农户参加，作为“一般成员”，不在工商登记。“核心成员”完全按股份分红，“一般成员”则以购销合同结算。当然“一般成员”还是享受了进入市场、改进价格和技术服务的好处。

总之，农民专业合作社成员的利益联结机制至关重要，在运行中应当依法规范，合作社在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，应主要按成员与本社的交易量（额）比例返还给成员，返还总额不得低于可分配盈余的×%。

二、促进农民专业合作社又好又快发展的几点建议

（一）加大合作社知识的宣传培训力度

要让合作社知识深入人心，成为推动合作社发展的动力，就必须开展多种形式的宣传培训。一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法规和政策。二是有关职能部门结合业务工作，通过举办培训班，利用电视、报刊、网络等形式宣传合作知识。三是通过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程。四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员。五是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作知识。

（二）加大对农民专业合作社优势特色农产品的扶持力度

农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式，它的领办者一般都是农村能人大户、农技人员、龙头企业等，生产的都是优势特色农产品，而且是专业化、规模化、无公害化生产经营。合作社的发展既能保障农产品质量安全，又能提高农业效益，最大的好处是能促进农民增收，经济效益和社会效益都好。因此，政府应当加大力度扶持。各级财政应当从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社的资金投入。目前，我省对合作社的扶持资金主要是对示范性合作社给予补助，一般一个县（市）只有一个，而且资金额度只有×-×万元，只能用于规范化建设和一般性服务。对于发展生产和解决加工销售问题，资金是个重要瓶颈。一般农民社员资金都有限，贷款又没有什么抵押。要想解决资金困难问题，一是争取金融部门出台支持合作社发展的优惠政策，二是政府加大扶持力度。建议省财政每年拿出×万元，用于扶持农民专业合作社发展优势特色农产品。

党的十七届三中全会《决定》强调：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”从发展现代农业看，只有把农民组织起来，发展合作社，才有能力运用农业先进技术和装备，提高劳动生产率，生产出高产、高效、生态、安全的农产品，从而增强市场竞争力。农民专业合作社是现代农业建设的支点，它能把农民的组织化、现代农业和农民增收有机结合起来，创造中国特色的农业农村发展新机制。扶持合作社就是扶持农业、农民、农村，各级政府和有关部门应当认真履行职责，着力扶持农民专业合作社发展。

（三）加大农民专业合作社试点示范和总结推广力度

2010年中央×号文件明确提出：“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。”为贯彻中央精神，省委、省政府和省农业厅都将“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动”写入了2010年的×号文件，作为重点工作来抓，作为合作社具体指导部门的省农村专业合作组织指导办公室以及各级经管部门更应该重点抓好农民专业合作社的试点示范工作。如何抓好这项工作，中央的要求是对服务能力强、民主管理好的示范社给予补助，这就意味着政府扶持合作社是有重点和具体要求的。另外，抓示范社建设，也是农业推广工作的有效工作方式，通过示范社建设，做给农民看，引导农民干，让农民亲眼看到和亲身感受到合作社的作用和好处，让合作社的领办者知道规范的合作社应做好哪些工作。让我们的指导者知道如何总结推广合作社经验。示范社建设主要围绕提高服务功能、完善民主管理和利益机制做好具体工作，在此基础上，搞好总结推广工作。抓好这项工作，决定因素在人，只要我们的干部能够深入农村，深入合作社，针对不同合作社的特点，与合作社领办人沟通想法，帮助合作社建立和完善内部利益机制，在技术、市场和管理方面予以指导，示范社的作用就会充分体现。全省各地都有一些好典型，凡是指导有方，擅于总结的地方，典型合作社就多。凡是指导服务不够，即使有一定资金扶持，也很难培育出好典型。一个好的示范社要具备三个重要条件：一是产权明晰。要明晰成员私有产权和共有产权，一个没有产权的合作社，或者是产权不清的合作社，不是利益关系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（额）比例返还。如果盈余全部或主要按股分红，就无法体现合作社性质，无法做到依法办社。三是在成本价基础上开展服务。合作社对成员的服务既不是无偿服务，也不是市场化的有偿服务，而是非盈利性服务。如果合作社仅仅把社员当成顾客，就无法帮助成员降低产销成本，也无法体现与公司制企业的本质区别。在政府部门指导合作社发展上，一定要以规范促发展，对于示范社而言，本身就有比较好的基础，只要有人指导一下就行了。只有规范发展的合作社才有生命力。为此，建议各级财政加大示范社建设专项资金投入力度，一是投入示范社服务功能建设；二是用于培训；三是用于指导服务的工作经费；四是用于表彰先进，包括优秀辅导员。另外，除了各级经管部门要抓示范社建设外，农业部门的种植、畜牧、水产、农机、农村能源等行业，农业综合开发、工商、税务、林业、水利、农垦质监等相关部门都要结合业务抓好示范社建设。

第14篇：农民专业合作社建设情况调研报告

典型引路规范培育

--全区农民专业合作社发展调研报告

中共平凉市崆峒区委农村工作办公室

（2012年6月）

按照市委农村工作办公室的统一安排，近期我办和区农牧局有关工作人员深入有关乡镇对全区农民专业合作社发展情况进行了专题调研，形成了如下调研报告。

一、发展现状及特点

自2007年《农民专业合作社》颁布实施以来，我区把农民专业合作社建设作为促进特色产业发展、提高农民进入市场组织化程度的重点工作来抓，按照“加快培育、积极改造、努力规范”的思路，积极促进全区农民专业合作社发展，取得了较好成效。截止目前，全区已经工商部门注册登记的合作社61个，注册成员502人，注册资金6045万元。按生产行业划分：种植业22个（果品8个、马铃署1个，蔬菜4个，药材2个、谷物3个、苗木4个），养殖业33个（肉牛育肥21个，养鸡4个，养猪7个，养兔1个），加工业1个（笤帚加工），农机服务业2个，农作物统防统治服务3个。取得商标的合作社4个。

1、加强组织领导，明确工作职责。为了做好农民专业合作组织的管理工作，区委、区政府成立了促进农民专业合社发展工作领导小组，由区政府的分管领导任组长，区农牧、财政、发改委、- 1 -

工商、税务等12个部门为成员的领导小组，设立了办公室，确定了工作人员，明确了工作职责和目标，具体负责全区农民专业合作组织发展和管理规范工作。同时区政府下发了《关于加快农民专业合作社发展的安排意见》，对促进农民专业合作发展做出了具体的安排部署。

2、广泛开展宣传，开展业务培训。农经部门把学习宣传培训作为贯彻实施好《农民专业合作社法》的关键来抓。一是开展了《农民专业合作法》的学习宣传。通过召开会议、张贴宣传标语、开辟宣传专栏、向农户发入宣传单等多种形式，广泛开展《农民专业合作社法》的学习宣传活动，把法律的基本要点和精神实质送到基层干部和广大群众中去。二是组织送法下乡活动。农经站组织人员，分赴各乡镇利用会议、集市开展送法下乡活动，张贴法律原文100份，印发宣传资料5000多份，发放法律读本200册，现场咨询答疑群众问题230多人次。三是开展业务培训。以《农民专业合作社法》为中心，举办了农民专业合作社知识培训班，普及农民专业合作社有关法律法规和基础理论知识，对基层干部和合作社成员进行了培训，提高了广大社员和管理人员的依法办事能力。

3、全面开展农民专业合作组织的规范工作。按照示范社的要求，紧紧围绕有开展工作的基础条件、有完善的运行机制、有规范的服务内容、有统一的营销网络、有一定的经济实力的“五有”目标，制定具体的规范标准，对全区现有的农民专业合作社按照“分类排序、先优后差、逐步规范、稳步推进”的原则，从五个

方面进行规范。一是认真修订章程。结合每个农民专业合作组织的实际，组织成员反复讨论研究，以农业部《农民专业合作社示范章程》为蓝本，广泛吸收成员的意见建议，在民主讨论的基础上，制订合作社章程，促进规范发展。二是健全组织机构。合作社必须成立成员大会或成员代表大会制度，依法选举产生理事会和监事会，规范运行机制。三是实行工商登记。按照国务院《农民专业合作社登记管理条例》和国家工商管理总局《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》，协助合作社完善各项登记手续，进行工商登记注册。四是规范服务内容。按照农业部《农民专业合作社示范社创建标准》的要求，进一步拓展服务领域，增强服务功能，提高办社水平。逐步形成统一的农资产品的采购和供应机制，努力降低生产成本；制订并实施统一的生产技术规程，提高成员产品质量；统一产品产地认证和产品认证，统一注册商标和包装，提升产品档次，增强市场竞争能力；统一销售成员产品，提高成员进入市场的组织化程度。五是规范财务管理制度，实行财务公开。按照《农民专业合作社财务会计制度》的要求，建立健全合作社账薄进行规范核算，实现财务公开，接受社员监督。建立成员账户，记载成员的出资额。制订盈余返还方案，实行盈余返还，逐步引导合作社与社员的利益连接从松散型向紧密型转变。

4、积极指导，围绕特色产业办社。紧紧围绕“草畜果菜”四大支柱产业，深入基层调查研究，号召农民依靠本地区的优势产业和特色农产品组建农民专业合作社。通过努力已创建发展了一

批示范性专业合作社。牛产业方面有三友、进堂、旺冰、高塬等从事肉牛养殖育肥的专业合作社；生猪养殖方面有锦泰、建鑫、益康、庄平等生猪养殖专业合作社等；果品产业方面有赵堡、富农、高堡等果品种植产销专业合作社；蔬菜方面有八里、绿皓、泉鑫等蔬菜种植专业合作社；特色加工业方面有老伙计农产品专业合作社。

5、抓点示范，项目支持。我区在抓好合作社建设的同时，认真做好省市区三级农民专业合作社示范体系，对重点示范合作社重点管理，通过典型示范，引领更多的能人和大户领办合作社，引导更多的农户加入合作社，辐射带动全区农民专业合作社快速发展。目前，我区有省级示范性农民专业合作社7个，市级示范社14个，区级示范社6个。

二、取得的成效

1、规范化程度进一步提高，内部各项管理制度和运行机制日趋完善。通过近两年的宣传、培训、检查指导，大多数合作社达到“七有”标准（有活动场所、有合作社牌子、有组织机构、有示范章程、有管理制度、有经营手段、有较大规模、有明显效益），合作区域逐步扩大，跨村跨乡组成的合作社不断增多。

2、带动特色产业区域布局，加快了农业产业结构调整和优化。农民专业合作社依托本地特色产品或产业兴办，有效带动了区域经济的快速发展。已登记注册的61个合作社已经涵盖我区的果、菜、畜主导产业，初步形成了“建一个合作社，兴一项产业，富一方百姓，活一片经济”的可喜局面。

3、重品牌效应，促进产品销售。我区获得产品认证的合作社2个，取得商标的合作社4个（专业协会1个）。品牌意识日渐增强，农产品市场竞争力有了明显提升。有的还实现了“农超对接”，初显了品牌效应。涌现出了 “民心”鸡蛋、“老伙计”笤帚、“赵铺”果菜、“福霖”蔬菜4个产品品牌，部分农民专业合作社依托当地主导产业和优势产品吸引农户发展特色农产品，打造独特的农产品品牌。利益联结方式由原来向社员提供技术、信息服务，逐步延伸到储运、购销、加工、销售等各个环节；由原来的简单信息合作向经济合作转变，成员与合作社之间利益联系越来越紧密。

三、存在问题及今后工作思路

我区农民专业合作社建设工作还在初步发展阶段，发展势头良好，成效比较明显，但也存在一些问题。

1、思想认识不高。尽管发展农民专业合作社已成为破解“三农”问题的一个重要切入点，但在实际工作中，大部分农民和部分基层干部，对发展农民专业合作社的重要性、紧迫性仍然缺乏足够的认识，不主动想办法出谋划策、出台政策、制定帮扶措施。有的农民参加合作社后，见利就合，无利就散，还没有真正把合作社当作自己的组织；还有少数成员享受权利和好处时很积极，履行义务和承担责任时推三阻四。

2、发展规模不大。受资金、技术、人员素质等条件限制，多数合作社的组织化程度不高,带动能力不强。加之基础设施薄弱，缺乏经营理念，活动范围狭窄，发展规模不大，只是简单从事农

产品的初级生产和销售，致使专业合作社上档次、上规模难度大，发展后劲受到局限。

3、内部运作不规范。合作社在创建时期虽有规范的《章程》和内部管理制度,但是在实际运作中执行不到位。突出表现在以下几方面：一是大部分合作社管理水平不高,民主意识差,理事会、监事会等组织机构虽健全,但没有真正发挥作用。二是合作社组织能力不高，大部分合作社多限于技术交流与服务，服务深度广度不足，缺乏合作的吸引力和凝聚力。三是财务管理等内部制度不健全,利益关系不紧密。对成员不进行利润二次分配, 不能使合作社和成员之间形成紧密的利益共同体,致使可持续发展能力差。

4、财政扶持不力。近年来，我区争到的省上项目资金支持十分有限，市级无财政资金扶持。财政扶持不力已经对合作社快速发展形成较大影响，从而造成局部农产品出现卖难买难的双难境地。

针对上述问题，今后重点做好四个方面工作：

1、抓培训，加强教育，提高基层管理人员的理论业务水平和农民的综合素质。我们将利用阳光工程培训平台，将农民专业合作社管理人员作为重点培训对象，通过系统训学习，使他们提高认识，更新观念，掌握合作社理论，学会怎样办合作社，怎样与社员共建利益共同体，努力提高办社水平。

2、抓典型，重点扶持，增强农民专业合作社带动能力。按照点面结合、突出重点，选择规模较大、带动能力强、农民增收明显、运行机制较好的农民专业合作社，给予重点扶持，树立典型，

起到示范作用，进一步增强专业合作社的凝聚力。

3、抓规范，加强指导，提高农民专业合作社凝聚力。坚持发展与规范并重，以规范促发展，按照农业部《农民专业合作社示范社创建标准》的要求，认真抓好合作社的规范工作。一是健全成员(代表)大会、理事会、监事会制度，明确“三会”的活动范围、责任和权利。二是健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实行社务公开、财务公开。三是建立健全内部运行机制，重点是完善产权联结、利益分配、自我服务等机制，完善成员账户，盈余主要按交易额返还，形成以产权为基础、利益为核心、机制为保障的风险共担的利益共同体。

4、抓宣传，大造声势，营造合作社发展的良好氛围。利用广播、电视等新闻媒体大力宣传《农民专业合作社法》，通过举办咨询活动，解答农民群众的问题。使《农民专业合作社法》扎根农村、深入人心，让更多的农民加入合作社，带动更多的农民增收致富、促进全市农村经济健康快速发展。

第15篇：盐津县农民专业合作社调研报告1

盐津县农民专业合作社调研报告

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社发》和《农业专业合作社登记条例》颁布实施以来，我局围绕本地主导产业和优势农产品，推动和促进盐津农民专业合作社发展。几年来，盐津县农民专业合作组织出现了蓬勃发展的态势,作为市场监督管理的工商行政管理机关，我局采取有力措施，合理引导和监管，促进其健康发展。

一、县域基本情况

盐津，位于云南省东北部，是川云中路的必经通道，出川入滇的交通枢纽，与四川筠连、高县、宜宾接壤。全县辖6乡4镇87个村民委员会，2584个村民小组，总人口38.4万人，其中农业人口34.9万人，国土面积2091平方公里，平均气温18.2度，年降雨量1198毫米，年日照736小时，森林覆盖率18%，水力资源十分丰富，主要农作物：玉米、水稻、茶叶、乌骨鸡、竹笋等天然农作物。

盐津既是典型的山区农业县，又是云南省级扶贫县之一，“十一五”以来，县委、政府围绕建设“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”的战战略定位，以“从严治党立县、狠抓三农稳县、新型工业强县、民营经济活县、文化旅游富县”的工作思路，在支持“三农”方面，以新农村建设为主题，结构调整为主线，稳定粮食生产为基础，大力发展农村经济。

二、农民专业合作社的发展现状与形式

《中华人民共和国农民专业合作社发》实施以来，为解

1 决农村经济发展和增加农民收入的两个问题，我局在农民专业合作社的发展上，围绕本地主导产业和优势农产品，一是坚持在家庭承包经营的基础上，把分散经营的农民组织起来，纳入市场体系建设，使之真正成为市场竞争的主体；二是把农民自产自销的单个产品纳入整个产业链条，形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局；三是发展以种、养殖业为基础，绿色生态、优质农产品为主导的农民专业合作社。 经过几年的发展和建设，我局立足职能在地方党委、政府和各部门的支持下，对农村专业合作社加大帮扶力度，搞好服务，使我县的农民专业合作社从当初的几个，发展到目前的62各农民专业合作社（其中种植业 个，养殖业 个，其他 个），注册资金 万元，拥有社员 个，2009年社员人均收入达到 元。已初步形成布局合理、生产专业、管理科学、规模经营和服务社会的良好局面。从农民专业合作社的发展形势看，主要有以下几种类型：

1、农民群众自办。在原有大户的带动下，把同行业农民组织起来，进行专业化生产，规模化经营。如落雁乡“盐津万成养鸡专业合作社”就是以乌骨鸡糊化大户为主，67户养殖户组织成立的养殖专业合作社。2009年，乌骨鸡出栏销售额达62万元，纯收入17万元，社员人均收入2537元，比当地农民纯收入高1800万元。

2、经济能人主办。就是有技术、有资金、会经营、懂管理的能人，带动周边农户发展。如滩头乡“津华竹业专业合作社”注入大量资金，租赁或承包土地发展竹子产业，带动

2 农户296户。2009年，竹产品销售收入180万元，纯收入36万元，社员人均收入1216元。

3、优势产业兴办。充分利用当地资源优质和主导产业，按产业类型和产业布局，成立农民专业合作社，把农民组织起来，进行专业化生产、规模化经营。如普洱“民望竹笋专业合作社”就是利用得天独厚的天然气筇竹资源，把百姓分散经营的竹笋集中起来，成立了118户农户组成的竹笋专业合作社。2009年，竹笋销售收入达128万元，纯收入39万元，社员人均收入3305万元。

4、村级干部领办。充分发挥村“两委”班子的“能人”效应，由村干部带领走合作发展之路。村干部利用本地资源优势，带头组建或领导农民办专业合作社，使村干部成为“两委”班子及合作社的“两用”人才。其中兴隆乡凤凰村就是一个典型的实例。在村干部的带领下，通过对茶叶市场的考察分析，动员该村民改造老茶园705亩，组织社农户118户，集资31.1万元，组建了“兴隆乡凤凰村茶叶专业合作社”。2009年，粗制茶叶产品销售收入就达48万元，纯收入18万元，社员人均收入1525元。

三、农民专业合作社的主要做法与成效

近年来，随着国家惠农政策的逐深入和扩大，盐津县农业生产得到了较快的发展。但是，在农特产品生产经营过程中，始终面临市场竞争的严峻现实，以户为单位的小生产难以适应千变化的大市场，增产不增收的严酷现实，严重挫伤了农民发展优质农特产品积极性。对此，我局结合盐津地方实际提出了支持发展农民专业合作社建设和发展的要求：

1、发动宣传，大造舆论声势。加大了对《中华人民共和国农民专业合作社法》的宣传，通过广播电视、举办法律讲座、印发宣传资料等形式，广泛宣传和详细解读《中华人民共和国农民专业合作社法》的作用和意义，使其更加深入民心，农民自发的组织或组建农民专业合作社，让传统的农业种养业逐步走向规模化发展轨道。

2、各级重视，强化培训引导。一方面组织部分合作社到外地考察取经；另一方面结合县情实际，联合其他部门举办各类各层次的农民专业合作社技术培训班，提高农民种养业的科技知识和种养技术。

3、部门协调，形成合力。工商部门依法做好专业合作社的登记、注册；供销、农业部门加大力度，积极引导做好农民专业合作社的组建、资金的投入、技术指导等工作；县政府出台相关优惠政策和扶持措施，为农民专业合作社的发展提供强有力的政策保障和技术支持。

4、示范带动，加强规范化建设。结合盐津实际，在相关部门的精心培育和耐心指导下，先后在基础条件较好，农民素质相对较高的村组成立了黄瓜、养牛等专业合作社。组织农民参观交流，起到示范带头作用，以此为基础，全面推开农民专业合作社的发展。

在各级党委、政府的大力支持和各职能部门的努力配合下，盐津县农民专业合作社建设，取得了长足的发展，通过两年多的努力和建设，全县已建成了多个规模化、规范化、市场化的农民专业合作社，取得了较好的成效：一是促进了高效农业规模化、市场化发展，增加了农民的收入；二是促

4 进了农业生产标准化，提高农产品的市场竞争力和抵御市场风险的能力；三是促进了农业产业化经营，提升了产业化经营水平；四是促进了农业增效、农民增收，加速了新农村建设、和谐社会建设的进程。

目前，全县52个农民专业合作社社员已发展到4095人，带动了32688户农户种植业和养殖业的发展，使一大批农民脱贫致富，在规模化生产区域内农户一年收入几万到十几万已不再是稀奇事。同时，农民专业合作社已成为新农村建设的一支重要力量，无论在发展生产、增加农民收入方面，还是在培养造就新型农民、促进农村经济社会协调发展方面都发挥着重要的作用。农民市场意识、诚信意识不断提高，促进了农村和谐社会的建设。收入的增加，农民的思想意识得到了转变，为现代农业可持续发展奠定了良好的基础。实践证明，农民专业合作社组织，对于应对市场风险，促进农民增收，起到了积极作用。

四、农民专业合作社发展存在的困难与问题

近年来，盐津的农民专业合作社得到了较快的发展，规模逐步扩大，效益逐年增加，农特产品增值，农民增收，专业合作社成了农民脱贫致富的主要收入和经济来源，但同时也存在一些不容忽视的问题：

1、规模较小，覆盖面不宽。全县农民专业合作社最大的注册资金为160万元，最小的3.3万元，大部分都在10到50万元之间，属中小规模。而且大部都集中在基础条件相对较好、农民素质相对较高的乡镇，覆盖面较窄。

2、组织形式不规范。个别合作社成员身份不符合法律规

5 定，达不到完全从事农业生产的农民的法定要求。

3、没有建立完善的建社章程。创办农民专业合作社必须依法建立有约束力的建社章程，它是农民专业合作社组织行为的基本规范，对外经营的活动法律依据。章程缺乏实质性的内容和规范，合作社就无法建立有效的自我管理和提高对外经营的能力。

4、技术培训力度小，指导服务不到位。由于提供技术指导和服务的职能部门缺少培训经费，对农民专业合作社的技术培训和服务指导不能有效开展，直接影响了农民专业合作社的生产技术和加工技能的提高。

5、缺少人才和技术，产业发展整体水平低下。一是看准了项目，但不懂怎么搞，靠老的生产经营方法从事生产经营活动，产品的产量和质量十分有限，没有市场竞争力。二是对市场信息掌握不够，缺乏科学分析预测，盲目生产经营，经济效益不高，甚至风险很大。

五、农民专业合作社发展的措施与建议

农民专业合作社这一组织形式，不仅克服了小规模家庭经营的弱点，提高了家庭化解市场风险的能力，提升了农民组织化成度和农产品竟争力，为建设新农村和改善民生正发挥着积极作用。虽然盐津的农民专业合作社虽然已发展了几年，但在我们偏远、贫困的农业县，实际上才刚刚发展起来。因此我们还需要花很大的力气、做大量的工作、克服许多的困难。因此我们认为应举政府和各部门之力，促进农民专业合作社又好又快发展。

1、一是要继续加大“一法一条例”贯彻落实，开展多媒体、多渠道广泛宣传一法一条例，宣传农民专业合作社作用和意义，宣传各级政府鼓励扶持农民专业社发展的政策和工商部门支持农民专业合作社发展的各项举措。尤其是依托网格管理，将农民专业合作社一法一条例摘要汇同办理须知编印成宣传纸由在农村进行市场巡查同志上门向农民朋友发放，把农业民专业合作社的法律法规政策和作用意义播到农民心田。设立绿色通道，进一步提高农民专业合作社注册登记工作效率和服务质量，有针对性地公示登记注册流程、时限和应提交材料，使农民群众“一看就明白，一问就清楚”。 对符合《农民专业合作社法》规定的申请，工商机关在5个工作日内发照。

2、建立完善内部制度建设，建立规范的内部运作机制。如建立民主管理制度、会务档案、利益分配、监管等制度体系不少地方“重组建、轻运行”，规范管理跟不上，有些合作社虽有章程，但不规范；虽有制度，常常得不到落实。大部分合作社成立时间较短，规模较小，资金积累较少，发展后劲不足，带动能力不强。同时允许农民专业合作社社员以土地承包经营权、林木承包经营权、林木所有权出资设立农民专业合作社；鼓励合作社成员使用实物、农机器具、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价 7 出资；积极配合有关部门，探索农民专业合作社开展资金互助、信用合作。

3、以市场为依托，加强部门联系制度，整合部门资源，加强对农民专业合作社的扶持服务。帮助规范，帮助培植品牌、信用。拓宽农民专业合作社的经营范围，促进农民增收，支持农民专业合作社从事涉农的农家乐、旅游、餐饮、娱乐、农机服务、土肥植保等服务以及手工艺、地方特色产品的加工经营。鼓励农民专业合作社发展农产品生产、加工、销售一体化的经济合作与贸易服务，鼓励农民专业合作社从事手工艺、地方特色产品、农产品生产、加工、销售一体化的经济合作与贸易服务，提高农业产业化水平，拓宽致富渠道。

4、着重培训教育，积极培育农村经纪人，实施合同帮扶提高农民专业合作社队伍的专业水平和能力。一是发挥职能作用积极培育农村经纪人，指导农村经纪人提高经纪水平和服务技能，促进农产品流通、农业产业结构调整和农民增收；二是引导农民专业合作社发展“订单农业”，减少农业生产风险；三是宣传引导农民专业合作社增强合同意识，引导农民形成改口头约定为签订规范合同的习惯；四是积极推广农民专业合作社需要的合同示范文本，规范合同行为；五是为农民专业合作社方便快捷办理动产抵押登记。

5、工商部门进一步充分发挥职能作用，以服务为后盾，为农民专业合作社保驾护航，将农民专业合作法的登记监管

8 服务列入当前乃至今后一段时期的工作重点，切实履行工作职责，促进我县农民专业合作社又好又快的发展。一是深入开展12315申诉举报网络进乡镇、进市场活动，增强农民依法维权意识和能力，完善农村消费维权工作机制；二是继续开展“红盾护农”行动，把好农资经营主体资格和农资商品准入关，维护良好的农资市场秩序；三是处理好农民专业合作社及其成员的维权投诉，依法维护农民和农民专业合作社的合法权益。

第16篇：农民专业合作社

农民专业合作社

农民组织化程度低，生产经营方式落后，制约着农村经济的发展与农民收入的增加。农业产业化有利于提高农民组织化程度。走合作之路，是提高农民组织化程度，解决三农问题的有效途径。本讲主要谈以下几个问题：农民专业合作社的产生与发展，农民专业合作社的特点和作用，发展农民专业合作社的几点建议。

一、农民合作社产生与发展

①合作思想孕育于空想社会主义学说。1516年，英国人托马斯·莫尔目睹英国圈地运动给农民带来的灾难，写了《乌托邦》一书。

（15世纪末以后，随着新航路的开辟，世界商路从地中海沿岸转移到大西洋沿岸，英国正处在大西洋航运的中心线上，对外贸易大大发展，羊毛出口和毛纺织业兴旺发达，羊毛价格不断上涨，养殖业成为获利丰厚的事业。于是在工商业发达的英国东南部农村地主首先开始圈占土地，最初贵族地主只圈占公有土地，后来又圈占小佃农的租地和公簿持有农的份地。此后一些贵族也加入圈地行列。许多小农的土地被圈占，农民不得不远走他乡到处流浪。工业革命开始后，城市人口剧增，对农产品的需求越来越多，贵族地主为了生产更多的肉类和粮食供应城市，扩大投资，改善土地的生产能力，加速进行圈地，出现圈地建立大农场的热潮。资产阶级革命胜利后，资本主义英国的统治阶级为加快圈地运动以获得巨额财产，但又不想付出代价，就通过法律对“神圣的财产权”进行最无耻的凌辱。

，他们通过《公有地围圈法》，这样，出现更大规模用暴力把农民共同使用的公有地强行夺走、然后据为私有的圈地运动。农村居民却未得到过一文钱的补偿。通过此种“私有化”，大量农民的财产权──土地使用权被强行剥夺，农民同自己的生存资料分离，失去生存保障，被迫成为劳动力市场上的无产者，靠出卖自身劳动力才能生存。 这就是英国历史上的“圈地运动”。英国的圈地运动最为典型，规模也最大。）

在乌托邦里，“财产共有，人与人之间和谐相处，共同管理共有的财物”，在这本书里已孕育了合作思想。17世纪意大利康博内拉《太阳城》有了理想国思想。19世纪初，空想社会主义发展到鼎盛时期，杰出的代表人物法国的圣西门、傅立叶，英国人欧文。傅立叶是合作思想的提出者，他提出和谐社会制度及这个社会的基层组织“法朗吉”的设想。“法朗吉”是有组织的生产消费合作社。欧文是建立合作社运动的创始人。1824年，在北美 1

印第安纳州建立了新和谐公社。

1824年，欧文变卖了所有家产，带着四个儿子和一批朋友，还有百余名志同道合者，从英国出发，乘风破浪横渡大西洋，驶向美国。到了美国印第安纳州，他立刻去寻找最适合他建立新社会的地方。建立了一个“新和谐公社”。这里绿树成荫，工厂林立，在村子中心，有会议厅、阅览室、学校、接待室、小孩无条件入学，其他人各司其职，各尽所能。

因为种种原因，他的实践失败了，但是马克思对其有高度评价：说他的伟大实践无论给予多么高的估价都是不为过的。数十年后，欧文播下的合作制种子在他的祖国英国曼彻斯特以北30多公里处罗虚戴尔镇开花结果。这个小镇英国当时的纺织工业中心，全镇2.5万人，以传统手工方式盛产法兰绒数百年不衰，1820年，镇最大厂主购进第一部棉纺机及相关作业机械，成倍提高了产品市场竞争力和生产效益，使得许多手工作坊相续破产，手工业者纷纷失业。饥寒交迫笼罩了整个罗虚戴尔镇，家家户户为温饱奔忙。这个曾经富甲一方的纺织工业古镇一时成了饥饿之城。许多人在一系列罢工失败之后。1844年12月在罗虚戴尔镇建立一个小型的消费合作社，取名罗戴尔公社先锋社。主要计划是①设立一所商店，供给本社社员粮食、服装和食品②购买和租赁房屋，给失业和收入低的社员耕种等等到1850年为抵制商人提价开办了面粉厂、又成了批发联合会，做了许多有益的尝试，并制定了有名的罗虚戴尔原则。1895年，国际合作社联盟成立，把罗戴尔社的办社原则作为国际合作社联盟的办社原则，写入联盟章程，被称为罗虚戴尔原则。

1995.9在英国曼彻斯特举行国际合作社联盟100周年大会，通过了新合作社特征的宣言，当今世界合作社的发展从农业到工业，从生产到消费，从住房、医疗到信贷、保险，全方位深入到人们的生活之中。全球30亿人生活依靠合作社，约占世界总人口的一半。据国际合作社联盟统计，目前

全世界共有超过8亿人共同参与了合作社运动之中，加入国际合作社联盟成员有220个国家和国际组织以及合作社民间团体组织。农业合作社是各类合作社中发展最快，普及最广的，占全球合作社总数36%，在发达国家几乎所有的农民都参加了不同类型农业合作社。有的农户甚至参加了几个专业合作社。

②我国农民合作社发展

清末民初，便有人宣传合作社，北京师大学堂开设课程有关于合作社内容，北京大学学生1918年建立了中国第一个消费合作社。上世纪30年代梁漱溟在山东发展了一批合作社。晏阳初是平民教育促进会的创始人，曾在定县农村建立了一批合作社，说明我国在旧中国就有合作社的思想和实践。

我国领导人也有很多关于合作社思想。

毛泽东在湖南农民运动考察报告中指出，农民建立合作社可以成为商人的中间盘剥。

刘少奇认为合作社在中国有极大的光明的发展前途。

邓小平关于中国发展要有两个飞跃的思想也包含发展合作社思想。

③新中国成立了合作社的变迁。新中国成立后，成立了互助组、高级社，这个受到了农民欢迎，到高级社（人民公社）出了问题，主要是产权制度出了问题。改革开放以来形成了一大批新型农民合作组织，其中农民专业技术协会是发展最快，普及最广的一种。

农民专业合作社是近年来发展出来的又一种新型的农民合作组织，在专业合作社组织中，农民社员都保持了独立生产者身份。合作社和社员之

间是个利益共同体，这与以往人民公社是大有不同。现在成立的合作社是以家庭承包经营为基础的各种专业生产者的联合，所以农民是独立的商品生产者，又是一个产权比较独立的。跟过去的人民公社集体所有制的归大堆，分配搞平均主义，吃大锅饭的不一样。这与以前人民公社大有不同，当前的专业合作社对农民很有吸引力。

（截止2012年底，启东市已发展工商登记的农民专业合作社649家，其中2012年新增161家。工商登记的入社农户数达32.81万户，比2011年新增15.8万户；入社率达91.2%，比去年新增40.1%个。农民销售专业合作社发展形势喜人，总数达到37家，成员合作社90多个，带动农户数8万多户。据统计，种植业、畜牧业和渔业农民专业合作社分别为358个、79个和78个，占比分别为55.16%、12.17%和12.02%。这说明启东市农业产业结构主要是以上述三种行业为主；出资额以低于50万为主，占总数的40.422%，农民专业合作社的规模较小。目前，启东市合作社拥有商标40多个，年销售农产品100多种，总销售额达到5亿元，其中，“苏合”农产品销售合作社、燕蜻蔬菜销售专业合作社等合作社在上海及苏州等大中城市开设门市78家，销售收入2.8亿多元，为农产品进入上海等市场减少了中间环节，降低了销售成本。）

二、合作社的特点及作用。定义（性质）产权制度

现在合作社和以前人民公社合作社不同

用农民的话说概括为六个字：“两在 ”、“两先”、“ 两自”。

“两在”

生产在家，服务在社。生产在家：一家一户进行生产，比如养猪，在家自己养。服务在社：统一供饲料，统一免疫，统一销售产品。

“两先”，先有专业生产，后生产者联合，先有专业化生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设，不凭长官意志。

“两自”，自主管理，自由进退。自己选举理事。谁头脑好有经营水平谁能代表群众利益，就选举谁当经理。理解入社，退社自由。

成员以农民为主体。

权利平等，坚持农民专业合作社互助互利的本质特征。既要充分保证

全体成员的民主权利和经济利益，也要保护一般成员与出资较多成员两个方面的职权性，使全体成员共同受益。

合作社所有成员地位平等，只有多数人同意的事情才能办，合作社决不能被少数人控制和垄断，成为少数人谋利益的工具。

①作用之一，提高农民组织化程度，促进农业产业化经营。

农业生产分散，规模化程度低，农民进入市场的成本高，是农业综合效益低下的主要原因。发展农民专业合作经济组织，把农民组织起来，通过龙头企业+专业合作组织+农户或专业合作组织+农户的形式，有效地提高了农民组织化程度，促进农业产业化经营。

②作用之二，形成标准化生产，形成品牌产品，增强了市场竞争力。例如山东的一个同盈绿色养鸡合作社，对社员实行十统一的标准化生产。每个鸡蛋加上同盈的商标，农业部颁发无公害产品认证，结果创造了一个市场认同的品牌，销路一下子打开了。

惠萍镇惠安村村公共服务中心，人们把过去山药、芋艿、香菇、赤豆进行包装，印上惠安村商标，每公斤要高出市场价4元。

③增强农民市场谈判能力，增加农民收入。

据典型调查，入社农户比一般农户收入高20%，有的甚至更多。合作社实现规模经营，统一服务，开拓市场，可以提高谈判地位，增强农民讨价还价的能力，提高价格或降低农资供应的价格，使农民得到实惠。

④积极开展农产品流通，减少市场风险和交易费用

一家一户的农业生产方式，存在着信息不对称农产品流通难等地问题，可以通过农村中介组织及时把各种市场信息传递给农民还可以帮助农民寻

找到农产品的销售出路，促进农产品销售。

⑤培养新型职业农民，促进农业科技推广。

农民不仅是一个生产者，通过合作社的生产经营活动，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技术水平，农民的素质提高了

第17篇：农民专业合作社

1农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2面对农民专业合作社目前存在着规模过小,分配制度欠公,农民主体地位不突出等问题,必须积极扶持龙头企业踊跃参与,发挥其巨大的带动作用；通过制定有效的分配办法,控制龙头企业或大户的份额；积极培养各种乡土人才,引进有技术、懂法律的优秀人才,进而促进农民专业合作社的健康发展。

31、各县市区分布：宜都市41家，夷陵区18家，当阳市16家，长阳自治县和远安县各15家，枝江市11家，秭归县10家，兴山县8家，五峰自治县7家，点军区5家，西陵区、伍家区和猇亭区各1家。

2、行业和产业分布：柑橘类（包括蜜橘、椪柑、脐橙、桃叶橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜类23家，茶叶类20家，畜禽养殖类15家，水产养殖类9家，蚕桑类6家，食用菌类4家，粮棉油类和园林苗木类各2家，药材、魔芋、冬枣、朝鲜蓟和蜂业类各1家，农机专业服务类1家，生态能源类1家，其他3家。

1、从合作社内部运行情况看，主要有四个方面的差距：

一是组织规模偏小，带动能力不强。弱势群体的农民联合起来闯市场，使起步阶段的合作社组织规模普遍偏小，可持续发展能力和抵御市场风险能力较弱。目前，许多合作社社员数不到100个，注册资金低于10万元，合作社的辐射带动效应不强。

二是内部管理不够规范，制约合作社的良性发展。我们在调研中发现，尽管各地政府努力引导合作社健全内部管理制度，但仍有一些农民专业合作社管理不够规范，尤其是在民主决策、民主管理和盈余分配等方面不太规范，有的合作社财务没有及时向社员公开。一些农民专业合作组织看似合作社，却与成员之间利益联结不够紧密，民主决策、民主管理和民主监督机制不健全。

三是以种养业为主，深加工不足。我市现有的合作社90%以上都是从事种植业和养殖业，处于初级农产品生产阶段，产品深加工和高附加值的合作项目还没有。大多数合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术合作层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较为少见。

四是以提供服务为主，利益共享不足。现有的合作社，绝大部分只是为成员提供生产技术和信息服务，经营能力还比较薄弱，还没有在经济利益上形成真正的共同体。

2、从合作社外部发展环境看，主要存在三个问题：

一是发展环境仍不宽松，做大做强比较困难。农民专业合作社对内不以盈利为目的，年终盈余的大头要返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社呼声较高的是税费减免和经营用地优惠政策，这已经成为合作社做大做强的瓶颈问题。

二是资金短缺，融资比较困难。合作社兴办生产经营项目需要资金投入，特别是在农产品收购旺季，需要大量的资金周转。目前，农民专业合作社处于发展初期，经济实力薄弱，资产难以评估抵押，难以得到金融机构的信贷支持。有的合作社只得依靠民间借贷周转，无疑增加了合作社的经营成本。

三是人才缺乏。尤其是经营管理和财务管理方面的人才奇缺。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识，懂技术、会管理、善经营的复合型人才。目前，由于合作社缺乏这方面的人才，从而导致对政府部门的依赖性强，制约了合作社的创新和发展。

第18篇：农民专业合作社

一、发展现状

光山县作为农业大县，加之劳务输出量大，农民群众有着较强的合作需求，发展专业合作组织有着独特优势。培育发展农民合作经济组织对提高我县农业综合生产能力和市场竞争力，推动农业向集约型增长方式转变，促进农民群众切实增收，创新农业经营体制，培育新型农民，实现农村民主管理等诸多方面起着重要作用。发展专业合作组织是我县发展现代农业，实现经济跨越发展的重要依据和载体，近年来，我县从实际出发，立足主导产业，发挥资源优势，突出地方特色，按照农民的合作需求和市场的发展需要，本着“民办、民管、民受益”的原则，积极探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作，形成形式多样、层次丰富、内容广泛的专业合作组织体系。我县现有依法在工商行政管理部门设立和变更登记为农民专业合作社的有182家，并有进一步增加的趋势。通过互联网上报到农业部的有68家，在册成员达00人，带动非成员农户约00人；从产业结构看，种植业00个、畜牧业00个、林业00个、服务业00个、其他00个；从生产规模看，农作物总面积达00亩，从经营服务情况看，统一组织销售农产品总值00万元，农产品总量达00吨；培训成员和农民数001人次，总资产000万元，其中：固定资产净值000万元，负债00万元，所有者权益000万元；总收入000万元，总支出000万元，盈余000万元，成员通过本组织生产经营获得的户均纯收入较非成员高25%以上。

突出的特点：

（一）多元化牵头举办，组建形式多样。我县专业合作经济组织既有以专业协会为主的初级发展形式，又出现了各类专业合作社等较高层次的组织形式，具体方式有：一是企业带动型。主要以龙头企业为依托，如：映山红茶业专业合作社；二是能人领办型。主要以种植、养殖大户和农民经纪人为核心创办。如：斛山大米加工协会；三是涉农部门发起型。主要以涉农部门为依托。如：殷棚脱毒红薯协会；四是村“两委”干部发起型。如：上官岗果蔬专业合作社。

（二）服务范围、区域不断扩大。从服务范围看，主要有三种形式：一是产加销一体型。围绕本组织的产品，开展生产服务和产品加工销售。如：凉亭满香红茶叶专业合作社等。二是产销结合型。以产品为依托，以销售为重点。如：南向店粉条专业合作社。三是生产服务型。根据专业生产需要，以生产环节技术服

务为主要内容。从服务区域看，一些农民专业合作组织，随着市场的不断开拓，服务区域已从本组织、本村向跨乡、跨县区域拓展。如兴农田间作业机械化服务合作社。

（三）发展速度进一步加快。随着市场经济的发展，我县从事专业生产的农民，其自主经营意识被为适应市场竞争要法度而提高组织化程度的意识正在逐步增强，相当一部分农民，特别是部分从事专业性生产的大户，在国家政策的引导下，自主创办各类合作组织。而且许多地方农民专业合作组织已从松散到紧密，农民专业合作社从无到有，发展势头良好，效果也十分明显。

（四）合作层次不断提升。为了扩大产品的市场空间，越来越多的合作组织已从单一的生产资料购买、技术服务、产品销售等纵向合作，向二层标准化生产、“三品”认证，品牌包装，商标注册等横向经营领域的合作拓展，总体合作创造了品牌，一家一户的生产办不好的事情，通过合作不断提升合作层次，才真正实现了小生产与大市场的对接，从而推动了农业产业化、标准化、国际化、直至现代化进程，提高了产品竞争力，增加了农民收入。

（五）内部管理逐步规范。合作组织运行规范与否，关系到成员的切身利益，关系到合作组织的生存。为了增强合作组织的持续性发展能力，我县多效合作组织开始更加注重内部的制度建立，有了比较规范的章程、组织机构和各项管理制度，全县发起人在5人以上，订有章程和合作协议，在民政部门登记的专业协会有1家，在工商部门按照《农民专业合作社法》设立和变更登记注册的农民专业合作社有26家。

一、存在的现实问题

1、草根合作社涌现，实质性发展的不多

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。目前我县合作社在种种原因的影响推动下下，井喷式发展壮大，从2007年12月至今，在不到2年时间内，坐上火箭发展，从原有的3家到现在的182家，还有更大程度上的数量规模正在蕴酿。注册一下，找两间村委会办公室，挂个招牌，合作社就算成立了。形式主义从政治领域发展到经济领域。这般葱忙若如何？眼巴巴等待的是上级以奖代补，等待的是财政阳光普照，天上掉下几万元人民币来。实质性想发展，去发展的不多。

2、组织规模偏小，带动能力不强。我县合作组织社员数

尽管有八十个、上百个。有的注册资金达100万元以上，但按照产业化、市场化要求仍显得偏小，年经营收入、固定资产数值仍比较小，这些都将影响到合作组织的带动效应。

3、组织化程度不高，市场竞争力不足。大部分合作社的

服务和业务仍停留在初级产品的销售及信息、技术层面上，组织化程度较低，很难与加工型龙头企业抗衡。在合作组织中，能够统一采购供应农业投入品的很少，合作组织中有产品整理、分级、包装设备也是少之又少，初加工能力弱，统一销售产品完成了产品生产的很小部分。

4、合作组织之名、企业化运作。一部分合作组织，前身

为各地的龙头企业，《农民专业合作社法》颁布后，变身为合作组织，但内部运作仍是企业化管理，合作组织的“民办、民管、民受益”本质特性决定了合作组织最终目的是一定实现农民增收，这就要求合作组织的管理急待规范。

三、未来发展路径

1、走向联合。农民专业合作社是未来农民走向联合，跨区域形成板块式大产业的主要经济组织，专业合作发展刚刚起步，多数还没有突破一个村甚至一个组，几户人家搞自我服务的界限，根据市场经济的发展规律，同生态区域、同产业之间肯定要逐步走向联合，以取得最大的市场占有率。不久的将来就会出现不同形式的联合，现在的原产地保护（比如光山麻鸭）实行一个县创一个保护区，一个县搞一个品牌，这是发展初期的做法，专业合作社发展也是一样，产品相同、品牌不同，最后出现不正当竞争，最终损害是农民和合作社的利益，到了一定的历史时期，相同产业、相同生产区域就要组成大的联合，形成大的生产产业带和大的产业区域园区。现在是基础工作，分散的合作社在做着各个产业的分散基础工作，合作社壮大以后，可能有总社和分社之别是同一个产业的大合作。

2、完善扶持。今后对项目安排，资金扶持、税收优惠、

金融保险、用地用电、绿色通道、人才培养、登记办证等方面制定一系列优惠扶持政策，尤其在信贷方面，明确政策性银行和商业银行要多种形式帮助农民专业合作社融资，提供多种渠道的信贷支持和金融服务，并探索对农民专业合作社实行注册资金、订单合同、无形资产、林权、水域权、草场承包权等抵押担保贷款的新形式，多种方式解决贷款难的问题。

3、产品增值增效。①标准化生产，树品牌、集约化经营，

帮助合作社申办无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。②帮助合作社参加各级农产品展销会、交易会，在农业网站开设专业合作社网上展厅。③在大中城市建立产品直销窗口和连锁直销店，做到农产品全年供应，宣传提高合作社产品的知名度，力争培育20-30个在省内乃至全国有较高知名度，有自主品牌，有一定规模的专业合作社。

四、政府的角色及作用

1、培育主导产业优势产品，形成龙头带动效应

发展农民专业合作社，既要鼓励和引导农民自发合作、自主创办，又要充分利用和依托农村其他资源兴办。要鼓励和引导农村能人、农业产业化龙头企业、基层农技推广服务单位等利用自身优势牵头领办合作组织。紧紧依托和围绕全县优势资源、主导产业和特色产业，突破地域、行业和所有制界限，有效整合龙头企业、能人大户、集体经济组织和部门的力量，形成多模式、网络化的农民合作经济组织体系。采取劳动合作、技术合作、资本合作、销售合作、产销合作等多种形式，鼓励企业和农民紧密联结，重点发展茶叶、粮油、青虾、麻鸭、水果、蔬菜、花木等主导优势产业。

2、提高合作化程度和竞争力，促进合作的紧密度。

加大农民专业合作组织与市场的联结力度。整合农业部门优势，围绕我县优势特色产业，加强指导和服务，提高专业合作组织生产经营和服务能力，拓展产品销售网络，引导他们与农业产业化龙头企业有效对接，争取企业更多的支持，以“公司+合作社+基地”的模式，实现社员与公司的双赢。围绕农民专业合作经济组织有“对内服务、自我管理”的功能特点，在有条件的合作社和产业上，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，完善安全生产监控体系，确保产品质量。积极实施农产品品牌战略，争取在合作组织内部统一注册商标，统一包装，帮助合作组织申报无公害农产品生产基地和开展绿色农产品、绿色食品认证。引导和建设专业合作社，加强对同类产品的不同合作经济组织之间的沟通、协调，尽可能统一产品的销售价格，逐渐形成一种良好的价格运行机制，规范市场行为，防止相互低价竞争，损害农民利益。

根据我县实际情况，选择并支持有一定实力的合作社在生产、加工方面拉长产业链条，围绕生产、加工、销售等环节兴办经济实体，使服务由生产经营中的初级环节，逐步向产前、产中、产后各个环节延伸，实现对农户的全方位、系列化服务。进一步提高农民组织化程度，最大限度整合内部资源，为农户提供更好的服务，努力对外拓展市场，打造专业合作组织的优势特色品牌，增强辐射效应，发展壮大我县专业合作组织。

3、抓合作社内部建设，规范合作社机制运转

全面贯彻落实《农民专业合作社法》，坚持边发展、边规范，坚持“民办、民管、民受益”的原则，健全专业合作社的内部组织机构，完善专业合作社的内部管理和监督，完善利益分配机制。制定规范的合作社章程，实行民主决策、民主管理和民主监督，明确并落实成员大会的职权和决策方式，重大事项应由合作社成员大会讨论决定；完善合作社各项内部管理制度，加强合作社财务管理，要独立建立账簿，进行会计核算，定期向成员公布财务状况；健全利益分配制度，完善按交易额分配为主的分配方式，形成“利益共享、风险共担”的责任机制，协调好利润分配中分红与积累的关系，不但要增加成员收入，让成员真正享受到经济实惠，又要保证合作社能够不断发展壮大。

4、争取各类政策资金，帮农民增收

开展资金扶持、税收优惠、金融服务，建立3-5农民专业合作社示范点，扶持的重点放在以农民领办为主、真正使农民获得较大收益的专业合作社。各级政府在财政、税收、信贷、工商、科技、信息上给予农民专业合作社支持，突出规范这个重点，实现组织成员从松散型向以资金、技术、土地、金融、品牌等其它参股合作形式的紧密型转变。一是加大项目资金的争取和扶持力度，加强试点示范建设；二是拓宽项目扶持途径，落实好扶持政策，加大基础设施的投入；三是加大信用贷款支持，解决资金短缺问题。四是充分利用国家在用水、用电、用地等方面给予农民专业合作社的优惠政策。多措并举，促进我县农民专业合作社更好更快发展，促进农民持续增收。

5、加强领导，推动我合作社向更高层次发展

县、乡（办事处、开发区）及各有关部门要切实将发展农民专业合作社工作纳入重要议事日程，制订具体实施方案。从实践和贯彻落实十七届三中全会和中

央一号文件精神的高度，树立扶持农民专业合作组织，就是扶持农业，扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作组织作为全面推进农业现代化、提高农民的组织化程度、增强农业抗御全球金融危机的一项战略来抓。制定奖励扶持政策，鼓励农民成立和参加农民专业合作社。建立联席会议制度，定期召开会议，研究解决农民专业合作社发展问题。

第19篇：农民专业合作社

利辛县当地农民专业 合作社情况调研

一、发展现状

利辛县农民专业合作社起步已有数年，初期主要以为农民农业生产服务等专业协会的形式出现，经营模式是对农民进行农业生产产前、产中服务。近年来，农民专业合作社发展呈现出迅速发展态势，业务范围主要涉及农业生产资料的购买、农产品销售、种植业、养殖业等。截止到目前，全县经工商注册、农委备案的各类农民专业合作社有107个，其中从事种植的450户、从事养殖的1786户、从事水产的560户，出资额10881万元。

其发展特点：

1、农民专业合作社的业务范围主要集中在养殖业、种植业等行业；

2、农民专业合作社成员结构以农民为主体，占成员总数的83%；

3、农民专业合作社以货币出资为主要方式，占出资总额的98%，户均出资额为47.50万元；

4、张村、城关和中町等乡镇农民专业合作社发展较快。

目前，全县26个乡镇均建立了一个以上的农民专业合作社，有60%以上的专业合作社实行“统一购买农业投入品，统一销售产品，统一进行技术指导”。

二、具体发展案例

近年来，利辛县采取了各项有效措施大力推进合作社的快速发展，如借鉴他县的成功经验，强化技能培训，统一配发设备，多方筹资支持，增强合作社的发展后劲。具体发展实例如下：

1、利辛县中疃镇大鹏养殖专业合作社位于安徽省利辛县中疃镇大鹏养殖合作社，大鹏养殖专业合作社是一家黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪等产品的经销批发的私营合伙企业。经营的黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪品种齐全，价格合理，畅销消费者市场。产品在消费者当中享有较高的地位，公司与多家零售商和代理商建立了长期稳定的合作关系。

2、利辛县双飞种植专业合作社成立于2009年，现有五百亩蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+农户”自产自销为一体的专业合作社。双飞种植专业合作社自建立以来一贯坚持以无公害蔬菜为根本，以科技兴农为思想，以人为本，求真务实，精益求精，利用先进的现代化农业机械和雄厚的技术力量为依托，以严格的生产管理和品质控制作保证，以合作社为基础带动当地及周边农户，全民共同发展，共同致富。公司拥有自己的物流体系，货物运输中转全国，公司本着“以人为本，顾客至上，锐意进取，共同发展”的经营理念，在中国各个地区不断开拓新市场。

3、利用农民专业合作社收储耕地，实施土地规模流转，利辛县在推进土地流转中找到一条便捷之路。目前，全县农民专业合作组织已发展到107家，入社社员1.3万人，带动农户4.6万户，土地流转总面积10.3万亩。 经过合作社一个田块、一亩地的收储，解决了种植大户经营缺地的问题。大李集镇司海土地流转专业合作社通过收储，吸收当地农民土地2617亩，然后统一规模经营；阚疃镇种粮大户程方，从农民专业合作社里租赁土地600多亩种植优质小麦、大豆；张村镇林业种植大户王祥，在承包西淝河岸2300亩林地种植“速生杨”的基础上，又承包蒙张路两侧绿化带2600多亩，开发食用菌及畜禽养殖。我县司海土地流转专业合作社位于大李集镇司郢村，该村农业人口3360人，9个自然庄，农户668户，耕地面积3860亩。经过近几年的探索实践，目前，利辛县司海土地流转专业合作社入社社员达386户，流转土地2617亩，通过连片种植和规模经营，取得了较高的经济效益，受到了当地政府的支持和群众的认可。初步统计，目前利辛县50亩以上规模经营大户有425户、1000亩以上有6户。

土地规模流转为农业产业化经营创造了条件，目前全县已发展市级以上农业产业化龙头企业18家，其中省级1家、市级17家，农业产业化的实施，增强了农业抗御自然和市场双重风险的能力，提高了农业综合效益，增加了农民收入。

三、发展成效与前景

1、组织农民进入市场、增加农民收入。农民专业合作社较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、难以进入市场的问题，以新的形式提高了农民的组织化程度，把一家一户分散生产与社会化大市场有机地结合起来，增强了农民抵御市场风险的能力，增加了农民收入，维护了农民的利益。截止目前，全县农民专业合作社共有成员770人，带动农户2796户。

2、带动产业发展。“合作社+农户”的产业化新模式，一头连市场，一头连农户，为农业产业化找到了原动力，激发了社员的生产积极性，提高了产品的档次和知名度，扩大了种植规模和市场占有率，化解了一家一户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，为当地产业的快速发展奠定了良好基础。

3、培育了一批懂市场、懂技术、懂民主的现代新型农民。合作社按市场要求组织农户进行标准化生产，农民不仅逐步懂得了新品种、新技术的重要，也慢慢认识到了绿色食品、无公害生产的前景，社员也渐渐成为现代农业科学技术的倡导者和实践者。

4、有利于改善和加强农村经济管理，改善政府对农业的宏观调控。通过合作社来指导或引导农民生产经营，能够把国家的产业政策和市场导向落到实处，一定程度上减少农民生产的盲目性和无序性。农民通过专业合作社，把自已的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到真实可靠的市场信息，大大增强了政府指导或引导农村经济的针对性和实效性。

四、我县农民专业合作社存在的问题

1、规模普遍较小。由于我县农民专业合作组织尚处于处理的起步阶段，规模普遍较小，自身实力不强，服务功能较弱，很难进一步形成规模生产和提高产品质量。全县107个农民专业合作组织中会员最多的有3000余人，人数少的只有40余人，尤其县一级的合作组织较少，一些特色主导产业还没有建立专业合作组织，影响了特色主导产业的发展。

2、发展活力不足。我县多数专业合作组织，内部比较松散，服务内容基本停留在信息、技术咨询和销售、原料供给等基础服务层面上，服务水平、市场竞争力都较弱。如与农民的利益联接方式大多是订单式，二次分配机制普遍没有建立。多数社员没有投资入股，既无投资风险，又享受不到股金分红，形成不了利益共同体。有些农民在市场行情好时将产品自行出售，行情不好时又一定要交售给专业合作组织享受保护价。

3、管理技术型人才缺乏。据统计，我县农民专业合作组织的大多数带头人专业知识不足，适应市场经济的意识和能力不强。而且，由于农业是弱势产业，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不愿意投身农村专业合作组织，这就造成现代农业技术、生物技术及新品种的种、养模式技术的缺乏，阻碍了国际技术标准、国家技术标准在农民专业合作组织内部实施运用及运用现代管理技术进行策划管理，从而导致了对政府的依赖性增强，制约了农民专业合作组织的创新和发展。

4、扶持力度不够。一是政策落实不到位，《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日正式实施，明确了农民专业合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策没有落实到位，如税收优惠政策、信贷优惠政策及财政扶持政策等。二是服务不够到位，部分基层干部认识不到位，服务引导不够，扶持力度不足，主动上门排忧解难更少。三是融资困难，大部分农民专业合作组织自身积累有限，资产规模小，大多没有有效抵押物，贷款困难，单靠自身积累，是很难把专业合作组织做大做强的。

第20篇：农民合作社调研报告[1]

靠规范促进健康快速发展

——关于***农民专业合作社发展情况的调查与思考近年来，***把大力发展农民专业合作社，作为完善农村家庭承包经营制度，提高农民组织化程度，加快建设社会主义新农村的重要举措。农民专业合作社已成为发展现代农业，提升农产品市场竞争力，促进农民增收的重要载体。

一、态势与特点

***农民专业合作社是伴随着农村改革的不断推进而产生和发展的。上世纪九十年代以后，合作社成为带动农业产业化经营的重要组织形式之一。2007年7月《农民专业合作社法》颁布实施以来，全市农村各种力量进一步加快聚集整合，重视利用新的发展平台，开始形成多种主体牵头兴办、农民群众积极参与、多种模式竞相发展的新格局。截止2011年7月，全市共发展农民专业合作社5868家，入社社员36万户，带动农户93万户，占农户总数的45.4%。

（一）农业龙头企业着眼于培植稳固的优质原料生产基地，积极牵头兴办农民专业合作社。随着产品供不应求阶段的结束和市场竞争的加剧，传统的“龙头企业+农户”产业化经营模式，开始暴露出一些难以克服的缺陷。对农户而言，与合作对象龙头企业地位不对等，在价格制定、利益分配、风险承担等重大问题上缺少对话谈判能力，有时遭受损害也无能为力。对大中型龙头企业而言，直接与农户打交道，管理成本高，

监督不到位，标准化生产措施难以落实等等。这些情况说明，农业产业化链条中间环节主体缺位的情况十分突出。在这种情况下，有眼光的龙头企业开始牵头成立或参与成立农民专业合作社，形成“龙头企业+合作社+农户”运行模式。合作社一方面与龙头企业洽谈签订供销协议，帮助社员建立稳定的销售市场，积极谋求合作社共同利益。一方面建立完善的内部运行机制，合作社成员结成了“风险共担、利益共享、相互依存、共同发展”的经济共同体。

（二）基层供销社着眼于密切与农民群众的联系和推进二次创业，积极牵头兴办农民专业合作社。近年来，随着改革的不断深入，供销社“一个网络、两个平台”和农产品经营服务体系建设得到有效推进，供销社系统逐步走出低谷。从牵头、领办、创办农民专业合作社入手，进一步扎根农村，贴近农民，已经成为供销系统的共识。从调查看，供销社已经成为我市发展农民专业合作社的重要带动力量。***大有花生生产合作社是由***供销社牵头，并以经营设施、场地、资金等方式出资与当地农民共同组建。目前，已发展社员268户，建立起花生种植基地1680亩，年经营收入1000多万元，社员年增收入150多万元。

（三）“村两委”成员着眼于为村民办实事，积极牵头兴办农民专业合作社。村“两委”成员利用村党支部、村委会和村集体经济组织的组织优势，围绕本村主导产业，以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式组建农民专业合作社，有力地促进了当地产业发展和农民致富奔小康。这些合作社的一个共

同特点就是村支书与合作社理事长一人兼。村支书兼任理事长后，带领农民搞专业生产，给农民带来实实在在的好处，实现了党的工作与农村经济工作的有机统一，是党在农村基层组织建设的重大创新。***清风寨山楂发展农民专业合作社、***市姜庄新胶苗木专业合作社、***市凌河镇新儒蔬菜产销专业合作社，都是这种模式，3个村的农户人均年收入都比入社前增收3000元以上。

（四）一批农村能人着眼于“抱团闯市场”，积极牵头兴办农民专业合作社。农村购销大户、加工大户、种养大户、经纪人等信息比较灵通，市场运作经验较为丰富，且有一定积累。他们对开展农产品标准化生产、规模化经营、品牌化运作重要性、必要性的认识更加深刻，对组建农民专业合作社的需求也最为迫切。***市王封农产品产销专业合作社，是由一个购销大户发起成立，经过一年运行，合作社已发展社员263户，实现销售收入850万元，创汇30多万美元。***玉元蛋鸡专业合作社，是由养殖大户带动起来的，现已发展203户养鸡户入社，社员户比非社员户年人均纯收入高出2000多元。

二、做法与措施

***农民合作社的发展，得益于市委市府的高度重视，得益于近年来不断的探索和实践。在工作中，主要采取了以下措施：

（一）统筹规划布局，明确工作思路。***明确提出了“创新模式、膨胀规模、注重规范、加快发展”的农民合作组织发展思路，把农民专业合作社发展与农业优势产业振兴、区域化布局结 3

合起来，依托资源优势，积极发展产业特色明显、市场前景广阔、辐射带动力强的合作社。在工作重点上，重点抓好合作社培训、示范社培植、联合社和土地股份合作社组建、规范化建设，努力实现合作社数量得到较快增长、质量得到明显提升、机制得到有效创新、实力得到显著增强的目标。按照这一工作思路和目标，统筹制定了农民专业合作社发展的长期规划：***中部平原以发展优质瓜菜、专用粮等高效作物为主；西部和南部山区以发展畜牧业和优质果品生产，突出发展畜牧业和高档果、专用果及大棚果、小杂果生产；北部沿海地区以发展渔业、名优特水产品设施渔业和创汇渔业为主，力求每个县市区都能围绕各自产业优势组建起特色鲜明的合作社集群。

（二）强化指导服务，加快农民专业合作社数量膨胀。一是加强培训。为加快农民专业合作社发展速度，迅速催生一批新的合作社，2010年底市农业、财政、工商等部门启动了全市农民专业合作社培训工程，对有意兴办合作社的农村能人、经纪人、种养加大户和县、乡农民专业合作社辅导员，进行了分期培训，取得了良好效果。二是搞好考核落实。培训结束后，市农业局组织经管部门制定并落实了具体考核办法，及时跟上指导、督查。各级经管部门发挥县镇经管机构和人员的优势，采取包靠制度，全力搞好指导和服务。三是注重典型示范。全市开展了农民专业合作社示范社评选活动，通过典型示范，促进农民专业合作社快速发展。

（三）加大扶持力度，深化农民专业合作社扶持政策。2010年，为加快合作社发展，加大合作社金融支持，市农业局、工商局、财政局、民政局、农村信用社联社等部门联合出台了两个支持合作社发展的意见，对加快合作社发展，促进合作社壮大提升发挥了巨大的作用。为进一步提升农民专业合作社发展水平，促进农民专业合作社上规模、上档次，市财政设立了农民专业合作社发展专项资金，对合作社联合社、土地股份合作社发展给予财政资金扶持。

（四）创新发展模式，促进农民专业合作社做大做强。围绕建立农村合作经济发展新机制，利用我市在合作社登记注册方面政策突破的优势，结合综合配套改革提出的目标要求，出台考核办法，加快合作社联合社、土地股份合作社的组建工作，并加大指导规范力度，帮助合作社完善内部管理机制、分配机制和激励机制。目前，全市共注册登记联合社16家，涉及蔬菜、水果、粮油、养殖等多个产业，有165家合作社加入了联合社，社员1.6万人，带动农户5万户。

三、问题与困难

一是运作不够规范。有的合作社理事会、监事会、社员大会等机构没有很好地发挥作用，民主管理制度、财务管理制度和监督机制不完善，社员很难行使民主管理权利。利益连结机制不健全,连结不紧密，一些合作社与成员尚未真正形成紧密型的“利益共同体”。

二是带动能力不强。***作为农业大市，是农业产业化发源地，尽管近年来农民专业合作社发展较快、带动能力不断增强，但与先进地区相比仍然有较大差距。

三是扶持力度不大。近年市级财政安排的年度专项扶持资金有限，很不适应合作社发展的需要。金融支持政策不够明晰，合作社贷款难的问题依然存在。合作社组织生产的农产品进入大型超市的门槛比较高，各种收费名目繁多，缺少农商互动的扶持政策。在合作社登记方面，个别地方还存在变相收费问题。

四是优秀人才短缺。农村懂技术、善经营、会管理的合作社带头人少，真正清楚合作社如何规范运行的人少，大多数人对如何办好合作社仍是雾里看花。一些普通农民对农民专业合作社的宗旨、性质、地位、作用认识模糊，甚至把发展专业合作社与“大锅饭”、“大呼隆”联系起来，影响和制约了专业合作社的发展。

四、思考与建议

第一，进一步提高认识，明确任务目标。加快发展农民专业合作社，是深化农业产业化经营、再创农业发展新优势的迫切要求，是实现农村第二次飞跃的关键抉择，是推进新一轮农村改革发展的重要突破口。要在继续支持农业龙头企业加快发展、加快膨胀的同时，着力完善农业产业化链条，扶持农民专业合作社加快发展，使农民专业合作社数量有明显增加，质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范。

第二，尊重农民群众意愿，坚持正确的办社方向。坚持家庭承包经营不动摇，做到生产上的问题由家庭经营来解决，产

前、产中、产后的服务，则由合作社来提供，真正实现“生产在家，服务在社”。坚持“民办、民管、民受益”，做到让成员独立自主地开展劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权，通过合作经营和合作服务获取最大效益。坚持发展特色产品和优势产业，真正达到“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的目的。

第三，创新发展思路，实施重点突破。一是围绕优势产业壮大发展加快培育一批。争取通过几年努力，使每一个优势产业都有专业合作社参与生产经营，从事优势产业生产的专业大户基本上都入社，合作社收购的优势农产品所占的份额有较大提高。二是积极鼓励有能力的各类主体牵头兴办一批。鼓励在农村第一线的种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、基层农技站、基层供销社、农业龙头企业、村级集体经济组织以及有关科研院所等发挥各自优势，领办、创办、合办专业合作社，形成加快发展格局。三是鼓励合作社开展多种形式的合作与联合，创建新型产销体系。通过合作联合，让优质产品进入超市连锁店销售，与大型农产品物流企业或配送中心连接，在市区、居民小区开办连锁店、直销专卖店，使合作社的优质农产品真正卖出好价钱。

第四，完善民主管理制度，依法规范运作。一是规范合作社章程和制度。在内部管理上，实行民主决策、民主管理、民主监督，重大事项按照一人一票表决决定；在盈余分配上，在提取公积金、公益金、风险金后，按惠顾额进行统筹分配。二

是规范合作社的工商登记。重点在合作社名称、注册资金、经济性质等方面做好工商登记的规范工作。三是规范合作社的服务内容。按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，统一组织农业投入品的采购和供应，努力降低社员的生产成本；统一提供品牌、包装和销售服务，不断开拓农产品市场；统一申报和认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及地方名牌等，努力做好创品牌、树品牌和保品牌工作。

第五，加强部门协作，创造良好社会环境。牢固树立为农民专业合作社服务就是为农民服务、扶持农民专业合作社就是扶持农民的思想，切实履行各自职责，落实扶持、优惠政策。在财政政策方面，把扶持农民专业合作社作为财政支持农业的重点之一，逐年增加扶持资金。在金融支持方面，协调金融机构尽快研究制定支持农民专业合作社的具体优惠措施，明确倾斜政策，创新贷款担保抵押机制，积极支持合作社开展资金信用合作工作。加强对合作社管理、经营、营销、技术等人员的培训，提高他们的素质和办社能力。加大对《农民专业合作社法》的宣传力度，引导更多的农民参加合作社，引导更多的主体创办和领办合作社，以农民专业合作社的大发展促进农业产业化经营水平的大提升。

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