财务管理论文

2020-03-02 15:29:15 来源：范文大全收藏下载本文

皖西学院本科课程论文（设计）

有关事业单位财务管理问题的研究

作者：杨春

学号：20073002

指导老师：柏传军

摘要：随着经济全球化的发展,市场经济的建立,我国不断地制定了许多有关财政税收管理方面的新制度,不断地对财政收支方面进行革新,这些制度的改革相续地引起了财政预算管理和所有的行政事业单位财务管理活动的重大转变,影响到财务制度及会计制度核算的方法。但我国目前行政事业单位财务管理制度并没有因此而进行相应措施配套的改革,不能满足我国财政管理体制改革的要求,财务制度滞后于会计实务的状况日趋严重,相关的行政事业单位的财务管理上存在诸多问题。本文就新形势下事业单位财务管理中存在的问题进行分析,并对此提出相应的对策与措施。

关键词：事业单位财务管理问题

信息化的今天,事业单位需要加快改革的步伐,需要建立切实可行的财务管理制度,以促使事业单位综合管理水平跃上新台阶。改革客观上要求事业单位要从完善财务管理体系和管理方式入手,加大改革的力度。然而,目前事业单位财务管理无论是在观念上还是人员素质上仍存在很多亟待解决的问题。因此,新形势下,如何加强事业单位财务管理,是摆在财务工作者面前的一项重要任务。

一、我国事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理职能较弱、资金管理效益低下

一些行政事业单位在名义上是有财务管理制度，但是只是涉及到少数的报销费用和审批及会计岗位责任制方面的管理，未对选择性方法做出规定，也未对资产管理及账户处理过程中出现的各种情况提供指导性意见。还有一些行政事业单位制定的财务管理确实具有一定的实用性，但是只不过涉及到单位财务管理过程中几个方面，对于行政事业单位财务管理的全过程没有实质性的意义。事业单位不能严格地执行财务管理制度，财务管理方面观念意识认识不够，执行时不按所制度的原则、不讲程序，只是凭着个人经验喜好办事。个别事业单位对于单位内部的支票、账册等重要财务管理制度的不够重视。再有就是制度化管理没有得到有效地监督。新旧财政收支制度没有得以很好地衔接，制度在实际执行时与单位情况变化不相适应。

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（二）预算编制不完善、经费使用缺乏计划性

单位的预算集中反映了单位组织资金的收支规模、业务活动范围和方向，是公共组织财务工作的综合反映。预算是财务管理的重点，而预算的重点是预算编制和执行。但是在很多事业单位中没有一本完整的预算，缺乏统一性。很多单位的预算只包括预算内资金，大量的财政性资金没有纳入预算管理，致使预算内容不完整。预算编制粗糙，缺乏有效监督机制。有些事业单位预算中财政资金采用“切块”管理，财政部门只知道划拨给下级单位的资金是多少，而不知道划拨的这些单位将资金用往何处，财政部门并不掌握。这种预算的拨款制度常采用“基数加增长”的方法，导致单位之间分配不公，影响了财政支出的效率。在预算执行过程中，随意扩大各种开支范围，随意以多种名义发放各种奖金，或提高各种补贴发放标准，不按支出审批制度严格执行，专项资金的用途的随意更改，经常发生“专款不专用”的现象普遍存在。

（三）内部控制制度不健全

一些单位内部管理制度内容不够全面，单位内部未设专门的财务管理机构。部分单位内部未实行统一的财务管理。会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式，当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。由于经费筹措的渠道多元化，资金项目繁多，会计核算既不统一又较分散，在管理方法上容易造成混乱和困难，出现了乱收费，私设“小金库”，资金“跑、冒、滴、漏”等现象，导致一些收入流失，财力分散，不利于廉政建设和整体发展，也给经济犯罪以可乘之机。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。

（四）领导不重视、财务人员素质较差、会计基础工作不规范

过去很多的事业单位中的财会人员是单位已聘人员随调家属而安排的，有些也是部队转业军人，还有的是领导的亲朋好友及其子女。他们没有经过财会训练，基本理论不懂，业务不熟练，基本技能差，工作能力不强，特别是接受新知识、新技术、新方法的能力较差，工作

不负责任，不遵守财会纪律。这些低素质人员虽然是少数，但影响事业单位财会队伍整体形象，也阻碍着事业单位财务管理创新水平的提高。一方面，部分单位由于种种原因不能按照《会计基础工作规范》合理设置财务管理岗位，财务人员配备不齐，会计凭证的编制与凭证的审核、支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开，这样财务管理岗位和人员之间不能形成有效制约。另一方面，后续工作滞后，财务人员的专业知识体系不能得到及时更新，新的法律法规、规章制度宣传、培训不够，加上财务人员自学、钻研能力差，有些单位的财会人员甚至连最基本的核算常识都不能掌握，这就导致会计基础工作不完善，甚至出现账目混乱，资产流失，会计信息不真实等现象。

（五）固定资产管理混乱、账实不符

固定资产管理处置不规范。一方面，存在财务与资产管理相脱节，管账与管物脱节，致使单位资产存量不实，账实不符，责任不清，也造成管钱管物脱节、购用脱节、固定资产闲置、浪费、流失较为严重。另一方面，固定资产管理职责不明确，没有建立责任追查机制，对管理人员配备要求不严。没有建立资产盘点、清查机制，或者执行不力，对固定资产保管、使用是否正常一无所知，不能及时发现和堵塞管理中的漏洞。财务管理体制不健全，制度执行不力。建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分事业单位都有自己的财务管理办法，但大多过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，预算管理、收入管理、资产管理等财务管理中非常重要的环节不够健全。有的事业单位即使有财务规章制度，也由于内部管理多方面的因素，不能很好的执行，是财务管理工作出现问题的关键所在。

二、强化事业单位财务管理的对策

（一）事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。

（二）完善事业单位财务管理内部控制制度

真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，是提高单位财务管理的有效措施。当前事业单位要特别重视货币资金、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，针对不同的控制对象，制定相应的内部控制制度。三）加强科学预算，实现真正的预算管理。分发挥内部审计的作用。内部审计是内部控制的主要组成部分，没有内部审计的内部控制是不健全的内部控制，搞好内部审计，首先要明确内部审计的机构和职能，配备高水平的内审人员，建立内部审计规则；其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系，协调各种利益冲突，使审计工作得以健康发展，变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督。

（三）加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要

事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员，应加以奖赏和重用。

（四）强固定资产管理，科学配置单位资源，防止国有资产流失

一是建立专门机构或配备专职的管理人员，加强验收和使用管理；二是加强会计核算，财务部门要进行价值管理和恰当的数量管理；三是固定资产的购进、转让，原则上应先经单位办公会议及资产管理机构评估讨论，财务部门审核无误报批核准后方可进行；四是建立固定资产清查盘点制，确保固定资产账实相符；五是加强产权管理，防止国有资产流失。、进一步加强固定资产管理。一方面，明确专门财务人员负责固定资产的管理，理清资产的来龙去脉，对资产实行跟踪管理，资产购置、保管使用、移交、转让、清理头绪要清楚，资产报废报损的，要严格履行审批手续，及时进行销账或调账处理，杜绝假报废、报损现象的发生；另一方面，坚持定期组织财产清理，认真开展盘点工作，发现问题及时处理。完善政府采购管理体制及监督机制，规范行政事业单位固定资产采购工作。

（五）强化预算管理，加大预算约束力度

财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，可见，预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。

（六）积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效

事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高重视财务管理人员的教育和培训工作。第一，要及时组织学习培训国家新颁布的财务方面的法律、法规，并加强有关法律法规的落实，尤其单位领导；第二，要注意加强财务管理方面专业知识的学习培训，加强会计电算化、信息化，增强财务管理人员的综合业务素质，提高财务管理水平；第三，要积极引导财务管理人员树立正确的人生观、价值观和职业道德；第四，要建立有效的激励约束机制。

三、事业单位财务管理工作的意义

加强财务管理是事业单位多样性的需要，也是是维护事业单位和谐稳定的需要。财务工作是一个单位的基础性工作，更是一项全局性工作。业务工作开展到哪里，财务工作就需要跟踪、管理、服务到哪里。财务工作既涉及单位每一项业务活动的开展，也涉及每个人的切身利益。一旦管理不好、把握不到位、服务不及时，往往容易引起职工不满。如果财务工作不透明，决策不民主，也会招致猜疑，进而引发思想上的混乱，不利于单位的和谐稳定。另外，加强事业单位财务管理是自身发展的需要。财务工作性质特点决定了其需要加强自身管理，从财务报账、填制凭证、记账，到财务决算、财务分析等各个步骤和环节，财政财务法律法规都有明确的规定，都应严格遵守和执行。通过加强财务管理，力求各个流程合法、合规。

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