财务管理论文

2020-03-04 00:15:40 来源：范文大全收藏下载本文

事业单位财务管理存在的问题与建议

摘要：

近年来,我国相继推行了一系列预算管理、国库管理、财政支出等方面的改革，这些改革措施引起了财政预算管理和各事业单位财务活动的重大变革，相应地对单位财务管理也提出了更高要求。作为社会重要组成部分的事业单位，财务管理方面出现不少问题。在面临越来越激烈的市场经济竞争，日益高涨的事业单位改革的呼声中，需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。本论文在介绍事业单位财务管理相关内容的基础上，集中分析了事业单位财务管理存在的问题，并围绕产生这些问题的原因进行了初步研究,提出了完善事业单位财务管理的对策及建议。

关键词：事业单位；财务管理；存在问题；改进措施

事业单位财务管理是事业单位按照国家有关部门的法制政策法规和财务制度的规定，有计划地筹集分配和运用资金对单位经济活动进行核算、监督与控制，以保证单位计划和任务完成。事业单位财务管理作为财政的一个重要分支，以保证公共支出、政权建设、社会安定、事业发展、党风廉政等方面发挥着重要作用。事业单位财务管理是事关个事业单位各项工作健康、有序开展的重要环节。

一、事业单位财务管理的概述

事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映财务状况；依法增加收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理；加强对单位经济活动进行财务控制和监督。

二、当前事业单位财务管理存在的主要问题

(一)事业单位财务管理职能较弱，资金使用效益低下

事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对事业单位财务管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

(二)事业单位财务管理的制度不健全

事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：

(1)专项资金的管理。把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定，资金分配存在严重的随意性。

(2)往来款项的管理。据调查，现在事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50％以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，转付商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。

(3)年终清理结算和财务结账。年度终了对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度导致责任不清，形成呆账坏账。

(三)事业单位的会计核算不恰当

(1)会计基础我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计事业成本，也无法评价资金的使用效益。

(2)项目核算有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

(3)会计科目现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。

(四)单位内部控制体制、制度有待完善，单位内部控制体制不畅

会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相当一部分单位未设立内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用；单位内控制度有待完善。一

部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。

二、事业单位财务管理存在问题的成因

(一)各事业单位在部门预算编制中存在缺陷

(1)虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。

(2)部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

(3)部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。

(二)相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起

财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我

国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

(三)事业单位财务管理人员和工作人员素质偏低，内部管理机制尚不健全

部分事业单位财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理

财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。

三、加强事业单位财务管理的对策

(一)健全事业单位财务管理制度，加强经济核算，提高资金使用效

建立健全事业单位财务管理制度要从本单位实际出发，根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等，充分体现本单位的特点，这是制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套，制度与制度之间不能相互矛盾。加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制：

1．综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。

2．单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。

3．相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。

(二)细化部门预算，提高事业单位财务管理的计划与预测能力

1．编制单位预算是单位财务管理的主要任务，对合理地筹集、分配和使用资金，促进事业单位的发展有着重要意义。财务人员和单位有关人员要共同研究，合理编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系，合理地科学地安排收支。

2．按现行制度编制上报的预算，满足了上级财政和主管部门的要求，但对执行单位来说就显得不够具体，缺少可操作性和实际管理价值，各单位应根据本单位财务管理的需要设计一套表格，编制出一套分部门、分项目、分期(按月按季)的切实可行、实实在在的内部财务收支预算，以利于在日常的财务收支中掌握执行。编制预算之前，应正确分析上年度的财务收支情况，清理核实各项基础数字，正确划分收支项目，按照管理要求，按部门、分项目编制出按季分月的财务收支计划。

3．单位内部预算一经核准，即进入实施阶段，各部门对实施财务预算要作为一项经济性工作来抓。要加强预算执行管理，调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平。

(三)严格预算开支，建立事业单位财务管理的内部控制制度

预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约

束财务行为。内部控制制度的主要方法是：

(1)岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。

(2)授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批

制度。

(3)会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。

(4)财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。

(5)内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。

(6)电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操

纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。

(五)全面提高财务人员素质

事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财

会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。提高会计人员的业务水平和专业技能，为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作，财务审核把关尤为重要。

(七)增加成本核算与成本管理

在市场经济条件下，事业单位逐步面向激烈的市场竞争和政府职能转变，筹

资渠道多元化，业务活动和业务支出日趋复杂，有的业务活动还具有经营性特点，单位的资金量有较大的增加。在这种情况下，事业单位应建立成本核算制度，参照企业成本管理方式，制定适合自身的内部成本核算办法，确定成本计算对象，设计成本项目，加强内部成本核算，减少各种费用开支，提高经济效益，但要将

经营活动和事业活动的成本核算分开进行，正确反映单位财务状况及经营成果。

总之，经济越发展，财务管理越重要。事业单位财务管理必须适应国家有关

财经法规、制度的要求，引进、推广企业财务管理方面的新方法、新观念，借鉴国有企业财务管理体制改革中的经验和教训，正确处理改革与加强财务管理的关系，更好地为事业单位的改革和发展服务。

参考文献：

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