乌苏市总决算报表分析说明

2020-03-02 23:58:27 来源：范文大全收藏下载本文

乌苏市2017年度总决算报表分析说明

2017年，乌苏市财政局在乌苏市委、市人民政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，全面贯彻市委、市政府工作部署以及上级财政部门的工作精神。按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，充分发挥公共财政职能。大力组织各项财政收入，调整优化支出结构，整合政府财力资源，确保重点支出和预算收支平衡；着力深化财政改革和制度创新，逐步建立完善与公共财政相适应的预算管理运行机制，提高财政资金使用的公开性、规范性、有效性；有效运用和落实财政政策，促进全市经济持续快速协调发展和社会全面进步。在上级财政部门的大力支持下，积极克服经济下行不利因素，狠抓增收节支，强化财政监督，围绕市政府下达的各项财政工作目标，充分发挥财政部门服务保障、决策支撑、风险防控功能，积极作为，攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

一、收入完成情况财政收入完成情况

2017年完成地方财政收入98320万元，比上年同期增收19289万元，增长24.4%，其中：公共财政预算收入完成151003万元，比上年同期增收4126万元，增长2.8%。完成基金收入20313万元，比上年同期增收8343万元，增长69.7%。

完成财政专户管理资金收入2026万元，比上年同期增收185万元，增长10%。

上划中央收入42238万元，比上年同期减收3231万元，下降7%；上划自治区收入7318万元，比上年同期减收5680万元，下降43.7%。

上级补助收入情况

2017年上级补助收入184812万元，其中：一般性转移支付及税收返还收入69407万元，专项转移支付收入114939万元。

公共预算分部门完成情况：

国税部门完成地方税收收入32133万元，完成预算的99.89%，同比增收11522万元，增长55.9%。地税部门

完成地方税收收入66187万元，完成预算的110.67%，同比增收7767万元，增长13.3%。非税收入

完成52683万元，完成预算的80.82%，同比减收15163万元，下降22.35%。

部门完成比例部门增长情况661877000058420678465268321%35%国税地税非税44%6000050000400003000020000100000国税地税32133206112017年2016年非税

二、财政预算收入分析

从乌苏经济发展形势看，这两年来，受“营改增”和惠民政策减收因素影响，组织收入工作面临严峻经济形势，既有积极因素，又面临诸多困难。以建筑、金融保险等行业为代表的重点税源面临“营改增”减收影响，房地产行业面临去库存乏力的严峻形势，耕地占用税等一次性税收成为组织收入的“主力军”，税源高度集中，容易形成一荣俱荣、一损俱损的局面，在这种情况下我市努力克服经济下行压力的不利影响，强化依法治税，加强征收管理，清理欠税，落实优惠政策，优化税收服务，完成了组织收入的任务。现将具体情况分析如下：

（一）、从产业结构分析

第一产业实现税收1018万元，同比下降14.6%，减收174万元。第二产业实现税收36995万元，同比增长18.4%，增收5749万元。

第三产业实现税收60307万元，同比增长29.43%，增收13714万元。主要来源于耕地占用税，乌苏市辽援产业园有限公司马吉克工业园区入库税款 16911万元，乌苏市园区投资建设有限责任公司入库税款16799万元、乌苏市地税局汇缴直征局代征税收1077万元等。

税收各产业同比增长情况7000060000500004000030000200001000001018第一产业1192369953124660307465932017年2016年第二产业第三产业

（二）按公共财政预算收入构成分析如下：

1、增值税：完成地方税收29257万元，完成预算的100.9%，同比增收10906万元，增长59.4%，主要是由于“营改增”及油价回升。

2、营业税：完成税收293万元，完成预算的,293%，同比减收8167万元，下降96.5%。主要是受“营改增”政策变化因素影响。

3、企业所得税：完成地方税收4203万元，完成预算的68.1%，同比减收4361万元，增长下降50.9%。减收原因：一是上年同期清理欠税导致本年减收；二是今年的经济不景气导致整个建筑房地产市场疲软，房屋销售不畅，库存积压严重，导致减收，其中：乌苏宏源时代房地产开发有限公司本期入库5万元，同比减收1198万元，乌苏市沂疆建筑安装工程有限责任公司本年同期入库76万元，同比减收336万元。

4、个人所得税：完成地方税收3471万元，完成预算的115.7%，同比增收712万元，增长25.8%，原因是：

1、工资、薪金所得增收，一是部分企业行业业绩好给员工年终发放绩效奖，带来增收；二是全员全额申报带动了工资薪金所得收入增长。

2、.个体工商业户生产经营所得增收。

3、一次性收入，新疆乌苏农村商业银行股份有限公司分配股息红利所得入库。

5、资源税：完成地方税收3256万元，完成预算的93%，同比增收622万元，增长23.6%。主要原因一是原油价格回升，二是乌苏四棵树煤炭有限责任公司和乌苏市巴音沟丛龙煤矿本年收入增加。

6、城镇土地使用税：完成地方税收4647万元，完成预算的54.7%，同比减收1885万元，下降28.9%,增收原因主要是：一是上年同期土地使用税扩围增额和土地使用税征期的延长，上年入库数据包含2015年11月15日至12月31日标准提高后的税款；二是上年同期清缴欠税，其中：乌苏市兴财国有资产投资经营有限责任公司上年同期清缴欠税及滞纳金812万元，本期同比减收730万元，乌苏市园区投资建设有限责任公司上年同期清缴欠税滞纳金329万元，本期同比减收328万元。

7、耕地占用税：完成地方税收40979万元，完成预算的178.2%，同比增收32636万元，增长391.2%，增收原因：乌苏市辽援产业园有限公司马吉克工业园区入库税款 16911万元，乌苏市园区投资建设有限责任公司入库税款16799万元、乌苏市地税局汇缴直征局代征税收1077万元等。

8、契税：完成地方税收2978万元，完成预算的59.6%，同比减收916万元，下降23%,减收原因：一是上年同期加强对契税征收政策的宣传力度，对以前年度买房签订合同但未缴纳契税的用户进行了集中征收；二是上年同期多家纳税人取得新增用地。

9、非税收入：完成52683万元，完成预算的80.8%，同比减收15163万元，下降22.3%，下降主要是由于上年乡镇土地承包费、兴财公司处置以前年度储备土地收入，兴塔能源土地置换收入、南区体育公园、兰庭湾主题公园、智合物流等国有资源（资产）有偿使用收入和国土资源行政事业性收费。本年罚没增长主要是凯赛生物环评未批先建1154万。

主要税种变动情况60000500004000030000200001000002017年2016年税收构成3%6%30%41%设税用税税税业所地增地占他各护维企土地5%建增营使4%值业得值用土耕城市

城镇其税3%税税税种4%4%增值税企业所得税个人所得税资源税城市维护建设税城镇土地使用税耕地占用税契税其他各税种

（三）重点税源分析

中国石油化工股份有限公司河南油田分公司1-12月累计销售原油48.3万吨，同比减少7.05万吨，全年平均售价2353,16元/吨，同比增长555.42元/吨，缴纳资源税、城建税增长。增收原因：主要是原油平均结算价格同比上升，带动资源税增收。

四棵树煤炭有限责任公司全年开采原煤176.04万吨，同比增加43.44万吨，销售原煤183.61万吨，同比增加23.53万吨，平均不含税售价152.63元/吨，同比增加8.03元/吨，实现销售收入28024万元，同比增加4877万元。累计盈利1907万元，同比增加1238万元，缴纳资源税、城建税、个人所得税、企业所得税增长，企业已扭亏为盈。

农村商业银行本期累计发放贷款935573万元，同比减少652615万元，实现税收收入41191万元，同比减少5833万元，农户10万元小额农业贷款利息收入4051万元，同比减少2124万元，个人所得税增收，其他税收减收。税收减收的主要原因：是受经济环境的影响及贷款资产质量的下降，不良贷款急剧增加导致本年度企业压缩贷款规模，使得同比累计发放贷款减少652615万元，导致税收收入的减少。

（四）公共财政预算收入特点

一是国际油价大幅度回升，正向带动资源税增收。石油资源税受国际油价影响，产量低于上年同期，但价格高于上年同期，同比增收1548万元，增幅24.46%，正向拉动资源税的增长。

二是结构性减税及退税较大。地税全口径享受减免税17058万元，享受退税810万元；国税全口径享受减免税27779.05万元，享受退税2098万元。

三是加强对耕地占用税的征管力度。加强与税务、国土、草原、林业等相关部门的沟通协调，掌握耕地占用情况的第一手资料，加大耕地占用税清理工作力度，耕地占用税增长幅度较大，本期耕地占用税同比增收32636万元。

三、财政支出执行情况

按照“保工资、保运转、保民生”的原则，我市进一步优化支出结构，严格控制“三公经费”支出规模，严控新增支出，压减一般性支出，统筹财力，全力保障民生支出。一是严控预算追加，坚守刚性约束。除落实和满足国家规定的政策性增长和市委、政府确定的重大事项支出等刚性需求外，一律不追加预算，部门单位提出的新增支出，原则上不予追加。二是严格制度执行，压减一般性支出。各预算单位要认真贯彻落实行政、事业单位财务制度，坚决落实压减“三公经费”的各项规定，合理预算编制、严格预算执行、重视绩效评价，把“三公经费”支出和其他公用经费支出进一步引入规范化、制度化方向。三是严把检查关口，保证防控结合。把“三公经费”检查工作纳入常态化管理，采取部门自查、日常抽查、专项检查等形式，强化公务支出监管，确保“三公经费”检查面达到100%。通过定期不定期和多种形式的检查，预防和控制“三公经费”支出不超标准、不超规定、不超范围。四是加强结余结转资金管理，盘活财政存量资金。建立公共财政结余结转资金定期清理机制，将不再使用的结转资金及时收回，切实压缩结余结转资金规模。五是降低公务交通成本、创新公务用车供给方式。建立新型公务用车制度，同时促使我市融资平台转型，我市公务车通过评估后由国有公司收购运营管理，行政事业单位从国有公司租用车辆。六是规范行政事业单位临时聘用人员管理。通过劳务派遣或政府购买服务方式加强和规范行政事业单位临时聘用人员管理，通过人社、编委、人事审核后确需聘用人员，通过劳务派遣等方式公开招聘，统一规范工资标准，降低用人成本。七是严推信息公开，保障公开透明。通过乌苏市政府官方网站、预算单位网站、公示栏等媒介公开经人大批复后的预算内容，同时公开“三公经费”预算及执行情况，充分发动群众监督力量和社会舆论导向作用，积极接受人民群众、社会各界和各行各业的监督管理。为把压减一般性支出和控制“三公经费”支出作为一项长期工作长抓不懈，乌苏市市委、政府及各预算单位要形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管良好局面，建立长效机制，共同实践厉行节约、反对浪费的各项要求。

2017年，完成地方财政支出370415万元，比上年同期增支7841万元，增长2.2%；完成公共财政预算支出347568万元，比上年同期增支1440万元，增长0.4%；完成基金支出22847万元，比上年同期增支6401万元，增长38.9%。

2017年，完成财政专户管理资金支出1126万元，比上年同期减支905万元，下降44%。预算平衡情况

2017年完成公共财政预算收入151003万元，公共财政预算补助收入184346万元，债务转贷收入67649万元，上年结余1771万元，调入资金240万元，调入预算稳定调节基金222万元，全年可支配财力合计为405231万元，公共财政预算支出347568万元，上解上级支出8682万元，债务还本支出47663万元，安排预算稳定调节基金184万元，年终结余1134万元。

2017年完成基金收入20313万元，基金补助收入465万元，债务转贷收入2785万元，上年结余240万元，当年可支配财力合计为23803万元，基金支出为22847万元，调出资金240万元，上解上级支出431万元，债务还本支出285万元，无结余。

2017年财政专户管理资金收入1126万元，财政专户管理资金支出1126万元。按支出功能分类如下：

1、一般公共服务支出：完成支出31233万元，比上年同期减支6690万元，下降17.6%。

2、公共安全支出：完成支出29147万元，比上年同期增支11126万元，增长61.7%，主要是政法业务、办案业务经费增加。

3、教育支出：完成支出59326万元，比上年同期增支3145万元，增长5.6%。

4、科学技术支出：完成支出7115万元，比上年同期增支424万元，增长6.3%，主要是“井电双控”项目、农业生产指挥大数据信息平台、公安无线上网安全管控系统、T01系统、电子勘察取证实验室等项目。

5、文化体育与传媒支出：完成支出3270万元，比上年同期减支938万元，下降22.3%。

6、社会保障和就业支出：完成支出35295万元，比上年同期增支7660万元，增长27.7%，主要是支付居民养老保险、优抚、城乡居民最低生活保障。

7、医疗卫生支出:完成支出22749万元，比上年同期增支384万元，增长1.7%。

8、节能环保支出：完成支出9912万元，比上年同期增支1967万元，增长24.8%。主要是钢铁去产能、煤炭去产能奖补。

9、城乡社区事务支出：完成支出17964万元，比上年同期减支23812万元，下降57%。主要是由于收回存量资金安排支出。

10、农林水事务支出：完成支出59716万元，比上年同期减支34030万元，下降36.3%，主要是项目少于上年。

11、交通运输支出；完成支出22156万元，比上年同期增支17154元，增长342.9，主要是新增一般债券的用于农村公路、S101线玛纳斯南山－巴音沟、乌苏市－托里庙尔沟镇建设项目。

12、资源勘探电力信息等事务支出：完成支出17122万元，比上年同期增支13467万元，增长368.5%。主要是纺织服装产业发展专项。

13、商业服务业等事务支出：完成支出2013万元，比上年同期减支3047万元，下降60.2%，主要是由于上年拨付了纺织服装产业专项自治区补贴及2015年和2016年牛羊调出大县中央奖励资金。

14、国土海洋气象等：完成支出1106万元，比上年同期减支81万元，下降6.8%。

15、住房保障支出：完成支出16547万元，比上年同期增支8247万元，增长99.4%。主要是农村安居工程补助资金、棚户区改造片区内配套基础设施建设、危房改造及配套基础设施建设项目等安排支出。

16、粮油物资储备管理事务支出：完成支出398元，比上年同期减支1058万元，下降72.7%。主要是由于上年拨付了汇仁粮油有限公司中小企业扶持资金。

17、其他支出：完成支出8252万元，比上年同期增支6257万元，增长313.6%。主要是由于双语幼儿园建设项目资金5500万元及本年“访惠聚”支出安排在此款项。

支出同比变动情况1000009000080000700006000050000400003000020000100000育业出水等全区输务出项教支就林息安社运各服和育信支农共乡通他共障2017年支出情况表700006000050000400003000020000100000业水全育出区输等务就林安教支社运息出服和农信支各项5932659716363132274922832221562017年17122165472016年2017年312332914735295共育乡通共障生公城交探其障公生城交探障住房保般公保划勘保会计源会划般房社与资一社计生卫疗医医疗卫生与资源一住勘其公保他

四、2017年主要工作成效

扎实推进社会保障体系建设。加强财政社会保障资金管理，保障就业、社保等社会保障支出所需资金。促进企业就业，支持培训；做好重点群体就业工作，为公益性人员支付岗位补贴；坚持精准发力，对症下药，市财政购买公共服务岗位。扎实做好社会救助、社会福利和优抚安置工作。积极落实中央和自治区有关城乡低保对象补助的各项规定，切实保障好城乡低保对象基本生活。着力提升困难群众医疗救助水平。按照“扶贫帮困，分类施救”的指导思想，将城乡低保户、农村五保户、城市三无人员作为救助的重点，在救助资金和救助力量上尽量倾斜并科学制定合理的救助方式、救助标准及救助比例，切实提高了医疗救助资金的使用效率。全力支持教育发展。从校舍建设和运行经费保障上落实学前三年免费教育政策；落实高中三年免费教育，我市从2017年9月开始实施高中三年免费教育工作；做好高中学校助学金发放工作。财政、教育部门按照公开、公平、公正的原则，及时发放2017年助学金，中考前一百名学生资助资金，优秀学生奖励资金；足额安排义务教育免杂费和公用经费补助及义务教育学校家庭经济困难学生生活费补助；改善中小学基本办学条件，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，百泉镇吉宏小学、车排子镇中心校、石桥乡中心校、八十四户中心校、车排子中心校、第三小学、第一小学等教学楼维修项目均已完工，哈图布呼中心校、第二中学、第三中学、第五中学实验楼项目均已完工。

加大“三农”投入。认真落实各项惠农补贴政策，并结合实际加大对种植、养殖业的投入和补助。发放残膜回收补贴、发放农机具购置补贴、农机深松补贴、小麦粮食直补资金、草原生态保护奖补、，耕地地力保护补贴及退耕还林补贴9496万元；开展了乌苏市农田土壤大数据平台开发与共享项目的建设、农业生产指挥大数据信息平台的建设，加强基层农村农业技术的推广与改革，实施农业高产创建，积极推进良种普及化进程；支持哈图布呼镇和甘河子镇新上了一批农业科技推广、优质农产品基地建设和质量检测项目；打造现代农业示范基地，为农业科技成果的、产业化发展夯实基础，力求将科技成果运用到农业生产中去，大力支持农业现代化发展；实施了农业综合开打土地治理和产业化经营项目，解决了农田基础设施建设的不完善的难题，通过项目建设提高了项目区农业综合生产能力，改善了生产环境，加快了项目区农业现代化进程；各乡场镇水利局、财政局等相关人员对2016年高效节水升级改造项目进行了审查验收，有力保证了乌苏市水利有力地保障了农业灌溉工作顺利进行；建立高标准的奶牛养殖合作社，将科技成果引入畜牧产业，打造畜牧智慧综合展厅，促进畜牧业新的发展，加快推进畜禽生态与健康养殖。

五、存在的问题及建议

一是财政收入进一步增长难度加大。工业企业由于大多数是招商引资企业，正处于建设和发展期及税收优惠期，对财政收入贡献率不大，我市的税源结构属于的投资拉动型和资源型，依赖程度较高，呈现一定的不稳定性。重点项目因融资到位资金即将使用完毕，后继项目建设资金难以跟上等不利因素影响，公共财政预算收入增长将会进一步受阻。二是政策性减税因素影响税收减收较大。营改增政策的实施和扩面；西部大开发第二轮优惠政策实施，各企业通过自治区批准纷纷享受优惠政策，税收进一步减收，特别是建材企业、农村信用联社等企业享受优惠政策，对我市税收影响较大。

三是刚性支出增大，需进一步调整支出结构，大力压缩一般性支出。由于财政供养人员不断增长，招聘人员工资标准不断提高财政人员支出增速过快，使我市可用财力空间日益减小，市财政支出压力日益增大，市委、政府重点支出难以保障。

六、工作计划和措施

（一）强化组织收入征管，确保收入稳定增长。

1、强力推动综合治税管理平台建设，畅通涉税信息渠道。面对经济下行、“营改增”政策全面实施，税收不断减收不利局面，为进一步增强全市各部门综合治税力度，畅通涉税信息共享渠道，防止税收流失，通过政府采购引进税软件，确定涉税信息内容，制定综合治税考核办法，建立综合治税平台，强化税收征管。

2、进一步推动重点项目建设，促进税收增收。与发改委等项目主管单位紧密配合，进一步梳理专项资金，协助和督促项目实施单位加快项目进度，加快资金拨付。全力推进PPP项目实施，重点推进凯赛生物配套净水厂、污水厂、园区道路等基础设施PPP项目进程。

3、紧盯重点税源，确保收入及时入库。及时进行涉油税费清理，加强与油田企业对接，确保油田涉及税费及时征收入库。加大契税征管力度，由于房产开发前期手续不全，造成部分已销售的商品房房产证未办理，居民契税未缴纳，组织住建、房管部门督促房产开发企业完善手续，税务部门跟进及时征收。国土局负责航拍油田临时占用土地情况，并向国地税提供数据，由国地税负责税收清理。对我市的工程项目进行属地化管理，对于外地企业签订合同时要求在我市设立分公司，税收本地清算，确保个人所得税纳入乌苏。工商局负责提供本市个体工商户名单和注册情况，组织部门安排社区将辖区内商品房屋面积、价格等情况调查摸底，并将信息提供给地税部门，地税部门根据信息，清理房产税、土地使用税、个人所得税等税收。国地税加强对我市个体工商户经营情况的动态管理，尤其是餐饮业、高档消费品专卖店进行全面清理核查，将应纳未纳入起征点的商户全部纳入起征范围。

4、规范乡镇土地管理，壮大基层经济实力。国土局、农经局利用土地确权划界成果，核实土地面积，规范土地管理，逐步实现乡镇收取国有土地承包费与市场经济相符合的收费标准。

（二）调整优化支出结构，提升财政资金效益。按照“清理沉淀、整合专项、压缩一般、保证重点”的要求，进一步优化调整支出结构，牢固树立“过紧日子”的思想，集中财力保基本、保民生、保稳定、保重点，严控一般性支出。今年，面对财政减收因素多，刚性支出压力大，精准脱贫任务重的新形势，要严格预算编制、严肃预算执行，科学化解收支矛盾。一是规范预算编制，坚持有保有压，清理规范与支出挂钩的事项，对过去政府承诺已超过财力承受能力的要坚决调整。严控人员支出，落实财政供养人员实名制管理制度，科学测算机构运行成本和定员定额标准。二是严格预算执行，预算一经批准，严格按预算序时进度执行，要认真落实市委大幅压缩行政支出要求，规范“三公经费”和专项经费管理，实行支出包干、差费包干。执行中原则上不办理预算追加事项，对确需解决的重大事项，通过优化存量、部门单位结余和现有预算中调剂。三是改进预算控制方式，强化预算刚性约束，完善部门预算管理制度，明确预算支出责任，严控预算调整事项，完善国库集中收付，政府采购和公务卡结算制度。进一步完善预算稳定调节基金管理制度，当年超收，收回结余资金要全部补充预算稳定调节基金。四是大力整合专项资金，要加强专项资金管理，明确责任，强化监督，执行中对项目执行慢，开工晚的要加大整合力度，统筹用于民生、扶贫等重点项目，使财政资金尽快形成投资效益。五是强化预算绩效管理，建立全过程的预算绩效评价机制，规范部门预算绩效考核目标，明确责任，加强，建立预算执行绩效奖惩制度，财政资金科室要切实承担起管理职责，将支出效益贯穿财政预算执行工作的全过程。

（三）支持经济持续发展，培植壮大市级财源。认真研究财政支持经济发展的着力点，创新财政支持经济发展的手段，全力服务稳增长、调结构、惠民生、防风险，促进去产能、降库存，推进经济结构调整和发展方式转变。积极争取自治区产业引导基金，通过设立基金，以引导基金支持企业技术创新，用足用活扶持中小企业发展优惠政策，以财政贴息、补助、以奖代补等方式，引导金融、保险、担保、社会资金投入，推进企业技术改造、节能减排和资源综合利用；积极发展担保业务，加快推进政银企“助保贷”合作模式，完善三方合作范围，形成风险共担的良好格局，缓解中小企业融资难题；推动化工园区建设。加大闲置土地清理力度，规范工业用地管理。完善园区规划，健全中小企业服务体系建设，优化煤、电、油、运等资源配置，引导各类生产要素向园区重点骨干企业、项目集聚，形成产业集群，逐步扩大园区经济总量，提高经济效益，增加财政收入；加大对招商引资工作支持力度，完善招商引资奖励机制，营造良好的招商环境；大力发展第三产业，培植旅游等新兴财源，不断增加可用财力。

（四）切实保障和改善民生，促进社会和谐发展

财政支出继续向民生倾斜，确保财政支出的75%以上用于民生。严格落实各项民生政策和本级配套资金，采取公开、公示、抽查和核查等措施，做好各项惠民补贴的发放，努力使发展成果惠及各族群众，提高全市人民的幸福指数。加强社会保障和就业工作，继续扩大各项社会保障制度覆盖范围，“广覆盖、保基本、建机制、可持续”的原则，建立多层次的社会保障体系；深化医疗卫生体制改革，努力扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗覆盖面，支持基层医疗卫生服务体系建设，实现基本公共卫生服务均等化工作；促进教育优先发展，加大教育投入，保障义务教育经费、完善助学机制，实施教育奖励机制，提高教育教学质量，支持中小学校舍改造、村级幼儿园、职业中专等教育基础设施建设，完善教育设施，促进教育事业发展；加大对“三农”的投入力度，落实各项惠农政策，加强财政资金监管，提高资金使用效益，惠及农牧民。加大新型城镇化投入力度，多方位筹措资金，加快城市基础设施建设，打造宜居城市。加大公共安全支出，维护社会稳定。

（五）深化财政改革创新，提高财政管理水平。一是认真研究国家新一轮税制改革政策，重点关注个人所得税改革、消费税改革、混合所得税制改革。做好“营改增”税制改革工作，认真落实中小微企业税收优惠政策，继续清理涉企收费项目，减轻企业负担，促进经济协调发展。二是研究中央推进与地方事权与支出责任划分改革政策，积极提出合理建议，科学介定地方与中央事权，该保留的一定要保到位，不该保留的坚决退出，切实解决财政事权不清、责任不明的问题。三是以管资本为主加强国有资产监管，支持企业兼并重组和混合所有制经济发展，通过规范国有资本经营预算管理，提高国有资本配置和运行效率，增强企业活力。四是实行中期财政规划管理，从范围、程序、标准、方法等方面对预算编审体系进行改革，实现预算与政策的有机衔接。五是继续盘活财政存量资产资金。要规范预算执行管理，严禁以拨作支，将部门预算执行进度纳入财政监督重点工作，强化责任落实，对年底形成的结余结转资金全部收回，补充预算稳定调节基金，对确需继续使用的项目资金，按规定程序办理。六是加强地方政府债务管理，严格控制债务限额，认真落实政府债务偿债责任，建立风险防控机制，将存量债务还本付息纳入年度预算，完善政府债务限额管理长效机制。七是推进公共服务领域政府和社会资本合作模式。我们将把加快推进PPP作为当前及今后一个时期的一项重要任务，充分发挥职能作用，抓住机遇，转变观念，加快推进PPP模式项目可行性研究、项目立项、项目实施方案的前期工作，聘请有资质的中介机构，合理确定盈利空间，制定合同法律文本，规避政府风险，推介成熟的、可以落地的项目入库，抓住自治区设立PPP基金的有利时机，争取在项目前期、培训、中介资费、奖励方面给予更多支持。八是全面完善乡镇预算编制、预算执行管理工作。推进乡镇综合预算，建立乡镇预算执行绩效管理制度，加强乡镇资产管理，规范非税收入管理，提高专项资金管理水平。落实部门和乡镇主体责任，将财政涉农惠民补贴资金的发放逐步纳入新版信息系统进行统一管理，进一步落实惠农补贴基础信息公示制度，完善备查档案资料。全面推行乡镇财政预决算公开工作，按规定内容、项目、时间、程序公开。

乌苏市财政局

二〇一八年一月十七日