从双汇瘦肉精事件：：[版]

2020-03-01 19:00:13 来源：范文大全收藏下载本文

上海染色馒头引发了全国性的轰动，“过期”、“染色”这两个形容词，像两把尖刀，向还没有从“瘦肉精事件”缓过来的国民再次狠狠地刺了过来。民众恐慌，各地严查，媒体跟风，我们生活中经常吃到的馒头，以从来没有受到的“待遇”，成了社会“明星”。

事件起源于4月11日，国内媒体报道的一个咳人听闻的“馒头”事件：上海华联超市等大型超市里面五颜六色、散发出诱人香气的馒头，竟然是超市过期经过回收加工后的馒头。

馒头被贴上了“过期染色”的标签，其不为人知的一面进入了公众的视线。“三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”给中国食品安全带来的阴影还未完全退去，“染色馒头”事件又平添新的疑虑。

食品安全事故何时休？

近年来，食品安全事故频频。从“苏丹红”，“孔雀石绿”，“地沟油”，“毒奶粉”，“漂白面粉”，“毒大米”到“瘦肉精”，“过期染色馒头”，食品安全事故充斥了整个食品市场。

2005年，全国共有18个省市30家企业的88个，包括辣椒粉、烤翅等样品中检测出了具有致癌性对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用的“苏丹红一号”。

2006年，在鲜活水产品中检测出具有高毒素、高残留和致癌、致畸、致突变等副作用的违禁物孔雀石绿。

2007年，在华东、东北、华中、西南、华南和华北大米样品100多个进行检测结果表明：抽查样品的10%存在镉超标。

2008年，“三鹿奶粉”被曝光含三聚氰胺，可引起婴幼儿泌尿系统疾患。全国共有22个厂家69批次产品中检出三聚氰胺。

2010年，调查发现很多餐馆使用“地沟油”，被曝出每年返回餐桌的地沟油有200~300万吨。

2011年，河南双汇集团的火腿中检出含会导致心脏病的瘦肉精。

到底食品安全事故何时才会休？

食品安全为何频发事故？

“民以食为天”，食品安全的重要性毋庸置疑，“问题食品”却为何屡禁难止?食品安全事故频频发生，是由于厂商一味逐利、行业无序？还是监管思维落后、安全标准有待提高？纵观这几年的食品安全事故，其实不难发现个中的原因。

在生产环节方面，从“三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”到现在的“染色馒头”，所有肇事企业，都是利益驱使。奶粉中添加低成本的化学物质，可以增加检测时蛋白的含量，瘦肉精让肉质更鲜美，染色剂让过期馒头“重生”。

企业非法逐利行为，使得食品行业一片浑浊。食品生产经营者作为食品安全第一责任人，没有起码的社会责任感及社会良心。明知道这种行为是违规违法，会给消费者的身体健康造成危害，但是在利益面前，这种认知变得渺小。在尝试到利益的甜头之后，他们往往会变本加厉，食品安全事故会愈演愈烈。

在监管方面，现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善。食品检验机构不够规范，责任不够明确。食品检验方法、规程不统一，检验结果不够公正，重复检验还时常发生。有的监管部门监管不到位、执法不严格，部门间存在职责交叉、权责不明的现象，对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够。另外在食品安全信息公布上存在不规范、不统一，导致消费者无所适从，甚至造成消费者不必要的恐慌。

过期食品监管难在哪里？

早在2006年底，国家质检总局曾发出《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》，不仅对回收食品的范围做出了明确界定，指出使用回收食品作为原料生产加工食品存在的危害，而且对食品生产加工企业如何处理回收食品做出了严格规定。

但这些规定在执行过程中还是遇到了一些问题。国家相关检测机构和执行机构由于种种 1 原因，无法做到对所有食品生产和销售企业进行全过程、全环节、全方位的监督检测和执法检查，仍然存在一些监管难点和盲区，而部分相关企业由于不具有自我管理的主动性，也缺乏接受政府监管的积极性，导致一些过期食品仍能在“商业惯例”的幌子下蒙混过关，给食品安全造成隐患。

食品生产销售企业不仅数量庞大，而且涉及范围广、环节多，这在客观上与监管部门的监管力量构成了一个难以克服的矛盾。而我国目前在政策上对过期食品的处理也要求由生产企业来负责，食品的追溯体系以生产企业为主线，单纯依靠生产企业或经销商处理，让它们自我承担损失，在没有补偿机制的前提下，这显然也是一种矛盾，难免出现过期食品改头换面上市或异地销售的情况。

有人认为，通过加大监管投入或者加大处罚力度以增加企业违法成本，是解决上述矛盾的有效办法。这种思路理论上没错，但就我国目前的情况看，这样做既难也不现实，不管是政府还是企业，单方面增加任何一方的成本，都会给社会造成压力。

过期食品危害大，应如何监管？

上海超市过期馒头回炉再造，并不是过期食品违规处理的个案。对于过期食品商家通常有惯用的伎俩：回炉再造；修改生产日期或保质期。

过期食物监管虽然有难度，不意味着可以放松偷懒。相关部门应该在制度上进行规范，在操作中加大监管和惩罚力度。

除了加大政府监管，还应发动社会监管。食品安全的监管事实上不是政府单方面的监管，应该是全民的监管。从食品本身的市场结构来看，尽管现在有20个部门在监管食品安全的问题，但是中国企业布局很复杂，监管起来有难度。

根据统计，现在生产食品的企业有45万家，中型规模以上的企业只有2.6万家，占市场的比例只有5.8%，有35万多家的企业都是10人以下的小企业，监管无法落到细处。消费者应该树立自我保护的意识，参与到过期食品的监管中。

此外，对于过期食品处理，国外已经有很多可以借鉴的成功例子。

在美国，有比较人性化的处理方式。美国的一些NGO组织(non-government organization，非政府组织)，会把超市快要到保质期限的食品进行回收，立即拿回教堂进行处理，然后派发给流浪汉。这种快要过期的食品被很好地利用起来，不会出现浪费。

在日本，1992年就出现了专门从事食品废弃物处理的公司。公司通过回收过期食品，对于一些可以再利用的部分进行再生利用，对于不可再利用部分进行集中销毁。这种处理方式，通过在现有的监管条件下，由监管部门统一指定专业公司专门处理过期及变质食品，并形成市场化的处理机制，既可以解决政府监管资源不足的问题，又不会增加企业处理过期食品的负担，同时还能充分发挥这些食品的利用价值，产生一定的社会效益。

无论是派发给流浪汉这种人性化处理，还是成立专门的过期食品处理的公司，都是值得中国借鉴。

媒体引爆食品安全多骨诺牌效应？

除了关注“过期馒头”事件本身外，还有一件值得关注的事情。在媒体曝光“过期染色馒头”后引发出了关于食品安全多骨诺牌效应。

多骨诺牌效应主要体现在两方面，首先体现在地域方面。最初的媒体曝光“过期染色馒头”是发生在上海超市，之后经过各大媒体的蜂拥跟风，事件开始辐射到全国，从北京、广东、青岛、杭州、天津相继有严查超市面包的新闻报道。无论从打击力量还是打击广度方面，都可谓是轰轰烈烈。

第二个多骨诺牌效应体现在食品跨度方面。继前天上海曝出“过期染色馒头”后，各种食品黑幕相继被媒体揭开：广州曝出“过期面包”，合肥有面馆用“牛肉膏”添加剂，90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉;为保鲜防腐，江苏江阴不良商贩将水银注入刀鱼体内;山东有餐馆为吸引顾 2 客，用有毒的化学色素为菜调色。短短几天时间，食品安全事故被推向了顶峰。

食品安全事件所引起的“强烈的社会反响”，是由媒体曝光和跟进报道、相关政府监管部门采取进一步的行动以及大众的关注期待等这些社会互动行为构成，而这一互动过程最终使事件趋向一个积极的结果，这才是人们真正想看到的。

而所谓的“积极结果”，一方面是政府相关监管部门的监管措施因事件的刺激而走向完善和有力，其监管的触角亦会变得更加敏感;另一方面是相关生产企业在不得不承担相应的社会责任的同时，以反面典型的形式警示效尤者，从而使产品质量环境得到一次内部净化。

大学生就业首先，社会各个方面要加强对高校毕业生即将成为社会就业的主要矛盾的认识，增强对就业形势变化的心理承受的准备，形成良好的社会主流舆论环境。政府要以创造更多就业机会为重要目标，加快社会、经济转型改革的步伐，完善促进创业的环境，提供更多的就业岗位。其次，坚持高校毕业生就业改革的方向，完善和发挥政府主导毕业生就业改革的市场配置劳动力资源的环境和效益；完善国家的公共事业财政政策，调整教育费用分担比例；调整政府促进就业的工作重心，建立适应高校毕业生成为社会新增就业岗位主要竞争者的就业政策体系、就业服务的组织构架；在促进高校毕业生就业工作经费方面要有保障和倾斜性的安排。第三，拓展高校毕业生就业渠道，规范就业，防范毕业生大量出现体制外就业。制定促进各种所有制单位吸纳高校毕业生的相应优惠政策；加强劳动执法，维护高校毕业生的合法权益，保障他们在体制内就业。如果大量的高校毕业生在体制外就业，失去了社会保障，很容易成为边缘人群，必然增加社会的不安定因素，影响和谐社会的建立。

因此，促进大学生就业需要寻求四个突破：

第一，大学生就业应在就业观念上求突破。一是大学毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆正心态，正确地认识自己和就业环境，消除盲目性，珍惜每一次就业机会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系，不要轻易错过难得的就业机会。

第二，大学生就业应在技能单一型向复合型转变上求突破。一是要建立完善的 “预备就业”机制。 “预备就业”是大学生在 “学校待业”与正式 “上岗就业”之间，学生根据企业工种需求再学另一种职业技能的过渡阶段。在校学习有余力的大学生，也应多学一门应用技能，以增加就业机会。二是要在高等职业院校全面实施和完善毕业证书和职业资格证书 “双证书”制度。

第三，大学生就业应在打工型向创业致富型就业方式转变中求突破。引导大学生积极参加政府提供的免费创业培训，结合自己所学知识来自主创业，自谋职业，由 “找饭碗”向“造饭碗”模式转变，以创业促就业，通过成功创业吸纳更多的大学生就业，掀起创业致富的热潮。

第四，大学生就业应在人才资源充分利用上求突破。一是高校应建立人才库，对最优秀的人才向企业等用人单位输送，进行重点培养。二是企业和学校实行联合办学，为企业培养和造就适用人才。三是利用并进一步完善现有就业扶持政策，鼓励和引导大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳更多的大学生。四是通过与更多的国家的合作，拓宽大学生出国深造和工作的渠道，让越来越多的学子在全球范围内择业。

媒体从不同角度对公共政策形成的作用

1．媒体是公共政策系统的重要主体

从公共政策系统要素构成来看，媒体与政府系统、政党、利益集团、公众并列为参与、

3 影响公共政策的主体。媒体不像其他主体那样直接对公共政策产生影响，但通过其信息和舆论的平台作用在外围施加影响，具体主要在传播公共政策、反映引导相关舆论、沟通相关社会信息方面发挥作用，使话题公开化、交流公共化，从而反映出社会问题和相关态度，成为制定公共政策的重要参考，进而产生重要影响。 2．媒体是政策信息、监控子系统的重要组成部分

从公共政策子系统来看，媒体是政策信息子系统和监控子系统的重要组成部分。信息社会的公共决策需要专门组织提供信息资料，为政策系统的运转提供信息保障，确保政策的科学性。因此媒体凭借其信息搜集、信息加工和信息传输的能力发挥重大作用，为决策提供了巨大而及时的信息库。随着现代媒体的快速发展，媒体将在信息的广度、深度、速度以及便捷度等方面对公共决策发挥更大的作用。当前，电子技术与网络的蓬勃局面使得信息数据库、信息互动性以及信息的普及性得到前所未有的发展，为公共政策的科学化和民主化提供了更好的条件，也提出了更高的要求。在这一点上，我们认识到各种形式的大众传播媒介是促进公共信息、公共决策，以及社会发展和社会凝聚力的重要手段，应该得到越来越多的重视。 3．媒体促进政策合法化

媒体的作用也能够从公共政策合法化的角度得以体现。公共政策合法化很重要的一点是这是一个吸收民众参与决策、加强公共政策沟通与协调的过程。在这一过程中，公众参与、信息公开制度、民意调查等都是基本的政策合法化途径，都需要媒体的积极作用。

我国媒体现在日益注重公众对公共问题和公共政策的参与。目前，我国各级政府也在为适应信息社会对政策合法化的要求做出努力。而目前各地正在积极推行的电子政务则进一步反映了这种努力的日常化。随着电子政务和政府网站的不断完善，政策信息更加透明，社会主体的政策诉求不仅可以快速地表达，而且能与政府在政策制定上进行互动沟通。 4.媒体作用贯穿整个公共政策过程

从公共政策过程的角度来看，媒体作用贯穿于公共政策的全过程。

首先在政策制定阶段，媒体在政策议程建立的过程中发挥重要作用。

其次在政策执行阶段，大众媒体对公共政策的宣传环节起着举足轻重的作用。政府借助大众传媒传播快、覆盖面广、影响力大的优势，加强大众对政策的认知、认同和接受，有助于政策的顺利实施。

再次，在政策评估阶段，媒体也可以以外部评估机构的身份，从作为舆论的民意表达的角度对政策进行较为客观公正的评估，从而有助于有效检测政策效果、为政策调整提供依据以及扩大政策民主化。

最后，在政策终结阶段，公共政策要进入新的周期，以媒体为代表的舆论影响力很大。通过大众媒体的强大渗透力形成的巨大社会舆论既可以对政策终结持消极态度，起到阻°的消极作用，也可以持积极态度成为强大的助推器。从目前我国公共政策过程中媒体所扮演的角色来看，尽管其参与度和影响力在不断扩大，但局限仍很明显。总体来看，媒体的宣传作用更受重视，而其体现公众参与的议程设置作用、评估作用以及影响政策终结的作用等还未得到全面展现。 5.媒体是重要政策工具

政策工具是达成政策目标的手段，从这个角度来看，媒体是一种可与行政手段、法律手段、经济手段配合使用的重要的思想诱导手段。媒体可以通过对政策的大力宣传制造舆论，使政策深入人心；也可以通过媒体评论、讨论进行说服教育或是协商对话。

媒体手段体现了以人为中心的人本主义管理方式，而非强制性手段，它可以诱导人们自觉贯彻执行政策，既节约了成本，效果又相对稳固持久。这种思想诱导工具也是当今国际公共政策发展的一大趋势。

三、公共政策问题建构的方法

边界分析、类别分析、层级分析、类比分析、多重分析、假设分析等6种。

边界分析

要对公共政策问题具体研究，必须首先划定研究对象的边界。边界分析就是要划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。

政府要制定农村医疗卫生保障政策：

（1）饱和抽样

（2）诱导讨论

（3）边界估计

类别分析

当我们把某一问题情境区分为某一问题之后，就排除了它是另一问题类别的可能性。