实名制实施方案
2020-03-04 01:24:56 来源：范文大全收藏下载本文
机关事业单位实行机构编制
实名制管理工作（试点）实施方案
根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅?关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见?（甘政办发?2010?88号）和甘肃省机构编制委员会?关于印发?全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案?的通知?（甘机编发?2010?67号）精神，为了确保机构编制实名制管理工作（试点）在我县顺利实施，取得实效，结合我县实际，制定本（试点）实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建改革、管理、法制化“三位一体”协调推进工作格局的要求，从我县实际出发，采取先易后难，先行试点，全面推开的方式，积极稳妥地在全县机关事业单位实行机构编制实名制管理制度，建立起运转顺畅、互联互通、信息共享的实名制管理信息平台，建立起沟通协调、密切配合、工作联动的部门配合制约机制，形成机构编制与实有机构、人员相对应的机构编制实名制管理工作格局，逐步实现机构编制管理的科学化、规范化、法制化，为推动全县经济社会跨越式发展提供体制机制保障。
二、总体目标和基本原则 (一)总体目标
创新管理机制，健全管理制度，完善管理办法，到2013年，基本建立覆盖全县各级机关事业单位的机构编制实名制管理制度，建立健全机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理的协调配合约束机制，进一步提高全县机构编制管理的整体水平。 (二)基本原则
1、统一领导、协调配合的原则。全县机构编制实名制管理工作（试点）在县委、县政府和县编委的统一领导下，由县机构编制部门牵头组织实施。组织、财政、人社等部门按照各自职责，搞好协调配合工作。
2、严格管理、按编定员原则。认真执行中共中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府关于加强机构编制管理、严格控制机构编制的各项规定，切实做到实际设置的机构与审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。
3、积极稳妥、分步实施原则。采取先易后难、先行试点、全面推开的方式，有计划、有步骤地推进。
4、以人为本、公正公开原则。按照构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立以人为本的思想，始终坚持公正、公开的理念，妥善消化超编人员，切实维护干部职工的合法权益，保持干部职工队伍稳定。
三、实施范围和主要内容 (一)实施范围
经县机构编制委员会会议研究确定，实施机构编制实名制管理工作的试点乡镇为：木耳镇、完冒乡、康多乡三个乡镇，县直部门单位为：县审计局、县动物疫病预防与控制中心。 (二)主要内容
1、机构方面：单位名称、性质、规格、隶属关系、内设机构、经费来源、批准文号、主要职责、组织机构代码、事业单位法人登记证书号等。
2、编制方面：编制类别、编制数量、编制结构、领导职数(单位领导职数、内设机构领导职数)、批准文号等。
3、人员方面：人员姓名、性别、民族、出生年月、身份证号码、使用编制类型、用编时间等。
四、实施步骤 全县机关事业单位实行机构编制实名制管理试点工作用半年左右的时间完成。实施过程按照调查摸底、组织实施、总结完善三个阶段安排。 (一)调查摸底阶段（2011年4月25日至5月15日) 试点乡镇、单位对实行机构编制实名制管理工作进行认真安排部署，要制定措施，加强宣传，认真做好干部职工的思想工作。县机构编制部门对机构编制实名制管理的系统软
件、信息采集、录入要求及相关操作程序进行培训，确保工作顺利进行。没有开展试点工作的乡镇和县直部门单位，要按照中央、省、州、县有关机构编制管理方面的规定，及早清理规范机构设置和人员编制、领导职数使用，积极做好实行机构编制实名制管理的各项准备工作。这一阶段的工作重点是:
1、调查摸底。主要任务是:试点乡镇、单位对实行机构编制实名制管理工作进行再动员、再部署，对乡镇、单位所属机关事业单位的名称、机构规格、内设机构、隶属关系、经费来源、编制类别、编制数量、领导职数、批准文号、实有人员等基本情况进行调查摸底，全面摸清底数。
(二)组织实施阶段 (2011年5月16至6月15日) 摸底工作结束后，各试点乡镇、单位根据本乡镇、单位机构设置、编制类别、编制数量、实有人员等情况，按照公开、公正的原则，组织开展所属行政事业机构的按编定员、人员信息采集录入等工作。这一阶段的工作重点是:
1、按编定员。主要任务是:试点乡镇、单位根据机构编制部门核定的机构编制，对机构设置、编制与领导职数、实
有人员情况进行核实，确定在编人员，做到定编到人，使经审批的机构编制和实有机构、人员名实相符。并在本单位范围内进行公示，接受群众监督。
2、信息采集。主要任务是:试点乡镇、单位按照规定要求，采集本单位的机构、编制、领导职数、人员等信息，经本乡镇、单位党委（总支、支部）审核，组织、人社部门审核确认后，报送县机构编制部门审核。要严格按照规定口径采集录入信息，做到实事求是、应录尽录，不重不混不漏。机构编制部门要对各单位上报的信息进行认真核对，确保客观、真实、准确无误。
3、数据汇总。主要任务是:县机构编制委员会办公室负责建立本级机构编制实名制管理（试点）信息库，做好数据汇总工作。 (三)总结完善阶段（2011年6月16日至6月底) 试点乡镇、单位和县机构编制管理部门要全面总结试点工作中的成功经验，认真分析梳理试点工作中存在的突出矛盾和问题，提出解决矛盾和问题的意见建议。为2011年7月起全县机关事业单位全面推行机构编制实名制管理工作提供可资借鉴的宝贵经验。
五、实行机构编制实名制管理的制度和措施
试点工作结束后，各试点单位要建立健全实行实名制管理的各项制度，切实维护试点工作成果。篇2：学校安全网格实名制化管理实施方案
谭 坊 小 学
学校安全网格实名制管理实施方案
为进一步落实学校的安全管理主体责任，强化“一岗双责”，切实抓好校园的安全管理工作，完善管理机制和框架，建立“横向到边、纵向到底”的校园安全监管网格，遏制和防范安全事故的发生，经校务会研究，决定建立学校安全“网格化”管理实施方案，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，构建“分级管理、层层履责、一岗双责、责任到人、横向到边、纵向到底、纵横交错、全面覆盖”的网格化管理模式，推动我校安全管理工作再上新台阶。
二、工作目标
通过开展“网格化”管理工作，进一步落实学校的安全管理主体责任和教育部门的安全监管责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立学校安全隐患排查治理机制，有效防范事故的发生，确保学校和师生安全，促使学校安全工作实现“四个转变”：
1、由少数人抓向合力抓安全转变。改变过去安全隐患的整治工作主要由校长、分管安全工作的领导和政教处负责，安全管理人员疲于奔命，且效果欠佳的状况，明确和细化全员责任，全面落实“一岗双责”，各司其职，实现安全工作齐抓共管。
2、从重事后处理向事前防范转变。突出学校安全“预防为主”的工作方针，实行排查工作以网格为主，由专人负责，“横向到边、纵向到底”，隐患排查重心下移、关口前移，提高隐患排查的及时性、准确性和覆盖面。
3、从粗放式管理向精细化治理转变。实现全员全过程安全管理，全员是指
全体教师都要参与学校的安全管理工作，进一步明确各岗位的安全职责、操作规范以及各类突发事件的应急处置办法，全过程要求完善全局总体和各岗位安全工作流程化管理办法，使安全工作实现精细化。
4、从运动式向常态化转变。改变安全隐患排查治理工作紧一阵松一阵，呈现出临时性、应付性和间断性的状态，实现安全隐患排查治理工作规范化、制度化、常态化，将工作的着力点转移到日常工作上来，把功夫下在平时。
三、管理内容
（一）学校安全管理和教育机制的建设情况
1、安全意识。学校师生开展教育教学活动是否树立“安全重于泰山、安全重在防范、安全重在教育、安全重在落实”的意识。
2、安全规章制度。设立安全管理机构、配备专职安全管理人员情况；学校全面的安全管理制度和岗位安全规程建立、执行情况；隐患排查整改、安全监督检查情况等。
3、安全责任制。学校安全校长负责制及校长、分管副校长、政教主任、各处室、各岗位安全责任制建立及落实情况；落实安全责任书有关要求的情况。
4、事故报告处理和责任追究。事故报告制度建立情况；事故当中的快速处理情况；已发生的事故按照“四不放过”的原则要求，认真吸取事故教训，对有关责任人的责任追究和落实整改情况。
5、安全教育。安全教育进课程、进课堂、进头脑落实情况；学生安全专题教育安排情况和开学初、放假前进行安全教育的情况；开展“学生安全教育日”和“学生安全教育周”活动情况；法制副校长的聘用情况；组织学生开展紧急疏散和自救逃生演练情况；学校与家长齐抓共管安全教育情况。
（二）学校对容易造成群死群伤的七大安全隐患的检查和整改情况
1、消防安全。学校消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准的落实情况；学生宿舍管理制度落实情况。
2、饮食卫生与流行病传染病防控。学校在饮食卫生、流行病传染病的防控工作方面落实国家食品卫生、传染病管理等规章制度情况。
3、校舍和设施设备安全。校舍存在安全隐患情况；学校楼道、楼梯、扶手和楼梯间照明设施以及上下楼通道数量和楼梯宽度符合国家有关标准的落实情况。运动场、体育馆、游泳池、实验室、阶梯教室、学生宿舍等重要场所存在安全隐患情况；锅炉、燃气、电气、体育器材等重要设施设备的使用、维护情况；放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放情况。
4、校园周边安全。校园周边道路交通、周边治安及经营场所安全隐患情况。
5、自然灾害预防。学校对暴雨、洪涝、地质灾害等自然灾害的预防措施落实情况；对可能受到自然灾害引发的滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切实有效的防范措施情况；气象部门发布红色暴雨和黄色台风信号时，有否建立和落实相应的应急避险机制。
6、集体活动安全。学校在校内外开展大型的教育教学活动制定和落实详细的组织方案，并采取相应的安全措施。大型集体外出活动要报上级主管部门备案。
（三）学校突发事件应急处置
学校发生突发事件，对应的工作人员应在第一时间赶赴处理，及时将相关信息向领导汇报，并积极协调相关处置工作。
四、工作要求
1、精心组织，务求实效。认真开展工作，一个网格一个网格落实责任、一个网格一个网格开展巡查、一个网格一个网格进行规范、一个网格一个网格强 化监管，每个网格责任人每天至少到该年级、该处室检查一次，切实做到网格到底、责任到人，务求实效。
2、健全机制，加强督查。建立安全管理网格化管理制约机制，“网格化”管理工作领导小组将定期组织网格化管理督查活动，形成以督查为手段的安全管理工作评估考核机制，推动安全管理网格化管理的规范运行。安全隐患的整治。在督查中发现的安全隐患，学校能自查自纠的，立即进行整改。属学校能力范围之外，报送给上级部门，由上级部门协调相关部门整治。
3、严格责任，明确奖惩。将网格化管理的目标、任务、内容、职责分解到每一位教师，加强督查指导，层层抓落实。建立责任追究和奖励机制。
4、注重实效，快速反应。围绕提高处置效率这一环节，明确责任分工，增强责任意识，强化效能监管，切实解决推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等状况。
5、善于总结，不断提高。网格化管理是一种新型的管理模式，没有太多的经验可借鉴。每一位网格化管理的参与者都要通过自身的不断实践、思考、总结，不断的改进和创新工作方法，以与时俱进的工作精神，把安全网格化管理工作落到实处。
附件：
1、谭坊小学学校安全网格实名制管理工作领导小组
2、谭坊小学学校安全网格实名制管理分工负责一览表
3、谭坊小学学校安全网格实名制管理管理工作责任分解表 2015年2月
附件1：
谭 坊 小 学
学校安全网格实名制管理工作领导小组
组 长： 陈爱军 学校校长
副组长：
康立新 学校教务处主任
成 员：
于振华 总务处主任
陈 莹 教务处副主任
程法刚 政教处主任
蔡新生 考核办主任
田文利 工会组长
冀君梅 大队辅导员 常祖海 校产管理员
各班班主任篇3：《机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案》
党委发?2011? 号
中共定宁镇委员会
关于印发《定宁镇机关事业单位实行机构编
制实名制管理工作实施方案》的通知
各党支部、村委会、镇属各单位：
现将《定宁镇机关事业单位实行机构编制实名制管理工
作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
中共定宁镇委员会 2011年9月 日
主题词：机构编制 实施方案 通知 定宁镇党政办公室 2011年9月 日印发
定宁镇机关事业单位实行机构编制实名
制管理工作实施方案
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》（甘办[2010]88号）和省编委《全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案》（甘机编发[2010]67号）、《关于在全省全面推行机构编制实名制管理工作的通知》（甘机编发[2011]42号）精神，为切实做好机构编制实名制管理工作，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市、县关于实行机构编制实名制管理的要求，从我镇实际出发，进一步建立和完善全镇各机关事业单位机构编制实名制管理制度，逐步实现机构编制管理的科学化、规范化、法制化，为推动全镇经济社会跨越式发展提供体制机制保障。
二、基本原则
一是统一领导、分级负责原则。全镇机构编制实名制管理工作在镇党委、镇政府的统一领导下，明确分工，细化任务，坚持标准，形成推进工作的合力。
二是严格管理、按编定员的原则。严肃机构编制纪律，
从严管理机构编制，领导职数和人员结构，按编定岗，按岗定员，切实做到实际设臵的机构与按规定审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。
三是正视问题、妥善处理原则。对机构编制和人员管理中存在的矛盾和问题，尊重历史，妥善处理，不转移和激化矛盾。
四是以人为本、公正公开的原则。按照构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立以人为本的思想，始终坚持公正、公开的理念，妥善消化超编人员，切实维护干部职工的合法权益，保持干部职工队伍稳定。
三、总体目标
创新管理机制，健全管理制度，完善管理办法，到2012年6月，基本建立起覆盖全镇机关事业单位的机构编制实名制管理制度，建立起运转顺畅、互联互通、信息共享的实名制管理信息平台，建立起沟通协调、密切配合、工作联动的部门配合制约机制，形成机构编制与实有机构、人员相对应的机构编制实名制管理工作格局，推进机构编制管理的科学化、规范化、法制化。
四、实施范围和主要内容
（一）实施范围 全镇各党政机关，镇属各单位（简称机关事业单位）。
（二）主要内容 1.机构方面：单位名称、性质、规格、隶属关系、内设机构、经费来源、批准文号、主要职责、组织机构代码、事业单位法人登记证书号等。 2.编制方面：编制类别、编制数量、编制结构、领导职数（单位领导职数、内设机构领导职数）、批注文号等。 3.人员方面：人员姓名、性别、民族、出生年月、身份证号码、使用编制类型、用编时间等。
四、时间安排和步骤方法
全镇机关事业单位机构编制实名制管理工作从2011年9月1日开始。2012年6月底结束，分动员部署、组织实施、检查验收三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2011年9月1日至2011年9月15日） 1.成立领导小组。成立由镇长任组长，县委、县政府分管领导、任副组长， 为成员的镇机构编制实名制管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由 兼任。负责传达学习实名制管理相关文件，重点对调查摸底、按编定员、信息采集、数据汇总、信息录入等具体事宜进行培训，讲解机构编制实名制管理的操作程序、注意事项和软件应用，提高全镇机关事业单位做好机构编制实名制管理工作的能力和水平。 2.制定实施方案。按照省、市、县部署要求，结合实际
研究制定《定宁镇机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案》。 3.召开动员会议。镇党委、镇政府召开动员会议，传达学省、市、县有关文件和会议精神，印发《实施方案》，对全镇机构编制实名制管理工作进行安排部署和广泛动员，使各级领导干部明确开展机构编制实名制管理的目的意义、基本原则、目标任务、范围内容、方法步骤和工作要求。各机关事业单位要认真安排，动员本部门本单位干部职工积极参与机构编制实名制管理工作。
（二）组织实施阶段（2011年9月15日至2011年12月31日） 1.开展调查摸底。按照领导小组办公室统一安排，对全镇机关事业单位机构名称、规格建制、隶属关系、内设机构、经费来源、编制类别、领导职数、编制数量、实有人员等情况开展调查摸底。各机关事业单位以“三定”规定和相关文件为依据，认真填报调查表册，逐级审核上报。 2.按编定岗定员。根据审批核定的机构编制，各机关事业单位对机构设臵、编制与领导职数、实有人员对应情况进行核实，确定在编在岗人员。确定的编制、岗位，人员情况在本单位内部进行公示，接受群众监督。 3.采集审核信息。各机关事业单位按照规定要求，采集录入本单位的机构、编制、领导职数、人员信息，经本单位篇4：关于下发奎屯分公司实名制登记及实施方案的通知
关于下发奎屯分公司实名制登记及实施方案的通知 奎屯营销中心、各县级分公司、公司各部室：
按照工业和信息化部第25号令《电话用户真实身份信息登记规定》及《新疆维吾尔自治区人民政府关于落实电话用户真实身份信息登记制度的通告》相关要求，结合新疆通信管理局文件要求，我公司分别于2013年5月10日、2013年9月1日全面启动了新增电话用户真实身份信息登记工作及存量电话用户真实身份信息补办登记工作。
一、用户身份信息补登记工作的告知宣传
1、在所有实体营业网点张贴汉、维文字的新增电话用户真实身份信息登记《通告》。
2、在所有实体营业网点张贴汉、维文字的《新疆维吾尔自治区人民政府关于落实电话用户真实身份信息登记制度的通告》。
3、在主要营业网点张贴12300宣传海报。
4、通过106557658实名制宣传专用端口，按照要求发送实名登记宣传短信息，以及在暂停提供服务前通过短信息方式催告用户补办登记事宜。
二、电话用户真实身份信息登记实施方案
（一）新增电话用户真实身份信息登记要求
1、各营业网点为用户办理固定电话（含互联网宽带）、移动电话（含无线上网卡）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，必须对用户出示的证件通过二代阅读器及国政通验证现场进行核
验；
2、如用户出示的证件为军官证、护照等非二代身份证，必须核实真伪；并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名（名称）、号码、住址信息，并复印留存。
3、未能提供有效证件或者提供证件与本人不符的用户，禁止为用户办理入网手续。
4、不具备营销网接入的代办网点渠道，可采取批量制作预登录卡进行铺卡，并通过代理商手机实名客户端（用于智能终端）以及ota（用于非智能终端）进行实名返档激活。
（二）存量用户真实身份信息补办登记要求 针对网上存量用户只要不满足以下任一条件，必须按照公司的统一部署按进度进行整改。
1、姓名（名称）、证件类别、证件号码、证件住址任意一项缺失；
2、证件类别为身份证的，证件号码不符合18位或不符合身份证号码校验规则；
3、同一身份证件登记的移动电话（含无线上网卡）用户超过5个；
4、证件类型为身份证、且信息资料完整的用户，但未能通过国政通核验的虚假信息（后期会下发明细）。
（三）新增、存量用户登记信息与电话归属一致性要求 系统中登记的新增用户以及存量用户资料，必须与使用人一致或者有直系亲属关系。
三、存量用户补登记工作实施步骤
根据区公司信息化部提供的未实名登记的用户，按照入网渠道、入网时间、套餐、出帐收入、用户类别，是否会员、红名单等进行多纬度细分，分三步进行：整改清理、催告、批量单停。
第一步：对用户信息不全（姓名、证件号码、证件地址）的用户以及一个证件下超过5个号码的用户进行清理；对用户姓名为集团客户的用户进行整改。
第二步：对尚未办理补登记工作的用户进行一对一的电话及短信催告，同时对相关信息进行人工补录；
第三步：对信息不真实、且未进行补登的用户暂停服务。
四、对未补登记的存量用户暂停服务步骤
1、对区公司下发的信息资料不真实、一证多户的目标客户进行细分，确定用户暂停服务数量（小批量、多频次），并进行点对点信息发送或向区公司提交短信发送需求，通过106557658进行短信发送，短信息内容如下：
尊敬的用户，按照《新疆维吾尔自治区人民政府关于落实电话用户真实身份信息登记制度的通告》要求，您需要补办真实身份信息登记手续。如72小时如未补办的，将暂停提供服务。请您尽快持本人有效身份证件前往附近营业厅补办真实身份信息登记手续，感谢您的理解和配合。（中国联通新疆分公司）
2、对短信发送的目标客户进行监控；并通过营业厅日报进行实名补登记监控。
3、72小时后，对仍未办理信息补登记的用户通过2319模块实施
暂停服务。
4、由各片区安排人对暂停服务用户进行一对一的电话回访，询问用户未办理信息补登记的原因，告知用户尽快到营业厅办理信息资料补登记。如回访中遇用户特殊情况（如用户不在本地等），可采取特事特办的方法，优先解决用户的问题；如暂时解决不了，可先行开机，严防恶性事件和群体事件的发生。（电话回访脚本按照自治区人民政府通告内容自行组织）
5、如在单停期间用户办理了信息补登记，则相关人员一定要通过2319模块进行及时开机（强开等其它形式均不能实现开机）。
6、如用户电话一对一告知后，仍未一直未办理信息资料补登记手续的或拒绝办理信息补登记的，手机则一直处于暂停状态；单停期间继续出帐，直至欠费停机。
7、未实名用户单停功能在系统中显示“强关”，如营业人员或客服代表接到用户咨询或投诉时，需在系统中进行核查，如果用户状态和时间点一致，可按前期政府公告统一口径进行统一解释，并请用户尽快到营业厅办理信息补登记。
五、对外统一解释口径 各营业网点如有媒体现场采访实名制，营销一线人员一律不得擅自接待，要按照公司下发的《中国联通新疆分公司信息宣传工作管理办法（试行）第八条规定，报综合部统一安排，并按照以下内容进行解释说明。
根据2013年8月28日新疆维吾尔自治区人民政府下发的《关于
落实电话用户真实身份信息登记制度的通告》第八条规定：我公司对已经办理电话入网手续，但尚未办理真实身份信息登记或者登记信息不完整的用户，可通过电话、短信息等方式告知用户进行补办登记手续。用户应当自本通告施行之日起3个月内（9月1日起）补办真实身份信息登记手续。逾期未补办的，我公司时行催告；催告期满用户仍不补办的，可暂停提供服务；自暂停提供服务之日起满3个月仍未补办的，4月1日将终止提供服务。请您尽快到联通营业厅办理实名补登记手续，以免对您的生活和工作带来不便，请您谅解。
六、电话实名制互查方案及时间安排 为了检查各经营单位对上述规定及要求的贯彻落实情况，公司将统一组织，采取多种形式、不定期开展实名制工作落实情况互查暗访。
1、组织市场部人员到各营业部对实名制执行情况进行暗访，本周已开始第三次的暗访工作。
2、按照区公司的安排，1月15日各地市共同组成8个检查组，进行为期3天的分公司间互查，后期将不定期开展地市间的互查暗访。
3、2月1日开始将组织各营业部、各县分公司开展至少二次的营业部、县分间的互查暗访。
4、按照新疆通信管理局要求3月初通信行业间以地市为单位将进行互查暗访；并将通报互查阶段结果，各电信企业根据自查、互查结果对本企业电话用户真实身份信息登记工作进行整改。
七、处罚与责任追究篇5：河北省推广建筑劳务实名制及一卡通实施方案
河北省住房和城乡建设厅
中国工商银行河北省分行
关于印发《河北省推广建筑劳务实名制及
一卡通实施方案》的通知
各市住房和城乡建设局、工商银行各市分行：
为规范工程建设领域劳动用工管理，有效防范拖欠农民工工资，全面维护农民工合法权益，促进建筑业和谐健康发展，省住房和城乡建设厅与中国工商银行河北省分行联合制定了《河北省推广建筑劳务实名制及“一卡通”实施方案》，现予印发，请结合本地实际工作，抓好落实。
附件：河北省推广建筑劳务实名制及一卡通实施方案
河北省住房和城乡建设厅 中国工商银行河北省分行
二〇一〇年十二月九日
附件：
河北省推广建筑劳务实名制及一卡通
实施方案 为规范工程建设领域劳动用工管理，减少劳动争议和工资纠纷，有效防范拖欠农民工工资，全面维护农民工合法权益，促进建筑业和谐健康发展，根据《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008]130号）、《建设部关于贯彻＜国务院关于解决农民工问题的若干意见＞的实施意见》（建人函[2006]80号）和《河北省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（冀政[2006]57号），在全面总结提炼邢台市推行建筑劳务用工管理实名制及“一卡通”经验做法的基础上，决定在全省范围内推广建筑劳务实名制及“一卡通”。现制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，加强建设领域构建和谐社会能力建设，坚持以人为本和关爱弱势群体，认真解决涉及农民工切身利益问题，按照一视同仁、公平对待原则，努力维护农民工合法权益；坚持监管方式创新，完善监管制度，构建有 效的监管体系和运行机制；坚持以信息技术为支撑，强化政府服务职能，健全协调联动机制，加强银企合作，建立全省统一的建筑劳务实名制管理平台，促进建筑业健康和谐稳定发展。
二、主要工作目标
利用2-3年的时间，在全省建设领域全面推行建筑劳务用工实名制，实现劳动用工、出工记录、工资支付和现场监管信息化管理；进一步规范建筑工程劳务分包、劳动用工和工资支付行为，基本建立防止拖欠农民工工资的长效机制，建筑工程非法劳务分包和转包行为得到有效遏制，基本消除因劳动争议或工资纠纷导致的不良突发事件；建筑劳务队伍整体素质明显提高，职业技能培训和持证率达到85%以上。
三、工作重点和主要任务
（一）开发全省统一的建筑劳务实名制管理信息系统
1、基本框架
建筑劳务实名制管理信息系统由主管部门动态监管系统、建筑用工企业(包括施工总承包、专业承包和劳务分包企业)劳动用工信息系统、银行代发农民工工资管理信息系统和建筑劳务人员身份认证系统。建筑用工企业根据实际用工情况，及时输入劳动用工和工资支付标准等信息，借助实名制统一监管平台，自动形成全省建筑劳务用工和工资支付数据库，并实现全省信息即时互通共享和实时动态监控。
2、主要功能
（1）主管部门动态监管功能，由省、市、县三级主管部门实施分级管理，具备统计审核建筑劳务用工数量、技能培训和持证上岗情况，动态监管建筑企业劳务分包、劳动用工及工资支付，根据建筑企业劳动用工和工资支付记录，对企业进行诚信评估，并录入不良诚信行为记录。
（2）建筑企业劳动用工管理功能，由施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业，根据实际用工情况进行管理，具备人员信息采集录入、出工与考勤记录、工资核发、对具体用工评价记录等功能。
（3）金融服务功能，银行负责劳动务工人员的发卡和工资代发工作，并配合建管部门做好工资发放情况审核工作，为监管部门及建筑企业提供工资支付专用账户监管等金融服务。
（4）建筑劳务人员身份认证ic卡：兼具身份认证、金融服务功能，可通过系统的方式完成人员工资发放、技能培训、职业能力与职业资格、工伤、意外伤害保险投保等其他有关信息记录查询等功能，是持卡人身份唯一标识，全省或全国通用。
3、管理信息系统开发
开发全省建筑劳务实名制管理信息系统统一监管运行平台和全省建筑劳务用工数据库，并根据邢台市试点情况，对市、县两级管理和运行系统进行完善。
（二）完善建筑劳务实名制管理运行相关配套制度
1、出台《河北省建筑劳务实名制管理办法》，制定主管部门实施动态监管具体程序和办法，明确界定施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业的劳动用工管理、工资支付程序与办法、劳动争议或纠纷处理等相关内容。根据实名制推行情况，进一步完善农民工工资保证金制度，对不同企业交纳农民工工资保证金实行差别化管理。
2、严格执行劳动合同制度，实行建设领域劳动用工备案制度。督促建筑企业与招用的农民工依法签订并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。用工的建筑企业与劳动者签订劳动合同后，在劳动合同签订之日起15日内，到工程项目所在地县级以上监管部门办理用工备案手续。
3、大力实施建筑劳务人员上岗培训制度。将职业技能培训和持证上岗为实名制管理的前置条件，坚持数量与质量并重，扩大建筑农民工培训规模，提高培训质量，积极开展职业技能鉴定，为培训合格的建筑农民工颁发上岗证书。市、县两级要把提高建筑农民工岗位技能培训纳入当地职业培训计划，完善建筑农民工培训补贴办法，加大财政补贴力度。支持建筑企业建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。充分发挥各类教育、培训机构的作用，逐步建立社会化的建筑从业培训体系，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训，努力培育高素质的新型建筑产业工人。
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